Besluit van burgemeester en wethouders Datum B&W-vergadering Behandelend ambtenaar Afdeling Portefeuillehouder Paraaf afdelingshoofd
27 augustus 2013 Jeroen Staps Strategie, Beleid en Projecten Robbert Peek
Rapportnummer Onderwerp: Vaststelling bestemmingsplan “Willem Alexanderweg 79, Cothen”
B-stuk
Besluit(en): De raad voorstellen: 1. het bestemmingsplan “Willem Alexanderweg 79, Cothen” vast te stellen; 2. geen exploitatieplan als bedoeld in artikel 6.12 lid 1 Wet ruimtelijke ordening vast te stellen; Openbaar: Naar raad:
Ja Ja, ter behandeling
Secretaris
Burgemeester
Wethouder Carel van Gelder
Akkoord Bespreken
Besluit B&W:
Paraaf secretaris:
Wethouder Robbert Peek
Wethouder Jan Burger
Samenvatting t.b.v. besluitenlijst Aanleiding Op 26 september 2012 heeft de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State uitspraak gedaan over het beroep dat is ingesteld tegen het vaststellen van het bestemmingsplan “Bedrijventerreinen”. Voor wat betreft het plandeel met de bestemming “Bedrijventerrein-1”, dat betrekking heeft op het perceel Willem Alexanderweg 79 is het besluit vernietigd. Voorgesteld wordt om het geconstateerde gebrek te herstellen door een nieuw bestemmingsplan voor dit perceel vast te laten stellen. Doel Vaststellen van het bestemmingsplan “Willem Alexanderweg 79, Cothen” Uitvoering/communicatie Voorgesteld wordt om het plan ter vaststelling aan de raad aan te bieden. Na besluitvorming wordt het raadsbesluit bekendgemaakt in de Staatscourant, de Wijkse Courant en op de gemeentelijke website. Het bestemmingsplan en het raadsbesluit zullen gedurende zes weken ter inzage worden gelegd. Ook wordt het plan digitaal beschikbaar gesteld via www.ruimtelijkeplannen.nl.
Samenvatting t.b.v. besluitenlijst
Integraal adviesrapport Voortraject & achtergronden Op 28 september 2011 heeft de raad het bestemmingsplan “Bedrijventerreinen” vastgesteld. Tegen dit besluit is namens H. Schoonderwoerd Heftrucks BV/A.J. Schoonderwoerd beroep ingesteld. Op 26 september 2012 heeft de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State uitspraak gedaan. Voor wat betreft het plandeel met de bestemming “Bedrijventerrein-1”, dat betrekking heeft op het perceel Willem Alexanderweg 79 is het besluit vernietigd. Voorgesteld wordt om het geconstateerde gebrek te herstellen door een nieuw bestemmingsplan voor dit perceel vast te laten stellen. Opties n.v.t. Overwegingen De zaak is ter zitting behandeld op 20 augustus 2012. Op 26 september jl. heeft de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State uitspraak gedaan. Uitspraak ABRvS d.d. 26 september 2012 Op 28 september 2011 heeft de raad het bestemmingsplan “Bedrijventerreinen” vastgesteld. Tegen dit besluit is namens H. Schoonderwoerd Heftrucks BV/A.J. Schoonderwoerd beroep ingesteld. Op 26 september 2012 heeft de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State uitspraak gedaan. Voor wat betreft het plandeel met de bestemming “Bedrijventerrein-1”, dat betrekking heeft op het perceel Willem Alexanderweg 79 is het besluit vernietigd. Hieronder volgt de essentie van de uitspraak. Het perceel van Willem Alexanderweg 79 is bestemd als “Bedrijventerrein-1” met de functieaanduiding “specifieke vorm van bedrijventerrein-vorkheftrucks”. Op grond van de planregels zijn de gronden bestemd voor bedrijven in de milieucategorie 