GEMEENTEBESTUUR UITGEEST
NR.
Nota I advies van: B. Visser Behandelende afdeling: Ruimte Datum: 17-03-2015 TITEL: Beleid tijdelijke huisvesting seizoenarbeiders KORTE PROBLEEMSTELLING/ONDERWERP: Op dit moment is er geen beleid m.b.t. tijdelijke huisvesting van seizoenarbeiders (i.v.m. B en W notulering zeer beknopt advies, voor uitgebreid advies z.o.z.)
SAMENVATTEND A D V I E S : I. Het voornemen uit te spreken om de volgende beleidsregel met betrekking tot tijdelijke huisvesting van seizoenarbeiders vast te stellen. De beleidsregel komt als volgt te luiden: Bij een aanvraag om tijdelijke huisvesting van seizoensarbeiders is het college van burgemeester en wethouders voornemens gebruik te maken van haar bevoegdheid om van de regels van het bestemmingsplan af te wijken, onder de voorwaarden dat: » Dit noodzakelijk is in het kader van de tijdelijke grote arbeidsbehoefte op een agrarische bedrijf; « Uitsluitend werknemers worden gehuisvest die binnen het eigen agrarisch bedrijf werkzaam zijn; « Per bedrijf maximaal 6 personen worden gehuisvest; « De maximale gezamenlijke oppervlakte 187,5 m van de bestaande bebouwing bedraagt, waarbij minimaal 12,5 m per persoon geldt; » De huisvesting plaatsvindt gedurende maximaal 9 maanden per jaar; « Er geen zelfstandige woonruimte ontstaat; » Geen onevenredige aantasting plaatsvindt van in de omgeving aanwezige functies en waarden; » Geen onevenredige aantasting plaatsvindt van belangen van eigenaren en gebruikers van omliggende gronden. II. Voor definitieve vaststelling van de beleidsregel, de commissie Grondgebiedzaken en de gemeenteraad informeren; III. Na vaststelling de beleidsregel conform artikel 3.40 Awb juncto 3.42 lid 2 Awb publiceren 2
2
Behandeling in de gemeenteraad: informeren
Datum: 30 april 2015.
Bespreken in Commissie: informeren
Paraaf afd.hoofd:
Voorlichting: nee
Bespreken GO/OR: nee
*"")
Openbaar: ja
Advies secretaris:
Vragen/opmerkingen portefeuillehouder: Dit advies is besproken met de portefeuillehouder, wethouder J. Schouten. Hij is akkoord met het advies. Akkoord
Bespreken
Burgemeester Secretaris Wethouder Spaanderman
 .
Wethouder Schouten Wethouder Tromp
í
Besluit van B&W d.d.: 24 maart 2015
Nummer:B2015.0215
Akkoord. Persbericht:
ADVIES B E H A N D E L E N D E A F D E L I N G :
Probleemstelling/aanleiding A l sedert een behoorlijk aantal jaren verblijven, landelijk, maar ook in onze regio in toenemende mate buitenlandse werknemers. Deze vinden voornamelijk seizoensgebonden emplooi in de agrarische sector. Inmiddels is duidelijk geworden dat deze tendens structureel van aard is en in de komende jaren nog in omvang toeneemt. Gelijk oplopend met de behoefte aan tijdelijk aan de seizoenen gebonden personeel, neemt derhalve ook de behoefte aan huisvestingsmogelijkheden toe. Uit een ingediend principeverzoek blijkt dat er ook op lokaal niveau behoefte is aan voorzieningen voor het tijdelijk huisvesten van seizoenarbeiders. Op 18 februari 2014 heeft de heer A.P.M. Rodenburg een principeverzoek ingediend voor het oprichten van een extra woning op het perceel Uitgeesterweg 27 b te Uitgeest ten behoeve van de tijdelijke huisvesting van seizoenarbeiders. Op dit moment worden de seizoenarbeiders gehuisvest in oude stacaravans (niet vergund) naast de bestaande agrarische bedrijfsgebouwen. De heer Rodenburg wil echter een betere huisvesting voor de seizoenarbeiders, zodat de stacaravans niet meer noodzakelijk zijn (In dat geval wordt de illegale situatie opgeheven- op dit moment