Gemeente Amersfoort
RAADSVOORSTEL
Van Aan Portefeuillehouder
: Burgemeester en Wethouders : Gemeenteraad : Wethouder P. van den Berg
B&W-vergadering De Ronde Agenda Het Besluit Vastgest eld besluit
: 23-04-2013 : : : 07-05-2013
Reg.nr. Datum Agendapunt
: 4356845 : 26 maart 2013 :
TITEL Verklaring van geen bedenkingen voor gedeeltelijke sloop en verbouwing tot woning op het perceel Westerstraat 92.
BESLISPUNTEN 1. De zienswijzennota “Westerstraat 92” vast te stellen; 2. Een verklaring van geen bedenkingen te verlenen voor de gedeeltelijke sloop en verbouwing tot woning op het perceel Westerstraat 92.
AANLEIDING Er is een aanvraag voor een omgevingsvergunning binnengekomen voor het perceel Westerstraat 92. De aanvraag heeft betrekking op het gedeeltelijk slopen en het wijzigen van het gebruik naar wonen van het pand dat voorheen als uitvaartcentrum in gebruik was.
Locatie perceel Westerstraat 92
Het perceel ligt in het geldende bestemmingsplan “Leusderkwartier 2008”. De bestemming die geldt voor dit perceel is “Maatschappelijke doeleinden”. Een woonfunctie past niet binnen deze bestemming.
Inlichtingen bij :
S.H.B. de Graaff, SOB/RO, (033) 469 51 77
Gemeente Amersfoort raadsvoorstel 4356845 pagina 2
Overzicht nieuwe situatie bouwvlak voor woning met parkeren en erf
Overzicht van het te slopen gedeelte (gearceerd)
HISTORIE Op 12 februari 2013 heeft uw raad besloten tot de afgifte van een ontwerpverklaring van geen bedenkingen. Hierbij is het afwijkend gebruik van het perceel ten opzichte van de aanvraag omgevingsvergunning of het geldende bestemmingsplan aan de orde geweest. Daarbij is aangegeven dat hiervoor reguliere handhaving van toepassing is. Vanaf 21 februari 2013 tot en met 3 april 2013 heeft de ontwerpverklaring van geen bedenkingen samen met het ontwerpbesluit voor de omgevingsvergunning en de ruimtelijke onderbouwing voor een ieder ter inzage gelegen. Gedurende deze termijn zijn drie zienswijzen tegen de verklaring van geen bedenkingen ingediend. In de bijgevoegde zienswijzennota is een samenvatting van de zienswijzen gemaakt en een gemeentelijke reactie gegeven. De ingediende zienswijzen geven geen aanleiding om de definitieve verklaring van geen bedenkingen niet te verlenen. In het kader van de uitgebreide voorbereidingsprocedure onder de Wabo stellen wij u voor een ‘verklaring van geen bedenkingen’ (vvgb) te verlenen. De verklaring van geen bedenkingen kan slechts worden verleend, indien de activiteit niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening en de motivering van het besluit een goede ruimtelijke onderbouwing bevat. Uit bijgevoegde ruimtelijke onderbouwing “Westerstraat 92” blijkt dat de aanvraag in overeenstemming is met een goede ruimtelijke ordening.
BEOOGD EFFECT Het verlenen van een ontwerpverklaring van geen bedenkingen is nodig voor het doorlopen van de procedure voor het Wabo-projectbesluit. Met de verklaring geeft uw raad aan geen bedenkingen te hebben tegen de afwijking van het bestemmingsplan, waardoor het bouwplan kan worden gerealiseerd.
ARGUMENTEN 2.1 Het initiatief tot wijziging van het gebruik is in overeenstemming met de Woonvisie Amersfoort 2011-2020 Het pand zal door een particulier in gebruik worden genomen voor een woonfunctie. De verandering van het gebruik naar Wonen past in de Woonvisie 2011-2020. De Woonvisie 2011-2020 zet onder meer in op versterking van het centrumstedelijk wonen rondom de binnenstad. Het initiatief sluit hierbij aan.
2.2 De welstandscommissie is akkoord De welstandscommissie is op 26 september 2012 akkoord gegaan met het plan.
Gemeente Amersfoort raadsvoorstel 4356845 pagina 3
FINANCIËN De initiatiefnemer heeft aangegeven dat het plan financieel-economisch uitvoerbaar is. De kosten voor de realisering zijn voor rekening van de initiatiefnemer.