1 en 2 van de in bijlage 1 bij het bestemmingsplan opgenomen Staat van bedrijfsactiviteiten. Ter plaatse van de functieaanduiding zijn de gronden ook bestemd voor opslag en reparatie van vorkheftrucks en andere interne transportmiddelen. Bij de vaststelling van het bestemmingsplan heeft de raad ook beoogd dat handel en verhuur hier zou zijn toegestaan. De Afdeling concludeert dat het bestemmingsplan deze activiteiten niet mogelijk maken: Uit de functieaanduiding kan echter niet worden afgeleid dat handel en verhuur van vorkheftrucks in het plan zijn toegestaan. De activiteit verhuur van vorkheftrucks is in de categorie verhuurbedrijven voor machines en werktuigen apart geclassificeerd in de Staat van bedrijfsactiviteiten (SBI-code 773) en aan deze activiteit is milieucategorie 3.1 toegekend. Ook de activiteit handel in vorkheftrucks is in de categorie groothandel in machines en apparaten, anders dan machines voor de bouwnijverheid, apart geclassificeerd in de Staat van bedrijfsactiviteiten (SBI-code 466) en aan deze activiteit is milieucategorie 3.1 toegekend. De handel en verhuur van vorkheftrucks is derhalve in het plan, anders dan de raad meent en met het plan heeft beoogd, niet toegestaan. Gelet hierop is het bestreden besluit in zoverre niet met de vereiste zorgvuldigheid tot stand gekomen. Daarnaast constateerde de Afdeling dat de functieaanduiding “specifieke vorm van bedrijventerrein-vorkheftrucks” slechts is toegekend aan het noordelijke deel van het perceel. Dit terwijl door de raad bij de vaststelling is beoogd om deze aanduiding aan het gehele perceel
toe te kennen. Gevolg is dat op dit gedeelte alleen activiteiten zijn toegestaan die vallen onder milieucategorie 1 en 2. Volgens de VNG publicatie vallen elektrische vorkheftrucks wel onder categorie 2, maar vorkheftrucks met verbrandingsmotor vallen onder een zwaardere categorie (3.1). De uitspraak is als bijlage bijgevoegd. Om de gebreken te herstellen moet voor het perceel een nieuw bestemmingsplan worden vastgesteld. Onderstaande afbeelding geeft het terrein van Schoonderwoerd Heftrucks weer. Het gedeelte met de aanduiding (sbt-vht) is gearceerd.
Overige correcties Ook het perceel dat met rood is omcirkeld maakt deel uit van het terrein van Schoonderwoerd. Hier geldt de aanduiding (sbt-bb), “specifieke vorm van bedrijventerrein - bouwbedrijf”. Waarschijnlijk is men er bij het tekenen van de plankaart ten onrechte vanuit gegaan dat dit perceel bij het aangrenzende bouwbedrijf hoorde. Hoewel dit gebrek in de beroepszaak niet ter sprake is gekomen, wordt ook dit gebrek hersteld in het voorliggende bestemmingsplan. Brand 30 januari 2013 Naast de uitspraak van de Afdeling is er een andere gebeurtenis die van belang is voor dit bestemmingsplan. Op 30 januari 2013 is een groot deel van de bedrijfsbebouwing door brand verwoest. De schade is zo groot dat het bedrijf noodgedwongen tijdelijk moest uitwijken naar andere locaties. Men is echter vastbesloten om het bedrijf opnieuw op te bouwen op het perceel aan de Willem Alexanderweg. Verruiming gebruiksmogelijkheden De bedoeling is dat herbouw op de bestaande locatie plaatsvindt. Op dit moment is er nog geen definitief bouwplan. Het voorliggende bestemmingsplan biedt het planologisch kader waarbinnen men het bouwplan kan uitwerken. Ten aanzien van de gebruiksmogelijkheden is van belang dat Schoonderwoerd de wens heeft uitgesproken om de bedrijfsactiviteiten die men
