Nummer
:
11-18.2013
Onderwerp
:
Verklaring van geen bedenkingen Oude Dijk 7 te Uithuizen: oprichten zorgboerderij voor gedragstherapie
Korte inhoud
:
Voor het perceel Oude Dijk 7 te Uithuizen is het verzoek binnengekomen om een zorgboerderij voor gedragstherapie op te richten. De ontwerpbeschikking, de ontwerp verklaring van geen bedenkingen van de gemeenteraad en de bijbehorende stukken hebben zes weken ter inzage gelegen. In deze periode is een zienswijze binnengekomen. Gevraagd wordt aan de raad de zienswijze ongegrond te verklaren en een definitieve verklaring van geen bedenkingen af te geven.
Uithuizen, 5 december 2013
AAN DE RAAD.
Inleiding De Stichting de Omslag heeft bij de gemeente Eemsmond een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend om in de bestaande boerderij aan de Oude Dijk 7 in Uithuizen een zorgboerderij voor gedragstherapie op te richten. In deze zorgboerderij worden personen behandeld die verslaafd zijn geweest en moeite hebben om terug te keren in de maatschappij. In de raadsvergadering van 20 juni 2013 heeft u voor deze omgevingsvergunningaanvraag een ontwerp verklaring van geen bedenkingen afgegeven. Middels dit voorstel wordt gevraagd een definitieve verklaring van geen bedenkingen af te geven. Planologische regeling Het plangebied ligt in het bestemmingsplan buitengebied Eemsmond en is vastgesteld op 28 juni 2010. In het bestemmingsplan heeft het perceel de bestemming wonen voormalige boerderijen. Binnen deze bestemming is het niet mogelijk om een zorgboerderij op te richten. Aan het initiatief kan alleen medewerking worden verleend middels een uitgebreide procedure voor het onderdeel planologisch strijdig gebruik (ex. artikel 2.12.1.a.3 Wabo). De omgevingsvergunning kan alleen worden verleend indien de activiteit niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening en de motivering van het besluit een goede ruimtelijke onderbouwing bevat (artikel 2.12 lid 1 onder a, sub 3 Wabo). Verklaring van geen bedenkingen Omdat deze aanvraag betrekking heeft op een activiteit als bedoeld in artikel 2.1.1.c Wabo en met toepassing van artikel 2.12.1.a.3 Wabo wordt afgeweken van het bestemmingsplan kan de aanvraag niet eerder worden verleend dan nadat de gemeenteraad heeft verklaard dat hij daartegen geen bedenkingen heeft.
2
Toelichting ontwikkeling initiatiefnemer Stichting de Omslag wil graag in de Oude Dijk 7 in Uithuizen een zorgboerderij voor gedragstherapie openen. De therapie is bedoeld voor cliënten (exverslaafden), die verslaafd zijn geweest en moeite hebben om terug te keren in de maatschappij. Het gaat hier om personen met eet-, computer-, gok-, drugsen alcoholproblematiek. Deze personen zijn al in een andere kliniek afgekickt. De cliënten verblijven vrijwillig in de boerderij. Middels spirituele therapie, gegeven door gedragsdeskundigen en psychosociale therapeuten, en het aanbieden van een dagbesteding, middels het verzorgen van dieren, het restaureren van oude meubels en het verzorgen en onderhouden van de boerderij met tuinen en eventuele graslanden rondom de boerderij, wil de stichting deze personen terug brengen in een structuur en hun een andere levenshouding meegeven. Deze cliënten komen uit een thuissituatie: het betreft hier geen dak- of thuislozen. De stichting werkt via het Minnesota model en hier speelt de familie een grote rol in. Daarnaast willen ze in de boerderij regelmatig themadagen en workshops organiseren in samenwerking met lotgenotengroepen en zelfhulpgroepen zoals de Anonieme Alcoholisten, Narcotic Anonymus en Cocaïne Anonymus, alsmede zelfhulpgroepen op het gebied van o.a. gokken, eetstoornissen en computerverslavingen. De boerderij wordt niet vergroot