open en daadkrachtig Coalitieakkoord 2010-2014 Deelgemeente Kralingen-Crooswijk tekstversie Inleiding Dit coalitieakkoord is een kaderstellende notitie op initiatief van de fracties van PvdA, VVD en D66 en richtinggevend voor het deelgemeentebestuur 2010-2014. Deze bestuursperiode moet de deelgemeente het verschil maken in de wijk. Voor en met bewoners en ondernemers. Dat doen wat nodig is. Daar waar dit het meeste resultaat oplevert. De deelgemeente focust. Dat betekent extra aandacht voor plekken waar dat het hardste nodig is. En behouden wat goed is: de gemaakte inhaalslag buitenruimte moet tenminste op niveau blijven. Kralingen-Crooswijk moet veilig en aantrekkelijk zijn met ruimte voor ontwikkeling en ondernemerschap. Bewonersparticipatie moet anders. Beter. Investeren doen we in en mèt mensen. Onze sleutelbegrippen zijn daadkrachtig, interactief, zichtbaar, herkenbaar, aanspreekbaar, laagdrempelig en open. De actualiteit dwingt de deelgemeente zorgvuldig om te gaan met haar middelen. Keuzes maken met prioriteit voor kerntaken is nodig. Soberheid is de norm voor bestuur en organisatie. Een stabiel en daadkrachtig bestuur dat ook in lastige tijden solide beleid voert is hiervoor noodzakelijk. Nu volgen de inhoudelijke ambities voor het nieuwe bestuur en vervolgens het financiële kader. Groene kaders in de kantlijn illustreren de basistekst met concrete voorbeelden en ideeën.
Open en daadkrachtig bestuur Bewonersparticipatie Onze dienstverlening moet goed zijn. De deelgemeente staat open en is innovatief ten opzichte van bewonersparticipatie. De beleidskaders en praktijk worden herzien. We maken daarbij gebruik van nieuwe inzichten, ontwikkelingen en elders succesvol gebleken instrumenten. Denk aan hoorzittingen, elektronisch bewonerspanels en buurtenquêtes. Communicatie Beter communiceren. Niet meer, maar effectiever. De deelgemeente zoekt het gesprek met bewoners en ondernemers op. Wij communiceren helder en tijdig met bewoners over gebeurtenissen in hun eigen woonomgeving. Met vragen aan de lokale overheid kan iedereen bij de deelgemeente terecht. Via onze website zijn eenvoudig voor elke wijk alle belangrijke ontwikkelingen na te lezen. Daar vindt de bezoeker ook belangrijke beleidsdocumenten en antwoorden op veelgestelde vragen.
Investeren doen we in en met mensen. In de Paulus Potterstraat worden de plantsoenen met bewoners onderhouden.
Werkwijze De deelgemeente werkt gebiedsgericht en in samenwerking met de centrale stad op basis van gedeelde gebiedsvisies. De inzet van stedelijke diensten, de deelgemeente en partners is hierin gebundeld. De deelgemeente is opdrachtgever en spelverdeler. Dit heeft geen gevolgen voor de begrotingssystematiek, die blijft via inhoudelijke programma’s lopen.
Investeren in mensen Iedereen in Kralingen-Crooswijk moet kunnen meedoen in de samenleving en zich gestimuleerd voelen eigen initiatief te nemen. Respect voor elkaar, voor verschillen in levensovertuiging, voor persoonlijke keuzes, is essentieel. De deelgemeente investeert in mensen door inzet op welzijn, educatie, zorg, sport, cultuur, (vrijwilligers)werk, taal en emancipatie. Meedoen Iedereen heeft een eigen verantwoordelijkheid om te participeren in de samenleving en in het arbeidsproces. Dat is voor ons vanzelfsprekend en niet vrijblijvend. De centrale stad voert werkgelegenheidsbeleid, de deelgemeente zoekt op dit terrein actief naar een partnerschap met de stad en draagt op eigen wijze bij aan de arbeidsparticipatie. Mensen die hulp nodig hebben bij het vinden van een baan krijgen onze steun. De inzet hiervoor is vooral gefocust op de gebieden waar dat het hardst nodig is. Gericht op het aanpakken van taalachterstanden, begeleiding naar betaald werk, het aanbieden van stageplekken en een vraag- en doelgerichte inzet van het welzijns- en jongerenwerk. In De Esch, Rubroek/Oud-Crooswijk, Kralingen-West en Kralingen-Oost/Struisenburg worden woonservicegebieden ontwikkeld met voorzieningen die bewoners in staat stellen zo lang en zelfstandig mogelijk hun leven in te kunnen richten. Wanneer dit niet (meer) mogelijk is, zijn er in de buurt voldoende alternatieve woon- en zorgvormen beschikbaar. Jeugd en jongeren Ouders dragen zelf verantwoordelijkheid voor het opvoeden van hun kinderen. Daar waar die verantwoordelijkheid onvoldoende wordt genomen, willen wij de kansen van die kinderen in de samenleving verbeteren. Dit doet de deelgemeente door zwaarder in te zetten op preventie en vroegtijdige aanpak van taal- en ontwikkelingsachterstanden bij jonge kinderen. De brede school als centrale voorziening in de wijk moet worden versterkt. Brede scholen spelen een sleutelrol bij het aanbieden van opvoedingsondersteuning, het vergroten van (ouder)betrokkenheid, sportstimulering in relatie en samenwerking met (school)sportverenigingen en een laagdrempelig aanbod van sociaalculturele activiteiten.
