Opgavenprofiel gemeente Zoeterwoude. 27 maart 2008

Opgavenprofiel gemeente Zoeterwoude 27 maart 2008

Bestuurskrachtmonitor gemeente Zoeterwoude Opgavenprofiel

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13

Inleiding Korte karakteristiek gemeente Zoeterwoude Programma Bestuur en Burgerzaken Programma Openbare orde en veiligheid Programma Groen Programma Verkeer, vervoer en waterstaat Programma Economische zaken Programma Cultuur, sport en recreatie Programma Sociale voorzieningen en maatschappelijke dienstverlening Programma Volksgezondheid en milieu Programma Onderwijs Programma Ruimtelijke ordening en volkshuisvesting Organisatie, financiën en bedrijfsvoering

Bijlage 1: Voortgang opgaven uit vorige bestuurskrachtmonitor Bijlage 2: Generieke en toekomstige opgaven

Opgavenprofiel gemeente Zoeterwoude, 27 maart 2008

2 6 7 12 14 17 21 25 27 31 33 35 39 44 63

1

1

Inleiding

1.1

Achtergronden bestuurskrachtmeting

De gemeente Zoeterwoude laat voor de tweede keer haar bestuurskracht meten. Voor u ligt het opgavenprofiel van deze gemeente. Dit is de eerste rapportage voor deze bestuurskrachtmeting. In 2001 is voor het eerst een bestuurskrachtmeting uitgevoerd bij de gemeente Zoeterwoude. De uitkomsten daarvan zijn voor de gemeente aanleiding geweest om op sommige punten de bestuurskracht te versterken. Zoeterwoude is van mening dat haar bestuurskracht een permanent punt van aandacht is. Daarom heeft zij verzocht om een tweede meting. In is 2003 het rapport ‘Samenwerken, samengaan, samen verder: analyse van de bestuurskracht, oriëntatie en regionale vraagstukken’ uitgekomen. Dit rapport is gericht op de gehele Leidse Regio en de Duin- en Bollenstreek. Een onderdeel van dat onderzoek was het toetsen van de bestaande bestuurskrachtmetingen aan het provinciale beleid. De tweede bestuurskrachtmeting is bedoeld als een nieuwe, volledige, meting van de bestuurskracht. Het onderzoek beperkt zich dus niet tot het vaststellen van datgene dat is gedaan met de uitkomsten van de eerdere meting. De tweede meting brengt de bestuurskracht opnieuw geheel in beeld, naar de huidige situatie. De uitkomsten uit de voorgaande meting worden wel meegenomen in de nieuwe meting. De aanpak is zodanig dat de uitkomsten van beide metingen zo veel mogelijk vergelijkbaar zijn. Het onderzoek wordt uitgevoerd aan de hand van de bestuurskrachtmonitor, een instrument om systematisch en geobjectiveerd de bestuurskracht in beeld te brengen. De bestuurskrachtmonitor is ontwikkeld door Van Naem & Partners en eerder toegepast bij alle gemeenten in de provincie Limburg en verschillende gemeenten in Zuid-Holland en Noord-Brabant. 1.2

Hoofdlijnen bestuurskrachtmonitor

Het begrip bestuurskracht is gedefinieerd als:

De mate waarin een gemeente in staat is met de beschikbare middelen en kwaliteiten (in ruime zin: bestuur, personeel, financiën, ruimte en dergelijke) haar opgaven te realiseren.


2

Het gaat daarbij om de bestuurskracht van het totale gemeentelijke functioneren, inclusief de aspecten van besluitvormingsprocessen en in relatie tot burgers (bedrijven en instellingen) en in samenwerkingsverbanden. Uitgangspunt is, dat de bestuurskracht steeds wordt beoordeeld in het licht van de taken en ambities (opgaven) van de gemeente. De normen en criteria waaraan de bestuurskracht wordt afgemeten, zijn afkomstig van de provincie Zuid-Holland. De provincie heeft deze in 2001 vastgelegd in de nota 'Grensverkennend én Grensverleggend?'. Momenteel actualiseert de provincie deze normen en criteria. Als er wijzigingen zullen zijn in het normenkader, dan zullen deze worden meegenomen in het onderzoek in Zoeterwoude. In de aanpak gaat aan het meten van de bestuurskracht het vaststellen van de opgaven vooraf. De bestuurskrachtmonitor bestaat daarom uit twee onderdelen: de opgavenbepaling (opgavenfase) en de beoordeling van de bestuurskracht (bestuurskrachtfase). In de paragrafen 1.3 en 1.5 worden beide onderdelen toegelicht. 1.3

Toelichting opgavenfase

In de opgavenfase van de bestuurskrachtmeting wordt vastgesteld wat de opgaven van de gemeente zijn, nu en in de nabije toekomst. Deze opgaven zijn allereerst ontleend aan de kenmerken van de gemeente: de sociale, fysieke, economische en culturele structuur. Daarnaast gelden de eigen (vastgestelde) ambities van de gemeente. Een selectie van actuele opgaven uit het rijks-, provinciaal en regionaal beleid maakt de opgaven compleet. Bij de opgaven wordt specifieke aandacht besteed aan het regionale of intergemeentelijke aspect van de opgave. Aangegeven wordt bijvoorbeeld waar Zoeterwoude andere gemeenten in de regio Holland Rijnland ontmoet en welke bijdrage er van Zoeterwoude wordt gevraagd. Het overzicht van de opgaven is overigens niet uitputtend. Er is per beleidsterrein een selectie gemaakt uit de vele gemeentelijke taken en opgaven. Aan de hand van een vragenlijst is vastgesteld welke opgaven voor de gemeente van toepassing zijn. De beantwoording van de vragenlijst is doorgesproken met het ambtelijk management en met het college van burgemeester en wethouders. In dit opgavenprofiel is voor elke opgave het gewicht aangegeven. De gemeente heeft hiervoor de voorzet gedaan. De gewichten worden verder toegelicht in paragraaf 1.4.


3

De gemeenteraad stelt het definitieve opgavenprofiel vast. De gemeente is immers in de eerste plaats een autonoom bestuur en bepaalt zelf welke opgaven en ambities zij wil realiseren. In de aanpak geldt wel als uitgangpunt, dat de opgaven feitelijk worden bepaald. Zij worden, zoals beschreven, ontleend aan het eigen of gezamenlijk beleid van de gemeente(n) of aan impulsen van buitenaf (rijk, provincie en regio). 1.4

Weging van de opgaven

Bij iedere opgave is een indicatie gegeven voor de zwaarte daarvan. Dit komt voort uit de visie dat bij een beperkte opgave minder bestuurskracht nodig is dan bij een majeure opgave. De weging is indicatief. Dat wil zeggen, dat deze bedoeld is om een snelle indruk te geven van het gewicht van een opgave. In de tweede fase wordt voor elke opgave, ongeacht het gewicht, nagegaan of de gemeente deze adequaat invult. Het indicatieve karakter betekent ook dat de gewichten van een opgave tussen de verschillende thema’s niet vergeleken kunnen worden. Binnen een thema is een indicatieve vergelijking wel mogelijk. De weging van de zwaarte van de opgave bestaat uit drie factoren: -

-

-

Omvang: de grootte van de opgave, bijvoorbeeld uitgedrukt in benodigd budget, in te zetten personeelscapaciteit en ruimtelijk beslag. Waar dit van belang is, is in de tekst over de opgave te lezen welk aspect bepalend is in de weging. Complexiteit: de moeilijkheidsgraad van de opgave, bijvoorbeeld vanwege draagvlakproblemen, grote hoeveelheid betrokkenen, samenhang met andere opgaven of ruimtelijke beperkingen. Bestuurlijk gewicht: het belang dat (het bestuur van) de gemeente hecht aan een opgave of de omvang van de ambitie die (het bestuur van) de gemeente daaraan heeft opgehangen.

Er is een overlap in de definities. Dit is een gevolg van de samenhang tussen bijvoorbeeld het bestuurlijk gewicht en de omvang (is het bestuurlijk gewicht groot, dan is vaak sprake van een grote inzet van middelen). Bij iedere factor is de weging indicatief weergegeven op een vijfpuntsschaal met bolletjes. Een weging rechts van het midden geeft aan dat de omvang, de complexiteit of het bestuurlijk gewicht van meer dan normaal gewicht wordt geacht. Een indicatie links van het midden geeft het tegenovergestelde aan.


4

1.5

Toelichting bestuurskrachtfase

In de bestuurskrachtfase wordt in beeld gebracht hoe de gemeente invulling geeft en kan gaan geven aan de opgaven. Ook in deze fase wordt gewerkt met een vragenlijst waarvan de beantwoording wordt doorgesproken met het ambtelijk management en het college van burgemeester en wethouders. De onderzoekers vragen in deze fase relevante vertegenwoordigers van maatschappelijke partners, bedrijven en andere overheden naar hun ervaringen met de gemeente. Dit is een waardevolle aanvulling op de informatie die de gemeente verstrekt. De selectie van maatschappelijke en bestuurlijke partners vindt plaats aan de hand van het opgavenprofiel. Ook in de bestuurskrachtfase richt de informatieverzameling zich op feitelijke gegevens. Daarmee ontstaat een objectief beeld van het gemeentelijk functioneren. Dit beeld wordt vervolgens getoetst aan de normen en criteria van de provincie Zuid-Holland. Het rapport van deze tweede fase is het bestuurskrachtprofiel. Bij het rapporteren van de bevindingen wordt onderscheid gemaakt tussen vier rollen (de gemeente als bestuur, dienstverlener, participant in het openbaar bestuur en interne organisatie) en drie taakniveaus (strategisch, tactisch en operationeel). De rapportage over de bestuurskracht voorzien wij van aanbevelingen over de versterking van de bestuurskracht. Daarbij gaan wij niet alleen in op de nu geldende en op termijn voorziene taken en ambities, maar ook op de bestuurlijk-organisatorische ontwikkelingen en algemene trends op langere termijn. Het concept-bestuurskrachtprofiel wordt besproken met het college en de gemeenteraad. Anders dan het opgavenprofiel, bepaalt Van Naem & Partners de inhoud van het definitieve bestuurskrachtprofiel. 1.6

Leeswijzer

Dit opgavenprofiel is als volgt opgebouwd. In hoofdstuk 2 wordt een korte karakteristiek van de gemeente gegeven. In de hoofdstukken 3 tot en met 19 worden de gemeentelijke opgaven beschreven. In bijlage 1 wordt schematisch weergegeven wat de voortgang is van de opgaven uit de vorige bestuurskrachtmeting. Bijlage 2 geeft een overzicht van generieke en toekomstige opgaven.


5

2

Korte karakteristiek gemeente Zoeterwoude

De gemeente Zoeterwoude ligt in Zuid-Holland. In de gemeente wonen 8.300 inwoners en zijn 769 bedrijven gevestigd op een oppervlakte van 2.168 hectare. De gemeente heeft twee kernen: Zoeterwoude-Dorp en ZoeterwoudeRijndijk en een aantal buurtschappen. De gemeente ligt tegen Leiden, Leiderdorp, Leidschendam-Voorburg, Rijnwoude en Zoetermeer aan en maakt deel uit van de regio Holland Rijnland. Voor een kleine gemeente heeft Zoeterwoude een grote bekendheid. Dat heeft te maken met de grote bedrijven die in de gemeente zijn gevestigd, zoals Heineken, maar ook met berichten over files op de A4. De bedrijven in Zoeterwoude vormen een economische factor van betekenis in de regio. De gemeente kent een lange geschiedenis met twisten en bezettingen en ook ridderhofsteden, buitenplaatsen en kastelen. Misschien was er zelfs in de Romeinse tijd al bewoning in Zoeterwoude. Ook nu is Zoeterwoude nog deels een plaats waar je de tijd kan vergeten. Zoeterwoude maakt onderdeel uit van het Groene Hart. Zoeterwoude laat haar molens draaien en haar koeien grazen te midden van de drukke Randstad. Dat het zo mag blijven, is de hoop en de inzet van het gemeentelijke bestuur. De gemeente ziet als haar belangrijkste opgaven om het Groene Hart te beschermen, de gemeenschapszin en het voorzieningenniveau te behouden en gepaste woningen aan te kunnen bieden aan starters en senioren. De gemeente zet daarbij in op woningbouw om jongere mensen in de gemeente te behouden en het bevolkingsaantal op peil te houden. In de laatste jaren is de bevolking namelijk afgenomen met 100 personen per jaar. De gemeente noemt als sterke punten dat zij flexibel is en snel kan schakelen. Bovendien geeft de gemeente de benaderbaarheid in een kleine gemeente als pluspunt.


6

3

Programma Bestuur en Burgerzaken

Met de notitie ‘Toekomstbepaling Zoeterwoude’ heeft de gemeente in 2002 de koers voor haar toekomst vastgelegd. De gemeente geeft aan dat dit document nog altijd de leidraad vormt voor haar beleid. Het toekomstbeeld van Zoeterwoude kent vier invalshoeken: de groene strategie, de bedrijfsontwikkeling, bouwen en wonen en de bestuurlijke strategie. Het rijk hevelt in de laatste jaren taken over naar gemeenten. Zoeterwoude bemerkt dat hierbij geen differentiatie plaatsvindt naar de grootte van de gemeente. Zij merkt op dat het voor kleine gemeenten naar verhouding meer inzet vraagt om aan al deze opgaven te voldoen. Voor kleine gemeenten geldt wel dat de omvang van de taken beperkt is. Daarnaast ziet zij dat de samenleving complexer wordt, de regelgeving blijft toenemen en er steeds meer behoefte is aan specialisten bij de uitvoering van de gemeentelijke taken. Zoeterwoude heeft er daarom voor gekozen om voor de uitvoering van haar taken samenwerking te zoeken met andere gemeenten. Opstellen visie op (meervoudige) samenwerking Omvang Complexiteit Bestuurlijk gewicht

○○○○● ○○○○● ○○○○●

Opstellen visie op (meervoudige) samenwerking Zoeterwoude vindt dat de inwoners, instellingen en bedrijven in de gemeente het meest gediend zijn met een zelfstandige gemeente die hecht samenwerkt op een behoorlijke schaal. Zij hecht daarom aan haar zelfstandigheid, maar zoekt ook samenwerking met andere gemeenten. Zoeterwoude werkt niet alleen samen voor taken die zij effectiever door samenwerking kan uitvoeren. Zij heeft ook te maken met belangen die de gemeentegrens overschrijden en alleen in samenwerking met regiogemeenten kunnen worden opgelost. Zoeterwoude constateert dat gemeenten door het leveren van een bijdrage aan een onderkend regionaal belang op een goede manier de belangen van haar inwoners vertegenwoordigt. De gemeente bemerkt dat zij steeds complexere taken krijgt en steeds grotere financiële risico’s moet dragen. Zoeterwoude zal daarom een visie opstellen over hoe om te gaan met de beperkingen en de kracht van een kleine gemeente. Deze opgave is van wezenlijk belang voor de gemeente. De planning is dat deze visie in 2008 gereed is.

Realiseren samenwerking voor met name uitvoerende taken Omvang Complexiteit Bestuurlijk gewicht

○○○○● ○○○○● ○○○●○

Realiseren samenwerking voor met name uitvoerende taken Om de kwetsbaarheid van de gemeentelijke organisatie te verminderen en de kwaliteit van de organisatie op niveau te houden, wil de gemeente de samenwerking voor met name uitvoerende taken uitbreiden.


7

De gemeentesecretarissen van de gemeenten Leiden, Leiderdorp, Oegstgeest, Voorschoten en Zoeterwoude hebben een intentieverklaring ondertekend om op (voorlopig) tien uitvoerende taken te komen tot een vergaande samenwerking. Iedere gemeente ‘trekt’ hierbij een of meer van de onderwerpen. Zoeterwoude is trekker voor het taakveld gezamenlijke inkoop, te realiseren in 2008. Het gaat in totaal om een omvangrijk project. De gemeenten overwegen op korte termijn te komen tot een Shared Service Centre (SSC). In het eerste halfjaar van 2008 zullen zij hierover beslissen. Het plan bestaat om dit jaar ICT als pilot hierin onder te brengen. Deelnemen in Holland Rijnland Omvang Complexiteit Bestuurlijk gewicht

○○○●○ ○○○●○ ○○○●○

Deelnemen in Holland Rijnland Holland Rijnland is een samenwerkingsverband van twaalf gemeenten. Naast Zoeterwoude, participeren Alkemade, Hillegom, Katwijk, Leiden, Leiderdorp, Lisse, Noordwijk, Noordwijkerhout, Oegstgeest, Teylingen en Voorschoten. Holand Rijnland ligt midden in de Randstad en telt bijna 400.000 inwoners. De regio werkt gezamenlijk aan ontwikkelingen op het gebied van wonen, werken, natuur & landschap, verkeer & vervoer, samenleving en welzijn. Bij de samenwerking in Holland Rijnland dient een goede balans te bestaan tussen de ontwikkeling van de regio en het behoud van het oorspronkelijke karakter. Zo blijft de streek aantrekkelijk voor bewoners, toeristen en bedrijven. In 2002 hebben de gemeenten met de Provincie Zuid-Holland een ‘Programma van Afspraken’ ondertekend. Voor een aantal van de in dit programma gemaakte afspraken zijn grote investeringen nodig. Daartoe hebben de gemeenten in december 2007 een investeringsfonds opgericht, waaraan elke gemeente zijn bijdrage levert. Het gaat daarbij om vijf projecten: -

-

de Rijnlandroute (de wegverbinding tussen de A4 en A44) de Rijn-Gouwelijn West (hoogwaardige openbaarvervoersverbinding tussen Gouda en de kust voor zover het betreft het traject van deze verbinding tussen Leiden en de kust bij Katwijk en Noordwijk) de noordelijke verbinding tussen de N206 en de A44 of N205 het Offensief van Teylingen voor de versterking van de Greenport de realisatie van het regionale groenprogramma met projecten voor het Groene Hart.