en blijft in de staat waarin het zich nu bevindt. Er komen alleen ramen in de zijgevel t.b.v. de kamers. Intern zal de schuur worden ingericht als een allround werkplaats en creativiteitsruimte waarin diverse werkzaamheden en klussen kunnen worden uitgevoerd. In de bijschuur zullen diverse dieren worden gehuisvest. Op de bovenverdieping in het hoofdgebouw zullen nog aanvullende sanitaire voorzieningen worden aangelegd om te voldoen aan alle gestelde eisen t.b.v. het houden van een kliniek die gecertificeerd kan worden voor het verkrijgen van AWBZ vergoedingen en vergoedingen vanuit de zorgverzekeringen. Deze inrichting zal gaandeweg door de stichting worden ontwikkeld op basis van de behoefte van de patiënt/cliënt en de te verkiezen dagbesteding die daarbij wordt gezocht, de boerderij is gericht op zelfvoorzienigheid t.a.v. arbeid en deels voor het benodigde voedsel. Het milieuvriendelijk telen van gewassen en houden van vee is gezien de missie van de kliniek een vereiste. Het aantal cliënten dat intern in de kliniek zal verblijven bedraagt maximaal 8. Het aantal therapeuten en begeleiders die gedurende de dag hun werkzaamheden op de boerderij zullen uitoefenen zijn geschat op 4 a 5 personen. Het aantal personen wat op de familiedagen en workshops zullen komen zijn maximaal 30 personen. Omdat de therapie bestemd is voor personen die volledig willen herstellen van hun verslaving, zullen alle activiteiten alcohol-, nicotine-, en drugsvrij zijn (vrij van alle geestverruimende middelen). De boerderij zal door de initiatiefnemer worden bewoond. De stichting heeft huisregels opgesteld en is 24 uur per dag bereikbaar voor eventuele klachten of vragen uit de omgeving. Cliënten gaan altijd onder begeleiding naar buiten. Kwaliteit In december 2012 heeft de stichting een toekenning gekregen in het kader van de WTZI (wet toelating zorginstellingen). De stichting is daardoor een erkende (GGZ) zorginstelling voor de 2e lijns-zorg, met een capaciteit van 8 bedden. Met deze toelating is een agb-code aangevraagd, deze hopen ze binnenkort te ontvangen. Met deze code komt de stichting op de lijst van zorginstellingen die via de zorgverzekeringswet declaraties in kunnen dienen bij de zorgverzekeraars. Daarnaast is het zo dat zorgverzekeraars een aantal eisen
3
stellen aan de bedrijfsvoering en de kwaliteit van de geboden zorg. In feite is het gegeven dat een zorgverzekeraar zorg inkoopt een erkenning is van het vertrouwen dat zij in een organisatie stellen. In zijn algemeenheid geldt als bewijs van goede bedrijfsvoering en kwalitatief goede zorg certificering volgens het HKZ/ISO 9001 schema voor GGZ. Bij de ontwikkeling/opzet van de kliniek worden de bedrijfsprocessen zo ingericht en beschreven conform de HKZ/ISO normen en zal het kwaliteitsmanagementsysteem als zodanig na ongeveer 1 jaar getoetst worden door een daartoe bevoegde accrediterende instantie. Beleidskader Provinciaal beleid Het Provinciaal Omgevingsplan (POP) en de provinciale omgevingsverordening zijn op 17 juni 2009 vastgesteld door Gedeputeerde Staten. Het POP is een geïntegreerd document met daarin het omgevingsbeleid op het gebied van het milieu, het verkeer en het vervoer, het water en de ruimtelijke ordening. De verordening stelt, ter borging van de provinciale ruimtelijke belangen, regels en geeft instructies aan, in het bijzonder, het lokaal bestuur. In hoofdstuk 7.1 van het POP wordt betreffende zorgfuncties op het platteland het volgende opgemerkt: 'in het buitengebied hebben we te maken met gebouwen die hun oorspronkelijke functie verliezen, zoals monumentale boerderijen met bijbehorende schuren. We bieden de mogelijkheid om deze gebouwen te gebruiken voor