is een rapport opgemaakt inzake de illegale situatie. Hier wordt u afzonderlijk over geïnformeerd). In de beantwoording van het principeverzoek hebben wij aangegeven dat wij niet voornemens waren medewerking te verlenen voor het realiseren van een nieuwe woning op het perceel Uitgeesterweg 27 b ten behoeve van seizoenarbeiders. De beantwoording was onderbouwd met een advies van de Agrarisch beoordelingscommissie (hierna afgekort als de commissie). De commissie is van mening dat de inschakeling van buitenlandse seizoenarbeiders in bepaalde periodes van het jaar essentieel is voor de invulling van de arbeidsbehoefte van het bedrijf van de heer Rodenburg. De commissie is verder van mening dat de huisvesting in de stacaravans voldoende voorziet in de behoefte die de heer Rodenburg heeft om zijn tijdelijke werknemers te huisvesten. Na de beantwoording van zijn principeverzoek heeft de heer Rodenburg de portefeuillehouder verzocht voor dit probleem beleid te maken. De reden hiervan is dat agrariërs afhankelijk zijn van seizoenarbeiders en dat de huisvesting van seizoenarbeiders in andere woonvoorzieningen binnen Uitgeest (financieel) niet haalbaar. Daarnaast is het planologisch niet wenselijk, aangezien het begrip woning als volgt in de bestemmingsplannen is gedefinieerd: een (gedeelte van een) gebouw, dat dient voor de huisvesting van één afzonderlijke huishouding, niet zijnde een bijzondere woonvorm. Het huisvesten van seizoenarbeiders in een reguliere woning is dus in strijd met het vigerende bestemmingsplan. Tot slot zijn er geen andere voorziening zijn binnen Uitgeest om tijdelijk seizoenarbeiders te huisvesten. Beleid BUCH gemeenten Bij de BUCH gemeenten is geïnformeerd welke beleidsregels worden gehanteerd op het gebied van tijdelijke huisvesting van seizoenarbeiders. Het beleid in gemeente Bergen en Castricum is vastgelegd in de bestemmingsplannen voor het buitengebied (zie bijgevoegde stukken). Dit beleid sluit aan bij het beleid van de Provincie NoordHolland (artikel 26 lid g van de Provinciale Ruimtelijke Verordening, vastgesteld door Provinciale Staten op 3 februari 2014). Gemeente Bergen heeft de beleidsregel van de gemeente Castricum 2
overgenomen. Gemeente Heiloo heeft geen beleid op het gebied van tijdelijke huisvesting van seizoenarbei ders. De beleidsregel van de gemeente Bergen en Castricum (zie bijgevoegde stukken) luidt als volgt: - Tijdelijk huisvesting van seizoenarbeiders is toegestaan, onder de voorwaarden dat: » » « »
Dit noodzakelijk is in het kader van de tijdelijke grote arbeidsbehoefte op het betreffende agrarische bedrijf; Uitsluitend werknemers worden gehuisvest die binnen het eigen agrarisch bedrijf werkzaam zijn; Per bedrijf maximaal 6 personen worden gehuisvest; De maximale gezamenlijke oppervlakte 187,5 m van de bestaande bebouwing bedraagt, waarbij minimaal 12,5 m per persoon geldt; De huisvesting plaatsvindt gedurende maximaal 9 maanden per jaar; Er geen zelfstandige woonruimte ontstaat; Geen onevenredige aantasting plaatsvindt van in de omgeving aanwezige functies en waarden; Geen onevenredige aantasting plaatsvindt van belangen van eigenaren en gebruikers van omliggende gronden. 2
2
» » » »
