Openbare aanbesteding raamovereenkomsten IMMA Marktconsultatie bijeenkomst Postillion Hotel Bunnik Gerben Schuhmacher 25 augustus 2015
1
Wat gaan we doen? Deze presentatie lijkt sprekend op de presentatie van 17 juni. Nieuw is paars. Een openbare aanbesteding uitschrijven voor een raamovereenkomst IMMA, mede namens zoveel mogelijk andere overheden. Die raamovereenkomst gaan we sluiten met zoveel mogelijk marktpartijen die voldoen aan het PvE, de andere eisen en die de privacy voorschriften in acht nemen. De raamovereenkomst is ingedeeld in vier percelen (twee minder dan de vorige keer): 0-meting, werven, volgen en belonen. Communicatie en handhaving zijn geschrapt. Elk perceel is ingedeeld in twee niveau’s: het ‘Basis pakket’ en het ‘Plus pakket’. De raamovereenkomst zal regelmatig, bijv.om de 9 maanden, worden ‘ververst’. 2
Stimuleringssubsidies We hebben een ‘potje’ om deelname aan IMMA te stimuleren. € 1.500 per deelnemer, per perceel voor kwalificatie voor het Basis pakket. € 7.500 per deelnemer, per perceel voor kwalificatie voor Plus pakket. Bonussen voor integrale kwalificatie. Ratio: enerzijds een sobere inschrijfvergoeding, anderzijds een stimuleringssubsidie om een extra stap te zetten en ook het Plus pakket en integrale kwalificatie te bereiken. Graag jullie commentaar hierop.
3
Waarom een raamovereenkomst voor IMMA? We willen met IMMA kwaliteitseisen en andere afspraken vast leggen. Het is een goed instrument om afspraken vast te leggen met meerdere marktpartijen. Er kunnen ook meerdere opdrachtgevers in deelnemen. Eenvoudig om tot stand te brengen, veel makkelijker dan de alternatieven: een publiekrechtelijke regeling of zoiets. Een raamovereenkomst biedt de mogelijkheid voor Nadere Overeenkomsten na het houden van een mini-competitie.
4
Waarom een raamovereenkomst in percelen? De percelen hebben juist niet het doel om projecten te splitsen in componenten. Integendeel, hoe integraler een project, hoe beter! Maar er zijn marktpartijen die slechts een deel van de keten beheersen of slechts in een deel van de keten geïnteresseerd zijn. Door de raamovereenkomst in te delen in percelen, maken we het markpartijen mogelijk om zich te richten op een deel van de keten. Iedereen mag inschrijven op zoveel percelen als hij wil, maar dat is niet verplicht. In de praktijk van een project van een decentrale overheid zal waarschijnlijk vaak een integraal project worden uitgevraagd.
5
Hoe zit dat met die twee niveau’s? o We willen enerzijds een basis PvE maken. Vooral niet te moeilijk, maar wel serieus. Zeker serieus op het punt van de privacy. o We willen anderzijds ook zware spitsmijdenprojecten faciliteren, waarin veel geld om gaat. o De eisen op het punt van verantwoording zijn zeer hoog als er veel geld in om gaat. o Dat lukte niet binnen één PvE. o Daarom twee niveau’s. o Je kunt alleen voor het Plus pakket kwalificeren in een perceel als je ook voor het Basis pakket kwalificeert.
6
Waarom een Europese aanbesteding van de raamovereenkomst? Gewoon omdat een Europese aanbesteding verplicht is als je een raamovereenkomst wilt sluiten. Maar verder ook omdat een aanbesteding een goed instrument is om een overeenkomst met meerdere marktpartijen te sluiten. Nota bene: de openbare aanbesteding bevat geen ranking en ook geen EMVIcriteria. Partijen kunnen in deze openbare aanbesteding niet beter zijn dan een ander. Er is ook geen winnaar. Er zijn alleen partijen die voldoen aan de eisen en dus een raamovereenkomst sluiten en partijen die niet voldoen aan de eisen en dus geen raamovereenkomst kunnen sluiten.
7
Wie is de opdrachtgever van IMMA? Staat der Nederlanden, vertegenwoordigd door: de Minister van IenM, namens deze het programma Beter Benutten. Deze opdrachtgever gaat geen Nadere Overeenkomsten sluiten. De projectovereenkomsten worden gesloten door regionale overheden. Concreet door een provincie, een stad of 1 van de 2 metropoolregio’s. De regionale overheden kunnen vooraf volmacht geven aan het Programma Beter Benutten om de raamovereenkomst te sluiten, dan kunnen ze daarna met mini-competities voor Nadere Overeenkomsten projecten in de markt zetten. De volmachten kunnen worden geclausuleerd, zelfs tot slechts één gepland project.