andere activiteiten en willen daarmee bijdragen aan de verbetering van de leefbaarheid van het platteland, aan handhaving van het cultureel erfgoed en aan de kwaliteit van het landschap. Te denken valt aan wonen, hobbymatige agrarische activiteiten, recreatie, zorgfuncties, kunstzinnige en culturele activiteiten, kleinschalige bedrijvigheid, opslag en dienstverlening. Afgezien van geringe aanpassingen moeten deze activiteiten binnen de bestaande bebouwing plaatsvinden'. Het oprichten van een zorgboerderij voor gedragtherapie in de Oude Dijk 7 past binnen het beleid van de provincie Groningen. Het gaat hier om een zorgfunctie in een vrijkomend agrarisch gebouw. Gemeentelijk beleid De gemeente voert al jaren het beleid dat in vrijkomende agrarische gebouwen zorgboerderijen gevestigd mogen worden. In het recente bestemmingsplan ‘Buitengebied’ zit ook een wijzigingsbevoegdheid van agrarisch naar een zorgboerderij. De boerderij aan de Oude Dijk heeft in het huidige bestemmingsplan al een woonbestemming, maar het gaat nog steeds om een vrijkomend agrarisch gebouw. Het vestigen van een zorgboerderij past dan ook binnen het gemeentelijk beleid. Omgevingsaspecten Ter bescherming van de kwaliteit van de (leef)omgeving wordt naast specifieke (milieu)wetgeving de ruimtelijke ordening ingezet. Vanuit de omgevingsaspecten ecologie, archeologie, water, milieuzonering, bodem, luchtkwaliteit en externe veiligheid zijn er geen belemmeringen voor de verlening van de omgevingsvergunning voor het onderdeel planologisch strijdig gebruik. Voor het onderdeel geluid heeft een akoestisch onderzoek plaatsgevonden door ingenieursbureau Spreen. Uit dit onderzoek blijkt dat de voorkeursgrenswaarde van 48 dB niet wordt overschreden, waardoor voor het aspect wegverkeerslawaai geen beperkingen zijn. Het akoestisch onderzoek is bij de stukken toegevoegd.
4
Procedure Het ontwerpbesluit, de ontwerpverklaring van geen bedenkingen, de omgevingsvergunningsaanvraag en de bijbehorende stukken zijn zes weken ter inzage gelegd. In deze periode is een zienswijze ingediend. Zienswijze Er is door de commissie bezwaarhebbende omwonenden Oude Dijk 7, Uithuizen op 16 september een zienswijze ingediend op het voorgenomen besluit om een omgevingsvergunning af te geven voor het oprichten van een zorgboerderij voor gedragstherapie aan de Oude dijk 7 te Uithuizen. Deze zienswijze is ondertekend door 77 buurtbewoners. De ondertekenaars zijn verspreid over 66 adressen aan de Oude Dijk, Menkema’s Uiterdijk, Talmaweg, R.P. Dojesweg en Kwekersweg. De zienswijze is tijdig ingediend en kan daarmee ontvankelijk worden verklaard. Hieronder wordt puntsgewijs de zienswijze behandeld en van een reactie voorzien. 1. Gemeente heeft aangegeven grote voorstander van zorgprojecten binnen de gemeente te zijn en leegstand wil proberen te voorkomen. Voor dit pand was er geen sprake van leegstand. Reactie: Leegstand is geen motivering om mee te willen werken aan het initiatief. In de ruimtelijke onderbouwing wordt niets gezegd over leegstand. In de raadsvergadering is aangegeven, dat zorgfuncties goede invullingen kunnen zijn van vrijkomende agrarische bebouwing. Op meerdere plaatsen in Eemsmond hebben boerderijen die invulling gekregen. Aan het uiterlijk van de boerderij verandert nagenoeg niets. Door dit soort functiewijzigingen kunnen boerderijen toch zoveel mogelijk in hun oorspronkelijke staat behouden blijven. 2 Stichting de Omslag zou zonder eigenaar te zijn intrek hebben genomen van het pand. Reactie: Dit is een privaatrechtelijke aangelegenheid waar de gemeente niet over gaat. Volgens de verkopende makelaar is tussen partijen afgesproken om het perceel te gebruiken tot de overdracht.
