Onderzoek onder Raadsleden naar regionale samenwerking, gemeenschappelijke regelingen en herindeling

 

 

  Onderzoek onder Raadsleden naar regionale samenwerking, gemeenschappelijke regelingen en herindeling 13 januari 2014

Uitgevoerd door Overheid in Nederland in opdracht van Raadslid.Nu

   

www.OverheidinNederland.nl    

  T                    T                          

  O  

 

P  

     T(ransparant)  O(verheids)  P(anel)  

Raadslid.NU,  de  Nederlandse  Vereniging  voor  Raadsleden,  staat  voor  een  sterke  en  krachtige  positie  van   gemeenteraden  ten  behoeve  van  het  functioneren  van  de  lokale  democratie.  

 

 

 

Regionale samenwerking 1. Gemeenten werken steeds meer regionaal samen. Wij vernemen graag hoe u, als raadslid, deze regionale samenwerking ervaart.

 

1.1  Door  regionale  samenwerking  wordt   uw  gemeenteraad  bij  de  vormgeving  van   gemeentelijk  beleid:   40%   35%   30%   25%   20%   15%   10%   5%   0%  

34%   25%   17%   5%   Veel   belangrijker  

n  =  1.707

17%   1%  

Belangrijker  

Blijft  even   belangrijk  

Minder   belangrijk  

Veel  minder   belangrijk  

Geen  idee  

 

 

1.2  Door  regionale  samenwerking  wordt   uw  gemeenteraad  bij  de  controle  op   gemeentelijk  beleid:   40%   35%   30%   25%   20%   15%   10%   5%   0%  

36%  

21%  

16%  

6%   Veel   belangrijker  

n  =  1.707

21%  

1%   Belangrijker  

Blijft  even   belangrijk  

Minder   belangrijk  

Veel  minder   belangrijk  

Geen  idee  

 

  Raadslid.NU,  de  Nederlandse  Vereniging  voor  Raadsleden,  staat  voor  een  sterke  en  krachtige  positie  van   gemeenteraden  ten  behoeve  van  het  functioneren  van  de  lokale  democratie.  

 

 

 

  2 In welke mate bent u het (on-)eens met de volgende stelling?  

2  ‘Uw  gemeente  is  in  staat  om  met  de   huidige  middelen  zelfstandig  de  haar   toegewezen  taken  uit  te  voeren.  (d.w.z.   zonder  samenwerking  met  andere   gemeenten)’   50%   40%   30%   20%   10%   0%  

n  =  1.707

 

45%  

4%  

18%  

10%  

Sterk  mee  eens  

Mee  eens  

Neutraal  

23%   Oneens  

Sterk  mee   oneens  

0%   Geen  mening  

 

 

2.1    Als  uw  gemeente  moet  samenwerken,   gaat  uw  voorkeur  uit  naar:   50%   45%   40%   35%   30%   25%   20%   15%   10%   5%   0%  

n  =  1.154

44%   31%  

Per  beleidsveld  bepalen   met  welke  gemeente(n)   samengewerkt  kan   worden.  

De   centrumgemeenteconstr uctie  (taken  worden   opgedragen  aan  een   centrumgemeente).  

Het  zoeken  van  een   samenwerkingsverband   tussen  ambtelijke   organisaties  (eventueel   ambtelijke  fusie)  

Anders  

16%  

9%  

 

Raadslid.NU,  de  Nederlandse  Vereniging  voor  Raadsleden,  staat  voor  een  sterke  en  krachtige  positie  van   gemeenteraden  ten  behoeve  van  het  functioneren  van  de  lokale  democratie.  