De gemeente Zoeterwoude betaalt jaarlijks € 157.000 mee aan het regionale investeringsfonds. Het fonds biedt kansen om groenprojecten binnen de gemeente te financieren. Daartoe draagt Zoeterwoude (al dan niet samen met andere gemeenten) projecten aan die passen binnen de mogelijkheden van het fonds.


8

In 2006 hebben de gemeenten besloten een regionale structuurvisie op te stellen. Elke gemeente dient daarvoor inbreng te leveren. De gemeente Zoeterwoude participeert in de totstandkoming van een regionale structuurvisie. In 2009 dient de regionale structuurvisie vast te worden gesteld. De regionale verdeling van functies kan voor Zoeterwoude belangrijke consequenties met zich meebrengen. Zeker het besluit over vestigingsplaatsen voor bedrijfsterreinen, kantorenlocaties en grootschalige winkelvestigingen is voor Zoeterwoude van belang (zie hoofdstuk 7 Programma Economische zaken). Voor de gemeente is de groenfunctie van Zoeterwoude hierin een belangrijke pijler, niet alleen voor inwoners uit de gemeente, maar als recreatieve functie voor de gehele regio. Monitoren en evalueren van het presteren van de gemeente Omvang Complexiteit Bestuurlijk gewicht

○●○○○ ○○●○○ ○○○●○

Monitoren en evalueren van het presteren van de gemeente De gemeente wil weten of haar functioneren aan de maat is. Daarom doet de gemeente eens per drie jaar mee aan het benchmarkonderzoek “De staat van de gemeente”. De laatste keer dat de gemeente heeft deelgenomen, is in 2007. De volgende keer is in het jaar 2010. De gemeente doet zoveel mogelijk mee aan inspecties en vergelijkende onderzoeken, zoals van overheidsinspecties en van Elsevier. Om inzicht te geven in het functioneren van de gemeente, maakt het college jaarverslagen. Het collegejaarverslag is opgenomen in de gemeentegids. Daarnaast laat de gemeente in 2008 een bestuurskrachtmonitor uitvoeren (dit opgavenprofiel is daar onderdeel van). De inzet van Zoeterwoude is om één keer per vier jaar een bestuurskrachtonderzoek uit te voeren.

Verstevigen dualisme Omvang Complexiteit Bestuurlijk gewicht

○○●○○ ○○●○○ ○○●○○

Verstevigen dualisme De gemeente wil verder groeien in haar dualistische werkwijze. Met name de kaderstellende rol van de gemeenteraad kan verder worden versterkt. Sinds kort werkt de raad met een aangepast systeem van vergaderen. De raad heeft de commissievergaderingen afgeschaft en werkt nu met het “Open Huis”. Dit houdt in dat er drie soorten vergaderingen zijn: (1) inloop, (2) voorrondes en (3) de maandelijkse raadsvergadering. Bij de ‘inloop’ zijn burgers en betrokken organisaties nadrukkelijk uitgenodigd een inbreng te hebben. Ook de ‘voorrondes’ zijn openbaar en toegankelijk. De besluitvorming vindt plaats in de openbare raadsvergadering. Ook het college wil groeien in haar rol binnen het dualisme. Dit doet zij bijvoorbeeld door telkens na te gaan hoe en wanneer zij een onderwerp naar de raad brengt om een heldere scheiding aan te brengen tussen de taken van de raad en van het college.


9

Vergroten betrokkenheid en verantwoordelijkheid burgers Omvang Complexiteit Bestuurlijk gewicht

○○●○○ ○○●○○ ○○●○○

Vergroten betrokkenheid en verantwoordelijkheid burgers De gemeente geeft aan de essentie van haar functioneren onder meer te zien als het voldoen aan de wensen en behoeften van haar inwoners, instellingen en bedrijven. De gemeente stelt zich daarom tot doel om het contact met deze personen te onderhouden en benaderbaar te zijn. Zij staat open voor burgers. In het coalitieakkoord geeft de gemeente aan, de burgers en organisaties in een zo vroeg mogelijk stadium te betrekken bij de beleidsvorming. Deze opgave heeft een verband met de opgave Verstevigen dualisme en het Monitoren en evalueren van het presteren van de gemeente. De aangepaste vergadersystematiek van de raad geeft meer interactiemogelijkheden voor inwoners, en een onderdeel van de benchmark “De staat van de gemeente” is het houden van een enquête onder de inwoners.

Verbeteren dienstverlening Omvang Complexiteit Bestuurlijk gewicht

○○●○○ ○○●○○ ○○●○○

Verbeteren dienstverlening In 2007 heeft Zoeterwoude met de aanpassing van haar website de mogelijkheid gecreëerd om producten van Burgerzaken interactief aan te vragen. Op dit moment kunnen inwoners vijf producten aanvragen en betalen. In de programmabegroting is het streven opgenomen om dit jaarlijks uit te breiden met twee producten, in overleg met de leverancier. Daarnaast komt informatie op de website over het (woning)bouwprogramma in Zoeterwoude. De gemeente streeft ernaar dat haar klanten tevreden zijn met de gemeentelijke dienstverlening. Dit betekent dat zij de dienstverlening van de gemeente met het cijfer 7 waarderen, conform de landelijke doelstelling. In het eerste half jaar van 2008 stelt de gemeente hiervoor een plan van aanpak op. In hoofdstuk 13 (Organisatie, financiën en bedrijfsvoering) is meer informatie opgenomen over de organisatorische consequenties van deze opgave.

Borgen kwaliteit GBA Omvang Complexiteit Bestuurlijk gewicht

○○●○○ ○○●○○ ○○●○○

Borgen kwaliteit gemeentelijke basisadministratie (GBA) In 2007 heeft de gemeente haar laatste GBA-audit gehad. De gemeente is hieruit goed naar voren gekomen. De regelgeving omtrent de GBA is complex. Een nieuw GBA-systeem is ingevoerd. Zoeterwoude overweegt te participeren in een pool van medewerkers Burgerzaken. Daarnaast huurt de gemeente externe deskundigheid in voor ondersteuning bij benodigde rapportages, als dat nodig is.


10

Controleren uitvoering procedures reisdocumenten Omvang Complexiteit Bestuurlijk gewicht

○●○○○ ○●○○○ ○●○○○

Controleren uitvoering procedures reisdocumenten Jaarlijks dient het proces van aanvraag en verlening van reisdocumenten gecontroleerd te worden door het uitvoeren van het model beveiligingsnet. Hiervoor dient eens in de drie jaar een externe onderzoek te worden uitgevoerd. Over 2007 is dit externe onderzoek uitgevoerd. Het interne onderzoek vindt jaarlijks in december plaats.


11

4

Programma Openbare orde en veiligheid

In het coalitieakkoord zijn veiligheid, stabiliteit en respect opgenomen als drie van de pijlers. Voor Zoeterwoude is een uitdaging voor de komende tijd om een klimaat te waarborgen van veiligheid, rechtszekerheid, rechtsbescherming en vertrouwen. Daarbij gaat het niet alleen om bestrijding van criminaliteit en geweld, maar ook om de preventie daarvan. Op termijn zal de gemeente taken krijgen voor het toezicht in het kader van de Drank- en Horecawet, het versterken van de nazorg aan ex-gedetineerden en het opleggen van bestuurlijke boetes voor overlast in de openbare ruimte. Voor het programma Openbare orde en veiligheid heeft de gemeente Zoeterwoude de volgende opgaven. Opstellen en uitvoeren integraal veiligheidsbeleid Omvang Complexiteit Bestuurlijk gewicht

○○●○○ ○○●○○ ○○●○○

Opstellen en uitvoeren integraal veiligheidsbeleid Zoeterwoude werkt momenteel aan een integraal veiligheidsbeleid. De gemeenteraad heeft in 2005 de prioriteiten bepaald; de nota zal in 2008 worden vastgesteld. Bij het opstellen van het beleid werkt Zoeterwoude volgens de methode ‘Kernbeleid Veiligheid’ van de VNG. De gemeente wil met het integrale beleid bewerkstelligen dat veiligheid een structureel onderdeel wordt van planvorming en uitvoering. Uiteindelijk is het doel van Zoeterwoude een veilige woonomgeving te bieden. Bij de integrale aanpak van het veiligheidsbeleid richt de gemeente zich op twee pijlers. Enerzijds ziet Zoeterwoude het als een uitdaging om te zorgen voor een (sociaal) veilige leef- en woonomgeving voor inwoners, bezoekers en mensen die werken in de gemeente. Hiervoor wil Zoeterwoude een omgeving bieden met sociale cohesie en betrokkenheid. Instrumenten die zij hiervoor inzet, zijn subsidiëring van verenigingen en het bevorderen van het vrijwilligerswerk. Anderzijds richt de gemeente zich op de preventie en bestrijding van criminaliteit. Onder andere via de wet Bibob levert de gemeente een aandeel aan het streven van de politie om de criminaliteit met 25% terug te brengen. Dit percentage is geen harde doelstelling, gezien het zeer kleine aantal overtredingen.

Realiseren kwaliteit Veiligheidsregio en brandweer Omvang Complexiteit Bestuurlijk gewicht

○○●○○ ○○●○○ ○○○●○

Realiseren adequate kwaliteit Veiligheidsregio, brandweerzorg, rampenbestrijding en crisisbeheersing Zoeterwoude maakt gebruik van de brandweer Leiden. Zij sluit voor de ontwikkelingen op het gebied van brandweerzorg en rampenbestrijding dan ook aan op die van Leiden.


12

In 2004 is een onderzoek gedaan naar de kwaliteit en de kosten van de brandweerzorg en rampenbestrijding. Zoeterwoude zat toen precies op het gemiddelde niveau van de regio. De gemeente Zoeterwoude geeft aan dat de Veiligheidsregio en de brandweerzorg op dit moment nog kwalitatief onvoldoende adequaat zijn. De afspraak is gemaakt dat deze op 1 januari 2008 van voldoende niveau zijn. De regiogemeenten werken - op basis van de aanbevelingen uit het onderzoek uit 2004, wettelijke kaders en landelijk beleid (zoals het Bestuursakkoord en het Actieprogramma Brandveiligheid) - aan professionalisering, samenwerking en regionalisering. Doelstelling is om in 2010 via de Veiligheidsregio zorg te dragen voor een adequate (kwaliteit en organisatie van de) brandweerzorg, rampenbestrijding en crisisbeheersing.


13

5

Programma Groen

Een van de ontwikkelingen binnen het programma Groen is de invoering van de nieuwe Wet ruimtelijke ordening. In de regio ontwikkelt de gemeente een nieuwe (herziene) visie op het regionale veenweidegebied, in samenwerking met de regio Holland Rijnland, de Gebiedscommissie Land van Wijk en Wouden en de Provincie Zuid-Holland. Voor het programma Groen heeft de gemeente Zoeterwoude de volgende opgaven. Beschermen van het Groene Hartlandschap Omvang Complexiteit Bestuurlijk gewicht

○○○●○ ○○○○● ○○○○●

Beschermen van het Groene Hartlandschap Een van de speerpunten van Zoeterwoude is het beschermen van het Groene Hartlandschap. Het landelijk gebied geniet inmiddels ook groot draagvlak bij de regio, de provincie en het rijk. Zoeterwoude zet zich regionaal in om het aantal hectares “boerengras” voor lange termijn vast te leggen voor deze functie. Daarvoor wil de gemeente vanuit een breed gedragen visie een boerengraspact sluiten met andere (veenweide) gemeenten en de provincie voor het veenweidegebied. Een grondbank zou in dit kader een nuttig instrument kunnen zijn. De gemeente is bezig met het verankeren van zaken in een Landschapsplan, dat de onderlegger vormt voor het te actualiseren bestemmingsplan Landelijk Gebied. Hiervoor zijn klankbordgroepen opgericht en tafeltjesbijeenkomsten georganiseerd. Samen met de overige gemeenten in de gebiedscommissie Land van Wijk en Wouden spant Zoeterwoude zich in voor dit deel van het Groene Hart. De melkveehouderijen in Zoeterwoude hebben blijk gegeven van veel creativiteit om economisch rendabel te blijven functioneren. Zij zijn optimistisch voor de toekomst. Sommige boeren, zonder opvolging, zullen de komende jaren stoppen met hun bedrijfsvoering. Dit komt de andere boeren ten goede. Er zijn jongeren die in deze sector hier toekomst zien. Zoeterwoude kent 11 kaasmakerijen, een relatief hoog aantal. Kaasmaken is een van oudsher bekende verbreding. Tegenwoordig zijn er ook andere verbredingen, zoals het maken van drinkyoghurt, boerenijs, het bieden van boerenlogies en het bieden van zorg op de boerderij. Ook ‘natuurboeren’ is inmiddels een vorm van verbreding. Enkele boeren willen graag schaal vergroten. Het Landbouw Economisch Instituut heeft enkele jaren geleden berekend dat boeren in veenweidegebieden 12,5% meer kosten maken dan boeren op kleigrond. Rijk en provincie hebben hiervoor een (in onze ogen zeer bescheiden) Veenweidepact gesloten.


14

Zoeterwoude wil de historie van en in het landschap behouden en de bekendheid van de recreatieve mogelijkheden van de polders vergroten. Recreatieve mogelijkheden worden nog steeds vergroot: het aantal kilometers boerenlandpaden groeit en vorig jaar is een speciale skeelerroute opgezet. Om kinderen enthousiast te maken voor de weidse polders is een soort schatkaart van het polderlandschap uitgegeven. Vergroten aantrekkelijkheid Groene Hart Omvang Complexiteit Bestuurlijk gewicht

○○●○○ ○○○●○ ○○○●○

Vergroten (groene) aantrekkelijkheid Groene Hart Het gebied dat het groen en het water van het Groene Hart verbindt met dat van Midden-Delfland zal in de komende jaren uitgroeien tot de Groenblauwe 2 Slinger: een waterrijk en groen natuurgebied van ongeveer 200 km . De gemeente Zoeterwoude wil bijdragen aan het vergroten van de ecologische diversiteit in het Groene Hartgebied. De gemeente legt bijvoorbeeld ecologische oevers aan, al dan niet in samenwerking met de provincie. Tevens verleent Zoeterwoude subsidie aan inwoners van het buitengebied om oude landschapselementen op te knappen of terug te brengen. Per inwoner geeft de gemeente momenteel jaarlijks € 6 uit voor het landschap in brede zin, vanuit een daartoe opgericht lokaal fonds. Verder zet de gemeente zich in om te komen tot een regionaal landschapsfonds. Hiervoor lobbyt de gemeente bij bedrijven en overlegt hierover met omliggende gemeenten en de provincie Zuid-Holland.

Beschermen en versterken cultuurhistorische waarden Omvang Complexiteit Bestuurlijk gewicht

○○●○○ ○●○○○ ○●○○○

Formuleren beleid voor vrijkomende kavels en opstallen Omvang Complexiteit Bestuurlijk gewicht

○●○○○ ○○●○○ ○○●○○

Beschermen en versterken cultuurhistorische waarden De gemeente hecht aan de streekeigen landschapselementen. De gemeente zet zich in om deze cultuurhistorische waarden te behouden door het stimuleren en begeleiden van landschapsverbeterende ontwikkelingen. Daarvoor voert de gemeente de subsidieregeling “Herstel en aanleg streekeigen landschapselementen” uit (Stimuleringsregeling Landschapselementen). Ook wil de gemeente de monumentencommissie betrekken bij de bescherming van de cultuurhistorische waarden van het landschap.

