RIS158107_03-OKT-2008
Gemeente Den Haag
Retouradres: Postbus 12 600, 2500 DJ Den Haag
de gemeenteraad
Uw brief van Uw kenmerk Ons kenmerk
rm 2008.220 - DSO/2008.3306 RIS 158107 Doorkiesnummer
070 - 353 5000 E-mailadres Aantal bijlagen Datum
30 september 2008 Onderwerp
Red Tape fase 2: plan van aanpak
Aanleiding Op 26 juni 2008 is het raadsvoorstel Red Tape in de commissie SWEI besproken. In het voorstel wordt beschreven dat VNO-NCW, MKB Den Haag en de Kamer van Koophandel Den Haag uit een groslijst van 85 gemeentelijke producten een selectie hebben gemaakt van 37 gemeentelijke producten1 die volgens deze koepelorganisaties het meest bijdragen aan het totaal aan administratieve lasten (verder: AL) waar bedrijven mee geconfronteerd worden als zij een product van de gemeente Den Haag wensen te ontvangen. Voor deze 37 gemeentelijke producten zijn door een gemeentelijke stuurgroep in samenwerking met SIRA Consulting in totaal 369 verbetervoorstellen gedaan. Van die 369 voorstellen waren er 297 benoemd als ambtelijke reductievoorstellen, dat wil zeggen die zonder bestuurlijk besluit ingevoerd kunnen worden. Van die 297 verbetervoorstellen zullen er 253 worden ingevoerd en 44 niet. Een voorbeeld van een ambtelijk verbetervoorstel dat niet ingevoerd wordt is het indienen van een aanvraag voor de Bouw- en verbouwvergunning in enkelvoud in plaats van in zesvoud. De reden om dit voorstel niet in te voeren is dat het aantal van zes nu al te weinig is en dat het maken van extra kopieën door de gemeente de aanvraagtijd zou verlengen. De overige 72 verbetervoorstellen waren bestuurlijke voorstellen, voorstellen die leiden tot een aanpassing van een verordening en die door het bestuur moeten worden goedgekeurd. Van die 72 voorstellen zullen er 27 worden ingevoerd en 45 niet.
1
Voor een overzicht zie bijlage 1.
Inlichtingen bij
Postadres: Postbus 12 600, 2500 DJ Den Haag Bezoekadres: Spui 70, Den Haag Internetadres: www.denhaag.nl
Telefoon: 070 - 353 2045 Fax: 070 - 353 2782
DSO/2008.3306
2
Een voorbeeld van een bestuurlijk voorstel dat niet zal worden ingevoerd is het verhogen van aantal personen voor de Gebruiksvergunning van 50 naar 100. Argument om dit voorstel niet over te nemen is dat de grens onlangs is verhoogd van 25 naar 50 en dat de gemeente wellicht het nieuwe Gebruiksbesluit dat het rijk ontwikkelt zal volgen. In het raadsvoorstel staat dat uw raad eind 2008 zal worden geïnformeerd over de voortgang van de 27 bestuurlijke verbetervoorstellen en dat de geactualiseerde verordeningen aan uw raad zullen worden aangeboden. Eind 2009 zal de voortgang worden geëvalueerd van de invoering van de bestuurlijke voorstellen (27) en de ambtelijke voorstellen (253), waarvan is aangegeven dat die zullen worden ingevoerd (totaal 280). Met de implementatie van deze 280 verbetervoorstellen daalt de administratieve lastendruk voor ondernemers met 13%. De leden van de commissie SWEI hebben gevraagd om met aanvullende voorstellen te komen om de in het Collegeakkoord genoemde lastenvermindering met 20% te halen. Hieronder geven wij aan hoe we dit gaan aanpakken. Plan van aanpak Uitgangspunten 1. In fase 2 van Red Tape zal niet alleen worden gekeken naar vermindering van de lasten voor bedrijven, maar ook voor burgers. Hiermee sluit het project aan bij het streven van de gemeente Den Haag om tot Excellente Dienstverlening te komen. Er zal gezorgd worden voor een nauwe afstemming tussen het project Red Tape, fase 2 en het project Excellente Dienstverlening. 