 

 

 

 

2.2  ‘Het  toenemend  aantal   gemeenschappelijke  regelingen  is  een   bedreiging  voor  de  lokale  democratie’   50%   40%  

42%  

30%   26%  

20%   10%  

13%  

16%   3%  

0%   Sterk  mee  eens   n  =  1.154

Mee  eens  

Neutraal  

Oneens  

Sterk  mee  oneens  

 

 

Raadslid.NU,  de  Nederlandse  Vereniging  voor  Raadsleden,  staat  voor  een  sterke  en  krachtige  positie  van   gemeenteraden  ten  behoeve  van  het  functioneren  van  de  lokale  democratie.  

 

 

 

 

Gemeenschappelijke regelingen 3. Een gemeenschappelijke regeling is een samenwerkingsverband tussen overheden, bijvoorbeeld gemeenten of provincies.

 

3  In  hoeveel  gemeenschappelijke   regelingen  participeert  uw  gemeente?   45%   40%   35%   30%   25%   20%   15%   10%   5%   0%  

39%   28%  

13%   0%  

6%  

Geen   n  =  1.707

1-­‐5  

6-­‐10  

11-­‐15  

16-­‐20  

8%  

5%  

Meer  dan  20   Weet  ik  niet  

 

 

3.1  In  hoeverre  bent  u  bekend  met  de   inhoud  van  gemeenschappelijke   regelingen,  waarin  uw  gemeente   participeert?   80%   60%   59%  

40%   20%  

Volledig  mee  bekend   n  =  1.539

 

29%  

9%  

0%  

Grotendeels  mee   bekend  

3%  

Enigszins  mee  bekend   Niet  of  nauwelijks  mee   bekend  

 

Raadslid.NU,  de  Nederlandse  Vereniging  voor  Raadsleden,  staat  voor  een  sterke  en  krachtige  positie  van   gemeenteraden  ten  behoeve  van  het  functioneren  van  de  lokale  democratie.  

 

 

 

 

3.2  Op  welke  manier  blijft  u  op  de  hoogte   van  de  inhoud  van  gemeenschappelijke   regelingen?  (meerdere  antwoorden   mogelijk)   80%   70%   60%   50%   40%   30%   20%   10%   0%  

72%   53%   43%   23%   In  persoonlijk  contact   Via  de  begroting  en   Via   met  de   jaarrekening  van  de   informatievoorziening   verantwoordelijke   gemeente   vanuit  de  grifWie   wethouder  van  uw   gemeente  

n  =  1.539

Anders  

 

 

3.3  In  welke  mate  worden,  naar  uw   inschatting,  de  beleidsdoelen  gehaald  bij   de  uitvoering  van  gemeenschappelijke   regelingen,  waarin  uw  gemeente   participeert?   60%   50%   40%   30%   20%   10%   0%  

n  =  1.539

50%   4%  

4%   Onbekend  

Enigszins/ gedeeltelijk  

Grotendeels  

Volledig  

1%  

Niet  of   nauwelijks  

40%  

 

  Raadslid.NU,  de  Nederlandse  Vereniging  voor  Raadsleden,  staat  voor  een  sterke  en  krachtige  positie  van   gemeenteraden  ten  behoeve  van  het  functioneren  van  de  lokale  democratie.  

 

 

 

 

3.4  Hoe  beoordeelt  u  de  mate,  waarin  de   uitvoering  van  gemeenschappelijke   regelingen  de  Minanciële  positie  van  uw   gemeente  heeft  verbeterd  of  verslechterd?   60%   50%   48%  

40%   30%   20%   1%  

0%  

Sterk  verbeterd   Verbeterd   n  =  1.539

22%  

22%  

10%  

Neutraal  

Verslechterd  

2%  

5%  

Sterk   verslechterd  

Niet  bekend  

 

Raadslid.NU,  de  Nederlandse  Vereniging  voor  Raadsleden,  staat  voor  een  sterke  en  krachtige  positie  van   gemeenteraden  ten  behoeve  van  het  functioneren  van  de  lokale  democratie.  

 

 

 

  4.In welke mate bent u het (on-)eens met de volgende stellingen?