Formuleren beleid voor vrijkomende kavels en opstallen Zoeterwoude heeft haar beleid voor vrijkomende agrarische kavels en opstallen tot nu toe deels geformuleerd in haar bestemmingsplan. Zij wil dit nu verder juridisch borgen in het nieuwe bestemmingsplan Landelijk Gebied. Met de herziening van dit plan is de gemeente gestart in 2007. Bij deze opgave maakt de gemeente waar mogelijk een koppeling met de voorgaande opgave. Wanneer een agrariër zijn bedrijf beëindigt, biedt dit groeimogelijkheden voor andere boeren.


15

Versterken groenstructuren Omvang Complexiteit Bestuurlijk gewicht

○○●○○ ○○●○○ ○○●○○

Versterken groenstructuren De gemeente merkt dat de gebruiksdruk op de openbare ruimte in de kernen toeneemt. Door nieuwbouw binnen de kernen komt het openbaar groen onder druk te staan. Om de kwaliteit en de kwantiteit van het openbaar groen op niveau te houden, heeft de gemeente in 2007 een Groenstructuur- en Beleidsplan opgesteld. De gemeente gaat het plan in de komende jaren verder uitwerken en uitvoeren. In 2008 zal de kapvergunning worden aangepast. In combinatie daarmee stelt de gemeente in 2008 een bomenverordening vast.


16

6

Programma Verkeer, vervoer en waterstaat

Mobiliteit staat hoog op de agenda van de regio Holland Rijnland. Hoewel de gemeente hieraan niets kan doen, is Zoeterwoude mede bekend vanwege de dagelijkse files op de snelweg A4. Voor het programma Verkeer, vervoer en waterstaat heeft de gemeente Zoeterwoude de volgende opgaven. Bijdragen aan verbreding en verdieping A4 Omvang Complexiteit Bestuurlijk gewicht

○○○●○ ○●○○○ ○○●○○

Bijdragen aan verbreding en verdieping A4 Zoeterwoude werkt mee aan de verbreding en verdieping van de A4. Voor de financiering dient Zoeterwoude € 10 miljoen in te brengen. Onder de projectnaam W4 (wonen, werken, wegen, water) werken de provincie ZuidHolland, de ministeries van Verkeer en Waterstaat en VROM en de gemeenten Leiden, Leiderdorp en Zoeterwoude aan een duurzame en kwalitatief hoogwaardige inpassing van de A4 en het ontwikkelen van de naast de snelweg gelegen gebieden. Concreet gaat het om een verbreding van de Rijksweg A4, met een 1.400 meter lange verdiepte ligging binnen het bestaand stedelijk gebied. De Raad van State heeft in juli 2007 het tracébesluit van de A4 vernietigd. Dit betekent een vertraging in de realisatie. Om de gemeentelijke bijdrage aan W4 te kunnen voldoen, ontwikkelt Zoeterwoude in de Meerburgerpolder het project ‘Verde Vista Meerburg’. Meer over ‘Verde Vista Meerburg’ is opgenomen in hoofdstuk 7 (Programma Economische zaken) en hoofdstuk 12 (Ruimtelijke ordening en volkshuisvesting).

Realiseren RijnGouweLijn Omvang Complexiteit Bestuurlijk gewicht

○○○●○ ○○○○● ○○○●○

Realiseren RijnGouweLijn De regiogemeenten zien de ontwikkeling van goed openbaar vervoer als belangrijk voor het opheffen van de huidige mobiliteitsknelpunten op de hoofdwegen en het onderliggende wegennet. Daarom werken zij samen met de provincie aan de totstandkoming van de RijnGouweLijn. Dit vormt vanaf 2010 een lightrailverbinding tussen Gouda, Leiden en de kust. Het projectbureau RGL is trekker van het project. Prorail is als railbeheerder betrokken. De complexiteit hierin is groot, omdat allerlei belangen meespelen. De Leidse bevolking heeft zich via een referendum uitgesproken tegen de komst van de lightrailverbinding door de Breestraat. Dit Leidse "nee" heeft gevolgen voor de ambities van de regio. De provincie Zuid-Holland houdt echter vast aan de eerdere afspraken met de gemeente Leiden. De gemeente Zoeterwoude gaat ervan uit dat de RijnGouweLijn er komt.


17

In Zoeterwoude zullen halteplaatsen komen bij de Meerburgerpolder en nabij Heineken. Daarnaast komen er ook opstelsporen en een werkplaats binnen de gemeentegrenzen. Hiervoor is een gebied aangewezen dat in de ecologische verbindingszone ‘Elfenbaan’ ligt en waardoor nu ook een fietspad loopt. Afgesproken is dat deze strook met fietspad elders gecompenseerd gaat worden, uiterlijk in 2010. Zodoende heeft de komst van de RijnGouweLijn een grote impact voor de gemeente Zoeterwoude. De gemeentelijke financiële bijdrage voor de aanleg van de RijnGouweLijn moet voor een gedeelte komen uit bouwontwikkelingen. Het gaat om een bedrag van € 750.000. De gemeente zal per te bouwen woning bij nieuwe plannen eenmalig € 2.000 betalen totdat aan het totaalbedrag is voldaan. Overigens geldt dit niet bij herstructurering. Vergroten verkeersveiligheid Omvang Complexiteit Bestuurlijk gewicht

○○●○○ ○○●○○ ○○○●○

Vergroten verkeersveiligheid De gemeente wil de verkeersveiligheid vergroten. Zij wil het aantal verkeersdoden in de gemeente op nul houden. Verder wil zij het gemiddeld aantal ziekenhuisgewonden (7,3 per jaar) in 2008 met 6% omlaag brengen en dit vervolgens jaarlijks met 1% verder laten dalen. De gemeente gaat de verkeersveiligheid vergroten door binnen de bebouwde kom het 30 kilometergebied uit te breiden en door het verlagen van de maximumsnelheid in het buitengebied naar 60 kilometer per uur. In de gemeente Zoeterwoude is binnen de bebouwde kom een 30 kilometerzone ingesteld. Niet alle wegen binnen de bebouwde kom zijn ingericht op deze snelheid. De gemeente past ieder jaar een straat aan. Het toepassen van verkeersdrempels, versmallingen of andere verkeersmaatregelen is echter niet in alle straten mogelijk. In de komende jaren gaat het onder andere om verkeersmaatregelen bij de Hoge Rijndijk en de Dr. Kortmannstraat. De Hoge Rijndijk is een oude rijksweg (N711) die na de komst van de N11 verkeersluw is gemaakt. Aanvankelijk is de hoeveelheid verkeer hierdoor sterk afgenomen. Door congesties op de N11 en de A4 neemt de hoeveelheid verkeer echter weer toe. In 2008 begint de voorbereiding om het sluipverkeer tegen te gaan. Dit zal in 2010 worden afgerond.


18

In het kader van Duurzaam Veilig Verkeer is besloten de snelheid voor de wegen buiten de bebouwde kom te verlagen naar 60 kilometer per uur. Bij het aanbrengen van verkeersremmende maatregelen vindt een afweging plaats met de doorgang voor brandweer en andere hulpdiensten. Op enkele buitenwegen zijn al drempels aangelegd die leiden tot het gewenste resultaat. Van 2008 tot en met 2010 legt de gemeente zich toe op het ontwerp, de voorbereiding en de uitvoering van verkeersremmende maatregelen. Daarbij worden verkeerskundige analyses uitgevoerd en neemt de gemeente verkeersbesluiten. Aanleggen fietspaden Omvang Complexiteit Bestuurlijk gewicht

○○●○○ ○○○●○ ○○○●○

Aanleggen fietspaden De gemeente wil nieuwe fietspaden aanleggen. Al jaren speelt de wens om vrij liggende fietspaden aan te leggen langs de Geerweg en de Broekweg. De betreffende fietspaden bevorderen niet alleen de verkeersveiliheid, maar dragen ook bij aan een recreatieve fietsverbinding door het Groene Hart. Zo ontstaat een bijzondere fietsroute die het stedelijke gebied van de Leidse regio met het open veenweidegebied verbindt en aansluit op de reeds bestaande fietspaden. Nu de financiële middelen voor aanleg beschikbaar zijn, is gestart met de voorbereiding. Voor aanleg van deze fietspaden is grond nodig van lokale agrarische bedrijven. Overleg vindt plaats met perceeleigenaren. Daarom is de complexiteit van deze opgave hoger dan gemiddeld. Hierdoor loopt aanleg van het gewenste fietspad vertraging op. De planning is om de fietspaden in 2008 en 2009 aan te leggen. De gemeente vraagt subsidies aan en koopt grond aan.

Aanpassen bushalteperrons Omvang Complexiteit Bestuurlijk gewicht

○●○○○ ○●○○○ ○●○○○

Aanpassen bushalteperrons Voor mensen met een lichamelijke beperking is het in- en uitstappen van de lijnbus niet gemakkelijk of onmogelijk. De provincie Zuid-Holland heeft voor het aanpassen van de busperrons subsidie beschikbaar gesteld aan gemeenten. De gemeente Zoeterwoude maakt hiervan gebruik en gaat vier busperrons aanpassen tussen 2008 en 2010. De omvang van deze werkzaamheden aan de busperrons is beperkt. Ook de complexiteit van de werkzaamheden is van beperkte omvang en kan met eenvoudige aanpassingen worden gerealiseerd.

Verbeteren regionale mobiliteit en verkeersdoorstroming Omvang Complexiteit Bestuurlijk gewicht

○○○●○ ○○○●○ ○○○○●

Verbeteren regionale mobiliteit en verkeersdoorstroming De gemeenten in Holland Rijnland werken samen met de provincie en Rijkswaterstaat aan een verbeterde doorstroming van het verkeer. De gemeente Zoeterwoude denkt en beslist mee over de verkeersinfrastructuur in de regio. Daarbij behartigt de gemeente de belangen van haar inwoners en instellingen. Dit is een continue opgave.


19

In het bijzonder heeft de gemeente daarbij aandacht voor de aansluiting van de Rijnlandroute op de A4 in Zoeterwoude en voor een ongelijkvloerse aansluiting van Zoeterwoude-Rijndijk op de N11. Door de komst van de RijnGouweLijn gaan straks elke twee minuten de spoorbomen dicht en loopt het verkeer van en naar de bedrijventerreinen gemakkelijk vast. De gemeente hecht veel waarde aan de bereikbaarheid van de bedrijven. Het rijk en de provincie voelen zich niet verantwoordelijk voor deze problematiek. Zie verder ook de opgave Ontwikkelen Masterplan Werklandschap ZoeterwoudeRijnwoude in hoofdstuk 7.


20

7

Programma Economische zaken

In 2006 waren er in de gemeente Zoeterwoude 8.100 arbeidsplaatsen. De gemeente stelt zich tot doel om dit aantal arbeidsplaatsen tot boven de 8.100 te brengen en te houden. Voor het programma Economische zaken heeft de gemeente Zoeterwoude de volgende opgaven: Realiseren bedrijventerreinen en kantoorlocaties Omvang Complexiteit Bestuurlijk gewicht

○○○○● ○○○○● ○○○○●

Realiseren bedrijventerreinen en kantoorlocaties Op drie locaties zijn ontwikkelingen omtrent bedrijventerreinen en kantoorlocaties. Het gaat om Verde Vista Meerburg, bedrijventerrein Oosthoek en de inbreidlocaties in het kortgeleden gerevitaliseerde bedrijventerrein Grote Polder. 1

In het project ‘Verde Vista Meerburg’ worden aan de oostzijde van de A4 bij 2 Zoeterwoude-Rijndijk ongeveer 72.500 m kantoren gebouwd, in combinatie met eengezinswoningen en appartementen. De meeste kantoren hebben een zichtlokatie vanaf de A4. Zoeterwoude heeft voor het project een samenwerkingsovereenkomst ondertekend met het Ontwikkelings- en Participatiebedrijf Publieke sector (OPP), waarmee zij samen de Ontwikkelingsmaatschappij Meerburg (OMM) heeft gevormd. De gemeente participeert voor 50% in het Ontwikkelingsbedrijf Meerburg. OMM legt zich toe op het realiseren en de gemeente zorgt voor de invulling van de randvoorwaarden. In 2005 heeft de gemeente een stedenbouwkundige visie vastgesteld voor het gebied. Om de locatie te kunnen ontwikkelen, moet het voetbalcomplex van R.K.V.V. Meerburg worden verplaatst. Complicerende factor is dat de Raad van State in juli 2007 het tracébesluit van de A4 heeft vernietigd. Dit betekent ook een vertraging in de realisatie van ‘Verde Vista Meerburg’. Op bedrijventerrein Grote Polder hebben met het nieuwe bestemmingsplan bedrijven meer te bebouwen oppervlakte gekregen en mogen zij meer de hoogte ingaan. Dit ter voorkoming van de ontwikkeling van nieuwe terreinen in het Groene Hart. Daarbij zijn drie locaties op het terrein aangewezen waar nog extra bedrijfsgebouwen en kantoren gerealiseerd mogen worden. De ontwikkelingsmaatschappij Grote Polder (OMGP) heeft deze locaties aangekocht. Voor één van de locaties is inmiddels een plan ingediend.

1

Zie ook hoofdstuk (Programma Verkeer, vervoer en waterstaat) en hoofdstuk 12

(Programma Ruimtelijke ordening en volkshuisvesting) Opgavenprofiel gemeente Zoeterwoude, 27 maart 2008

21

Ontwikkelen Masterplan Zoeterwoude-Rijnwoude Omvang Complexiteit Bestuurlijk gewicht

○○○○● ○○○○● ○○○○●

Ontwikkelen Masterplan Werklandschap Zoeterwoude-Rijnwoude Zoeterwoude heeft in de vorige collegeperiode de start gemaakt om bedrijventerrein Oosthoek aan te pakken: er is sprake van ongewenste functievermenging, overlast naar omwonenden, braakliggend terrein en de toezegging naar de Rijneke Boulevard om uit te breiden. Daarnaast voorziet Zoeterwoude dat verkeersknelpunten ontstaan bij de ontwikkeling van bedrijventerrein Groenendijk (op grondgebied van Rijnwoude) en de verdere ontwikkelingen in de Oude Rijnzone, zeker als straks de RijnGouweLijn in hoge frequentie over het spoor zal rijden (denk aan de spoorbomen bij de Burgemeester Smeetsweg). Om die reden heeft Zoeterwoude het initiatief genomen om meerdere zaken, samen met de buurgemeenten op te pakken. Hiervoor is een stuurgroep Masterplan Bedrijvigheid en Infra opgericht in juni 2007. Deze stuurgroep heeft zich tot doel gesteld een stedenbouwkundig Masterplan op te stellen voor het verouderde bedrijventerrein Oosthoek en omgeving, de Rijneke Boulevard en het terrein van de voormalige dakpannenfabriek Nieuw Werklust. Gelijktijdig dient in het Masterplan rekening te worden gehouden met uitbreidingsplannen van Heineken Nederland, de realisatie van het bedrijventerrein Groenendijk en de interne en externe ontsluiting van het gebied. De gemeente Zoeterwoude voert in dit project het projectsecretariaat. Daarnaast heeft de stuurgroep de gemeente Zoeterwoude gemandateerd tot het aangaan van overeenkomsten voor levering van diensten in het belang van het op te stellen Masterplan. Op 30 oktober 2007 heeft de gemeente Zoeterwoude - namens de stuurgroep - aan adviesbureau BRO opdracht verleend het Masterplan Bedrijvigheid en Infra op te stellen. Oplevering van het Masterplan is voorzien april 2008. Begin deze eeuw is er, op initiatief van de Kamer van Koophandel Rijnland (KvKR) een samenwerkingsverband opgericht tussen de Provincie ZuidHolland, het Hoogheemraadschap van Rijnland, de KvKR en zes gemeenten die in de Oude Rijnzone (ORZ) liggen. De gemeente Zoeterwoude neemt hieraan deel. In februari 2007 is de "Transformatievisie Oude Rijnzone 2020" vastgesteld. De KvKR is in 2007 teruggetreden uit de Stuurgroep ORZ en heeft in de klankbordgroep plaatsgenomen. Om tot een volgende stap naar uitvoering te komen, is het gebied in drie "enveloppen" opgedeeld. Inmiddels is het project Masterplan ingebracht in de ORZ, in de envelop Zoeterwoude Oost-Hazerswoude West.


