Collegevoorstel
Embargo (tot een week na besluitvorming)
Onderwerp
Collectieve inkoop zonnesystemen Stadsregio Arnhem-Nijmegen
Programma / Programmanummer Openbare besluitenlijst
Klimaat & Energie / 1022 Collegevergadering
18 december 2007 no 47
BW-nummer
Portefeuillehouder
J. van der Meer
Aanwezig: Samenvatting
Directie/afdeling, ambtenaar, telefoonnr.
Graaf Voorzitter De Stadsregio Arnhem-Nijmegen Th. heeftdehet initiatief genomen voor een ML10, Kim Kerckhoffs, 2878 P. Depla, H. van Hooft sr., L. Scholten, H. Kunst, Wethouders regionale collectieve inkoop van zonnepanelen, waarbij burgers, Datum ambtelijk voorstel bedrijven en de gemeenten worden ontzorgd. Voor de collectieve P. Lucassen, J. van der Meer 15 augustus 2012 inkoopGemeentesecretaris is een Europese aanbestedingsprocedure nodig. Aan de P. Eringa Registratienummer gemeenten is gevraagd om de Stadsregio A. Kuil te mandateren om namens Communicatie 12.0016313 de gemeenten M. Sofovic dienst en zorgt te Verslag op te treden als aanbestedende dragen voor de gunning. We stellen echter voor om af te zien van onze deelname aan deze aanbesteding, aangezien deze niet aansluit bij de huidige gemeentelijke initiatieven om zonnekracht te promoten. Ook verzoeken we de Stadsregio zich te beraden op de mogelijke negatieve effecten, die dit project op de regionale markt kan hebben.
Ter besluitvorming door het college
-
Aldus vastgesteld in de vergadering van:
Niet deel te nemen aan het project “Collectieve Inkoop Zonnesystemen” van de Stadsregio Arnhem-Nijmegen. De brief aan de Stadsregio over het project “Collectieve Inkoop Zonnesystemen” vast te stellen.
De voorzitter,
Paraaf
Datum
akkoord
Leidinggevende De secretaris, K. Donné, ML10
Programmamanager M. Hustinx
Programmadirecteur P. Steijn
Alleen ter besluitvorming door het College Besluit B&W d.d. 4 september 2012 Conform advies
Aanhouden Anders, nl.
nummer: 3.15
Paraaf
Datum
akkoord Bestuursagenda
Gemeentesecretaris
Portefeuillehouder
Collegevoorstel.docx
Collegevoorstel
1
Probleemstelling
De gemeenten in de regio werken samen binnen het gezamenlijke regionale klimaatprogramma De Groene Kracht en streven naar 20% duurzame energieproductie in 2020. Om dit te bereiken is een energie transitie noodzakelijk, o.a. door het stimuleren van de toepassing van zonne-energie. De stadsregio Arnhem Nijmegen heeft het initiatief genomen voor een regionale collectieve inkoop van zonnepanelen, waarmee de bewoners, bedrijven en instellingen worden ontzorgd doordat de overheid (de Stadsregio Arnhem-Nijmegen) de winnaar van de aanbesteding selecteert op een optimale kwaliteit / prijsverhouding. Desgewenst kunnen gemeenten zelf ook zonnesystemen via dit traject aanschaffen. De Stadsregio Arnhem-Nijmegen heeft ons college gevraagd de Stadsregio middels een collegebesluit te mandateren om namens de gemeenten op te treden als aanbestedende dienst en zorgt te dragen voor de voorlopige en definitieve gunning. De beslissing moet uiterlijk 7 september 2012 zijn genomen, gezien de verdere planning van de aanbestedingsprocedure. Wat houdt de aanbesteding in? De opdracht betreft de collectieve inkoop voor de levering, montage en onderhoud van zonnesystemen voor organisaties, bedrijven en particulieren in de stadsregio Arnhem Nijmegen. Het gaat hierbij om standaardpakketten en het leveren van maatwerk zonnesystemen. De winnende partij moet tien jaar lang een “ontzorgingsgarantie” bieden: reparatie of vervanging van componenten inclusief arbeidskosten zijn voor de rekening van de winnaar. De winnaar zet een wervings- en communicatietraject op en de deelnemende gemeenten bepalen individueel in welke mate en de soort ondersteuning ze de winnende partij tijdens de wervingscampagne wil bieden. Denk aan het faciliteren van een informatieavond, plaatsen van berichten op de gemeentelijke website en huis-aan-huisblad. De deelnemers (particulieren, bedrijven etc.) sluiten uiteindelijk een contract met het winnend bedrijf. De stadsregio en de gemeenten zijn hierin geen partij, tenzij de gemeenten zelf een zonnesysteem voor de eigen gebouwen aanschaffen. 2
Juridische aspecten
We zijn niet verplicht deel te nemen aan het project. Deelname is op basis van vrijwilligheid. 3
Doelstelling
Besluiten niet deel te nemen aan het project “Collectieve Inkoop Zonnesystemen” van de Stadsregio Arnhem-Nijmegen en de Stadsregio te verzoeken zich te beraden op de mogelijke negatieve effecten van dit project op de regionale markt. 4
-
-
Argumenten
Waarom zou de gemeente Nijmegen wel moeten deelnemen? Het project is een voorbeeld van regionale samenwerking. Bewoners, bedrijven, instellingen en gemeenten kunnen via de aanbesteding zonnepanelen kopen. Ze worden ontzorgd doordat de overheid een marktpartij selecteert aan de hand van diverse eisen en gunningscriteria. Zo wordt in zowel de offerte- en installatiefase als de 10 jaar daarna de uitkomst van de aanbesteding gemonitord. Ook spelen duurzaamheidsaspecten een belangrijke rol bij de gunning. Door de collectieve inkoop is de kans op een gunstige kwaliteit / prijsverhouding groot.