 

4.1  ‘Doorgaans  heb  ik  geen  tijd  om  me  te   verdiepen  in  de  (uitvoering  van)   gemeenschappelijke  regelingen’.   40%   35%   30%   25%   20%   15%   10%   5%   0%  

38%   28%   23%   2%   Sterk  mee  eens  

n  =  1.539

 

Mee  eens  

Neutraal  

Oneens  

 

9%  

0%  

Sterk  mee   oneens  

Geen  mening  

4.2  ‘Ik  heb  onvoldoende  kennis  en   expertise  om  controle  uit  te  oefenen  op  de   (uitvoering  van)  gemeenschappelijke   regelingen  van  mijn  portefeuille’.   40%   36%  

30%   28%  

20%   10%  

2%  

0%  

Sterk  mee  eens   n  =  1.539

25%  

Mee  eens  

Neutraal  

Oneens  

8%  

0%  

Sterk  mee   oneens  

Geen  mening  

 

Raadslid.NU,  de  Nederlandse  Vereniging  voor  Raadsleden,  staat  voor  een  sterke  en  krachtige  positie  van   gemeenteraden  ten  behoeve  van  het  functioneren  van  de  lokale  democratie.  

 

 

 

5  Vindt  u  deelname  aan   gemeenschappelijke  regelingen  wenselijk   voor  uw  gemeente?   60%   57%  

50%   40%   37%  

30%   20%   10%  

6%  

0%   Ja  

n  =  1.707

Sommige  gemeenschappelijke   regelingen  vind  ik  wenselijk,  en   andere  niet  

Nee  

 

 

5.1  Waarom  vindt  u  dit  wenselijk?   (meerdere  antwoorden  mogelijk)   70%   60%  

62%  

50%   40%  

42%  

47%  

30%   20%   10%   8%  

0%   Ze  zorgen  voor  een   Ze  zorgen  voor  een   Mijn  gemeente  mist   efWiciënter  beleid   effectiever  beleid   voldoende  ambtelijke   (doelen  worden  bereikt  (doelen  worden  eerder   capaciteit   met  minder  inzet  van   bereikt)   (werknemers,   middelen)   materieel,  kennis)  voor   de  huidige   gemeentelijke  taken   n  =  639

Anders  

 

Raadslid.NU,  de  Nederlandse  Vereniging  voor  Raadsleden,  staat  voor  een  sterke  en  krachtige  positie  van   gemeenteraden  ten  behoeve  van  het  functioneren  van  de  lokale  democratie.  

 

 

 

5.2  Waarom  vindt  u  dit  niet  wenselijk?   (meerdere  antwoorden  mogelijk)   70%  

63%  

52%  

De  afstand  tussen   gemeentelijk   bestuur  en   inwoners  wordt  te   groot  

11%   Ze  leiden  tot  een   verlies  aan  invloed   van  mijn     gemeente  op  de   uitvoering  van   gemeentelijke  

Ze  leggen  een  te   groot  beslag  op  het   budget  van  mijn   gemeente  

Het  is  voor  de   gemeenteraad   onvoldoende   mogelijk  de   wethouders,  die   belast  zijn  met  

23%  

Anders  

80%   70%   60%   50%   40%   30%   20%   10%   0%  

n  =  101    

6. In welke mate bent u het (on-)eens met de volgende stellingen?  

 

6.1  ‘De  leden  van  het  DAGELIJKS  bestuur   van  een  gemeenschappelijke  regeling   hebben  voldoende  tijd,  kennis  en  ervaring   om  gemeenschappelijke  regelingen  aan  te   sturen’   40%   30%  

34%  

35%  

20%   18%  

10%  

1%  

0%  

Sterk  mee  eens   n  =  1.707

Mee  eens  

Neutraal  

Oneens  

5%  

6%  

Sterk  mee   oneens  

Geen  mening  

 

Raadslid.NU,  de  Nederlandse  Vereniging  voor  Raadsleden,  staat  voor  een  sterke  en  krachtige  positie  van   gemeenteraden  ten  behoeve  van  het  functioneren  van  de  lokale  democratie.  