22

De stuurgroep Oude Rijnzone wil in 2008 stappen zetten om tot verdere concretisering te komen ten aanzien van de transformatievisie. Hierbij speelt verevening als financieringsbron een grote rol. Er is een aanjaagteam benoemd dat een nadere samenwerkingsovereenkomst zal voorbereiden. Hierin participeert de gemeente Zoeterwoude. Versterken parkmanagement Grote Polder Omvang Complexiteit Bestuurlijk gewicht

○○●○○ ○○●○○ ○○○●○

Versterken parkmanagement Grote Polder Op 17 mei 2006 is de revitalisering van bedrijventerrein Grote Polder opgeleverd. In het kader van de revitalisering is een parkmanagementvereniging opgericht. Hierin participeren de gemeente en de ondernemers ieder voor 50%. De jaren 2006 en 2007 zijn aangewezen als proefjaren. De activiteiten die in deze jaren zijn ontplooid, betroffen met name het onderhoud van de openbare ruimte en de multipurpose-stroken, de opzet van een organisatiestructuur, de opzet van de administratie en het ontwikkelen van een website voor de parkmanagementvereniging. Er is nu behoefte aan de aanwezigheid van een "praktische" parkmanager. Het gaat om een persoon die fysiek aanwezig is gedurende een aantal uren per week, een wekelijkse 'schouw' van het terrein uitvoert en die onderwerpen als de beveiliging van het terrein en een gezamenlijke inkoop oppakt. Omdat op dit moment nog niet alle ondernemers op Grote Polder lid zijn van de parkmanagementvereniging (met name de huurders zijn nog niet bereikt), is het nog niet mogelijk de kosten van het parkmanagement op een goede manier door te berekenen aan de gevestigde ondernemers. Een poging om de financiering te regelen via een "OZB+ regeling" is gestrand, omdat de wetgever dit nog niet mogelijk heeft gemaakt. Het college zal de raad voorstellen om een parkmanager voor de duur van drie jaar aan te stellen, waarbij er sprake zal zijn van een geleidelijke overgang naar cofinanciering door gemeente en ondernemers. Het doel van de aanstelling van de parkmanager is om de kwaliteit, veiligheid en leefbaarheid van het terrein op peil te houden.

Vergroten aantrekkelijkheid vestigingsklimaat voor bedrijven Omvang Complexiteit Bestuurlijk gewicht

○○●○○ ○○●○○ ○○●○○

Vergroten aantrekkelijkheid vestigingsklimaat voor bedrijven Naast de activiteiten bij de hierboven genoemde opgaven, zet de gemeente zich in het algemeen in voor een aantrekkelijk vestigingsklimaat voor bedrijven. Enerzijds gaat het om het organiseren van een regulier overleg met belangrijke economische actoren voor de gemeente Zoeterwoude. Dit zijn Heineken, de ondernemersvereniging Zoeterwoude, de Winkeliersvereniging Zoeterwoude en de Vereniging van Eigenaars Rijneke Boulevard.


23

Anderzijds gaat het specifiek over de aantrekkelijkheid voor winkeliers in de dorpskern. Voor hen is het belangrijk dat het centrum voldoet aan de verwachtingen van het (winkelend) publiek. Als dat zo is, dan is het voor deze ondernemers interessant om in Zoeterwoude te blijven en dat maakt dat de voorzieningen in de kern op peil blijven. Dit hangt samen met de herstructurering van het centrum in de dorpskern Zoeterwoude. Afstemmen economische ontwikkeling Holland Rijnland Omvang Complexiteit Bestuurlijk gewicht

○○○○● ○○○●○ ○○○●○

Afstemmen economische ontwikkeling in Holland Rijnland De gemeente werkt in de regio Holland Rijnland samen aan het opstellen van een regionale economische visie (deze samenwerking is uitgebreid beschreven in hoofdstuk 3, Programma Bestuur en burgerzaken). Deze visie dient als input voor de regionale structuurvisie. In de regio wordt de komende jaren fors ingezet op de ontwikkeling van kantorenlocaties. Om ervoor te zorgen dat verschillende initiatieven elkaar versterken in plaats van elkaar in de weg zitten, hebben de gemeenten afspraken gemaakt tot regionale afstemming. Een instrument hiervoor is thematisering, zoals het cluster “lifescience” in Leiden en Oegstgeest. Daarnaast kan de regio monitoren, temporiseren en gezamenlijke marketingactiviteiten ontplooien. De gemeente trekt ook met de regio op richting de provincie. Dit is bijvoorbeeld het geval voor de ontwikkeling van de Rijneke Boulevard. De gemeente is met de regio van mening dat het noodzakelijk is dat de provincie deze locatie aanwijst als een grootschalige detailhandelsvestiging (GDV).


24

8

Programma Cultuur, sport en recreatie

Voor het programma Cultuur, sport en recreatie heeft de gemeente Zoeterwoude de volgende opgaven: Organiseren cultureel evenement Omvang Complexiteit Bestuurlijk gewicht

○○●○○ ○●○○○ ○○●○○

Organiseren cultureel evenement en aanstellen regionaal cultureel aanjager De gemeente zorgt jaarlijks voor de organisatie van een cultureel evenement. In 2007 hebben bijvoorbeeld de (amateur)kunstenaars in Zoeterwoude hun werken onder de aandacht gebracht van het publiek. De gemeente trekt de organiserende werkgroep en betrekt ook andere partijen en personen bij de organisatie. De gemeenten in Holland Rijnland bezien of zij een cultureel aanjager aanstellen om vanaf 2009 jaarlijks een cultureel project in de regio te organiseren in samenwerking met de gemeenten.

Beschermen cultureel erfgoed Omvang Complexiteit Bestuurlijk gewicht

○●○○○ ○●○○○ ○○○●○

Ondersteunen verenigingsleven Omvang Complexiteit Bestuurlijk gewicht

○○●○○ ○○●○○ ○○●○○

Versterken cultuureducatie Omvang Complexiteit Bestuurlijk gewicht

○●○○○ ○●○○○ ●○○○○

Instandhouden en verbeteren accommodaties Omvang Complexiteit Bestuurlijk gewicht

○○●○○ ○○●○○ ○○○●○

Beschermen cultureel erfgoed De gemeentelijke Monumentencommissie presenteert in 2008 een rapport over de waardevolle gebouwen in de gemeenten, karakteristieke ensembles en karakteristiek(e) landschap(selementen). Op basis van deze rapportage met aanbevelingen besluit de gemeente of zij de lijst van te beschermen gemeentelijke monumenten uitbreidt.

Ondersteunen van het verenigingsleven en voorzieningen De gemeente hecht belang aan een gezond verenigingsleven en aan voorzieningen waar mensen elkaar kunnen ontmoeten en zichzelf kunnen verrijken en ontspannen. Het gaat hierbij ook om de culturele voorzieningen. Daarom treedt de gemeente op als subsidieverlener. Het huidige subsidieprogramma loopt van 2007 tot en met 2010. In 2010 stelt de gemeente het subsidieprogramma voor de jaren 2011-2014 vast.

Versterken cultuureducatie De provincie ondersteunt het project “Museum en school” via het actieprogramma cultuurbereik. Deze subsidiëring loopt af in 2009. De gemeente Zoeterwoude bestempelt dit project als succesvol en waardevol. Voor de voortzetting en betaalbaarheid van het project is het nodig dat alle andere gemeenten in Holland Rijnland ook in het project willen blijven participeren. Zoeterwoude probeert nu deze regionale bestuurlijke steun te verkrijgen. Eind 2008 vindt besluitvorming plaats.

Instandhouden en verbeteren accommodaties Het voorzieningenniveau is belangrijk voor de gemeenschap, waaronder de sportcomplexen, de beide bibliotheken en het zwembad. De gemeente treedt op als financier.


25

Voor de Sporthal De Klaverhal is groot onderhoud nodig. De gemeente verstrekt met ingang van 2008 een bijdrage in de exploitatie van de sporthal. Daarnaast levert de gemeente een bijdrage in het groot onderhoud voor de jaren 2008 en 2009. Ook voor 2010 en 2011 is financiering benodigd voor groot onderhoud aan de Klaverhal. De gemeente gaat na of woningcorporaties in het kader van haar maatschappelijke verantwoordelijkheid een rol wil spelen in het beheer en onderhoud van de Klaverhal. Daarover dient in 2009 uitsluitsel te komen. Het voetbalcomplex van R.K.V.V. Meerburg wordt verplaatst in combinatie met de aanleg van een tweetal kunstgrasvelden. In navolging hiervan heeft de gemeente besloten dat R.K.V.V. SJZ ook een kunstgrasveld krijgt. Dit kunstgrasveld dient eind 2008 of begin 2009 te worden opgeleverd.

Overige constateringen De gemeente is in overleg om het nieuwe complex van R.K.V.V. Meerburg onder te brengen in een stichting. De vereniging zal dan de velden van de stichting huren.


26

9

Programma Sociale voorzieningen en maatschappelijke dienstverlening

Voor het programma Sociale voorzieningen en maatschappelijke dienstverlening heeft de gemeente Zoeterwoude de volgende opgaven: Voorbereiden Centrum voor Jeugd en Gezin Omvang Complexiteit Bestuurlijk gewicht

○○●○○ ○○●○○ ○○●○○

Voorbereiden Centrum voor Jeugd en Gezin en Elektronisch Kinddossier De gemeenten in Holland Rijnland werken aan een regionale backoffice voor de nog in te richten Centra voor Jeugd en Gezin (CJG). Een ambtelijke werkgroep stelt samen met een aantal regionale instellingen hiervoor een visie op. De frontoffices van de centra worden vormgegeven door de individuele gemeenten. De frontoffice van het CJG zal door de individuele gemeenten worden vormgegeven. Wat Zoeterwoude betreft zal zij in 2009 aan de slag gaan met de frontoffice. De belangrijkste ingrediënten voor het CJG zijn al in Zoeterwoude aanwezig (CB, opvoedbureau, ZAT’s, 0-12 jaar, AMW en diverse maatwerkproducten uit het maatwerkdeel van de JGZ gericht op opvoedingsondersteuning). Het gaat er alleen om een sticker CJG op deze voorzieningen te plakken. Enkele gemeenten uit de regio zullen een pilot gaan draaien met een CJG. Zoeterwoude heeft ervoor gekozen niet in deze kopgroep plaats te nemen. Lokaal denkt zij wel al na over de totstandkoming van de frontoffice van het CJG in Zoeterwoude. De instellingen voor jeugdgezondheidszorg en de gemeenten in Holland Rijnland werken aan de invoering van het elektronisch kinddossier (EKD) en de verwijsindex. Ook zorgcoördinatie staat hoog op de agenda en is onlosmakelijk verbonden met het EKD en de Verwijsindex. De bovenstaande initiatieven zijn een onderdeel van het regionale convenant ‘Ketenaanpak jeugdbeleid, jeugdzorg en gezinsondersteuning’. Als enige gemeente in de regio heeft Zoeterwoude dit convenant niet ondertekend, omdat zij vond dat het in dat stadium teveel ‘gebakken lucht’ bevatte. De gemeente volgt de ontwikkelingen wel en werkt mee aan de uitvoering van het convenant.


27

Uitvoeren lokaal jeugdbeleid Omvang Complexiteit Bestuurlijk gewicht

○○●○○ ○○●○○ ○○●○○

Uitvoeren lokaal jeugdbeleid In 2007 heeft de gemeente Zoeterwoude de kadernota Lokaal jeugdbeleid 2007-2011 vastgesteld. Het jeugdbeleid in Zoeterwoude richt zich in eerste instantie op alle jeugdigen tussen de 0 en 19 jaar en waar nodig op hun opvoeders. Doel van het jeugdbeleid in Zoeterwoude is het ondersteunen van jeugdigen in hun groei naar volwassenheid en het bevorderen van hun participatie in de samenleving. Daarbij is er speciale aandacht voor het (startend) ouderschap, vroegsignalering en de puberteit. Zoeterwoude gaat ervan uit dat jeugdigen, ouders en hun omgeving problemen zo veel mogelijk zelf oplossen. Dat vraagt in de visie van de gemeente om een balans tussen enerzijds overlaten, stimuleren en voorwaarden scheppen en anderzijds hulp bieden als dat nodig is. Zoeterwoude acht de gemeente de aangewezen bestuurslaag om de samenhang in de jeugdketen tot stand te brengen. De gemeente werkt de kadernota Lokaal jeugdbeleid jaarlijks uit in een actieplan. Voor 2008 is onder andere gepland een voorlichtingsavond te organiseren over verantwoord schenkgedrag voor medewerkers van sportkantines en cafés.

Onderzoeken informatievoorziening ouderen Omvang Complexiteit Bestuurlijk gewicht

○○●○○ ○○●○○ ○○●○○

Toeleiden naar werk Omvang Complexiteit Bestuurlijk gewicht

○●○○○ ○○○●○ ○○●○○

Onderzoeken informatievoorziening ouderen Op basis van de constatering dat ouderen in Zoeterwoude vereenzamen, zal de gemeente het voorzieningenniveau voor deze doelgroep onderzoeken. Daarbij betrekt Zoeterwoude de ouderencoördinator van Huize Emmaus. De eerste conclusies van het onderzoek zijn dat er voldoende voorzieningen zijn. Daarom wordt nu ook onderzocht hoe de bestaande voorzieningen beter onder de aandacht kunnen worden gebracht. De uitkomst hiervan wordt gepresenteerd in het eerste kwartaal van 2008. Het beleid is in 2005 vastgelegd in de Ouderennota.

Toeleiden naar werk In Zoeterwoude zijn er op dit moment 30 inwoners met een Wwb-uitkering. Als gevolg van rijksbeleid zal het inkomensdeel van de Wwb zodanig dalen, dat de gemeente in 2008 een rijksbijdrage krijgt voor 24 cliënten. De gemeente wil het aantal cliënten in het bestand terugbrengen door reintegratietrajecten aan te bieden (werk voor uitkering). Het grootste deel van het uitkeringsbestand van Zoeterwoude wordt gevormd door fase-4 cliënten, bij wie uitstroom uit het bestand zeer moeilijk zal verlopen. Het terugbrengen van het bestand zal daarom een complexe opgave zijn. De gemeente heeft zich voorgenomen om het cliëntenbestand in 2008 met vier personen af te laten nemen.


28

Naast Wwb’ers wil de gemeente ook niet-uitkeringsgerechtigden en mensen die voorheen een Instroom-Doorstroombaan (ID-baan) hadden aan regulier werk helpen. Om de Wwb’ers, niet-uitkeringsgerechtigden en oud-ID’ers naar werk te leiden, is in de ogen van de gemeente intensieve begeleiding nodig. Zoeterwoude voert sinds 1 januari 2007 het klantmanagement weer zelf uit, nadat dit een aantal jaren aan Leiden was uitbesteed. De gemeente heeft hiervoor contacten met re-integratiebedrijven en het Werkcentre in Voorschoten. De gemeente werkt aan de invoering van het digitaal klantdossier (DKD). Begin 2008 is hiervoor de software geïmplementeerd. Door de digitalisering is het voor cliënten mogelijk hun gegevens te raadplegen. Door digitalisering is ook nog maar één gegevensuitvraag nodig voor de gemeente, het Centrum voor Werk en Inkomen (CWI), uitkeringsinstantie UWV en de Sociale Verzekeringsbank. Onder aandacht brengen armoedebeleid Omvang Complexiteit Bestuurlijk gewicht

○●○○○ ○○●○○ ○○●○○

Inspelen op modernisering WSW Omvang Complexiteit Bestuurlijk gewicht

○○○●○ ○○○○● ○○○●○

Onder aandacht brengen armoedebeleid De gemeente signaleert een landelijke tendens dat steeds minder gebruik wordt gemaakt van bijzondere bijstand. Ook in Zoeterwoude neemt het aantal aanvragen af, evenals het aantal verzoeken om een bijdrage uit het Sociaal Fonds. De gemeente wil daarom in 2008 meer bekendheid geven aan de mogelijkheden van deze voorzieningen en zo meer potentiële klanten bereiken. Hiervoor zal zij een voorlichtingsfolder uitgeven en publicaties plaatsen in de gemeentelijke mededelingenrubriek.

Inspelen op modernisering Wsw Op 1 januari 2008 is de nieuwe Wet sociale werkvoorziening in werking getreden. Gevolg van deze wet is dat de (financiële) verantwoordelijkheid van gemeenten is toegenomen. Daarnaast zal de gemeente meer dan voorheen de regie moeten gaan voeren op de uitvoering van de wet en de wachtlijst zelf gaan beheren. Zoeterwoude verwacht dat de rijksbijdrage voor de uitvoering zal toenemen, maar dat ook een hogere eigen bijdrage wordt verwacht van de gemeente. Daarom is de omvang van deze opgave groter dan gemiddeld. Om in te spelen op de nieuwe wetgeving, moet de gemeente voor 1 juli 2008 een verordening vaststellen voor de cliëntenparticipatie en het persoonsgebonden budget. Daarnaast zal de gemeente haar wachtlijst moeten opschonen en zelf de regie gaan voeren op de toeleiding naar begeleid werk.