Collegevoorstel
Vervolgvel
2
-
-
Deelname aan de aanbesteding kost de gemeente geen geld: de kosten voor de voorbereiding van de aanbesteding zijn gedragen door de stadsregio en de provincie Gelderland. Alleen als de gemeente zelf zonnepanelen wil aanschaffen kost het geld. Dit doen we als gemeente Nijmegen vooralsnog niet. Op dit moment wordt verkend op welke manieren de gemeente het eigen vastgoed kan verduurzamen. Op basis van deze uitkomsten wordt gekeken waar het plaatsen van zonnepanelen geschikt is.
Waarom zou de gemeente Nijmegen niet moeten deelnemen? - Nijmegen en omgeving heeft steeds meer leveranciers van zonnesystemen. Op dit moment zijn er meerdere PV-bedrijven in en direct om Nijmegen gevestigd. Zij leveren allemaal kwalitatief goede panelen tegen scherpe prijzen. Sommige partijen organiseren zelf al voorlichtingsavonden en adverteren daar ook mee. Wanneer we een Europese partij hier tussen schuiven en voorrang geven via een aanbesteding zal dit marktverstorend gaan werken en kan het ten koste gaan van onze lokale bedrijven. - Binnen het co-creatietraject Power2Nijmegen hebben deze lokale marktpartijen juist aangedrongen op het creëren van een “equal playing field”, waarbij de gemeente een aantal randvoorwaarden invult, zoals bijvoorbeeld een campagne ‘Nijmegen Solar City’ en/of een webpagina met een zonne-atlas waarop te zien is weke daken geschikt zijn. De (Nijmeegse) marktpartijen kunnen daarbinnen (in eerlijke concurrentie) hun werk doen. Het nu “voortrekken” van één partij door de overheid staat daar haaks op. - De voorgestelde aanbesteding wordt gekenmerkt door een ‘top down sturing’, terwijl wij juist ‘bottom up’ willen werken om de duurzaamheidsdoelstellingen te realiseren, zoals bij Power2 Nijmegen en de Nijmeegse Energieaanpak. Een dergelijke “top-down” benadering sluit niet goed bij onze werkwijze tot nu toe aan. In gemeenten waar nog geen markt voor zonneenergie is ontwikkeld kan het project helpen om de vraag en het aanbod op gang te brengen. In Nijmegen hebben we echter door de eerdere Zonnekrachtsubsidie, de huidige Nijmeegse Energieaanpak en duurzaam punt Het Groene Hert een groeimarkt voor zonne-energie. Een dergelijke mate van overheidsbemoeienis is hier niet nodig en zal door de aanwezige marktpartijen ook niet worden gewaardeerd. - Hierop aansluitend: Nijmegen heeft bij marktpartijen een goede naam als Solar-City en ook het feit dat bedrijven zich hier vestigen getuigt daarvan. Door de verkoop van zonnepanelen te mandateren aan een derde marktpartij via de Stadsregio verliezen we ons “eigen gezicht” als zonnestad en zullen we (zeker bij de kleinere marktpartijen) imagoschade op kunnen lopen. - We hebben als Nijmegen een MKB-vriendelijk inkoopbeleid en ook binnen Power2Nijmegen is de insteek dat we de duurzaamheidsdoelstellingen zoveel mogelijk willen realiseren met de in de stad aanwezige kennis en bedrijvigheid, ons eigen “kapitaal”. Het uitbesteden van zonne-energie middels een Europese aanbesteding aan een derde partij (mogelijk van buiten Nijmegen) past niet binnen die filosofie. - De basis om het project op te zetten is de gedachte dat mensen nog onbekend zijn met de toepassing van zonne-energie en dat ze door de veelheid aan mogelijkheden moeilijk tot een keuze komen. De vraag is of deze aanname klopt. In Nijmegen kunnen mensen desgewenst terecht bij Het Groene Hert voor advies en informatie. Daarbij laat de eerdere Zonnekrachtsubsidie en de Nijmeegse Energieaanpak zien dat een hoop mensen wel degelijk zelf kiezen voor zonne-energie en hun weg hierin goed weten te vinden. - Dit project is zo opgezet dat er in een jaar tijd een flink aantal zonnesystemen worden geïnstalleerd in plaats van op een meer reguliere basis met kleinere hoeveelheden. Bij deze aanbesteding wordt een bepaalde prijsrange vastgelegd bij het begin van de aanbesteding. Het risico is reëel dat de prijs gedurende de periode van de aanbesteding nog een stuk