 

 

 

6.2  ‘De  leden  van  het  ALGEMEEN  bestuur   van  een  gemeenschappelijke  regeling   hebben  voldoende  tijd,  kennis  en  ervaring   om  gemeenschappelijke  regelingen  aan  te   sturen’   50%   40%   39%  

30%   20%   10%  

1%  

0%  

Sterk  mee  eens   n  =  1.707

24%  

22%  

Mee  eens  

Neutraal  

Oneens  

 

7%  

6%  

Sterk  mee   oneens  

Geen  mening  

 

7  De  gemeenteraad  kan  zijn  invloed  op   gemeenschappelijke  regelingen  versterken   door:  (meerdere  antwoorden  mogelijk)   70%   60%   50%   40%   30%   20%   10%   0%  

61%   36%  

39%  

Anders  

(Meer)  Raadsleden   in  het  bestuur  van   gemeenschappelijk e  regelingen  op  te   nemen  

Een  rekening-­‐/ auditcommissie   van  raadsleden  

Verplichte   jaarlijkse   rapportage  van  de   gemeentelijke   rekenkamer  

15%   Verplichte   jaarlijkse   ‘verantwoordingsb ijeenkomsten’  

n  =  1.707

38%  

 

Raadslid.NU,  de  Nederlandse  Vereniging  voor  Raadsleden,  staat  voor  een  sterke  en  krachtige  positie  van   gemeenteraden  ten  behoeve  van  het  functioneren  van  de  lokale  democratie.  

 

 

 

8  Is  de  gemeenteraad  volgens  u  het  meest   invloedrijke  bestuursorgaan  van  de   gemeente?   70%   60%  

65%  

50%   40%   30%  

31%  

20%   10%  

4%  

0%   Ja   n  =  1.707

Nee  

Weet  niet  

 

 

Raadslid.NU,  de  Nederlandse  Vereniging  voor  Raadsleden,  staat  voor  een  sterke  en  krachtige  positie  van   gemeenteraden  ten  behoeve  van  het  functioneren  van  de  lokale  democratie.  

 

 

 

 

Zienswijzeprocedure 9. De zienswijzeprocedure betekent, dat de gemeenteraad mag aangeven hoe men tegen een voorgenomen besluit van een gemeenschappelijke regeling aankijkt. Als gemeenteraad geeft u aan als u vóór of tegen de zienswijze bent. In welke mate bent u het (on-)eens met de volgende stelling?

 

9  ‘De  zienswijzeprocedure  bij   gemeenschappelijke  regelingen  is  een   effectief  sturingsinstrument  voor  de   gemeenteraad’   35%   30%   25%  

27%  

20%  

26%  

29%  

15%   10%  

13%  

5%  

3%  

0%  

Sterk  mee  eens   n  =  1.707

2%   Mee  eens  

Neutraal  

Oneens  

Sterk  mee   oneens  

Geen  mening  

 

Raadslid.NU,  de  Nederlandse  Vereniging  voor  Raadsleden,  staat  voor  een  sterke  en  krachtige  positie  van   gemeenteraden  ten  behoeve  van  het  functioneren  van  de  lokale  democratie.  

 

 

 

9.1  Waarom  vindt  u  de   zienswijzeprocedure  effectief?  (meerdere   antwoorden  mogelijk)   80%   70%   60%   50%   40%   30%   20%   10%   0%  

n  =  506

 

74%   50%   3%   Het  dient  als  richtlijn  voor  de   De  zienswijzeprocedure  wordt   portefeuillehouder  van  een   serieus  genomen  door  het   gemeenschappelijke  regeling   Algemeen  Bestuur  van     gemeenschappelijke   regelingen9B  

Anders  

9.2  Waarom  vindt  u  de   zienswijzeprocedure  niet  effectief?   (meerdere  antwoorden  mogelijk)  

n  =  721

 

73%  

63%   44%  

Anders  

12%   Er  is  geen  sprake   van  afstemming   met  de  andere   gemeenteraden.  