29

Uitvoeren Wet inburgering Omvang Complexiteit Bestuurlijk gewicht

○○●○○ ○○●○○ ○○●○○

Vaststellen en uitvoeren Wmo-beleidsplan Omvang Complexiteit Bestuurlijk gewicht

○○○●○ ○○○○● ○○○●○

Uitvoeren Wet inburgering Op 1 januari 2007 is de Wet inburgering ingevoerd. Er zijn momenteel 25 potentieel inburgeringsplichtigen in de gemeente Zoeterwoude. Daarnaast zijn er 27 personen opgenomen in het Informatiesysteem Inburgering. Een deel van deze personen is vrijgesteld van de inburgeringsplicht, de overigen hebben te maken met een inburgeringsaanbod van en/of handhaving door de gemeente. De gemeente heeft ervoor gekozen om verschillende groepen inburgeraars een inburgeringstraject aan te bieden. De gemeente heeft hiervoor een contract afgesloten met een opleidingsinstuut.

Vaststellen en uitvoeren Wmo-beleidsplan Met de invoering van de Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo) hebben gemeenten de plicht hun beleid op negen beleidsvelden te beschrijven. De gemeente Zoeterwoude stelt haar beleid voor 2008-2011 binnenkort vast. Dit plan zal geen verandering van het hele sociale beleid betekenen. Hoofddoel van dit plan is het aangeven waar de komende jaren extra aandacht aan besteed gaat worden en wat nieuwe plannen zijn. Zo gaat de gemeente in de komende jaren extra aandacht besteden aan sociale uitsluiting, vrijwilligerswerk, de rol van de openbare ruimte voor ontmoetingen en een betere afstemming van zorgen welzijnsvoorzieningen voor jongeren. Zoeterwoude werkt voor de Wmo ambtelijk samen met de regio Holland Rijnland. Met name het voeren van de regie op de huishoudelijke hulp en de veranderende landelijke instructies maken de opgave omvangrijk en complex.

Overige constateringen De gemeente Zoeterwoude constateert dat voor nieuwe wetten (zoals de Wet inburgering) steeds weer deskundigheid moet worden gecreëerd.


30

10

Programma Volksgezondheid en milieu

Op het gebied van volksgezondheid en milieu heeft de gemeente Zoeterwoude te maken met verschillende vraagstukken. Een voorbeeld daarvan is de samenhang tussen doelstellingen op het gebied van woningbouw en de ambities op het terrein van milieu. Voor het programma Volksgezondheid en milieu heeft de gemeente Zoeterwoude de volgende opgaven: Uitvoeren lokaal gezondheidsbeleid Omvang Complexiteit Bestuurlijk gewicht

○●○○○ ○●○○○ ○●○○○

Uitvoeren lokaal gezondheidsbeleid Begin 2008 heeft Zoeterwoude de nota Lokaal gezondheidsbeleid 2008-2012 vastgesteld. De gemeente zet in op die gezondheidsproblemen die zij zelf kan beïnvloeden en waarmee de meeste gezondheidswinst kan worden behaald. Doel van het beleid is het bieden van een efficiënt gestructureerd en samenhangend aanbod aan gezondheidszorg. Bij het opstellen van de nieuwe nota heeft Zoeterwoude ervoor gekozen de lijn te volgen van de vijf speerpunten uit de Preventienota van het ministerie van VWS. Omdat niet alle speerpunten een even groot probleem zijn in de gemeente, zijn vervolgens beleidsprioriteiten gesteld: 1. 2. 3. 4. 5.

Schadelijk alcoholgebruik (vooral onder jongeren) Eenzaamheid onder ouderen Depressie Overgewicht Diabetes.

In de nota Lokaal gezondheidsbeleid heeft Zoeterwoude de beleidsprioriteiten uitgewerkt in 52 actiepunten die zij in de komende jaren zal aanpakken. Actualiseren bodembeleid en bodemkwaliteitsplan Omvang Complexiteit Bestuurlijk gewicht

○●○○○ ○○●○○ ●○○○○

Actualiseren bodembeleid en bodemkwaliteitsplan Er zijn landelijke ontwikkelingen en vernieuwde nationale regelgeving. De gemeente Zoeterwoude participeert in de Milieudienst West-Holland. In dit verband vindt evaluatie plaats van het bodembeleid en wordt nieuw beleid opgesteld dat voldoet aan de landelijke regelgeving. De planning hangt af van de landelijke ontwikkelingen. In 2010 wil de gemeente het bodembeleid geactualiseerd hebben. Als gevolg van het Besluit bodemkwaliteit dient de bodemkwaliteitskaart aangepast te worden. Ook dit vindt plaats in het verband van de Milieudienst West-Holland. Bij de actualisering verwerkt de milieudienst tevens extra gegevens over de kwaliteit van de bodem in de kaart. Voor de actualisering bestaat nog geen planning.


31

Bevorderen duurzaamheid Omvang Complexiteit Bestuurlijk gewicht

○○●○○ ○○○●○ ○○○●○

Bevorderen duurzaamheid De gemeente werkt op verschillende manieren aan het bevorderen van duurzaamheid. Een voorbeeld daarvan is het klimaatbeleid. Er is een toenemende aandacht voor het klimaatprobleem en de daarmee samenhangende uitstoot van CO2. Nederland heeft toegezegd bij te dragen aan mondiale doelstellingen om CO2-uitstoot te reduceren. In het Bestuursakkoord Nieuwe Stijl zijn afspraken gemaakt over de reductie van broeikasgassen: het BANS-klimaatconvenant. De milieudienst West-Holland werkt de komende maanden aan een ‘Plan van Aanpak Energie en Klimaatprogramma Holland Rijnland 2008-2012’. Een tweede manier is aandacht voor duurzaamheid in woningbouw. De gemeenteraad heeft het regionale beleidskader duurzame stedenbouw op 1 juni 2006 vastgesteld. De gemeente wil met name in de nieuwbouw en in de bestaande woningvoorraad winst boeken door een optimaal gebruik van energie te stimuleren. Voor nieuwbouw maakt de gemeente afspraken met projectontwikkelaars. Voor het bevorderen van de duurzaamheid en energie in de bestaande voorraad, is de medewerking van de nieuwe gefuseerde woningcorporatie Rijnhart Wonen essentieel. Afspraken omtrent duurzaamheid wil de gemeente met de woningcorporatie maken in de prestatieafspraken in 2008. In de gemeente bevinden zich twee windturbines. De gemeente onderzoekt de mogelijkheid voor de plaatsing van een derde windturbine. De gemeente is verantwoordelijk voor de ruimtelijke facilitering en het verlenen van een bouwvergunning.

Verbeteren riolering Omvang Complexiteit Bestuurlijk gewicht

○○○●○ ○○●○○ ○○●○○

Verbeteren rioleringssysteem De gemeente heeft het gemeentelijke rioleringsplan (GRP) geactualiseerd voor de jaren 2008-2012. In dit GRP zijn de maatregelen voor de komende planperiode beschreven met de daarbij behorende consequenties. Elk jaar vervangt de gemeente een gedeelte van de riolering. Bij de aanleg van nieuwe riolering, is scheiding van afvalwater en hemelwater uitgangspunt. De gemeente is veranwoordelijk voor de inname en transportatie van het geloosde rioolwater naar een zuivingsinstallatie. Verder gaat de gemeente de lozing van ongezuiverd rioolwater op het oppervlaktewater tegen. Jaarlijks vinden inspectie en beheer van de riolen en gemalen plaats. Sinds juni 2007 is de Grondroerdersregeling van kracht. Dit houdt onder andere in dat de gemeente de huisaansluitingen van het riool in beeld moet brengen. Dat is voor Zoeterwoude echter niet altijd mogelijk, omdat niet altijd duidelijk is waar de leidingen liggen.


32

11

Programma Onderwijs

In de gemeente Zoeterwoude is sprake van dalende leerlingaantallen. Dit heeft te maken met demografische veranderingen. De "onderinstroom" neemt af. Dit wil zeggen dat minder kleuters zich aanmelden. Voor het programma Onderwijs heeft de gemeente Zoeterwoude de volgende opgaven. Bieden van kwalitatief goede onderwijshuisvesting Omvang Complexiteit Bestuurlijk gewicht

○○○●○ ○○○●○ ○○○●○

Bieden van kwalitatief goede onderwijshuisvesting De procedure voor de bekostiging van huisvestingsvoorzieningen heeft Zoeterwoude vastgelegd in de ‘Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs’. De gemeente werkt volgens deze verordening, maar kent vooralsnog geen eigen onderwijshuisvestingsbeleid. De gemeente stelt daarom een integraal huisvestingsplan op. De planning is dit plan in 2009 vast te stellen, met een tijdshorizon tot 2023. De gemeente houdt daarbij rekening met de onderwijskundige vernieuwingen en past ook de verordening onderwijshuisvesting aan deze ontwikkelingen aan. Alle Zoeterwoudse scholen zijn binnen 15 jaar afgeschreven. Daardoor komen ze in aanmerking voor vervangende nieuwbouw. De gemeente vindt het van belang om hier tijdig rekening mee te houden, zowel financieel als vanuit het oogpunt van de ruimtelijke ontwikkeling. Daarom voert de gemeente gesprekken met betrokkenen over de toekomst van de onderwijshuisvesting en de positie van de schoolgebouwen binnen de nieuwbouw- en herinrichtingsplannen binnen de gemeente. Daarbij oriënteren de partijen zich op de mogelijkheden voor het vormgeven aan het concept ‘brede school’.

Terugdringen vandalisme schoolgebouwen Omvang Complexiteit Bestuurlijk gewicht

○●○○○ ○○●○○ ○○●○○

Terugdringen vandalisme bij schoolgebouwen De afgelopen jaren is het vandalisme bij schoolgebouwen toegenomen. Op grond van de verordening onderwijshuisvesting vergoedt de gemeente de daarmee samenhangende kosten. Het budget voor vernielingen aan onderwijsgebouwen was € 2.500 in 2007, terwijl de daadwerkelijke kosten € 5.000 waren. De gemeente onderzoekt de mogelijkheden om het vandalisme en de daaruitvolgende kosten te verminderen.


33

Invulling geven aan de Lokale Educatieve Agenda Omvang Complexiteit Bestuurlijk gewicht

●○○○○ ●○○○○ ●○○○○

Invulling geven aan de Lokale Educatieve Agenda Omdat er in de gemeente geen achterstandsproblemen zijn ten aanzien van allochtone leerlingen, is met de schoolbesturen in Zoeterwoude afgesproken dat met de lokale educatieve agenda uitsluitend taalachterstand extra aandacht zal krijgen via onder meer het stimuleren van voorschoolse educatie. Daarbij begint de gemeente met de professionalisering van het peuterspeelzaalwerk. Het gaat daarbij om het bevorderen van de deskundigheid van de leidsters en de doorgaande lijn naar de basisschool. De gemeente heeft in haar actieplan jeugdbeleid een beleidsprioriteit “preventie & vroegsignalering” opgenomen. Zoeterwoude heeft te weinig achterstandsleerlingen om VVE-gelden van het rijk te ontvangen, en heeft ook nooit GOA-gelden gekregen.

Tegengaan voortijdig schoolverlaten Omvang Complexiteit Bestuurlijk gewicht

○○●○○ ○○○●○ ○○○○●

Bestrijden en voorkomen voortijdig schoolverlaten Bij het vaststellen van de nota jeugdbeleid zijn de voortijdig schoolverlaters als hoogste prioriteit aangemerkt. Jongeren die voortijdig de school verlaten, hebben weinig kans op werk. De gemeente wil het voortijdig schoolverlaten terugdringen en daarmee tevens de jeugdwerkloosheid bestrijden. De doelstelling is dat elke jongere in Zoeterwoude onder de 23 jaar onderwijs volgt of een baan heeft. De gemeenten in de regio Holland Rijnland hebben een onderzoek gedaan “Naar een sluitende aanpak voortijdig schoolverlaten Holland Rijnland”. De meeste aanbevelingen dienen regionaal te worden opgepakt. In de regio wordt gewerkt aan het starten van een jongerenloket, waar voortijdige schoolverlaters terecht komen. Er is een plan van aanpak opgesteld en dit krijgt uitvoering conform het actieplan jeugdbeleid (speerpunt 3).


34

12

Programma Ruimtelijke ordening en volkshuisvesting

Het voorzieningenniveau in de gemeente staat onder druk door een daling in het aantal inwoners en door een algemene trend van schaalvergroting. In de afgelopen jaren is het aantal inwoners in de gemeente met 100 inwoners per jaar afgenomen. Met name jongeren vertrekken uit de gemeente. Naar verwachting neemt door de vergrijzing het aandeel van 55-plussers in de gemeente toe van 27% in 2007 tot 40% in 2020. De gemeente stelt zich tot doel om bij te dragen aan het afstemmen van vraag en aanbod in de woningmarkt en aan het behoud van het voorzieningenniveau voor inwoners en bedrijven. Daarom formuleert de gemeente Zoeterwoude voor het programma Ruimtelijke ordening en volkshuisvesting de volgende opgaven. Opstellen structuurvisie Omvang Complexiteit Bestuurlijk gewicht

○○○●○ ○○○●○ ○○○●○

Opstellen woonvisie Omvang Complexiteit Bestuurlijk gewicht

○○○●○ ○○○○● ○○○●○

Opstellen structuurvisie De nieuwe Wet ruimtelijke ordening vraagt van gemeenten dat zij een Structuurvisie opstellen. Ook Zoeterwoude heeft hier behoefte aan en wil deze visie in 2009 opstellen in relatie tot Holland Rijnland. De opgave is van belang, omdat de gemeente in deze visie de hoofdlijnen van de toekomstige ruimtelijke ontwikkelingen bepaalt. Voor het opstellen van de structuurvisie maakt de gemeente gebruik van het bestemmingsplan Landelijk gebied. De gemeente is in 2007 begonnen met de herziening van dit bestemmingsplan, dit zal in 2009 worden vastgesteld.

Opstellen woonvisie en maken prestatieafspraken met woningcorporatie In 2006 is het regionaal woningbouwprogramma vastgesteld. Eind 2006 heeft de gemeente een woonwensenonderzoek gehouden. Op basis hiervan is de gemeente in 2007 gestart met het ontwikkelen van een woonvisie. Met deze woonvisie wil Zoeterwoude richting geven aan het volkshuisvestingsbeleid. Hierin geeft de gemeente haar beleid weer en stelt zij vast wat zij de komende jaren op het gebied van het wonen wil bereiken. Daarom is deze opgave van meer dan gemiddeld gewicht. Aangezien de gemeente bij de uitvoering van haar woonbeleid afhankelijk is van meerdere partijen, overlegt de gemeente hierover met de woningcorporatie Rijnhart Wonen en de regio Holland Rijnland. De woonvisie zal in mei 2008 aan de Raad worden voorgelegd. In 2008 maakt de gemeente prestatieafspraken met woningcorporatie Rijnhart. Samen met de woningcorporatie geeft de gemeente vorm en inhoud aan de gemeentelijke huisvestingstaak.


35

Woningbouw Omvang Complexiteit Bestuurlijk gewicht

○○○○● ○○○○● ○○○○●

Meewerken aan realisatie woningbouw en herstructurering woningvoorraad In de inleiding van dit programma is aangegeven dat jongeren de gemeente verlaten en vergrijzing optreedt. Er is binnen de gemeente onvoldoende woningaanbod voor starters en senioren. Er is een forse terugloop van het inwoneraantal. Daardoor bestaat het risico dat het voorzieningenniveau en het verenigingsleven verslechtert. De gemeente vindt het dan ook van groot belang dat de woningvoorraad wordt uitgebreid. De gemeente streeft naar een evenwichtige bevolkingsopbouw en constateert dat er nauwelijks doorstroming plaatsvindt op de woningmarkt. Het behoud van de kernvoorraad (goedkope woningen) is een belangrijk aandachtspunt van de gemeente. Gelet op het bovenstaande wordt met het bouwen aandacht besteed aan een gedifferentieerd woonmilieu. Er wordt zowel aan de onderkant als aan de bovenkant van de woningmarkt gebouwd. In de periode tot 2013 wil de gemeente ruim 600 woningen realiseren, waarvan 35% in de sociale sector. Extra aandacht krijgen woningen voor starters en senioren. Het gaat in totaal om ruim 20 projecten, waarvan 8 grotere projecten. Onder de grote projecten valt de ontwikkeling van Zwethof (zie verderop in dit h0ofdstuk). Een ander groot project is ‘Verde Vista Meerburg’. In dit project worden aan de oostzijde van de A4 bij Zoeterwoude-Rijndijk ongeveer 70 eengezinswoningen en ongeveer 80 appartementen gebouwd, in 2 combinatie met 72.500 m kantoren. Het uitgangspunt voor de woningen is circa 30 procent sociale bouw en 70 procent vrije sector. Meer over dit project is opgenomen in hoofdstuk 6 (Programma Verkeer, vervoer en waterstaat) en hoofdstuk 7 (Economische zaken). Het realiseren van ruim 600 woningen in diverse projecten is een grote opgave voor de gemeente. De complexiteit is groot vanwege de betrokkenheid van verschillende partijen met eigen belangen. Bovendien gaat het om verschillende kleine nieuwbouwprojecten op locaties waar sprake is van te verwijderen bebouwing en te veranderen bestemmingen. Voor alle nieuwbouwprojecten op de diverse inbreidingslocaties gebruikt de gemeenten artikel 19-procedures.