8
Hoe loopt de aanbestedingsprocedure? Een simpele procedure: de Europese openbare procedure, met de volgende stappen Aankondiging op TenderNed Schriftelijke vragen stellen Mondelinge bijeenkomst Schriftelijke vragen stellen Nota van Inlichtingen Inschrijven Mondelinge toelichting Beoordeling Gunning
9
Wat is de ‘verversing’ van de raamovereenkomst De raamovereenkomst wordt in november gesloten voor een periode tot aan de verversing en uiterlijk tot 1 juli 2019. Na een half jaar wordt een openbare aanbesteding uitgeschreven. De partijen die al een raamovereenkomst hebben gesloten hoeven bijna niets te doen, zij hoeven alleen een conformiteitsverklaring in te dienen. Voordelen van het verversen van de raamovereenkomt: o andere overheden kunnen toetreden tot de raamovereenkomst tijdens de verversing; o marktpartijen kunnen voor ook voor andere percelen of voor het Plus packet inschrijven; o nieuwe marktpartijen kunnen toetreden tot de raamovereenkomst; o voorschrijdend inzicht kan worden verwerkt in het PvE.
10
Waarom de verversing van de raamovereenkomst? Nadat een raamovereenkomst is gesloten mogen geen nieuwe marktpartijen en geen nieuwe opdrachtgevers meer toetreden tot de raamovereenkomst. Dat is nou jammer, want dan zetten we de markt op slot voor een paar jaar en kunnen er ook geen andere overheden meer toetreden. Daarom gaan we de raamovereenkomst regelmatig opnieuw aanbesteden, dan hebben we ‘verversen’ genoemd. Ik ken hier overigens geen voorbeelden van, maar zie geen enkele reden waarom het niet zou mogen.
11
Wordt die verversing geen bureaucratische soesa? Ik hoop het niet. Het is in ieder geval ons doel om de verversing zo laagdrempelig als mogelijk te maken. Voor de zittende raamcontractanten alleen een formulier invullen, tekenen en opsturen, denken we. Nieuwe toetreders zullen daarentegen dezelfde procedure moeten doorlopen als de eerdere toetreders. Dit geldt ook voor zittende partijen die inschrijven voor een nieuw perceel. Voortschrijdend inzicht t.a.v. het PvE kan voor complicaties zorgen. Als we het PvE telkens op allerlei punten gaan aanscherpen, dan moeten alle raamcontractanten telkens bewijzen dat zij ook aan de nieuwe eisen voldoen.
12
Hoe worden de inschrijvingen beoordeeld? Alleen op het voldoen aan het PvE, de andere eisen en het voldoen aan de wettelijke bepalingen omtrent privacy). (PS natuurlijk ook voldoen aan de standaardeisen in een aanbesteding, geen lid van de maffia en zo). Eerst zelfverificatie van de marktpartij: een verklaring dat zij voldoen aan het PvE, de andere eisen en de wettelijke bepalingen omtrent privacy. Vervolgens toelichtingen, per perceel, op een paar eisen (1 A4-the per eis) waarin aannemelijk wordt gemaakt dat aan deze eis wordt voldaan. Deze wordt beoordeeld op overtuigingskracht. Bijvoeging van referentieprojecten is toegestaan (en maakt de beoordeling gemakkelijker). Tenslotte een ‘mondelinge overhoring’ ten aanzien van de toelichtingen. Elke beoordeling, per perceel, dient op alle punten voldoende te zijn. Zo niet, dan helaas geen raamovereenkomst voor dat perceel.
13
De Nadere Overeenkomsten - Worden gesloten na een mini-competitie. Dat is een prettig voordeel van dit systeem. Per project moet nog wel een project PvE worden gemaakt. - Te houden onder alle raamcontractanten. - Beoordeling op EMVI, detaillering daarvan door regionale overheid. - Het IMMA PvE staat vast. Daar mag niet op worden beknibbeld in een project PvE - De Raamovereenkomst prevaleert boven een Nadere Overeenkomst. - Als een de Raamovereenkomst of het IMMA PvE wordt geschonden, dan kan de Raaomvereenkomst worden ontbonden.
14
Afronding Ben benieuwd naar jullie reacties. Zijn er nog vragen? Stuur s.v.p. jullie schriftelijke reacties aan ons?
15