2. In fase 2 zullen de 89 voorstellen die in fase 1 van het project zijn afgevallen nogmaals onder de loep worden genomen. Dit geldt dus ook voor bijvoorbeeld de kapvergunning. 3. In fase 2 zal ook worden gekeken naar het effect van het dereguleringsonderzoek dat de VNG heeft gedaan (en nog doet) naar nut en noodzaak, administratieve lasten en gebruiksvriendelijkheid van de modelverordeningen van de VNG2. Bestaande gemeentelijke verordeningen zullen ook aan de nieuwe VNG-modellen worden getoetst. 4. In fase 2 zal ook – zoals door de commissieleden verzocht – worden ingegaan op het principe van de lex silencio positivo (een vergunning wordt geacht te zijn verleend bij het uitblijven van een antwoord van het bevoegde bestuursorgaan) en op de mogelijkheden om gegevens uit de burgerlijke stand (of bijvoorbeeld KvK-nummer) bij het aanvragen van gemeentelijke producten maar één keer te hoeven leveren. Bij de presentatie van de eindresultaten van de tweede fase Red Tape zal dus expliciet worden ingegaan op de lex silencio positivo (per te onderzoeken product), de gegevens die aangeleverd moeten worden uit de burgerlijke stand en KvK (per te onderzoeken product) en of er vergunningen kunnen worden afgeschaft. Ook zal worden ingegaan op de mogelijkheid om een zogenaamde regelgevingstoets in te voeren en op de vraag of de gemeente Den Haag meer verantwoordelijkheid wil neerleggen bij burgers en bedrijven tot uiting komend in minder regelgeving.
2
Het resultaat tot op heden van deze doorlichting heeft geleid tot een reductie van het aantal VNG-modellen van 147 naar 117.
DSO/2008.3306
3
Bij de presentatie van de verbetermogelijkheden zal niet alleen worden aangegeven wat de vermindering in termen van AL voor de bedrijven is, maar zal ook worden aangegeven wat de effecten zijn in termen van de Bestuurlijke Lasten3. De aanpak Er is een overzicht gemaakt van alle gemeentelijke producten waar burgers, instellingen en bedrijven mee geconfronteerd kunnen worden. Het overzicht maakt onderscheid in de volgende soorten producten: A. B. C. D. E. F. G. H.
Vergunningen Subsidies Ontheffingen Vrijstellingen Belastingen Meldingen Toestemmingen en Aanwijzingen
De inventarisatie die gemaakt is van het totaal aantal producten voor bedrijven, burgers en instellingen komt op een totaal van 190. Deze 190 producten zijn onderverdeeld naar de verschillende categorieën die hierboven zijn opgesomd. Het totaalbeeld ziet er als volgt uit: Tabel 1: totaaloverzicht producten naar categorie Soort product A. Vergunningen B. Subsidies C. Ontheffingen D. Vrijstellingen E. Belastingen F. Meldingen G. Toestemmingen H. Aanwijzingen Totaal
3
Huidig aantal 47 39 53 9 11 15 7 9 190
Aantal bij advies 33 29 41 0 0 9 3 0 115
Verschil 14 10 12 9 11 6 4 9 75
De kosten voor de gemeentelijke organisatie om de informatieverplichtingen van het bedrijfsleven te verwerken. Het gaat hierbij om het ontvangen, registreren, beoordelen en bewaren van de informatie die door bedrijven wordt verstrekt.
DSO/2008.3306
4
Per product is geïnventariseerd of het wel of niet in aanmerking komt voor deregulering. Criteria die bij de beoordeling zijn gebruikt zijn: (1) (2)
autonome regelgeving of regelgeving in medebewind en de te verwachten reductiemogelijkheden in termen van AL en het verbeteren van de dienstverlening.