Ontwikkelen dorpscentrum Zoeterwoude-Dorp Omvang Complexiteit Bestuurlijk gewicht

○○○○● ○○○○● ○○○○●

Ontwikkelen dorpscentrum Zoeterwoude-Dorp Om het voorzieningenniveau in de gemeente op peil te houden, zet de gemeente zich in voor het ontwikkelen van het centrum in ZoeterwoudeDorp. De gemeente hecht hier veel belang aan. Hierbij wordt het winkelcentrum groter en komt er een grote supermarkt. Een gedeelte van de bestaande winkels verhuist daarbij naar nieuwbouw.


36

Deze opgave loopt al jaren. Met Schuitema Vastgoed is een overeenkomst gesloten voor de ontwikkeling van het dorpscentrum. Het bestemmingsplan is vastgesteld en de gemeente zit in de laatste fase van de vergunningverlening. Het proces duurt lang vanwege de noodzakelijke verkrijging van panden. Deze fase is nog niet afgerond. Actualiseren en digitaliseren bestemmingsplannen Omvang Complexiteit Bestuurlijk gewicht

○○○○● ○○○○● ○○○●○

Actualiseren en digitaliseren bestemmingsplannen In het kader van de nieuwe Wet ruimtelijke ordening (Wro) moet de gemeente haar bestemmingsplannen vanaf 2008 iedere 10 jaar herzien. De thans geldende bestemmingsplannen zijn voor een groot deel ouder dan deze termijn. Daarnaast moeten belangstellenden bestemmingsplannen digitaal kunnen raadplegen. Volgens de planning zijn alle bestemmingsplannen in 2009 actueel. De actualisering van een bestemmingsplan is gebonden aan lange en ingewikkelde procedures. Dit maakt de actualisering van bestemmingsplannen voor Zoeterwoude een omvangrijke en ingewikkelde opgave. Wanneer bestemmingsplannen niet actueel zijn, kunnen op grond van de nieuwe Wro geen bouwleges worden geïnd. Per 1 juli 2008 wil de gemeente haar nieuwe bestemmingsplannen digitaal en raadpleegbaar hebben. Voor oudere bestemmingsplannen geldt een overgangstermijn van vijf jaar. Voor het te actualiseren bestemmingsplan Landelijk Gebied werkt de gemeente aan een Landschapsplan (zie hiervoor p.14)

Ontwikkelen Zwethof Omvang Complexiteit Bestuurlijk gewicht

○○○○● ○○○○● ○○○○●

Ontwikkelen Zwethof Aan de zuidkant van Zoeterwoude-Dorp ligt de woon- en leefgemeenschap Swetterhage van de Gemiva-SVG groep. Deze instelling ondersteunt mensen met een handicap. De gemeente werkt samen met Gemiva, AM-wonen en de provincie aan de ontwikkeling van een kleine bouwlocatie ten zuiden van Swetterhage. Het doel is het lenigen van de ruimtenood van Swetterhage en het realiseren van omgekeerde integratie. Dit houdt in dat er tussen de woongelegenheden voor mensen met een handicap ook reguliere woningen komen. Voor de ontwikkeling van de locatie is een overeenkomst gesloten met de ontwikkelaar AM-wonen voor het oprichten van een BV die de locatie gaat ontwikkelen. Aan de basis ligt een overeenkomst met de provincie over het in beginsel verschuiven van de rode contour en het aanpassen van het streekplan. Momenteel bestaat er zorg over de bereidheid van de provincie over het aanpassen van de rode contour.


37

De ontwikkeling van Zwethof is gestart in 2005. Naast de genoemde overeenkomsten, heeft de gemeente grond aangekocht. De planning is om dit project af te ronden in 2015. Het omvangrijke project heeft een hoge bestuurlijke prioriteit en is complex vanwege de noodzakelijke medewerking van de verschillende betrokken actoren. Huisvesten van statushouders Omvang Complexiteit Bestuurlijk gewicht

●○○○○ ●○○○○ ●○○○○

Huisvesten van statushouders De gemeente krijgt halfjaarlijks van het rijk een taakstelling opgedragen om statushouders te huisvesten. De taakstelling is beperkt en de gemeente heeft daarin geen achterstanden. In het kader van de ‘Afwikkeling nalatenschap oude vreemdelingenwet’ (Generaal Pardon) krijgt Zoeterwoude een (eveneens beperkte) extra taakstelling opgedragen. Met woningcorporatie Rijnhart Wonen maakt de gemeente concrete (prestatie)afspraken over de huisvesting van deze doelgroep.

Intensiveren handhaving bouw en ruimte Omvang Complexiteit Bestuurlijk gewicht

○○●○○ ○○●○○ ○○●○○

Intensiveren en uitvoeren handhaving bouwen ruimtelijke regelgeving De nota en het Uitvoeringsprogramma Handhaving bouwen ruimtelijke regelgeving uit 2007 vereisen extra inspanningen. De gemeente heeft besloten de handhaving te intensiveren en heeft haar formatie op dit punt met 0,5 fte uitgebreid. Handhaving bouwen ruimtelijke regelgeving is een expliciet door het bestuur gewenst beleid. In de hele regio is het belang van deze handhaving toegenomen. Bovendien is de wetgeving hiervoor aangescherpt. De Inspectie VROM houdt er toezicht op dat gemeenten het beleid uitvoeren.


38

13

Organisatie, financiën en bedrijfsvoering

De notitie ‘Toekomstbepaling Zoeterwoude’ (zie hoofdstuk 3) vormt de basis voor het toekomstperspectief van de bestuurlijke en ambtelijke organisatie. Op basis daarvan is een visie opgesteld voor de organisatie van de gemeente. Dit betekent onder andere dat in de gemeentelijke organisatie extra beleidsmatige capaciteit is gerealiseerd voor de speerpunten groen en economie. In januari 2006 is een directiemodel ingevoerd met vijf afdelingen. Daarbij is budget vrijgemaakt voor versterking van de basis van de organisatie en zijn enkele knelpunten opgelost. Zoeterwoude gaat deze organisatieverandering evalueren. Zoeterwoude wil door ‘slimmer’ te werken haar kwetsbaarheid verminderen en de kwaliteit verhogen. Door zaken uit te besteden en samen te werken met de meest gerede partner wil de gemeente in staat zijn haar taken kwalitatief en kwantitatief goed uit te blijven voeren. Meer over samenwerking is opgenomen in hoofdstuk 3 (Programma Bestuur en Burgerzaken). Op het gebied van organisatie, financiën en bedrijfsvoering heeft de gemeente de volgende opgaven. Verder verbeteren dienstverlening Omvang Complexiteit Bestuurlijk gewicht

○○●○○ ○○●○○ ○○○●○

Verder verbeteren dienstverlening (interactief en fysiek) Zoeterwoude scoort op dit moment voldoende tot bovengemiddeld in de benchmark ‘Staat van de gemeente’. De gemeente wil haar dienstverlening verder verbeteren, zowel de fysieke dienstverlening als de interactieve (via de website). De gemeentelijke website is in 2007 sterk verbeterd. Sindsdien worden verschillende producten digitaal aangeboden. In de komende jaren wil de gemeente het aanbod zoveel mogelijk uitbreiden, mede afhankelijk van de vraag van inwoners. Zoeterwoude vindt dat de dienstverlening moet worden ingericht volgens klantlogica. Vervolgens moet de kwaliteit worden gemeten en vergeleken via benchmarks. Bij dit streven hoort ook de vermindering van administratieve lasten voor burgers en bedrijven. Zoeterwoude onderschrijft de landelijke doelstelling om de lasten met minstens 25% te laten afnemen.


39

Om de dienstverlening te verbeteren werkt de gemeente onder andere aan een enkelvoudige verstrekking en integraal beheer van klantgegevens, communicatie via meerdere kanalen, het opstellen van servicenormen en het vaststellen van kwaliteitshandvesten. Daarnaast realiseert de gemeente persoonlijke internetpagina’s voor inwoners in combinatie met hun burgerservicenummer. Dan kan de burger de voortgang van voor hem relevante processen zien en ook zien welke voorzieningen zich in zijn buurt bevinden. Instandhouden financiële positie Omvang Complexiteit Bestuurlijk gewicht

○○●○○ ○○●○○ ○○○●○

Instandhouden financiële positie De meerjarenbegroting 2008-2011 van Zoeterwoude is meerjarig sluitend. De gemeente geeft aan dat de reserves een voldoende omvang hebben en de risico’s voldoende zijn afgedekt. De gemeente geeft aan dat er nog ruimte is voor incidentele extra uitgaven, onder andere doordat zij eind 2007 de nota reserves en voorzieningen tegen het licht heeft gehouden. De gemeente ziet het als een blijvende opgave om de financiële positie te handhaven. Zoeterwoude heeft bij de financiële positie als uitgangspunt dat de belastingen voor inwoners niet meer stijgen dan de inflatie. De algemene doelstelling is dat de gemeentelijke heffing zo laag mogelijk is. Daarbij wil de gemeente wel het voorzieningenniveau voor inwoners, bedrijven en instellingen in stand kunnen houden. Zoeterwoude werkt aan het opstellen van een nota Lokale heffingen, als kader voor de gemeentelijke belastingen. Verder zal zij de legesverordening evalueren. De gemeente gaat in de komende tijd aan de slag met het actualiseren van de verordening ex artikel 212 van de Gemeentewet (over het financieel beleid, het financieel beheer en de financiële organisatie), het actualiseren van de administratieve organisatie en de interne controle en het verankeren van rechtmatigheid in de werkprocessen.

Versterken planning & controlcyclus Omvang Complexiteit Bestuurlijk gewicht

○○●○○ ○○○●○ ○○●○○

Versterken planning & controlcyclus Zoeterwoude geeft aan dat de invoering van het Besluit Begroting en Verantwoording (BBV) en het dualisme een grote invloed hebben gehad op het beleidsveld financiën. Ontwikkelingen als de veranderende wetgeving rondom accountantscontroles, de invoering van de rekenkamerfunctie en de verantwoording van rijksbijdragen via ‘Single information single audit’ (SISA) vragen de gemeente om een andere manier van sturen en beheersen. Zoeterwoude heeft dit verwerkt in haar planning & controlcyclus. De nadruk op verantwoording achteraf is verschoven naar sturing en beheersing gedurende het hele jaar. De accountant meet sinds 2005 jaarlijks de interne control via een benchmark. De uitkomsten daarvan laten zien dat de beheersing is verbeterd.


40

Vanaf 2006 werkt Zoeterwoude in het kader van het Verbeterplan Bedrijfsvoering aan een kwaliteitsslag in de bedrijfsvoering. Het belangrijkste aandachtspunt daarin is de planning & controlcyclus. De gemeente ziet het als een continue opgave om de bedrijfsvoering optimaal te houden. De gemeente ziet het als een voortdurende opgave om een adequaat planning & controlsysteem te hebben, dat toegankelijk is voor de organisatie, het college, de gemeenteraad, inwoners en toezichthouders. In de komende tijd werkt de gemeente aan het invoeren van bestuursrapportages via het financiële systeem Decade. Daarnaast wil de gemeente ambities formuleren voor de benchmark van de interne beheersing. Vergroten actualiteit en toegankelijkheid informatie Omvang Complexiteit Bestuurlijk gewicht

○○○●○ ○○○●○ ○○●○○

Vergroten actualiteit en toegankelijkheid (digitale) informatie Zoeterwoude bemerkt dat de snelle ontwikkelingen in de hedendaagse informatiestromen en de communicatietechnieken hoge eisen stellen aan het archief en de documentaire informatievoorziening. De gemeente stelt zich daarom als opgave om de actualiteit en de toegankelijkheid van (digitale) informatie te vergroten, onder andere in de post en het archief. In het Plan van Aanpak Documentaire Informatievoorziening (2006) heeft Zoeterwoude oplossingen en mogelijkheden vastgelegd. In 2007 is dit uitgewerkt in de notitie ‘Post van de Toekomst – Toekomst van de Post’. Daarnaast wil de gemeente een Documentstructuurplan opstellen en een documentmanagementsysteem invoeren. Tussen 2006 en 2009 pakt de gemeenten de achterstanden aan in de afdelingsarchieven. Verder zal zij in die tijd de (digitale) postregistratie verbeteren en de documentaire informatievoorziening versterken.

Uitvoeren Bedrijfsinformatieplan

Uitvoeren bedrijfsinformatieplan Omvang Complexiteit Bestuurlijk gewicht

○○○●○ ○○○○● ○○●○○

In 2006 heeft Zoeterwoude het Bedrijfsinformatieplan vastgesteld. Hierin zijn alle digitaliseringsprojecten opgenomen die de huidige ontwikkelingen op het gebied van elektronische dienstverlening met zich meebrengen. Voorbeelden hiervan zijn de invoering van DigiD, het burgerservicenummer, de inrichting van de Basisregistratie Adressen en Gebouwen, het digitaal klantdossier, de uitbouw van de elektronische dienstverlening en de uitvoering van de Wet kenbaarheid publiekrechtelijke beperkingen. Ook de interne informatievoorziening vraagt om digitaliseringsprojecten, bijvoorbeeld voor de versterking van de planning & controlcyclus. De uitvoering van het Bedrijfsinformatieplan heeft een grote impact op de organisatie. Bovendien is het complex qua techniek, procesinrichting en uitwisseling met andere belanghebbenden.


41

Zorgen voor voldoende en gekwalificeerd personeel Omvang Complexiteit Bestuurlijk gewicht

○○○●○ ○○○●○ ○○●○○

Zorgen voor voldoende en gekwalificeerd personeel Zoeterwoude heeft onlangs een concept Kadernota opgesteld voor haar humanresourcesmanagement. Vervolgens zal worden gewerkt aan het opstellen en uitvoeren van deelplannen. Zoeterwoude heeft met haar personeelsbeleid als doel het functioneren van individuen en groepen op een niveau te brengen dat overeenkomt met de centrale doelstellingen van de gemeente. Zij ziet voldoende en gekwalificeerd personeel als een kernvoorwaarde voor het adequaat functioneren van de ambtelijke organisatie en de bestuurlijke omgeving. In de komende tijd houdt Zoeterwoude zich onder andere bezig met het samenhangend toepassen van haar P&O-instrumentarium, het evalueren van de organisatieverandering en de (driejaarlijkse) evaluatie en aanpassing van het functieboek.

Versterken juridische kwaliteitszorg Omvang Complexiteit Bestuurlijk gewicht

○○●○○ ○○●○○ ○○○●○

Versterken juridische kwaliteitszorg De gemeente werkt aan de versterking van haar juridische kwaliteitszorg. Hiervoor heeft zij in 2007 een Startnotitie opgesteld aan de hand van een Legal audit. Doel van Zoeterwoude is een zodanige inbedding van juridische functies en procedures in de gehele organisatie, dat de juridische kwaliteit van de gemeentelijke dienstverlening is gewaarborgd. Zoeterwoude gaat in de komende tijd uitvoering geven aan de aanbevelingen over de kwaliteit en kwantiteit van het personeel, de organisatiestructuur en werkwijzen, en het publiekrechtelijk, privaatrechtelijk en feitelijk handelen. Verder werkt zij aan het positioneren van de juridische controlfunctie binnen de organisatie en de taken, bevoegdheden en verantwoordelijkheden van de juridisch controller.

Overige constateringen In 2007 heeft Zoeterwoude de werkzaamheden voor de Wet waardering onroerende zaken (WOZ) en de heffing en invoering van de onroerende zaakbelasting (OZB) uitbesteed aan Leiden. Deze gemeente zorgt ook voor de (digitale) uitwisseling van de gegevens met andere instanties. Voor inwoners is een WOZ-portaal beschikbaar op internet. Overigens zijn ook de heffing en invordering van rioolrechten en afvalstoffenheffing uitbesteed aan de gemeente Leiden. De gemeente geeft aan dat de opbouw van het Gemeentefonds steeds diffuser en complexer wordt. Aangezien dit voor de gemeente een belangrijke inkomstenbron is, geeft de gemeente aan dit nauwlettend te volgen. Bovendien wordt nieuwe wetgeving vaak zeer laat bekend gemaakt, wat vraagstukken oplevert voor de (financiële) implementatie binnen de werkprocessen en de benodigde ICT.