3 Betreffende verkoop partijen bij uitspraak van de Hoge Raad, december 2011, zich niet kunnen beroepen op mondelinge afspraken. Reactie: Voor de beoordeling van de vraag of wel of geen medewerking wordt gegeven is relevant of de aanvrager wel of niet belanghebbende is. Daarvan is hier sprake. Door de verkopende makelaar is een door verkopers ondertekende voorlopig koopcontract overlegd, waaruit de conclusie kan worden getrokken, dat als aan voorwaarden wordt voldaan, de aanvrager eigenaar van de boerderij wordt.
5
Dat de aanvragers reeds in het pand wonen is een privaatrechtelijke aangelegenheid en niet relevant voor de vraag of er wel of geen medewerking wordt gegeven aan het initiatief. Overigens is bewoning volgens de verkopende makelaar overeengekomen tussen verkopers en aanvrager. 4 Niet elk nieuw particulier initiatief mag vergeleken worden met bestaande projecten. Goed georganiseerde bestaande zorginstellingen binnen de gemeente, en dan met name in de directe omgeving Oude Dijk, mogen zeker niet als vergelijking dienen. Reactie: De aanvraag is beoordeeld op eigen merites. Het door u gestelde causale verband tussen dit initiatief en andere initiatieven in de omgeving van de Oude Dijk is niet aanwezig. In de raadsvergadering is een vergelijking met andere zorginstellingen gemaakt om aan te geven dat maatschappelijke zorgfuncties ruimtelijk gezien passen binnen oorspronkelijke agrarische bebouwing.
5 Het wijzigen mag niet ten koste gaan van wensen en woongenot buurtbewoners. Het woongenot wordt aangetast door toename verkeer en geluidsoverlast, omdat alle verkeer via Talmaweg en Oude Dijk zal verlopen. Dit zal zeker met de voorgenomen familiemeetings en workshops merkbaar zijn. Reactie: De zorgboerderij voor gedragstherapie is bestemd voor ‘slechts’ 8 patiënten. Voor wat betreft het verkeer in verband met familiedagen en workshops heeft initiatiefnemer aangegeven dat het plan is om incidenteel (ca. 1 keer per maand) een workshop te organiseren voor ca. 15 mensen. Een familiedag houdt in dat in het behandeltraject van een cliënt, eenmalig de naaste familie wordt uitgenodigd om een dag mee te lopen op de Lumaheerd. Dit betekent 1 a 2 keer per maand een extra auto met bezoekers. Hierdoor kan worden gesteld dat de activiteiten een beperkte verkeersaantrekkende werking hebben die niet tot een significante toename van het aantal verkeersbewegingen leiden.
6 In het akoestisch onderzoek door ing. Bureau Spreen is de Talmaweg niet doorbekerend, omdat deze op 70 m afstand zou zijn gelegen. Het betreft hier wel een hoek Oude Dijk/Talmaweg situatie waarbij de gehele westzijde van het pand aan de Talmaweg grenst. Extra bedrijvigheid en ontspanning aan westzijde zal bij aangrenzende bewoners merkbaar zijn. Al het verkeer van en naar de boerderij richting centrum zullen via de Talmaweg verlopen. Reactie: Het akoestisch onderzoek heeft geen betrekking op het geluid van de activiteiten, bedrijvigheid en bestemmingsverkeer van de Oude Dijk 7 voor
6
omwonenden, maar heeft betrekking op de geluidsbelasting ten gevolge van het wegverkeerslawaai op het pand Oude Dijk 7. Dit onderzoek heeft plaatsgevonden omdat er kamers worden gerealiseerd in de schuurruimte (functiewijziging). Uit dit onderzoek blijkt dat het wegverkeerslawaai van de Oude Dijk geen te hoge geluidsbelasting oplevert. Doordat is aangetoond dat de geluidsbelasting van de Oude Dijk niet wordt overschreden kan worden geconcludeerd dat het wegverkeerslawaai van de Talmaweg (waar minder hard mag worden gereden en verder weg is gelegen dan de Oude Dijk) ook niet zorgt voor een te hoge geluidsbelasting op het pand. Daarom hoeft de berekening niet mee genomen te