Het verschil in autonome regelgeving of regelgeving in medebewind is van belang omdat dit in grote mate de beleidsvrijheid van de gemeente bepaalt en daarmee de mogelijkheid om reductiemaatregelen door te voeren. Producten uit autonome regelgeving. Deze regelgeving is opgesteld door de gemeente. De gemeente bepaalt zelf het beleid en de daarbij gestelde regels en procedures. Voorbeelden van autonome producten zijn vergunningen op basis van de Algemene Plaatselijke Verordening. Producten uit regelgeving in medebewind met beleids- en/of uitvoeringsvrijheid Deze regelgeving is door het Rijk opgesteld. De gemeente heeft de vrijheid om aanvullende regels te stellen en/of kan keuzes maken voor de wijze van uitvoering. Voorbeelden van producten in medebewind zijn de Bouwvergunning, de Milieuvergunning en de Drank- en horecavergunning. Bij de te verwachten reductiemogelijkheden is vooral gekeken of er winst valt te behalen in termen van vermindering van AL. Op basis van ervaringen bij andere gemeenten kan nu al worden ingeschat waar winst valt te behalen en waar niet. Een voorbeeld van het laatste is het product ‘aanwijzing’. Het college van B&W kan bepaalde locaties aanwijzen voor ligplaatsen van woon- en bedrijfsschepen. Dit brengt geen AL voor burgers en bedrijven met zich mee en deze producten worden derhalve niet meegenomen in dit onderzoek. Van de in totaal 190 producten zijn er 75 waar op voorhand kan worden vastgesteld dat het potentieel aan deregulering vrijwel nihil is. Voorbeelden zijn de hierboven genoemde aanwijzingen, maar bijvoorbeeld ook een subsidie als de Geldelijke steun ingevolge de wet op de stads- en dorpsvernieuwing. Deze subsidie valt in de categorie medebewind en valt op lokaal niveau niet te beïnvloeden in termen van vermindering van AL. Ook de producten uit de eerste fase die worden geschrapt (Ventvergunning), worden omgezet naar algemene regels (Evenementenvergunning klein, Gebruiksvergunning, Uitwegvergunning, ontheffing Winkeltijdenwet onderdeel religieuze overwegingen) of worden samengevoegd (Terrasvergunning opnemen in de Exploitatievergunning horeca) worden in deze tweede fase niet meegenomen. Ook producten die nauwelijks nog worden aangevraagd (het zogenaamde dor hout) worden meegenomen. Een voorbeeld is de regeling Luid alarminstallaties. De regeling houdt een verbod in om zonder vergunning van B&W een alarminstallatie geïnstalleerd te hebben door middel van een lamp, bel of sirene in verband met opvallend geluid- of lichtsignaal. Het feit dat de regeling nauwelijks nog wordt toegepast betekent dat er nauwelijks sprake zal zijn van vermindering van de AL en door de VNG is dit onderdeel afgeschaft in de modelverordening. Meenemen van het dorre hout betekent dat er dus wel sprake zijn van een afname van het aantal gemeentelijke regelgeving zonder dat er sprake zal zijn van een (forse) afname van de AL.