uitvoert niet te “eng” te beschrijven. In het bestemmingsplan “Bedrijventerreinen” was de volgende bestemmingsomschrijving opgenomen: Opslag en reparatie van vorkheftrucks en andere interne transportmiddelen, uitsluitend ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van bedrijventerrein - vorkheftrucks'; Zoals aangegeven heeft de raad bij de vaststelling van het bestemmingsplan beoogd dat ter plaatse ook handel en verhuur zou zijn toegestaan. De Afdeling constateerde dat dit echter niet is opgenomen in de bestemmingsomschrijving; een gebrek dat volgens de Afdeling hersteld moet worden. De bedrijfsactiviteiten zijn echter breder dan enkel de opslag, reparatie, handel en verhuur van vorkheftrucks. Zo verhuurt het bedrijf ook andere werktuigen dan vorkheftrucks (kraanwagens, hoogwerkers etc.) en worden incidenteel ook vrachtwagens verhandeld. Door Schoonderwoerd is daarom met klem verzocht om ook deze activiteiten met dit “reparatieplan” mogelijk te maken. Omdat deze activiteiten feitelijk een verruiming betekenen van de gebruiksmogelijkheden die in het bestemmingsplan “Bedrijventerreinen” zijn opgenomen, heeft hierover uitvoerig overleg plaatsgevonden. Onderzocht is of deze verruiming geen extra hinder voor de omgeving zal veroorzaken. In dat kader is door SPA een aanvullende notitie geschreven m.b.t. het geluidsonderzoek. Geconcludeerd wordt dat de verruiming niet leidt tot meer hinder. Om die reden is in het voorliggende bestemmingsplan de volgende bestemmingsomschrijving opgenomen: 3.1 Bestemmingsomschrijving De voor 'Bedrijventerrein - 1' aangewezen gronden zijn bestemd voor: a. bedrijven behorende tot en met categorie 1 en 2 van de in bijlage 1 opgenomen Staat van bedrijfsactiviteiten; b. groothandel, verhuur en reparatie van vorkheftrucks en andere voertuigen, met dien verstande dat hieronder ook is begrepen de groothandel, verhuur en reparatie van vrachtwagens, voor zover dit is aan te merken als een naar aard en omvang ondergeschikt en niet-zelfstandig bestanddeel van de bedrijfsvoering, uitsluitend ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van bedrijventerrein - vorkheftrucks'; c. dienstverlening; d. kantoren tot een maximum van 2.000 m² per bouwperceel; etc… Procedure reparatie bestemmingsplan Om de gebreken te herstellen moet voor het perceel een nieuw bestemmingsplan worden vastgesteld. Het is niet per definitie zo dat de raad, in geval van een gedeeltelijke vernietiging van een vaststellingsbesluit, de gehele procedure van afdeling 3.4 Awb opnieuw moet doorlopen. Dit volgt uit jurisprudentie (zaaknummers 200801960/1, 201107073/2/R3 en 201109283/1/R3). In beginsel staat het een bestuursorgaan vrij om bij het nemen van een nieuw besluit terug te vallen op de procedure die aan het vernietigde besluit ten grondslag lag. Uit de rechtspraak blijkt dat deze werkwijze alleen kan worden toegepast wanneer de belangen van derden daardoor niet worden geschaad. De aanpassingen aan het plan mogen dus niet te groot zijn. In dit geval hebben de geconstateerde gebreken enkel betrekking op het perceel van Schoonderwoerd Heftrucks. Bovendien zullen de gebruiksmogelijkheden van het bedrijfsperceel worden verruimd. Schoonderwoerd wordt dus niet in zijn belangen geschaad.