2
Het Schuttersveld wordt door een betere programmering en toegankelijkheid steeds meer dè sport- en recreatieplek in Crooswijk. De toekomst en continuïteit van het Oostelijk Zwembad dient te worden gegarandeerd door de centrale stad. Sport is ook belangrijk voor ouderen en mensen met een beperking. De toegankelijkheid ervan voor die groepen is aandachtspunt.
Coalitieakkoord 2010-2014 Deelgemeente Kralingen-Crooswijk
Voor jeugd en jongeren zijn structurele sport -en cultuuractiviteiten noodzakelijk. De deelgemeente richt zich daarom op breedtesport. Een koppeling van sport, onderwijs, welzijn en sportverenigingen leidt elders tot aansprekende resultaten. Als deelgemeente hebben wij een faciliterende en aanjagende rol bij het bevorderen van verenigings- en schoolsport. Ook sport op straat aansporen hoort daarbij (trapveldjes). Kinderen hebben daar ook de mogelijkheid om vrij te spelen en te sporten. Kunst en cultuur Kralingen-Crooswijk is gebaat bij een levendig en bloeiend kunst- en cultuurklimaat. We koesteren het culturele erfgoed van deze deelgemeente en zorgen ervoor dat dit zichtbaar blijft. Evenementen en kunst in de openbare ruimte kunnen participatie bevorderen en die worden bij voorkeur gestimuleerd in de vorm van cofinanciering. Dit geldt ook voor aansprekende, eigentijdse evenementen en nieuwe creatieve concepten en kunstuitingen voor en door jongeren.
De Arentschool heeft het in zich om dè centrale voorziening in het nieuwe Jaffa te worden. Initiatieven als de weekendschool hebben hun waarde elders reeds bewezen en zouden ook in Kralingen-Crooswijk waardevol kunnen zijn. Het voortbestaan en de toegankelijkheid van de speeltuinverenigingen is een belangrijk aspect van kindvriendelijke wijken.
Veilige wijken Een veilige leefomgeving is essentieel voor iedereen. De deelgemeente zet zich er voor in dat de inwoners en bezoekers van Kralingen-Crooswijk zich veilig voelen. Hierbij wordt voordurend ingezet op het voorkómen van problemen enerzijds en handhaving waar nodig anderzijds. De cijfers uit de veiligheidsindex laten in de afgelopen jaren een stijgende trend zien, maar dit is nog niet voldoende. Een verdere verbetering van de veiligheid en het veiligheidsgevoel is de ambitie, waarbij zo doelgericht mogelijk wordt ingezet. Het vorige hoofdstuk (Investeren in mensen) zette de preventieve inzet op veiligheid kort neer. Ook de sluitende aanpak voor jongeren (DOSA) is hierbij een belangrijk instrument. Die aanpak wordt in Kralingen-Crooswijk voortgezet. Toezicht en interventieteam Stadstoezicht heeft een belangrijke toezichthoudende en handhavende taak in onze deelgemeente. De inzet van Stadstoezicht wordt toegespitst op die momenten en in situaties waar het echt nodig is. Cameratoezicht wordt alleen ingezet als blijkt dat andere maatregelen onvoldoende resultaat hebben opgeleverd. Cameratoezicht maakt altijd onderdeel uit van een breed pakket aan maatregelen en is in principe tijdelijk van aard. Er wordt regelmatig geëvalueerd om te zien of camera’s nog nodig zijn. Het bestaande interventieteam heeft heeft als taken het voorkomen van problemen achter de voordeur en opsporing van misstanden. De werkwijze van het interventieteam wordt geëvalueerd, hierbij wordt gekeken naar de effectiviteit van de combinatie van de preventieve doelstellingen van dit team en het signaleren en aanpakken van misstanden.