DSO/2008.3306
5
Voor wat betreft de relatie met de eerste fase van het project Red Tape: van de in totaal 37 producten zullen er 18 nogmaals tegen het licht worden gehouden. Er is voor gekozen om alleen die producten nogmaals op te nemen waar in de eerste fase is besloten om het product niet af te schaffen, niet om te zetten in algemene regels of om de doelgroep niet te verkleinen. Bij deze bestuurlijks voorstellen is in de eerste fase besloten om deze wijzigingsvoorstellen niet over te nemen. In deze tweede fase wordt nogmaals bezien of invoering van deze verbetervoorstellen echt niet mogelijk is. Een voorbeeld hiervan is de kapvergunning. In bijlage 2 vindt u een totaaloverzicht van alle producten die in deze tweede fase Red Tape zullen worden onderzocht op reductiemogelijkheden van de AL. Organisatie van de aanpak Wethouder SWE is eerstverantwoordelijk voor het project Red Tape 2. Het project zal worden aangestuurd door een stuurgroep met daarin de wethouders SWE (Economie) en CIIO (Excellente Dienstverlening) en de burgemeester. Op initiatief van wethouder SWE ligt de verantwoordelijkheid voor de deregulering op de onderscheiden beleidsterreinen bij de betreffende portefeuillehouders. Elke wethouder heeft de taak naar rato van de omvang van ‘zijn of haar’ regelgeving bij te dragen aan de taakstelling van 20% lastenvermindering. De wethouders zullen voor de stuurgroep worden uitgenodigd wanneer hun portefeuille aan de orde is. De praktische coördinatie van de dereguleringsactiviteiten, inclusief de implementatie van de voorstellen uit fase 1, ligt bij het Gemeentelijk Management Team (GMT) waarin de algemeen directeuren van de verschillende diensten zitting hebben, onder leiding van de gemeentesecretaris. De effectiviteit van de aanpak zal in relatie tot behaalde resultaten in januari 2009 door de bestuurlijke stuurgroep worden geëvalueerd, waarbij – indien noodzakelijk – nieuwe, meer dwingende sturingsinstrumenten worden ontwikkeld om de gewenste doelstellingen te realiseren. Er zal een kick-off bijeenkomst worden georganiseerd om alle betrokkenen (bestuurders, management, dossierhouders) te doordringen van het belang van deze dereguleringsactie. Conclusie Met dit project Red Tape fase 2 zullen 115 gemeentelijke producten worden onderzocht op de mogelijkheid om de AL voor bedrijven, instellingen en burgers terug te dringen. Bij het identificeren van verbetervoorstellen zal gebruik worden gemaakt van best practices, dat wil zeggen, voorbeelden van uitvoering van gemeentelijke producten elders in het land die voor de doelgroepen een vermindering van de AL betekenen. Bij de uitvoering van het project worden niet alleen de zogenaamde gemeentelijke dossierhouders betrokken, maar ook zal afstemming plaatsvinden met koepelorganisaties als VNO-NCW, MKB Den Haag en de Kamer van Koophandel Den Haag.
DSO/2008.3306
6
Uw raad heeft gevraagd om een rapportage aan het einde van 2008. Gezien de noodzaak om best practices te identificeren en om de verbetervoorstellen met de dossierhouders door te nemen gaan wij ervan uit dat het project een langere doorlooptijd zal hebben en dat wij de eindrapportage in het tweede kwartaal 2009 aan uw raad kunnen rapporteren. Het college van burgemeester en wethouders, de secretaris, de burgemeester, mw. A.W.H. Bertram
J.J. van Aartsen
DSO/2008.3306
7