Voor het overige zijn er geen partijen die beroep hebben ingesteld. Wel zijn er destijds ook nog door 6 andere belanghebbenden zienswijzen ingediend tegen het ontwerpbestemmingsplan. Het ging vooral om bedrijven die bezwaar hadden tegen de wijze waarop hun eigen activiteiten werden bestemd. Geen van de bezwaren was gericht op het perceel van Schoonderwoerd Heftrucks. Geconcludeerd kan worden dat in dit geval geen belangen van derden worden geschaad door de reparatie van het plan. Om die reden achten wij het gerechtvaardigd om voor het nieuwe bestemmingsplan voor Willem Alexanderweg 79 geen geheel nieuwe bestemmingsplanprocedure te voeren, maar terug te vallen op de reeds gevoerde procedure. Het bestemmingsplan kan direct ter vaststelling aan de raad worden voorgelegd. Financieel Artikel 6.12 van de Wro bepaalt dat de gemeenteraad voor gronden waarop een bouwplan wordt gerealiseerd als bedoeld in artikel 6.2.1 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) naast een bestemmingsplan eveneens een exploitatieplan moet vaststellen. Het bestemmingsplan is nodig om een gebrek in het bestemmingsplan “Bedrijventerreinen” te herstellen. Daarnaast voorziet het in een beperkte verruiming van de gebruiksmogelijkheden. Van een bouwplan als bedoeld in artikel 6.2.1 Bro is in dit geval geen sprake. Er hoeft dus geen exploitatieplan te worden vastgesteld. De kosten voor het opstellen van het bestemmingsplan zijn voor rekening van de gemeente en komen ten laste van de post “Bestemmingsplannen”.Voor het overige heeft het besluit geen financiële gevolgen. Advies De raad voorstellen: 1. het bestemmingsplan “Willem Alexanderweg 79, Cothen” vast te stellen; 2. geen exploitatieplan als bedoeld in artikel 6.12 lid 1 Wet ruimtelijke ordening vast te stellen. Vervolgprocedure Voorgesteld wordt om het plan ter vaststelling aan de raad aan te bieden. Na besluitvorming wordt het raadsbesluit bekendgemaakt in de Staatscourant, de Wijkse Courant en op de gemeentelijke website. Het bestemmingsplan en het raadsbesluit zullen gedurende zes weken ter inzage worden gelegd. Ook wordt het plan digitaal beschikbaar gesteld via www.ruimtelijkeplannen.nl . Tijdens de termijn van terinzagelegging kunnen belanghebbenden beroep instellen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Het bestemmingsplan treedt in werking op de eerste dag afloop van de beroepstermijn. Binnen de beroepstermijn kan tevens een verzoek om voorlopige voorziening worden ingediend bij de voorzitter van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State, waardoor het bestemmingsplan niet in werking treedt, totdat op het verzoek is beslist.
Bijlagen: Control Advisering Uitspraak ABRvS d.d. 26 september 2012 Bestemmingsplan “Willem Alexanderweg 79, Cothen”
Bijlage I
Control
Afstemming & communicatie Aangemeld voor/besproken in poho op: 8 augustus 2013 Collegiaal getoetst door: Pieter Zwaan Raad wordt actief geïnformeerd. De ondernemingsraad is ingelicht. Stukken naar contentbeheer gestuurd. Er heeft inspraak plaatsgevonden. Gevolgen voor Dienstverlening en VIND afgestemd. Er zijn mogelijkheden om met de gemeente Bunnik samen te werken.
Juridische zaken & rechtmatigheid Wet-/en regelgeving:
Wro
Het besluit is niet in strijd met Europese, landelijke of gemeentelijke wet- en regelgeving. Europatoets bijgevoegd. Bezwaar en beroep Zie hierboven onder “vervolgprocedure” Financiële zaken Het besluit heeft financiële gevolgen.
Bijlage II
Advisering
Consulenten De volgende consulenten zijn geraadpleegd: Karin Borsje, communicatie Marcia Hulst, juridisch consulent Aletta Sloot, financieel consulent Hun adviezen zijn verwerkt in dit collegerapport. Externe (instantie)/adviesraad Het rapport is niet voorzien van advies van externe (instanties) of adviesraden.