3
In Nieuw-Crooswijk worden samen met de bouwers maatregelen op het gebied van onderhoud en toezicht genomen om de veiligheid te verbeteren. In De Esch heeft het samen met de centrale stad - aanpakken van de drugsrunnersproblematiek prioriteit. Zebra-alerts hebben zich bewezen en kunnen ook in Kralingen-Crooswijk de verkeersveiligheid verbeteren.
Coalitieakkoord 2010-2014 Deelgemeente Kralingen-Crooswijk
Verkeersveiligheid Verkeersveiligheid is een prioriteit bij aanpak van de buitenruimte. Op doorgaande wegen moeten veilige oversteekplaatsen zijn en wanneer mogelijk gescheiden fietspaden worden aangelegd. In de woonwijken worden 30-kilometerzones verder ingevoerd. De problematiek met autoen fietsverkeer rond basisscholen wordt aangepakt. Halen en brengen van schoolkinderen met de fiets of te voet wordt bevorderd.
De Crooswijkseweg en het Middelpunt krijgen een extra impuls (kansenzones). De Erasmus Universiteit kan beter betrokken worden bij de deelgemeente.
Aantrekkelijke woonomgeving Iedereen wil graag wonen in een aantrekkelijk woon- en leefklimaat, met onder andere voldoende groen, voldoende parkeergelegenheid voor auto en fiets, voldoende speelvoorzieningen voor kinderen en mooie en aantrekkelijke pleinen en straten. Kralingen-Crooswijk heeft al veel te bieden. En het kan nog beter. Verkeer Het sluipverkeer in onze deelgemeente wordt zoveel mogelijk ontmoedigd. Ook doorgaande wegen zoals de Boezemstraat, ’s-Gravenweg en de Honingerdijk moeten veiliger worden door het gebruik voor doorgaand verkeer te ontmoedigen. Parkeren De deelgemeente streeft naar voldoende mogelijkheden voor bewoners om hun auto te kunnen parkeren. Bij herinrichting van gebieden zullen niet nodeloos parkeerplaatsen worden opgeofferd. Bij de beoordeling van bouwplannen wordt de parkeernorm toegepast en is parkeren op eigen terrein het uitgangspunt. Fietsen Kralingen-Crooswijk is gunstig gelegen en goed per fiets bereikbaar. De deelgemeente stimuleert fietsen. Dus fietsroutes worden verbeterd en er zijn meer en goede stallingsmogelijkheden voor fietsen nodig. Dat kan door het realiseren van Een kans is het verder wijkstallingen, fietsbeugels en fietstrommels. ontwikkelen van polder De Esch door en met het Zuid-Hollands Landschap.
Ruimtelijke ontwikkeling Om wooncarrière in eigen wijk en buurt mogelijk te maken is in een aantal wijken (ook) een verhoging van het aanbod middeldure en dure koop- en huurwoningen nodig. Het bebouwen van het Wandeloordgebied in NieuwCrooswijk moet snel worden doorgezet en de plannen voor Jaffa moeten worden uitgevoerd. Op de Leonidaslocatie, Noordelijk Niertje en op het IJsclubterrein zien wij graag eengezinswoningen met tuin. Kralingen-Crooswijk biedt onderdak aan de Erasmus Universiteit en de Hogeschool Rotterdam. De deelgemeente stelt zich als doel studenten blijvend aan de stad te binden en zal dan ook een actief beleid voeren om te voorzien in de behoefte aan betaalbare studenten- en starterswoningen.
4
Wij staan voor de campusambities van de Eramus Universiteit onder voorwaarde dat overlast voor omwonenden tot een minimum beperkt blijft. We koesteren het beschermd stadgezicht in Kralingen en Crooswijk (singels).