VERVOLG De verklaring van geen bedenkingen maakt onderdeel uit van de omgevingsvergunning. Tegen de omgevingsvergunning kan door een belanghebbende beroep worden ingesteld bij de Arrondissementsrechtbank te Utrecht en hoger beroep bij de Raad van State.
BETROKKEN PARTIJEN /COMMUNICATIE De initiatiefnemer en omwonenden. De indieners van de zienswijzen krijgen een brief met een uitnodiging om aanwezig te zijn bij de raadsvergadering. De omgevingsvergunning wordt bekendgemaakt aan de aanvrager, de indieners van de zienswijzen en wordt gepubliceerd in de Stadsberichten. De verklaring van geen bedenkingen wordt verder geplaatst op www.ruimtelijkeplannen.nl.
Burgemeester en wethouders van Amersfoort, de secretaris,
Bijlagen
- Raadsbesluit - Ruimtelijke onderbouwing Westerstraat 92 - Zienswijzennota Westerstraat 92
de burgemeester,
Gemeente Amersfoort raadsbesluit
pagina 1
RAADSBESLUIT
Reg.nr .4356845
De raad van de gemeente Amersfoort; op basis van het voorstel van burgemeester en wethouders van 26 maart 2013, sector SOB/RO (nr.4356845); b e s l u i t: 3. De zienswijzennota “Westerstraat 92” vast te stellen; 4. Een verklaring van geen bedenkingen te verlenen voor de gedeeltelijke sloop en verbouwing tot woning op het perceel Westerstraat 92.
Vastgesteld in de openbare vergadering van … de griffier
de voorzitter
Zienswijzennota
Westerstraat 92
(Doc.nr. #4354795)
1
Inhoudsopgave
1. Inleiding 1.1. 1.2. 1.3.
Status zienswijzennota Procedure Ingekomen zienswijzen
2. Zienswijzen: ontvankelijkheid, samenvatting, beoordeling en conclusie 2.1. • • •
Zienswijzen van: R.W en F. B H. S A. en H. P
2
1. Inleiding 1.1. Status zienswijzennota De zienswijzennota behoort bij het besluit over de verklaring van geen bedenkingen en de omgevingsvergunning voor het veranderen van het gebruik van het bestaande pand op het perceel Westerstraat 92 naar Wonen. De zienswijzennota bestaat uit drie hoofdstukken. Hoofdstuk 1 gaat over de ingekomen zienswijzen en de verdere procedure van het besluit. In hoofdstuk 2 is aangegeven of de zienswijzen ontvankelijk zijn en of er aanleiding is tot aanpassing van de verklaring van geen bedenkingen. In hoofdstuk 3 is aangegeven of de zienswijze consequenties heeft voor de verlening van de omgevingsvergunning.
1.2. Procedure verklaring van geen bedenkingen De procedure voor het verlenen van een verklaring van geen bedenkingen in het kader van een omgevingsvergunning is geregeld in artikel 2.27 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). De aanvraag om een omgevingsvergunning wordt onderbouwd met een goede ruimtelijke onderbouwing ( 2.12, lid 1, sub a, onder 3 Wabo). Bovendien is de afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht van toepassing verklaard uitgebreide voorbereidingsprocedure. Zienswijzenronde De ontwerpverklaring van geen bedenkingen en de ontwerp-omgevingsvergunning hebben na publicatie in Amersfoort Nu met ingang van 21 februari 2013 tot en met 3 april 2013 ter inzage gelegen. Gedurende deze termijn kon iedereen schriftelijk of mondeling een zienswijze indienen. Vaststelling Na de zienswijzenronde beslist de gemeenteraad over de verklaring van geen bedenkingen. De gemeenteraad weegt hierbij de ontvangen zienswijzen mee. Nadat de gemeenteraad is overgegaan tot verlening van de verklaring van geen bedenkingen wordt de omgevingsvergunning verleend. Beroep De omgevingsvergunning treedt in werking na de beroepstermijn. Tegen het besluit tot omgevingsvergunning kan beroep worden ingesteld bij de rechtbank Utrecht. Tegen een afgegeven verklaring van geen bedenkingen is geen afzonderlijk beroep (of bezwaar) mogelijk.
1.3. Ingekomen zienswijzen Schriftelijke zienswijzen
Zienswijzen van: • • •
R.W en F. B H. S A. en H. P
Mondelinge zienswijzen Er zijn geen mondelinge zienswijzen ingediend.