Er  is  onvoldoende   expertise  om  tot   een  goede   zienswijze  te   komen.  

Er  ligt  teveel   tijdsdruk  op  de   besluitvorming  om   tot  een  goede   zienswijze  te   komen.  

28%   De   zienswijzeprocedur e  is  niet  bindend   voor  het  bestuur   van  een   gemeenschappelijk

80%   70%   60%   50%   40%   30%   20%   10%   0%  

Raadslid.NU,  de  Nederlandse  Vereniging  voor  Raadsleden,  staat  voor  een  sterke  en  krachtige  positie  van   gemeenteraden  ten  behoeve  van  het  functioneren  van  de  lokale  democratie.  

 

 

 

Herindeling 10. Een gemeentelijke herindeling is een wijziging van de grenzen van gemeenten, waarbij grondgebied van de ene gemeente naar de andere gaat, of nieuwe gemeentes worden gevormd. In welke mate bent u het (on-)eens met de volgende stellingen?

 

10.1  ‘Een  gemeentelijke  herindeling  voor   mijn  gemeente  is  alleen  wenselijk  als  de   kwaliteit  en  capaciteit  van  de   gemeentelijke  overheid  gegarandeerd  kan   worden’   50%   40%  

43%  

30%   20%   18%  

10%   0%  

Sterk  mee  eens   n  =  1.707

Mee  eens  

10%  

9%  

9%  

11%  

Neutraal  

Oneens  

Sterk  mee   oneens  

Geen  mening  

 

Raadslid.NU,  de  Nederlandse  Vereniging  voor  Raadsleden,  staat  voor  een  sterke  en  krachtige  positie  van   gemeenteraden  ten  behoeve  van  het  functioneren  van  de  lokale  democratie.  

 

 

 

 

10.2  ‘Een  gemeentelijke  herindeling  voor   mijn  gemeente  zie  ik  liever  niet  gebeuren’   30%   27%  

25%   20%  

20%  

15%  

15%  

17%  

17%  

10%   5%   4%   0%   Sterk  mee  eens   n  =  1.707

Mee  eens  

Neutraal  

Oneens  

Sterk  mee   oneens  

Geen  mening  

 

 

10.3  ‘Een  gemeentelijke  herindeling  is,  op   termijn,  onvermijdelijk  voor  mijn   gemeente.’   30%   25%   25%  

20%  

20%  

15%  

17%  

21%  

15%  

10%   5%  

2%  

0%   Sterk  mee  eens   n  =  1.707

 

Mee  eens  

Neutraal  

Oneens  

Sterk  mee   oneens  

Geen  mening  

 

Raadslid.NU,  de  Nederlandse  Vereniging  voor  Raadsleden,  staat  voor  een  sterke  en  krachtige  positie  van   gemeenteraden  ten  behoeve  van  het  functioneren  van  de  lokale  democratie.  

 

 

 

11  Als  het  gaat  om  gemeentelijke   herindeling:   60%   50%  

51%  

40%   30%  

32%  

20%   17%  

10%  

0%  

0%  

n  =  1.707

 

Dan  moet  het  initiatief   Dan  mag  de  provincie   Dan  mag  de  provincie   altijd  van  de  gemeenten   stimuleren  en   stimuleren  en   zelf  komen,  niet  van  de   faciliteren,  maar  niet   faciliteren,  en  waar   provincie   voorschrijven   nodig  ook   voorschrijven.  

Geen  mening  

Raadslid.NU,  de  Nederlandse  Vereniging  voor  Raadsleden,  staat  voor  een  sterke  en  krachtige  positie  van   gemeenteraden  ten  behoeve  van  het  functioneren  van  de  lokale  democratie.