Coalitieakkoord 2010-2014 Deelgemeente Kralingen-Crooswijk
Duurzaam bouwen De deelgemeente stimuleert duurzaam bouwen én moedigt onder andere woningcorporaties aan de energiezuinigheid van hun woningen te verbeteren. Bovendien wordt er bij nieuwe ontwikkelingsprojecten naar mogelijkheden gezocht om duurzame maatregelen toe te passen. Zoals energiebesparing, zonnepanelen en groene daken. Bij nieuwbouw op de IJsclub heeft de deelgemeente hoge duurzaamheidambities. Buitenruimte De kwaliteit van straten, pleinen en parken in Kralingen-Crooswijk is de afgelopen jaren door een inhaalslag sterk verbeterd. Het is onze ambitie het bereikte resultaat tenminste te behouden. Onze wijken zijn stuk voor stuk uniek. In het kader van de Rotterdamse Stijl worden inrichtingskeuzes gemaakt die passen bij de wijk. Daarnaast is er blijvende aandacht voor de aanpak van slechte wegen. Om te kunnen investeren in de buitenruimte wordt onder andere de reservering buitenruimte ingezet. Kralingse Bos Het Kralingse Bos is de mooiste buitenruimte van Nederland en heeft een grootstedelijke functie. Daarom maken wij afspraken met het college over een structurele specifieke bijdrage vanuit stedelijke middelen voor de instandhouding van het Kralingse Bos.
Het Kralingse Bos kan als locatie voor evenementen fungeren mits bescherming van het kwetsbare bos gewaarborgd blijft.
Ruimte voor ondernemerschap Een florerende wijkeconomie is van groot belang voor een prettige leef-en woonomgeving. Naast de positieve effecten op leefbaarheid en veiligheid draagt economische vitaliteit ook bij aan de ontwikkelingskansen voor onze inwoners. De deelgemeente stimuleert lokaal ondernemerschap en wil het aantrekkelijker maken voor startende ondernemers om zich te vestigen in leegstaande panden. Aan ondernemers wordt veel ruimte gegeven. Zij worden zo min mogelijk belast met regels en beperkingen. Een constructieve samenwerking tussen bedrijfsleven, onderwijs en overheid staat bovenaan. De deelgemeente gaat door met veilig ondernemen en het stimuleren van themamarkten. Winkelstraatmanagement De deelgemeente streeft naar levendige, diverse en aantrekkelijke winkelstraten. De inzet van de deelgemeente loopt op dit moment via winkelstraatmanagement. De effectiviteit van dit winkelstraatmanagement wordt geëvalueerd. Daarnaast is de bereikbaarheid van winkelstraten vanzelfsprekend belangrijk. Daar waar betaald parkeren geldt, wil de deelgemeente de bereikbaarheid en parkeermogelijkheden bij winkels bevorderen, bijvoorbeeld middels inzet van “stop en shop”. Startende ondernemers Startende ondernemers worden ondersteund in het vinden van aantrekkelijke werkruimten en flexibele werkplekken. De deelgemeente zal zich actief opstellen in het aantrekken van nieuwe ondernemers.
5
Coalitieakkoord 2010-2014 Deelgemeente Kralingen-Crooswijk
Openingstijden winkels en horeca Winkeliers in de deelgemeente moeten zelf hun openingstijden kunnen bepalen. De zondagsopening is een toegevoegde waarde voor de deelgemeente en dient dan ook behouden te blijven. Ook de horeca mag ruimere openingstijden krijgen, indien overlast voor omwonenden beperkt blijft.