3
2. Zienswijzen: ontvankelijkheid, samenvatting, beoordeling en conclusie Hieronder zijn de zienswijzen samengevat en van een beoordeling voorzien. In de conclusie is aangegeven of, en zo ja, welke wijzigingen in het besluit worden doorgevoerd naar aanleiding van de ingediende zienswijzen.
2.1 Zienswijze van H. S Ontvankelijkheid De brief is ontvangen op 20 maart 2013. Wij hebben de zienswijze aangemerkt als zienswijze tegen de ontwerpverklaring van geen bedenkingen. Wij hebben de zienswijze ook gezonden naar de gemeenteraad. De zienswijze is van een ondertekening voorzien. De zienswijzen is ontvankelijk. Samenvatting zienswijze d.d. 20 maart 2013 1. De mogelijkheid bestaat dat de huidige eigenaren een verder verzoek tot uitbreiding van woonvoorziening c.q. bedrijfsvestiging zullen indienen. De vrees bestaat dat de huidige eigenaren in de toekomst hoogbouw (appartementencomplex) willen toepassen. De huidige eigenaren hebben al gesprekken gevoerd met de naaste buren om de plannen van een te bouwen garage aan de zijde van nummer 94 te benoemen. 2. Het uitgevoerde bodemonderzoek heeft een beperkte geldigheidsduur. Het onderzoek is op 12 november 2010 uitgevoerd. Twijfel heerst of de huidige eigenaren zich aan de wettelijke afspraken zullen houden als het gaat om grondsanering. 3. Het verrichte onderzoek naar asbest is onvolledig geweest. Er wordt niet geconcludeerd dat het gehele pand asbestvrij is. Diverse verbouwingen hebben plaatsgevonden zonder hiermee rekening te houden. Beoordeling zienswijze d.d. 20 maart 2013 1. Deze ruimtelijke ordeningsprocedure wordt gevoerd op basis van de aanvraag omgevingsvergunning voor het veranderen van het gebruik van het bestaande pand op het perceel Westerstraat 92 naar Wonen. In de omgevingsvergunning is alleen een aanvraag gedaan voor functieverandering van het bestaande pand naar wonen en niet voor het bouwen van een hoogbouw (appartementencomplex) of een garage. Initiatiefnemer kan daarom alleen een omgevingsvergunning krijgen op basis van deze aanvraag. Zodra door initiatiefnemer een verdere uitbreiding wordt overwogen die omgevingsvergunningsplichting is en afwijkt van het geldende bestemmingsplan of de verleende omgevingsvergunning voor het afwijken van het geldende bestemmingsplan, zal daarvoor eerst een nieuwe aanvraag moeten worden ingediend. Dat plan zal dan opnieuw worden beoordeeld. 2. In de ruimtelijke onderbouwing is op basis van het verrichte bodemonderzoek inzicht gegeven in de bodemgesteldheid. In het verkennend bodemonderzoek van Acorius d.d. 12 november 2010 wordt geconcludeerd dat de hoeveelheid verontreinigde grond lager is dan de interventie waarde, waardoor geen sprake is van een ernstig verontreinigde bodem. Nader bodemonderzoek wordt daarom ook niet noodzakelijk geacht. Daaruit kan worden geconcludeerd dat er in de bodem weliswaar een mate verontreiniging bestaat, maar dit niet in de weg staat om de functie van het pand te veranderen naar wonen. Verrichte bodemonderzoeken mogen niet ouder zijn dan 5 jaar. Aangezien het verrichte onderzoek is opgesteld in 2010 kan dit voor de beoordeling van de bodemgesteldheid worden gebruikt. 3. Op 15 oktober 2010 is door Acorius een asbestinventarisatierapport opgesteld. Daaruit wordt geconcludeerd dat er geen asbesthoudende materialen zijn aangetroffen met de aantekening dat er geen controle heeft plaatsgevonden achter, boven en onder (vaste) wand-, plafond- en vloerafwerking. Dit kan pas worden geconstateerd als er ook daadwerkelijk wordt gesloopt of verbouwd. Zodra voor de delen in het pand tijdens de
4
verbouwing of sloop asbesthoudende materialen worden aangetroffen moet de bouw worden stilgelegd en een asbestmelding worden gedaan bij de gemeente. Conclusie De zienswijze leidt niet tot een aanpassing van de verklaring van geen bedenkingen, het ontwerpbesluit of de ruimtelijke onderbouwing.