In het kader van het realiseren van een goed en veilig onderkomen voor seizoenarbeiders en het voorzien in een (toekomstige) behoefte van agrariërs om tijdelijke seizoenarbeiders te huisvesten op het bedrijf, wordt voorgesteld het beleid inzake tijdelijke huisvesting van seizoenarbeiders van de gemeente Castricum en Bergen aan te sluiten en bovenstaande beleidsregel vast te stellen. Bouwbesluit In het Bouwbesluit 2012 zijn voorschriften vastgelegd die uit oogpunt van veiligheid, gezondheid, bruikbaarheid en energiezuinigheid betrekking hebben op het (nieuw-)bouwen en gebruiken van woningen, woonketen, woonwagens en andere gebouwen. Bij de voorschriften omtrent veiligheid dient gedacht te worden aan de algemene sterkte van de bouwconstructie, de sterkte bij brand, vloerafscheidingen, de overbrugging van hoogteverschillen, elektriciteit, verlichting, gasvoorziening, beweegbare constructie-onderdelen, brandvertragende materialen en brandvertragende indeling van gebouwen (compartimentering, nooduitgangen etc.) en inbraakwerendheid van een gebouw. De gezondheidsvoorschriften hebben betrekking op de reducering van geluid, vocht en ongedierte, de afvoer van afvalwater en hemelwater, de aanvoer van verse lucht, de drinkwater- en warmwatervoorziening en de toetreding van daglicht. In de voorschriften over de bruikbaarheid van gebouwen worden oppervlaktes gegeven voor de diverse gebruiksfuncties die in een gebouw voorkomen, zoals verblijfsruimten (b.v. woonkamer en slaapkamers), verkeersruimten (b.v. gang), sanitaire ruimtes (b.v. badkamer en toilet) en technische ruimtes (b.v. meterkast, liftkamer) en de bereikbaarheid tussen deze verschillende ruimtes. Ook aan de opstelplaats van boilers/cv.-ketels en kookplaten/ovens wordt aandacht besteed. De isolatie, de luchtdoorlatendheid en de energieprestatie van gebouwen zijn geregeld in de voorschriften over energiezuinigheid. Deze regels zijn bij de huisvesting van arbeidsmigranten van belang. Het betreft namelijk minimale eisen waaraan woonruimte in het algemeen moet voldoen, dus ook de woonruimte voor arbeidsmigranten. Als een gebouw in gebruik genomen gaat worden als woonruimte dan kan het noodzakelijk zijn het pand bouwkundig aan te passen, om het geschikt te maken voor bewoning. Als het pand niet aan deze minimale eisen voldoet dan kan dit inhouden dat het betreffende pand niet als woning in gebruik genomen kan worden. Brandveilig gebruiken van bouwwerken Het Bouwbesluit 2012 bevat diverse regels die betrekking hebben op het brandveilig gebruiken van bouwwerken. Deze regels zien onder andere op de aanleg van brandmeldinstallaties en ontruimingsinstallaties en de plaatsing van brandbestrijdingsmiddelen. De mate waarin aan de regels voldaan moet worden wordt mede bepaald door de functie van het gebouw 3
en de intensiteit van het gebruik van het gebouw.
Naarmate er meer mensen in een bepaalde periode in een gebouw verblijven worden de eisen van brandveiligheid zwaarder. De huisvesting van arbeidsmigranten zal moeten voldoen aan de brandveiligheidseisen uit het Bouwbesluit 2012. Toetsing aan het Bouwbesluit 2012 kan echter pas plaatsvinden, indien hiervoor een concrete aanvraag om omgevingsvergunning bij ons wordt ingediend. Oplossing Artikel 4.81 van de Awb bepaalt dat een bestuursorgaan beleidsregels kan vaststellen met betrekking tot een hem toekomende of onder zijn verantwoordelijkheid uitgeoefende, danwel door hem gedelegeerde bevoegdheid. Uw college is conform de Wabo (artikel 2.4 lid 1 van de Wabo en van artikel 2.12 lid 1 sub a onder 2 van de Wabo juncto artikel 4 lid 9 van bijlage 2 behorende bij Besluit omgevingsrecht) bevoegd gezag om een omgevingsvergunning voor bovenstaande activiteit te verlenen. In artikel 2.4 lid 1 van de Wabo is bepaald dat burgemeester en wethouders van de gemeente