Focuswijken en middelen Focuswijken De deelgemeente heeft bijzondere aandacht voor wijken waar de probleemcumulatie het hoogst is, gezien de scores en ontwikkelingen uit de sociale - en veiligheidsindex. Daartoe worden de volgende drie afspraken gemaakt: 1. Financiële meevallers worden, zoveel als effectief mogelijk is, aangewend voor incidentele of structurele gebiedsgerichte intensiveringen in die wijken waar de probleemcumulatie het hoogst is. De scores en ontwikkeling van de veiligheids- en sociale index zijn de primaire criteria voor het maken van keuzes; 2. Bij beslissingen over gelijksoortige problemen op verschillende locaties laat de deelgemeente de probleemcumulatie in bepaalde wijken nadrukkelijk meewegen; 3. De deelgemeente zoekt actief naar een partnerschap met de centrale stad en andere partners om gezamenlijk de problemen aan te pakken in de wijken waar de probleemcumulatie het hoogst is. Degelijk financieel beleid Wij voeren een degelijk financieel beleid. De deelgemeente werkt altijd met een sluitende begroting. De reserve (nu 2,5% van de deelgemeente-uitkering) dient voldoende te zijn ten opzichte van het risico dat de deelgemeente loopt. Er komt een exit-plan voor de methodiek van spreiding van lasten van investeringen in de buitenruimte over meerdere jaren (kapitalisatie). Bezuinigingen Als er bezuinigd moet worden dan doen we dat op de volgende manier: 1. Bezuinigingen worden evenredig verdeeld over de programma’s; 2. Binnen elk programma keuzes maken in plaats van alles een beetje minder; 3. Bezuinigingen op doeluitkeringen worden doorgevoerd op de activiteiten die met die doeluitkering werden betaald. In bijlage 1 worden de richtlijnen voor het financieel beleid en het omgaan met kapitalisatie nader toegelicht.
6
Coalitieakkoord 2010-2014 Deelgemeente Kralingen-Crooswijk
Bijlage 1: Richtlijnen financieel beleid In deze bijlage wordt nader omschreven hoe de deelgemeente omgaat met eventuele bezuinigingen, meevallers en het kapitaliseren in de buitenruimte.
Basisregels financieel beleid 1. 2. 3. 4.
Bij opgelegde kortingen op doeluitkeringen wordt die korting doorgevoerd op de begrotingsonderdelen die uit de doeluitkering gefinancierd worden; Eventuele nieuwe doeluitkeringen worden aangewend op de begrotingsonderdelen waar de doeluitkering betrekking op heeft; Bij generieke kortingen op het deelgemeentefonds wordt de taakstelling naar rato over de programma’s doorgevoerd, exclusief de doeluitkeringen; Binnen programma’s worden vervolgens zo veel mogelijk echte keuzes gemaakt in plaats van op alles een beetje bezuinigen. Kerntaken worden hierbij zo veel mogelijk ontzien. Bij de echte keuzes is het ook mogelijk bepaalde zaken te intensiveren maar dan zal er binnen het programma op andere zaken meer omgebogen moeten worden.
Aanwending meevallers 1.
2.
Indien een financiële meevaller het gevolg is van vertraagde realisatie van opgedragen werkzaamheden waarvoor reeds een verplichting is aangegaan die niet meer zonder schade/kosten ongedaan kan worden gemaakt, dan blijft het bedrag beschikbaar voor nakoming van die verplichting; Overige meevallers worden, zoveel als effectief mogelijk is, aangewend voor incidentele of structurele gebiedsgerichte intensiveringen op die wijken waar de probleemcumulatie het hoogst is. Hierbij zijn de scores en ontwikkeling van de veiligheids- en sociale index de primaire criteria voor het maken van keuzes.
Kapitalisatie buitenruimte Er komt een exit-strategie voor de kapitalisatie van de buitenruimte. Het streven is om de kapitalisatie zo snel mogelijk af te bouwen. Uitgangspunt daarbij is dat er naast de in de begroting van 2010 meegenomen kapitalisaties geen nieuwe kapitalisaties in de buitenruimte komen. Geplande kapitalisaties voor 2010 kunnen als zij geen doorgang vinden worden doorgeschoven naar 2011.
Bijlage 2: Portefeuilleverdeling Voorzitter (PvdA 1,0 fte): Algemene, bestuurlijke en juridische zaken | Wijkveiligheid en handhaving (inclusief DOSA) | Gebiedsgericht werken | Wonen, RO, gebiedsontwikkeling en duurzaamheid
Portefeuillehouder 1 (VVD 1,0 fte) Plaatsvervangend voorzitter Dagelijks Bestuur | Buitenruimte | Verkeer en Vervoer | Financiën
Portefeuillehouder 2 (D66 0,8 fte) Welzijn en educatie | Werkgelegenheid, participatie en emancipatie | Communicatie en bewonersparticipatie | Sport & Recreatie
Portefeuillehouder 3 (PvdA 0,5 fte) Wijkeconomie en horeca | Kunst en cultuur | Personeel en organisatie | Dienstverlening en publiekszaken
7
Coalitieakkoord 2010-2014 Deelgemeente Kralingen-Crooswijk