42

BIJLAGEN


43

Bijlage 1: Voortgang opgaven uit vorige bestuurskrachtmonitor

Thema 1

Fysieke structuur

Opgavenprofiel 2001 §

opgave

1.3

Ondersteunen centrumgemeenten kwantitatief kwalitatief

○○●○○ DIVERS

Opgavenprofiel 2001 1.3 Behoud voorzieningen Dorp en Rijndijk kwantitatief kwalitatief

actueel gewijzigd afgerond vervallen

○○●○○ ○○○●○

Toelichting en behaalde resultaten (als u geen resultaten invult, nemen wij aan dat er geen resultaten zijn bereikt, ook als de opgave is afgerond) Eenmalige bijdrage van de gemeente Zoeterwoude aan de ijsbaan in Leiden. Gemeente Zoeterwoude heeft een gedeelte van de opgave voor sociale woningbouw van de gemeente Leiden overgenomen. Gemeente Zoeterwoude heeft zich ingezet voor het groen houden van de polders mede ten behoeve van de stedelijke gebieden. Door Zoeterwoude zijn bedrijven opgevangen waarvoor in het stedelijk gebied geen ruimte meer was. Zonodig en gewenst blijft wederzijdse ondersteuning op nader te bepalen onderwerpen actueel.

Status actueel gewijzigd afgerond vervallen

Toelichting en behaalde resultaten Bestemmingsplan voor de dorpskern van Zoeterwoude dorp vastgesteld. Ontwikkelovereenkomst gesloten met Schuitema Vastgoed voor de bouw van nieuwe winkels en woningen. Panden, benodigd voor de desbetreffende ontwikkeling zijn, op een na, verworven. In onderzoek zijn de mogelijkheden om een grotere supermarkt en kinderopvang in het gebied Rijndijk te realiseren.


Toelichting en behaalde resultaten Zie 1.3. Door de realisering van een grotere supermarkt wordt het dorpscentrum ook voor andere ondernemers aantrekkelijker. Er zijn afspraken gemaakt voor de verhuizing van een gedeelte van de bestaande winkels naar nieuwbouw waarbij een zo logisch mogelijke clustering is nagestreefd.

○●○○○ ○○○●○

Opgavenprofiel 2001 1.4 Versterken commerciële functies Dorp-Centrum kwantitatief kwalitatief

Status


44

2

Opgavenprofiel 2001 Behoud groene karakter kwantitatief kwalitatief

Thema 2

○○○○● ○○○○●

Toelichting en behaalde resultaten Mogelijke bebouwing van de Grote Polder is afgewend. Agrarische bedrijven zijn waar mogelijk planologisch gefaciliteerd in hun wensen bij het economisch rendabel houden van de bedrijfsvoering zodat het weidelandschap in stand wordt gehouden.

Bouwen en wonen

Opgavenprofiel 2001 §

opgave

1.3

Woningbouw kwantitatief kwalitatief

1.3


○○●○○ ○○○●○

○●○○○ ○○○●○

Opgavenprofiel 2001 3.6 Beheer woonwagens/ standplaatsen kwantitatief kwalitatief

Toelichting en behaalde resultaten (als u geen resultaten invult, nemen wij aan dat er geen resultaten zijn bereikt, ook als de opgave is afgerond)

Opgavenprofiel 2001 Herstructurering woningvoorraad kwantitatief kwalitatief

Status

●○○○○ ○○●○○


In afgelopen jaren zijn veel voorbereidingen getroffen (o.a. herziening van bestemmingsplannen) om diverse nieuwbouwplannen mogelijk te maken. In 2008 en de komende jaren wordt er aangevangen met veel nieuwbouwprojecten, voornamelijk voor woningbouw. Het gaat om enkele relatief grote bouwlocaties op thans onbebouwde grond en veel kleine herstructurerings- en inbreidingslocaties.


Toelichting en behaalde resultaten In de periode 2002-2005 zijn aan de Zwetkade 37 woningen gesloopt en 56 nieuwe woningen gerealiseerd. Inmiddels zijn er 14 woningbouwlocaties in ontwikkeling waarvan er 12 kleine herstructureringsplannen zijn. Bij elkaar gaat het om ruim 300 woningen op deze herstructureringslocaties. Van een flink deel hiervan start in 2008 de bouw.


Toelichting en behaalde resultaten Het openbare gedeelte op en om het terrein is herzien (aanplanting groen en aanbrengen parkeervakken). Binnenkort wordt de bestrating op het terrein herstraat.


45

Opgavenprofiel 2001 3.6 Prestatieafspraken woningcorporatie kwantitatief kwalitatief

○○●○○ ○○●○○

Opgavenprofiel 2001 3.6 Lokale beleidsvisie wonen kwantitatief kwalitatief

○○○●○ ○○○●○

Opgavenprofiel 2001 3.6 Woningbouw Bruinesterrein kwantitatief kwalitatief

○○●○○ ○○○●○

Opgavenprofiel 2001 3.10 Huisvestingstaakstelling statushouders kwantitatief kwalitatief

○○●○○ ○○●○○


Toelichting en behaalde resultaten In 20023 zijn er nieuwe Prestatieafspraken gemaakt met woningstichting Willibrord. Die afspraken zijn uitgevoerd. Begin 2008 worden weer nieuwe Prestatieafspraken gemaakt.


Toelichting en behaalde resultaten Er is in samenwerking met de gemeenten in de regio Holland Rijnland een regionale beleidsvisie wonen vastgesteld. Bepaalde aspecten vanuit de regionale woonvisie worden opgenomen in de regionale structuurvisie Holland Rijnland. Een lokale woonvisie, afgestemd op het regionale beleid, zal in 2008 worden afgerond.


Toelichting en behaalde resultaten De voorbereidingen zijn nagenoeg afgerond. In 2008 wordt, afhankelijk van het tracébesluit aangevangen met de start van 76 woningen. Overigens beperkt de woningbouwopgave zich nu lang niet meer tot het Bruinesterrein en wordt in 2008 met ruim 300 woningen gestart.


Toelichting en behaalde resultaten De halfjaarlijkse taakstelling wordt in samenwerking met de woningstichting gehaald. Daarnaast krijgt de gemeente in het kader van de afwikkeling nalatenschap oude vreemdelingenwet een extra taakstelling opgedragen.


46

Thema 3

Ruimtelijke ordening en groen

Opgavenprofiel 2001 opgave

1.4

Ondersteunen/ ontwikkelen agrarische sector door participatie in gebiedscommissie

○●○○○ ○○●○○

Opgavenprofiel 2001 3.8 Bescherming cultuurhistorische waarden kwantitatief kwalitatief

Twee maal per jaar overleg met de agrarische sector over lokale ontwikkelingen/ problemen. Ondersteunen van ontwikkelingen/ projecten die de agrarische sector kunnen versterken. Participeren in de Gebiedscommissie Land van Wijk en Wouden.


Toelichting en behaalde resultaten Er is nog overleg met het Hoogheemraadschap over maatregelen betreffende KaderRichtlijnWater. Nieuwe start met provincie Zuid-Holland en andere partijen Groen Blauwe Slinger. Ecologische projecten zijn uitgevoerd, subsidies Landschapselementen zijn verstrekt. Ontwikkeling informatieve projecten over groen en milieu.


Toelichting en behaalde resultaten Een landschapsplan wordt opgesteld met daarin beschreven het gemeentelijk beleid voor het landelijk gebied. Landschapsverbeterende ontwikkelingen bij vrijkomende kavels en opstallen worden begeleid en gestimuleerd. Natuurbeheer bij grondeigenaren wordt gestimuleerd(o.a. door Stimuleringssubsidie Landschapselementen)


Toelichting en behaalde resultaten Een landschapsplan is opgesteld met daarin beschreven het gemeentelijk beleid voor het landelijk gebied. Burgers informeren over de cultuurhistorische waarden en stimuleren deze te beschermen.

○○●○○ ○○○●○

Opgavenprofiel 2001 3.4 Vrijkomende kavels en opstallen kwantitatief kwalitatief


○●○○○ ○○○●○

Opgavenprofiel 2001 3.3 Gebiedsgericht wateren milieubeleid/ Groen-Blauwe slinger kwantitatief kwalitatief


§

kwantitatief kwalitatief

Status

○○●○○ ○○○●○


47

Thema 4

Milieu


3.3

Waterkansenkaart Groene Hart

○○●○○ ○○○●○

Opgavenprofiel 2001 3.3 Bodembeleid kwantitatief kwalitatief

3.3

○●○○○ ○○●○○

Opgavenprofiel 2001 Inventariseren bodemkwaliteit kwantitatief kwalitatief

○○●○○ ○○●○○

Opgavenprofiel 2001 3.6 Verbeteren riolering/ Actualiseren rioleringsplan kwantitatief kwalitatief


De Waterkansenkaart is geproduceerd en wordt nu gebruikt door de Stuurgroep Groen Hart-beleid.


Toelichting en behaalde resultaten Bodembeleid vastgesteld in 2003. Actualisatie voorzien (afhankelijk van de landelijke ontwikkelingen) in 2009.


Toelichting en behaalde resultaten Bodemkwaliteitskaart is in 2003 vastgesteld. Als gevolg van het Besluit Bodemkwaliteit zal de bodemkwaliteitskaart aangepast worden. Bijhouden van het Bodem informatiesysteem (BIS) is actueel.


Toelichting en behaalde resultaten Elk jaar wordt een gedeelte van de riolering vervangen. Waar nieuwe riolering wordt aangelegd, is scheiding van afvalwater en hemelwater uitgangspunt. De gemeente heeft het bestaande gemeentelijke rioleringsplan geactualiseerd, zodat het geldig is van 2008 tot en met 2011.


Toelichting en behaalde resultaten De gemeente heeft in 2002 een bergbezinkbassin aangelegd. Hiermee heeft de gemeente de basisinspanning verricht zodat zij volgens het Hoogheemraadschap van Rijnland voldoet aan het emissiespoor.

○○●○○ ○○●○○

Opgavenprofiel 2001 3.6 Realisatie bergbezinkbassins kwantitatief kwalitatief


§


Status

○○○●○ ○○○●○


48

Thema 5

Verkeer en vervoer


3.4

Planvorming RijnGouwe lijn

3.5

○○○●○ ○○○●○

Opgavenprofiel 2001 Bevorderen vervoersmanagement kwantitatief kwalitatief

○○●○○ ○○●○○

Opgavenprofiel 2001 3.5 Inrichten 30 km-zones kwantitatief kwalitatief


§


Status

○○●○○ ○○●○○


De ontwikkeling van goed openbaar vervoer is belangrijk voor het opheffen van de huidige mobiliteitsknelpunten op de hoofdwegen en het onderliggende wegennet. Door het realiseren van halteplaatsen bij de Meerburgerpolder en nabij Heineken zal het gebruik van de openbaar vervoervoorziening toenemen en zullen de mobliliteitsknelpunten afnemen. De Leidse bevolking heeft zich via een referendum uitgesproken tegen de komst van de lightrailverbinding door de Breestraat. Dit Leidse "nee" heeft gevolgen voor de ambities van de regio. De provincie ZuidHolland houdt echter vast aan de eerdere afspraken met de gemeente Leiden. De gemeente Zoeterwoude gaat er van uit dat de Rijn Gouwe Lijn er komt.


Toelichting en behaalde resultaten De gemeente heeft in overleg met de Stichting Rijnland Mobiel, wat is overgegaan in Mobiliteit op Maat, een enquête gehouden onder de werknemers van bedrijventerrein Grote Polder naar de vervoersbehoefte. Hieruit is naar voren gekomen dat weinig werknemers gebruik maken van het openbaar vervoer. Door Mobiel op Maat en het Parkmanagement Grote Polder zal dit nog een keer worden opgepakt.


Toelichting en behaalde resultaten In de gemeente Zoeterwoude geldt binnen de bebouwde kom een snelheidsregime van 30 km/uur. Aangezien niet alle wegen binnen de bebouwde kom de uitstraling hebben als 30 km per uur gebied worden per jaar bij reconstructies de wegen waar mogelijk aangepast.


49

Opgavenprofiel 2001 3.5 Busbaan Grote Polder-Roomburg kwantitatief kwalitatief

○○●○○ ○○●○○

Opgavenprofiel 2001 3.5 Anticiperen rekeningrijden kwantitatief kwalitatief

○○●○○ ○○○●○

Opgavenprofiel 2001 3.5 Realiseren collectief vraagafhankelijk vervoer en/of behoud buurtbus kwantitatief kwalitatief

○○●○○ ○○○●○


Toelichting en behaalde resultaten In 2003 is er een busbaan aangelegd tussen de bedrijventerreinen Grote Polder te Zoeterwoude en Roomburg te Leiden. De busbaan voldoet aan de doelstelling en zal in de toekomst mede door toekomstige bewoners en werknemers van de Meerburgerpolder worden gebruikt.


Toelichting en behaalde resultaten Wanneer er meer duidelijkheid komt in het rekeningrijden zal de gemeente Zoeterwoude hierop anticiperen. Voorkomen moet worden dat sluipverkeer hierdoor gebruik gaat maken van het onderliggende wegennet.


Toelichting en behaalde resultaten Het collectief vraagafhankelijk vervoer (CVV) heeft ook zijn intrede gedaan in de regio Leiden. Het CVV bestaat uit twee typen vervoer. 1.CVV voor specifieke doelgroepen zoals gehandicapten die niet of zeer beperkt gebruik kunnen maken van het reguliere openbaar vervoer. Met het CVV wordt voor deze groepen een deur-tot deur vervoersysteem aangeboden. 2. CVV met een OV-functie. In gebieden waar met regulier openbaar vervoer niet kan worden voldaan aan de vraag, kan CVV worden ingezet. Dit type CVV is toegankelijk voor iedereen Het CVV systeem voor Zoeterwoude in ondergebracht in de regio Holland-Rijnland. De buurtbus is met intrede van het CVV systeem opgehouden te bestaan.


50

Opgavenprofiel 2001 3.5 Aanleg, verbetering en onderhoud fietspaden kwantitatief kwalitatief

Thema 6


○○●○○ ○○●○○

Toelichting en behaalde resultaten In 2003 heeft de gemeente Zoeterwoude een nieuwe fietspad en fietstunnel aangelegd tussen de Zuidbuurtseweg en de provincialeweg N206. Ook zijn er in 2005 fietsstroken aangelegd langs de wegen van het bedrijventerrein Grote Polder en langs de busbaan Grote Polder-Roomburg. Uitvoering van nieuw aan te leggen fietspaden worden voorbereid. In 2008 zullen volgens planning twee vrijliggende fietspaden worden gerealiseerd langs de Geerweg en de Broekweg.

Economie en werkgelegenheid

Opgavenprofiel 2001


§

opgave

1.3

Bevorderen extensieve buitenrecreatie, fietsen wandelpaden kwantitatief kwalitatief

Status

○○○●○ ○○○○●


In het samenwerkingsverband "Holland Rijnland" wordt gewerkt aan de aanleg van een fietsknooppuntensysteem. De gemeente participeert in dit project. "Land van Wijk en Wouden" heeft boerenwandelpaden gerealiseerd. Hieraan heeft de gemeente meebetaald. Het Zwetpad is aangelegd. Op bedrijventerrein Grote Polder is een busbaan aangelegd met fietsstroken.De gemeente heeft een skeelerroute ontwikkeld. Deze opgave is tegenwoordig ondergebracht bij programma Groen.


51

Opgavenprofiel 2001 1.4 Realisatie bedrijventerreinen en kantoorlocaties kwantitatief kwalitatief


Toelichting en behaalde resultaten Er is een samenwerkingsverband opgericht tussen de provincie Zuid-Holland, het Hoogheemraadschap van Rijnland, en zes gemeenten die liggen in de Oude Rijnzone. De gemeente Zoeterwoude neemt hieraan deel. In februari 2007 is de "Transformatievisie Oude Rijnzone 2020" vastgesteld. Om tot een volgende stap naar uitvoering te komen is het gebied in drie "enveloppen" opgedeeld. Voor de envelop Zoeterwoude Oost/Hazerswoude West hebben de gemeenten Rijnwoude en Zoeterwoude, met een aantal marktpartijen de wens uitgesproken om gezamenlijk de volgende stap naar uitvoering te zetten. Dit heeft geleid tot de oprichting van de stuurgroep Masterplan Bedrijvigheid en Infra in juni 2007.


Toelichting en behaalde resultaten Op 17 mei 2006 is de revitalisering van bedrijventerrein Grote Polder opgeleverd. De totale kosten voor dit project bedroegen 5.413.103,00 euro. In het kader van de revitalisering is een parkmanagement vereniging opgericht.

○○●○○ ○○○●○

Opgavenprofiel 2001 1.4 Revitaliseren bedrijfsterrein kwantitatief kwalitatief

Toelichting en behaalde resultaten Op bedrijventerrein Grote Polder zijn drie locaties verkocht aan de OMGP. Deze locaties kunnen in ontwikkeling worden gebracht voor kantoren of bedrijfsgebouwen. De gemeente heeft een samenwerkingsovereenkomst ondertekend met OMM (Ontwikkelingsmaatschappij Meerburg). Er wordt gewerkt aan de realisatie van 72.500 m2 bvo kantoren. Het project "Verde Vista Meerburg" heeft vertraging opgelopen door de uitspraak van de Raad van State inzake de aanleg van de verbrede en verdiepte A4 (juli 2007).