Bijlage 1 Overzicht geselecteerde producten Inventarisatie AL en Red Tape Bedrijven gemeente Den Haag, fase 1 A. Bouwen A1 A2 A3 A4 t/m A7 A8 A9 A10 A11 B. Milieu B1 B2 B3 B4 B5 C. Horeca C1 C2 C3 C4 C5 C6
Bouw- en verbouw, vergunning [M] Bestemmingsplanvrijstelling [M] Bestemmingsplanwijziging [M] Gebruiksvergunning (categorie A, B, C, D) [M] Toestemming voor tijdelijke bouwwerken [A] Aanlegvergunning [M] Uitwegvergunning [A] Kapvergunning [A] Vergunning Wet milieubeheer [M] Melding Wet milieubeheer [M] Grond afgraven en verplaatsen [M] Opbreekvergunning [A] Melding kabelwerkzaamheden [A] Drank- en Horecavergunning [M] Horeca exploitatievergunning [A] Ontheffing sluitingstijden horeca [A] Eenmalig ontheffing sluitingstijden horeca [A] Terrasvergunning [A] Behendigheidsautomatenvergunning [M]
C. Horeca (vervolg) Kansspeelautomatenvergunning [M] C7 Gebruiksvergunning verblijfsinrichtingen [A] C8 C9 Ontheffing Leefmilieuverordening [A] C10 t/m C11 Evenementenvergunning (groot en klein) [A] C12 t/m C13 Wet BIBOB (lichte toets en kritische toets [M] D. Openbare Ruimte Parkeervergunning [A] D1 Verkeersontheffing (mobiele kranen, betonpompen) D2 Ontheffing pollers [A] D3 (Gevel)reclamevergunning [A] D4 D5 Groenstroken en restgronden huren [A] E. Schadevergoeding Aangifte gemeentelijke belastingen [A] E1 Aansprakelijkstelling gemeente [M] E2 Subsidie herstel voorgevels Paul Krugerlaan [A] E3 F. Markt,- straat en detailhandel Marktvergunning [A] F1 F2 Standplaatsvergunning voor de straathandel [A] Ventvergunning [A] F3 Ontheffing avondwinkelopenstelling [A] F4 Ontheffing winkeltijdenwet [M] F5
[A]
Gemeente Den Haag
Bijlage 2 A. Bouwen A1 Kapverbod (A) A2 Sloopvergunning (M) A3 Vergunning voor brandveilig gebruik niet bouwwerken (inrichting) (tijdelijke gebruisvergunning) (M) A4 Huisvestingsvergunning (M) A5 Monumentenvergunning4 A6 Sloopmelding (M) A7 Toestemming vellen houtopstand (A) B. Milieu B1 Muziek (A) B2 Afleveren van vuurwerk (A) B3 Inzamelverbod huishoudelijke afvalstoffen (M) B4 Inzamelverbod andere categorieën afvalstoffen (M) B5 Verontreiniging bij werkzaamheden (A) B6 Luid alarminstallaties (A) B7 Vergunning ruimen privaten e.d. (A) B8 Puincontainers (M) B9 Hinderlijk rumoer (A) B10 Vuur stoken (A) B11 Melding voorgenomen werkzaamheden (M) B12 Melding wijziging saneringsplan (M) B13 Vergunning Wet milieubeheer (M) B14 Melding Wet milieubeheer (M) B15 Grond afgraven en verplaatsen (M)
4
E10 Ontheffing verbod buitenboord schilderen (A) E11 Ontheffing verbod langer dan 30 dagen in haven (A) E12 Melding gevaarlijke stoffen (A) E13 Toestemming rondvaarten (A) E14 Toestemming binnenkomen haven (A) F. Markt-, straat- en detailhandel F1 Reclame (uitstallingen) (A) F2 Markt standplaatsvergunning (marktvergunning) (A) F3 Standwerkersvergunning (A) F4 Vergunning straathandel (A) F5 Standplaatsvergunning (A) F6 Ontheffing marktgelden (A) F7 Avondwinkels (M) F8 Ontheffing straathandel souvenirproducten (M) F9 Ontheffing winkel in hotel (M) F10 Ontheffing uitstallen en verkopen van goederen (M) G. Bezwaar, belastingen, vergoedingen en subsidies G1 Bouwvoorbereiding voorzieningen (M) G2 Maatschappelijke ondersteuning (M) G3 Tegemoetkoming kosten kinderopvang (M) G4 Bekostiging vervoerkosten (M) G5 Subsidieverlening/subsidievaststelling (M) G6 Invulling voorwaarden adequate werkplek (M) G7 Subsidie toegankelijkheid gebouwen en voorzieningen voor mensen met handicap (A)
Gemeentelijk monument (A), Rijksmonument (M)