waar het betrokken project in hoofdzaak zal worden of wordt uitgevoerd mogen beslissen op een aanvraag om omgevingsvergunning (behoudens in de gevallen als bedoeld in tweede tot en met het vijfde lid- maar deze leden zijn niet van toepassing ) In artikel 4 lid 9 van bijlage I I van het Besluit omgevingsrecht is bepaald dat het bevoegd gezag (lees: college van burgemeester en wethouders) de bevoegdheid heeft om van het bestemmingsplan af te wijken voor het gebruiken van bouwwerken, eventueel in samenhang met bouwactiviteiten die de bebouwde oppervlakte of het bouwvolume met vergroten, en van bij die bouwwerken aansluitend terrein, mits, voor zover gelegen buiten de bebouwde kom, het uitsluitend betreft een logiesfunctie voor werknemers. Dus op grond van bovenstaande artikelen is uw college dus bevoegd beleid(regels) vast te stellen. Echter alvorens uw college de beleidsregels definitief vaststelt, wordt voorgesteld de commissie Grondgebiedzaken en de gemeenteraad te informeren over het feit dat uw college voornemens is deze beleidsregel vast te stellen ten behoeve van een goede huisvestiging van tijdelijke seizoenarbeiders en te voorzien in een mogelijkheid om deze seizoenarbeiders bij de werkgever te huisvesten. Na definitieve vaststellen, zal de beleidsregel conform bestaande wetgeving worden gepubliceerd. Verdere implementatie beleidsregels Bij herziening van het bestemmingsplan "Buitengebied Uitgeest" wordt voorgesteld conform de gemeenten Bergen en Castricum, dit beleid in het betreffende bestemmingsplan op te nemen/in te passen. Financiële aspecten/risico's Om de huisvesting van seizoenarbeiders mogelijk te maken is het college van burgemeester en wethouder bevoegd om van het bestemmingsplan af te wijken met een buitenplanse afwijkingsmogelijkheid ex artikel 2.12 lid 1 sub a onder Zvan de Wabo juncto artikel 3.9 van de Wabo. In aanvragen om omgevingsvergunning voor het afwijken van het bestemmingsplan m.b.t. het gebruik conform bovenstaande artikelen wordt een planschade-overeenkomst met de aanvrager afgesloten om de gemeente te vrijwaren van mogelijke kosten. 4
Samengevat advies I. » » » »
Voorgesteld wordt de volgende beleidsregel met betrekking tot tijdelijke huisvesting van seizoenarbeiders vast te stellen. De beleidsregel komt als volgt te luiden: Tijdelijke huisvesting van seizoenarbeiders is toegestaan, onder de voorwaarden dat: Dit noodzakelijk is in het kader van de tijdelijke grote arbeidsbehoefte op het betreffende agrarische bedrijf; Uitsluitend werknemers worden gehuisvest die binnen het eigen agrarisch bedrijf werkzaam zijn; Per bedrijf maximaal 6 personen worden gehuisvest; De maximale gezamenlijke oppervlakte 187,5 m van de bestaande bebouwing bedraagt, waarbij minimaal 12,5 m per persoon geldt; De huisvesting plaatsvindt gedurende maximaal 9 maanden per jaar; Er geen zelfstandige woonruimte ontstaat; Geen onevenredige aantasting plaatsvindt van in de omgeving aanwezige functies en waarden; Geen onevenredige aantasting plaatsvindt van belangen van eigenaren en gebruikers van omliggende gronden. 2
2
» » » » II. III.
Voor definitieve vaststelling van de beleidsregel, de commissie Grondgebiedzaken en de gemeenteraad informeren; Na vaststelling de beleidsregel conform artikel 3.40 Awb juncto 3.42 lid 2 Awb publiceren.
PARAAF OF
PUBLIEKSZAKEN/
FINANCIËN/
STAFAFDELING 1
AKKOORD
AKKOORD
AKKOORD
INKOOP/
VERZEKERINGEN 1
RUIMTELIJK
RUIMTELIJKE
AKKOORD
AKKOORD
BEHEER/AKKOORD
ORDENING/AKKOORD
ADVIES MEDE-ADVISEUR
5