○○●○○ ○○○●○

Opgavenprofiel 2001 1.4 Participeren in pilot Groenendijk/ Heineken en project Oude Rijnzone kwantitatief kwalitatief


○○○○● ○○○●○


52

Thema 7

Kunst en cultuur


1.5

Instandhouden culturele voorzieningen

○○●○○ ○●○○○

Opgavenprofiel 2001 3.8 Monumentenzorg kwantitatief kwalitatief

Het instandhouden van de bestaande culturele voorzieningen geschiedt via de subsidiëring van deze instellingen. Door de vaststelling van het subsidieprogramma 2007 - 2010 krijgen alle voorzieningen wederom subsidie en kunnen zij functioneren.


Toelichting en behaalde resultaten De bibliotheek in Zoeterwoude-dorp is gefuseerd met een zevental bibliotheken in (deels) landelijke kernen onder de naam Bibliotheek Rijn en Venen. De hoofdvestiging is gevestigd in Alphen a/d Rijn. De tweede Zoeterwoudse bibliotheek in Zoeterwoude-Rijndijk is op eigen verzoek niet betrokken bij de fusie. De gemeenteraad heeft hierop besloten deze bibliotheek te blijven subsidiëren zodat zij kan blijven functioneren voor de Rijndijk.


Toelichting en behaalde resultaten Zoeterwoude doet in het kader van dit actieplan alleen mee met het project Museum en School. Alle Leerlingen van het basisonderwijs bezoeken jaarlijkse een museum in Leiden. Hier is een leerproject verbonden. De provincie subsidieert dit project via het actieplan tot en met 2008. Hierna trekt zij zich terug als financierder. Er wordt thans nagegaan of, en zo ja hoe het project voortgezet kan worden.


Toelichting en behaalde resultaten De zorg voor de monumenten in Zoeterwoude blijft onverminderd groot. Zoeterwoude kent 33 rijksmonumenten en 24 gemeentelijke monumenten. Een uitbreiding van het aantal gemeentelijke monumenten wordt bezien op basis van een rapport van de gemeentelijke monumentencommissie anno 2007/2008.

○○●○○ ○○○●○

Opgavenprofiel 2001 3.8 Actieplan Cultuurbereik kwantitatief kwalitatief


○○●○○ ○○●○○

Opgavenprofiel 2001 1.5 Begeleiden fusietraject bibliotheken kwantitatief kwalitatief


§


Status

○○●○○ ○○●○○


53

Thema 8

Welzijn, zorg, inburgering, integratie en sport


1.2

Jongeren (0-19 jaar)

1.2

○○●○○ ○○○●○

Opgavenprofiel 2001 Ouderen (65 en ouder) kwantitatief kwalitatief

○●○○○ ○○●○○

Opgavenprofiel 2001 1.2 Minderheden kwantitatief kwalitatief

○○●○○ ○○●○○

Opgavenprofiel 2001 1.6 Ondersteunen van en samenwerken met het verenigingsleven kwantitatief kwalitatief


§


Status

○○○●○ ○○●○○


De nota lokaal jeugdbeleid 2007-2011 is op 1 februari 2007 door de raad vastgesteld. De nota beschrijft wat er allemaal al gebeurt in Zoeterwoude voor de jeugd en wat we de komende jaren nog meer willen doen. Het bijbehorende actieplan is bijgevoegd.


Toelichting en behaalde resultaten Ouderennota 2005. In 2008 zal een onderzoek plaatsvinden hoe oudere inwoners beter geïnformeerd kunnen worden over de voorzieningen voor deze doelgroep. Waar nodig en mogelijk zullen voorzieningen worden verbeterd/uitgebreid.


Toelichting en behaalde resultaten Er blijken in Zoeterwoude onvoldoende minderheden te zijn om hierop een afzonderlijk beleid te voeren. Opgave blijft wel een goede inburgering van de nieuwkomers.


Toelichting en behaalde resultaten Daar waar nodig ondersteuntis de gemeente er voor de plaatstelijke verenigingen en instellingen met advies. Daarnaast wordt het verenigingsleven voor het merendeel (beperkt) financieel ondersteund met subsidies.


54

Opgavenprofiel 2001 3.9 Opzetten lokaal gezondheidsbeleid kwantitatief kwalitatief

○○●○○ ○○●○○

Opgavenprofiel 2001 3.9 Project Binnenmilieu kwantitatief kwalitatief

●○○○○ ●○○○○

Opgavenprofiel 2001 3.11 Aanvraag lokale breedtesport voorbereiden kwantitatief kwalitatief

Toelichting en behaalde resultaten De nota lokaal gezondheidsbeleid 20042008 is op 18 december 2003 door de raad vastgesteld.De nieuwe nota 2008-2012 is op 31 januari vastgesteld. Het bijbehorende actieplan voor 2008 is vastgesteld. De nieuwe nota bevat een overzicht van de behaalde resultaten in de voorliggende periode.Het lokaal gezondheidsbeleid is dus opgezet en verkeert in de uitvoerende fase.


Toelichting en behaalde resultaten Betrof een landelijk project. Via publicaties is hier destijds aandacht aan besteed.


Toelichting en behaalde resultaten De aanvraag voor de periode 2005 t/m 2008 is in combinatie met de gemeente Leiderdorp aangevraagd. Hiertoe is de stichting sportservicepunt Leiderdorp/Zoeterwoude opgezet. Bezien wordt hoe hiermee na 2008 wordt omgegaan.


Toelichting en behaalde resultaten Ten opzichte van de monitor 2001 is er een landijsbaan in Zoeterwoude bijgekomen. Het complex van rkvv Meerburg wordt verplaatst en krijgt een extra kunstgrasveld. Het complex van rkvv SJZ krijgt eveneens een kunstgrasveld. De privatisering van tennisvereniging Meerburg is succesvol afgerond in 2005. De gemeente Leiden heeft onlangs een onderzoek gedaan naar de wens om een ijshal te behouden voor de gemeente en de regio. Zoeterwoude staat hier positief tegenover.

○○●○○ ○○●○○

Opgavenprofiel 2001 3.11 Uitbreiden sportaccommodaties kwantitatief kwalitatief


○○●○○ ○○○●○


55

Opgavenprofiel 2001 3.11 Instandhouden bestaande accommodaties kwantitatief kwalitatief

○○●○○ ○○●○○

Opgavenprofiel 2001 3.12 Uitvoering Wvg kwantitatief kwalitatief

Thema 9

Toelichting en behaalde resultaten Doel is en blijft het voorzieningenniveau in tact te laten. Dit geldt ook voor het gemeentelijke buitenzwembad.Alle accommodaties zijn in stand gehouden.


Toelichting en behaalde resultaten Via de eerder genoemde Stichting Sportservicepunt Leiderdorp/Zoeterwoude zijnworden sportverenigingen op verzoek ondersteund.


Toelichting en behaalde resultaten De oude taak WVG is opgegaan in de WMO. Het zelfde niveau van dienstverlening is voortgezet.

○○●○○ ○○●○○

Opgavenprofiel 2001 3.11 Ondersteunen sportverenigingen kwantitatief kwalitatief


○○●○○ ○○●○○

Onderwijs


3.7

Fusieonderzoek openbaar onderwijs

○○●○○ ○○○○●

Opgavenprofiel 2001 3.7 Stimuleren onderwijs in allochtone levende talen kwantitatief kwalitatief


§


Status


De Corbuloschool is per 1 januari 2006 overgedragen aan SOPORA (Stichting Openbaar Primair Onderwijs Regio Alphen aan den Rijn).


Toelichting en behaalde resultaten Zoals reeds bij de vorige meting aangegeven is dit onderwerp n.v.t. voor Zoeterwoude.

○●○○○ ○●○○○


56

Thema 10

Burgerzaken

In het opgavenprofiel 2001 zijn geen specifieke opgaven geformuleerd die bij de huidige indeling onder het thema Burgerzaken vallen.

Thema 11

Sociale zaken

Opgavenprofiel 2001


§

opgave

1.2

Huishoudens met laag inkomen kwantitatief kwalitatief

○●○○○ ○○○●○

Opgavenprofiel 2001 1.2 Bijstandsgerechtigden kwantitatief kwalitatief

Thema 12

Status

●○○○○ ○○○●○


Destijds betrof het een actie om huishoudens met laag inkomen te wijzen op de mogelijkheden van bijzondere bijstand en het sociaal fonds. Middels een folder en posters werd een en ander onder de aandacht gebracht. Gevolg was een toename van het aantal aanvragen met ruim 10 %. In de programmabegroting 2008 - 2011 is verwoord dat financiële ondersteuning, waardoor mensen met een minimuminkomen in staat worden gesteld volwaardig deel te nemen aan de maatschappij een te bereiken doel vormt. De actie blijft derhalve actueel


Toelichting en behaalde resultaten Doel was terugdringen cliëntenbestand. Dit doel is nog actueel ondanks het inmiddels lagere aantal cliënten.

Openbare orde, veiligheid en handhaving

Opgavenprofiel 2001


§

opgave

3.2

Realiseren laagdrempelige politievoorziening(en) kwantitatief kwalitatief

Status

○○●○○ ○○○●○


De politiepost in Zoeterwoude-Dorp is gehandhaafd (afgerond). De realisatie van een mobiele post ter bediening van andere kernen is geen politieke beleidsopgave meer (vervallen).


57

Opgavenprofiel 2001 3.2 Handhaving, brandweerzorg en rampenbestrijding bedrijventerreinen kwantitatief kwalitatief

3.3

○○○●○ ○○○●○

Opgavenprofiel 2001 Toezicht op naleven hygiënemaatregelen varkenspest kwantitatief kwalitatief

Thema 13

Toelichting en behaalde resultaten Handhaving milieu- en bouwvoorschriften is een structurele taak en geldt gemeentebreed (actueel) Gehandhaafd wordt conform de Nota Handhaving (2007) en jaarlijkse uitvoeringsprogramma's. Brandweerzorg: vanaf 2007 wordt gewerkt aan de hand van een Werkplan Brandweer. Rampenbestrijding: het Crisisplan gemeente Zoeterwoude (september 2007) is actueel en dekkend Jaarlijks wordt geoefend met beleidsteam.


Toelichting en behaalde resultaten Opgave betreft milieuhandhaving. Dit is een structurele taak en geldt gemeentebreed. Ten opzichte van 2001 is de situatie ongewijzigd. Deze taak is uitbesteed aan de Milieudienst-West Holland.


Toelichting en behaalde resultaten Zie 3.3

○○●○○ ○○○●○

Opgavenprofiel 2001 3.3 Vergunningverlening en -handhaving kwantitatief kwalitatief


○●○○○ ○○●○○

Integraal beleid

Opgavenprofiel 2001


§

opgave

1.6

Uitvoering Lokale Agenda kwantitatief kwalitatief

Status

○○●○○ ○○●○○


Geprobeerd is mensen in de wijken hiervoor te motiveren. Mensen zijn bij elkaar gehaald. Geconstateerd is dat 'Lokale agenda' voor Zoeterwoude geen toegevoegde waarde betekende gelet op de sociale structuur en de betrokkenheid van bewoners en bestuur bij de kwaliteit van de woonomgeving.


58

Opgavenprofiel 2001 1.6 Bevorderen W4project kwantitatief kwalitatief

Thema 14

○○○○● ○○○○●


Toelichting en behaalde resultaten Stedenbouwkundige visie is vastgesteld in maart 2005 (beeldkwaliteitenplan). Tekst voor het ontwerpbestemmingsplan is gereed. Vernietiging tracébesluit A4 door Raad van State op 25 juli 2007 maakt het onmogelijk het bestemmingsplan in procedure te brengen. Zie verder ook thema 1 fysieke structuur en thema 6.

Samenwerking

In het opgavenprofiel 2001 zijn geen specifieke opgaven geformuleerd die bij de huidige indeling onder het thema Samenwerking vallen.


59

Thema 15

Financiën

Opgavenprofiel 2001


§

opgave

3.15

Lasten voor de burger zo laag mogelijk houden kwantitatief kwalitatief

Status

○○●○○ ○○○●○


In principe is dit als continue opgave te beschouwen. In het collegeprogramma 2002-2006 en het coalitieakkoord 20062010 is afgesproken om de OZB in de komende vier jaar niet verder te verhogen dan met de jaarlijkse inflatie. En uitgangspunt voor de rioolrechten en de afvalstoffenheffing is deze niet verder te verhogen dan met de jaarlijkse inflatie, tenzij landelijke eisen onontkoombaar leiden tot verhoging. In de meerjarenbegroting 2008-2011 is dit voor de OZB gerealiseerd. Voor rioolrechten en afvalstoffenheffing is de jaarlijkse stijging lager dan het huidige inflatiecijfer. In de afgelopen jaren is door invoering van BBV, de afschaffing van de OZB voor gebruikers van woningen en overige wijzigingen in WOZ en OZB regelgeving e.e.a. aanzienlijk gewijzigd voor en burger en voor de gemeente. Conclusie is dat de opgave in de afgelopen periode concreet is gemaakt en nog steeds geldt.


60

Thema 16

Organisatie en bedrijfsvoering


3.12

Uitwerken voornemen tot regionale samenwerking (i.v.m. kwetsbaarheid afdeling Sociale Zaken)


○○○●○ ○○○●○

Opgavenprofiel 2001

Status

De regionale samenwerking op het gebied van sociale zaken heeft uiteindelijk geleid tot het "cafetariamodel". Gemeenten onderling verlenen elkaar diensten. Sociale recherche nemen wij af van Leiden; schuldhulpverlening van Oegstgeest, c.a. Op terrein van beleid en WMO wordt veel samengewerkt/afgestemd tussen de gemeenten in de oude Leidse regio en in het portefeuille-houdersoverleg Sociale Agenda van Holland Rijnland in breder verband. Sociale zaken/WMO is wel weer een van onderwerpen van nadere gesprekken in het kader van intensievere samenwerking tussen de gemeenten van de Leidse regio. Toelichting en behaalde resultaten (als u geen resultaten invult, nemen wij aan dat er geen resultaten zijn bereikt, ook als de opgave is afgerond)

§

opgave

3.14

Uitvoering communicatieplan kwantitatief kwalitatief


§


Status

○○●○○ ○○○●○


Voorlichtingsfunctie is versterkt door uitbreiding van de formatie (conform de uitkomst van de bestuurskrachtmeting in 2001) waardoor structureel meer aandacht is voor het taakveld communicatie, incl. de website.


61

Thema 17

Bestuurlijke aangelegenheden

Opgavenprofiel 2001


§

opgave

2

Behoud gemeentelijke zelfstandigheid kwantitatief kwalitatief

Status

○○○○● ○○○○●


Op basis van onze bestuurskracht heeft de provincie ons in 2003 nadrukkelijk laten weten dat de huidige indeling van de gemeenten rond Leiden niet ter discussie staat, hetgeen geresulteerd heeft in de benoeming van een nieuwe burgemeester. Bij de discussie over de zuidplas gemeenten heeft de provincie gesteld dat Zoeterwoude in die fusie discussie niet relevant is. Op basis hiervan gaat Zoeterwoude er van uit voorlopig zelfstandig te blijven.


62

Bijlage 2: Generieke en toekomstige opgaven Er zijn opgaven die gelden voor alle gemeenten, zogenaamde generieke opgaven. Deze zijn in het opgavenprofiel van Zoeterwoude bijna allemaal beschreven. Een aantal opgaven is nog niet beschreven. Daarop komen wij terug in de tweede fase van dit onderzoek. Het gaat om de volgende generieke opgaven: -

uitvoeren klantmanagement Wwb verstrekken paspoorten en rijbewijzen uitvoeren Wet waardering onroerende zaken het zorgdragen voor het beheer en onderhoud van kapitaalgoederen (o.a. groen, wegen, riolering, pleinen, water en verlichting) vergunningverlening en (integrale) handhaving.

Daarnaast zijn er ook ontwikkelingen die nog niet zijn te vatten in opgaven, maar waarvoor het (al ) wel belangrijk is dat de gemeente bestuurskrachtig optreedt. Voorbeelden van deze ontwikkelingen zijn: -

de Europese grondwaterrichtlijn de Grondexploitatiewet de Wet op de archeologische monumentenzorg de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (de omgevingsvergunning) het Activiteitenbesluit (vanuit Project modernisering algemene regels voor vermindering administratieve lasten bedrijven) de nieuwe Aanbestedingswet.

Ook op deze onderwerpen komen we terug in de tweede fase van het bestuurskrachtonderzoek.


63

Opgavenprofiel gemeente Zoeterwoude. 27 maart 2008

Recommend Documents