worden in het onderzoek. In uw zienswijze wordt opgemerkt dat het geluid van de bedrijvigheid en ontspanning aan de westzijde van het perceel Oude Dijk 7 merkbaar zal zijn voor de naaste omwonenden. Om te onderzoeken of de zorgboerderij voor gedragstherapie geluidshinder veroorzaakt voor omwonenden is ‘Bedrijven en milieuzonering, handreiking voor Maatwerk in de Gemeentelijke ruimtelijkeordeningspraktijk’ van de VNG geraadpleegd. De ‘zorgboerderij voor gedragstherapie’ kan worden geschaard onder gezondheids- en welstandszorg. Hierbij kan de zorgboerderij worden geschaard onder de categorie ‘artsenpraktijken, klinieken en dagverblijven’. Voor deze categorie geldt een richtafstand op een rustige woonwijk, dan wel rustig buitengebied 10 meter. Omdat het een kliniek betreft waar dag- en nacht verzorging wordt geboden is de activiteit qua milieuactiviteiten beter te vergelijken met een verzorgingstehuis. Voor een verzorgingstehuis geldt een richtafstand van 30 meter. De dichtstbijzijnde woning is op ca. 75 meter gesitueerd. Voor de activiteit ‘zorgboerderij voor gedragstherapie’ is daarom geen aanvullend akoestisch onderzoek nodig.
7 Waardedaling instellingen.
woningen.
Kopers
zijn
niet
gecharmeerd
van
dergelijke
Reactie: Eventuele waardedaling van een woning is geen argument om geen medewerking te verlenen aan een verzoek. Indien de waarde van woningen daalt door de functiewijziging, bestaat er de mogelijkheid voor de eigenaar om planschade aan te vragen.
8 De verklaringen van fam. Jansen/v.d. Berg en de beheerder die wel degelijk van belang zijn omdat het hier informatie van verkopende/gedupeerde partij betreft. Hypotheekverstrekker wil alleen lening verstrekken als er een volledig ondertekende vergunning van de gemeente is. Waarom heeft hij niet de 2 e ontbindende voorwaarde van verkopende partij genoemd zijnde de betalingsdata?
7
Reactie: De 2e ontbindende voorwaarde is niet relevant voor de omgevingsvergunningaanvraag. De ontbindende voorwaarde is alleen genoemd tijdens de raadsvergadering om mee te delen wat de consequentie is als de vergunning wordt geweigerd. Het voorlopig koopcontract dient als onderbouwing dat initiatiefnemer voldoende onderbouwd heeft belanghebbende te zijn om een omgevingsvergunningaanvraag in te dienen voor dit project.
9 Vraagtekens over de deskundigheid en betrouwbaarheid van initiatiefnemers mede door de verschillende benamingen van de kliniek. Reactie: Deskundigheid en betrouwbaarheid zijn voor ons geen ruimtelijk argument om (niet) mee te werken aan een planologische procedure. De initiatiefnemers hebben aan de gemeente een bedrijfsplan voorgelegd ter beoordeling van hun project. De inspectie voor de Gezondheidszorg (IGZ) heeft de taak om zorgaanbieders te beoordelen en te controleren op deskundigheid. De punten die worden aangedragen met betrekking tot de betrouwbaarheid van de initiatiefnemers zijn allemaal gerelateerd aan het privaatrecht en hebben geen betrekking op de ruimtelijke procedure. Bijgevoegd is een document van de initiatiefnemer waarin wordt ingegaan op de verschillende vormen van zorg en waarom er verschillende benamingen voor de kliniek worden toegepast.
10 Verbodsbepaling van de Wabo is om zonder omgevingsvergunning een project uit te voeren. Men is al gestart want men treedt in maart officieel in een poststuk naar buiten als zijnde Verslavingskliniek “Lumaheerd” Stichting de Omslag voor Verslavingszorg Oude Dijk. Reactie: Initiatiefnemers hebben aangegeven dat aan de Oude Dijk 7 alleen wordt gewoond en dat nog geen cliënten worden behandeld. De activiteit ‘wonen’ mag volgens de regels van het bestemmingsplan. Er wordt dus geen verbodsbepaling overtreden.