2.2 Zienswijze van R.W en F.B Ontvankelijkheid De brief is ontvangen op 20 maart 2013. Wij hebben de zienswijze aangemerkt als zienswijze tegen de ontwerpverklaring van geen bedenkingen. Wij hebben de zienswijze ook gezonden naar de gemeenteraad. De zienswijze is van een ondertekening voorzien. De zienswijzen is ontvankelijk. Samenvatting zienswijze d.d. 20 maart 2013 Deze zienswijze komt overeen met de samenvatting in paragraaf 2.1 met toevoeging van de volgende aangevoerde onderdelen: 1. Er vindt een waardevermindering plaats van het perceel nr. 90 omdat de toegang tot de garage na een gedoogperiode van 23 jaar nu niet meer wordt toegestaan door de huidige eigenaar. 2. De huidige eigenaar heeft bomen gesnoeid en gekapt zonder vergunning. De vrees bestaat dat de gemeenschappelijk erfgrens wordt gerooid zonder dit te melden. 3. Afgevraagd wordt of de huidige tekening bij de aanvraag nog wel klopt omdat er veranderingen worden aangebracht. 4. Er is een camera geplaatst met zicht op de openbare weg. 5. Er moet een archeologisch onderzoek plaatsvinden. Beantwoording zienswijze d.d. 20 maart 2013 Voor de beantwoording wordt verwezen naar paragraaf 2.1. met de toevoeging van de volgende beantwoording: 1. De bestaande afgesproken gedoogconstructie met de vorige eigenaar van het perceel heeft geen relatie met de ruimtelijke afweging om in het pand op dit perceel een woonfunctie toe te staan, maar met de overgang van het perceel naar een nieuwe eigenaar. De afgesproken gedoogconstructie is een regeling geweest met de vorige eigenaar en is privaatrechtelijk van aard. Geadviseerd wordt om deze materie onderling te regelen met de nieuwe eigenaar. 2. Het is niet toegestaan om bomen te kappen die niet mogen worden gekapt zonder vergunning. Voor het bouwplan is hiervoor geen aanvraag ingediend. Daardoor is dit aspect ook niet meegenomen in de ruimtelijke overweging. De gemeente houdt in de gaten dat geen bomen zonder de daarvoor benodigde vergunning worden gekapt. Voor eventuele vragen of opmerkingen hierover kunt u contact opnemen met mevrouw M. van der Graaf (afdeling SOB, Stedelijk Beheer Gebiedsteam) onder telefoonnummer 0334694414. 3. De gemeente zal er op toezien dat wordt gebouwd conform de verleende omgevingsvergunning. Als de initiatiefnemer een wijziging van het bouwplan wil doorvoeren, moet dit worden gemeld bij de gemeente. 4. Het ophangen van een camera met zicht op de openbare weg heeft betrekking op strafrechtelijke aspecten van privacy en heeft geen relatie met de ruimtelijke afweging om in het pand op dit perceel een woonfunctie toe te staan. Geadviseerd wordt om deze materie onderling te regelen met de nieuwe eigenaar.
5
5. Omdat het initiatief niet voorziet in nieuwe bebouwing zijn aspecten over archeologie niet aan de orde en is er geen noodzaak tot het verrichten van een archeologisch onderzoek. Indien er graafwerkzaamheden zullen plaatsvinden dan zal dat betrekking hebben op het gedeelte dat zal worden gesloopt. Het oppervlakte is te klein om hiervoor een archeologisch onderzoek verplicht te stellen. Conclusie De zienswijze leidt niet tot een aanpassing van de verklaring van geen bedenkingen, het ontwerpbesluit of de ruimtelijke onderbouwing.
2.3 Zienswijze van A. en H. P Ontvankelijkheid De brief is ontvangen op 21 maart 2013. Wij hebben de zienswijze aangemerkt als zienswijze tegen de ontwerpverklaring van geen bedenkingen. Wij hebben de zienswijze ook gezonden naar de gemeenteraad. De zienswijze is van een ondertekening voorzien. De zienswijze is ontvankelijk. Samenvatting/beoordeling De zienswijze van A. en H. P is inhoudelijk gelijk aan de zienswijze van R.W en F. B. Voor de samenvatting, beantwoording en conclusie wordt derhalve verwezen naar paragraaf 2.2.
3. Algehele conclusie De zienswijzen hebben er niet toe geleid om niet over te gaan tot verlening van de omgevingsvergunning.
Vastgesteld bij besluit van de gemeenteraad van Amersfoort d.d. 9 april 2013, nr. 4356845
6