Inlichtingen bij
Postadres: Postbus 12 600, 2500 DJ Den Haag Bezoekadres: Spui 70, Den Haag Internetadres: www.denhaag.nl
Telefoon: 070 - 353 2045 Fax: 070 - 353 2782
DSO/2008.3306
B16 Melding kabelwerkzaamheden (M) C. Horeca C1 Vergunning voor recreatie-inrichtingen (exploitatie horecavergunning) (A) C2 Vergunningenplicht seksinrichtingen en escortbedrijven (A) C3 Evenementenvergunning groot (A) C4 Speelautomatenhallenvergunning (M) C5 Vergunning voor logeergelegenheden (A) C6 Sluitingstijden recreatie-inrichtingen (A) C7 Ontheffing speelautomaten (M) C8 Leefmilieuverordening (A) C9 Eenmalige ontheffing sluitingstijden horeca (A) D. Openbare ruimte D1 Vergunning voor voorwerpen op of aan het water (A) D2 Parkeervergunning (A) D3 Vergunning postvatten met rijtuigen (A) D4 Postvatten voor dienstverlening (A) D5 Rijden op het strand (A) D6 Parkeerverbod voertuigen > 6 meter (A) D7 Parkeerverbod meerdere voertuigen van autobedrijven (A) D8 Parkeren van reclamevoertuigen (A) D9 Parkeren caravans/aanhangwagens (A) D10 Aantasting groenvoorzieningen door voertuigen (A) D11 Vervoer gevaarlijke stoffen (A) D12 Ontheffing plaatsen voertuig (A) D13 Ontheffing parkeren voertuig (A) D14 Kennisgeving van een vergadering of betoging op openbare plaatsen (M) D15 Opbreekvergunning (M) D16 Verkeersontheffing (M) E. Openbaar water E1 Vergunning gereserveerde of vaste ligplaats (A) E2 Bepalingen omtrent het gebruik van de binnenwateren (A) E3 (Doen) afmeren vastmaken schepen (A) E4 Verbouwen/slopen/te water laten schepen niet op een scheepsbouw/reparatiebedrijf (A) E5 Varen in zee (A) E6 Ontheffing toestemming (A) E7 Ontheffing verbod oliebunkerboot (A) E8 Ontheffing verbod slopen schip (A) E9 Ontheffing verbod goederen plaatsen op kade (A)
2
G8 Subsidie sanering bedrijfsterreinen (A) G9 Subsidie particuliere woningverbetering Contradriehoek (A) G10 Bepalingen t.a.v. alle subsidies (A) G11 Subsidie ingrijpende voorzieningen huurwoningen (A) G12 Subsidie stedelijke vernieuwing (M) G13 Subjectsubsidie (geldelijke steun) (M) G14 Objectsubsidie (M) G15 Persoonsgebonden budget informele opvang kinderen (M) G16 Subsidie grote appartementen (A) G17 Subsidie verhuiskosten (A) G18 Subsidie herinrichtingskosten (A) G19 Subsidie woonwagens en –standplaatsen (A) G20 Stimuleringsbijdrage grote woningen (A) G21 Subsidie niet-ingrijpende voorzieningen (M) G22 Subsidie dekken onrendabele kosten (M) G23 Subsidie aankoop panden (M) G24 Subsidie aankoop panden (samenvoegen/omzetten) (M) G25 Subsidie aankopen complexen particuliere woningverbetering (M) G26 Kleine Monumentenzorg (M) G27 Geluidsisolatie (M) G28 Onderhoudsstimulering (de 450 regeling) (M) G29 Onderhoudsstimulering (de 908 regeling)/subsidie achteraf (M) G30 Ontheffing parkeerbelasting (A) H. Overige H1 Vergunning voor collecten (inzamelvergunning) (A) H2 Dierenwinkels (A) H3 Rouwkamers (A) H4 Vergunning woning- en kamerbemiddelingsbureau (M) H5 Ontheffing kraamverplichting (A) H6 Strandstoelen e.d. (A) H7 Aanwijzing plaatsen verbod asverstrooiing (A) H8 Wilde dieren (A) H9 Nachtverblijf aan de weg (A) H10 Sleuteladres (A) H11 Overlast van ruiters (A) H12 Rijden met motorvoertuigen etc. (A) H13 Melding in exploitatie nemen van een peuterspeelzaal (A)
DSO/2008.3306
Bestuurlijke stukken\BEL-e\DSO2008.3306.RedTapeFase2.doc, Aanmaakdatum: 17-9-2008 Bestand mag gewist worden na: 17-11-2008
3