11 Er worden twee heel verschillende vormen van zorg genoemd waarin elk om andere ervaring, deskundigheid en zorgaanbod vraagt. De leeftijdsverschillen van cliënten tussen beide vormen kunnen wel heel erg verschillen ongeacht of men nu met eventueel ex-verslaafden te maken heeft. Denk bijvoorbeeld aan de anorexia cliënt en de cliënt met een drankprobleem. Gedragstherapie omvat buiten drank en drugs een hele scala aan mogelijkheden:
8
Anorexia, gok-, seks-, en multimedia verslaving, pubers met identiteitsproblemen, vormen van angstbeheersing, slachtoffers van incest of loverboys is nog maar een klein voorbeeld. Gaat men deze cliënten met hun verschillende zorgaanvraag en behandeling in de acht nieuw in de schuur te realiseren kamers huisvesten? Reactie: In een uitspraak van de Raad van State (Uitspraak 201006844/1/R2) wordt gesteld dat de doelgroep die ter plaatse zal worden gehuisvest en zorg aan wordt verleend niet leidt tot een ruimtelijk relevant onderscheid. Aan wie zorg wordt verleend in de vorm van gedragstherapie is dus niet van belang. Door de initiatiefnemer is daarnaast in de ruimtelijke onderbouwing voldoende aangetoond dat door middel van begeleiding, toezicht en huisregels deze vormen van ex-verslaving onder één dak kunnen worden behandeld. Tevens verwijzen wij ten aanzien van de verschillende vormen van zorg naar het bijgevoegd document van de initiatiefnemers met daarin een toelichting van de zorg die geleverd wordt aan de Oude Dijk 7. 12 Het ontbreken van de huisregels, welke volgens 2.5 Conclusie zouden zijn bijgevoegd. Reactie: Per abuis zijn de huisregels niet toegevoegd. De huisregels zijn bij deze toegevoegd. Zie hiervoor de bijlage. 13 Zorgvuldigheidsbeginsel. Het puur en alleen vergunning gericht kijken in deze complexe zaak is eigenlijk onmogelijk. Omdat het hier een zorgplan betreft omtrent een zeer kwetsbare groep uit de samenleving moeten alle stappen voor dit initiatief vanaf het begin tot eind op eerlijke en oprechte gronden doorlopen worden. Stichting de Omslag, c.q Havenga en Bos, heeft hier vanaf het begin al niet aan kunnen voldoen. De handelswijze van de bestuursleden Havenga en Bos heeft tot grote weerstand onder buurtbewoners geleid die zij door medeondertekening hebben geuit. Reactie: Uiteraard hebben wij zorgvuldig naar deze aanvraag gekeken en heeft een deugdelijke belangenafweging plaatsgevonden. Wij moeten de vergunningaanvraag beoordelen zoals deze is ingediend en het initiatief is getoetst op het gemeentelijk en provinciaal beleid. De initiatiefnemer heeft het project middels een gedegen bedrijfsplan en ruimtelijke onderbouwing omschreven richting gemeente en heeft voor buurtbewoners een informatieavond georganiseerd. Tenslotte heeft de stichting aangegeven dat er huisregels zijn zodat mogelijke overlast zoveel mogelijk wordt voorkomen. Ook is de kliniek 24 uur per dag bereikbaar voor omwonenden als er sprake is van overlast.
9
Verdere procedure Indien u besluit de zienswijze ongegrond te verklaren en een verklaring van geen bedenkingen af te geven, dan zal deze verklaring onderdeel zijn van de omgevingsvergunning. Financiële consequenties Dit voorstel heeft geen financiële consequenties. Eventuele planschade komt voor rekening van de initiatiefnemer. Hiervoor is een planschadeovereenkomst gesloten met de initiatiefnemer. Voorstel Voorgesteld wordt om; 1. de zienswijze ongegrond te verklaren; 2. een verklaring van geen bedenkingen af te geven voor het realiseren van een zorgboerderij voor gedragstherapie aan Oude Dijk7 te Uithuizen
Burgemeester en wethouders van de gemeente Eemsmond,
M. van Beek, burgemeester
B.L. Meijer, secretaris