Collegevoorstel
Vervolgvel
3
-
5
verder daalt, waardoor mensen feitelijk een hogere prijs gaan betalen dan de dan heersende marktprijs. Hoewel de particulieren, bedrijven etc. uiteindelijk een contact sluiten met de winnende partij en de gemeente niet aansprakelijk is, is het wel zo dat als we onze naam aan het project verbonden hebben. We lopen een zeker risico indien het project of de winnende partij in gebreke blijft of failliet gaat. Klimaat
De aanschaf en het gebruik van zonnepanelen draagt bij aan de Europese, nationale, regionale en gemeentelijke doelstellingen op het gebied van duurzame energie. 6
Financiën
Deelname aan of afzien van de aanbesteding kost de gemeente Nijmegen geen geld: de kosten voor de voorbereiding van de aanbesteding zijn gedragen door de stadsregio en de provincie Gelderland. 7
Communicatie
Werkgroep wordt op de hoogte gebracht van het besluit. Naar onze buurgemeenten, bedrijven en bewoners leggen we uit welk traject we zelf gaan vormgeven en bieden hiermee een alternatief. Om ervoor te zorgen dat de Stadsregio als eerste kennis kan nemen van dit besluit, leggen wij een embargo op, tot 1 week na besluitvorming. (Artikel 10, lid 2, sub f Wob) 8
Uitvoering en evaluatie
Middels bijgaande brief stellen we de Stadsregio Arnhem-Nijmegen op de hoogte van ons besluit. 9
Risico
Als we niet deelnemen aan dit regionaal project dan is het niet zeker dat de bewoners en bedrijven uit Nijmegen mee kunnen profiteren van het aanbod van de winnende partij. Het staat de winnaar echter vrij om een soortgelijke aanbieding te doen in Nijmegen, maar van de kwaliteitscontrole (en dus garantie) door de Stadsregio / gemeente hoeft dan geen sprake te zijn. De winnaar kan echter met de Nijmeegse klant ook afspraken maken over kwaliteitscontrole en garanties. Gemeente Nijmegen wil zich profileren als Zonnestad. Het kan de geloofwaardigheid aantasten indien we niet aan het project deelnemen en we daarmee Nijmeegse bewoners en bedrijven de mogelijkheid ontzeggen optimaal van de aanbieding te kunnen profiteren terwijl bewoners en bedrijven van buurgemeenten dat wel kunnen. Daarom moeten we goed communiceren dat we samen met de lokale partijen op basis van eerlijke concurrentie een traject ontwikkelen om de toepassing van zonne-energie in Nijmegen verder te stimuleren.
Bijlage: Brief aan Stadsregio
Milieu Klimaat & Groen & Wonen
Korte Nieuwstraat 6 6511 PP Nijmegen
Openbare besluitenlijst 18 december 2007 Collegevergadering no 47 Stadsregio Arnhem Nijmegen Dhr. Ron Josten Postbus 6578 6503 GB Nijmegen Aanwezig:
Voorzitter Wethouders Gemeentesecretaris Datum Communicatie
Verslag
14024
Telefax
(024) 329 95 81
E-mail
[email protected]
Postbus 9105 6500 HG Nijmegen Th. de Graaf P. Depla, H. van Hooft sr., L. Scholten, H. Kunst, P. Lucassen, J. van der Meer P. Eringa Ons kenmerk Contactpersoon A. Kuil ML10/ 12.0016746 Kim Kerckhoffs M. Sofovic
Onderwerp
Datum uw brief
Collectieve inkoop zonnesystemen Stadsregio Arnhem-Nijmegen
Geachte meneer Josten,
Telefoon
Doorkiesnummer
(024) 3292878
Aldus vastgesteld in de vergadering van:
De Stadsregio Arnhem-Nijmegen heeft het initiatief genomen voor het organiseren van een regionale collectieve inkoop van zonnepanelen, waarbij burgers, bedrijven en de gemeenten worden ontzorgd. De Stadsregio Arnhem-Nijmegen heeft ons college gevraagd u middels een collegebesluit te mandateren om namens de gemeenten op te treden als aanbestedende dienst en zorgt te dragen voor de voorlopige en definitieve gunning.
De voorzitter,
De secretaris,
Ondanks het feit dat we de regionale samenwerking in het kader van het klimaatprogramma De Groene Kracht als een groot goed zien en uw inspanningen waarderen, willen wij u laten weten dat wij dit geen goed initiatief vinden en derhalve op 4 september jl. hebben besloten niet aan het project “Collectieve inkoop zonnesystemen stadsregio Arnhem- Nijmegen” deel te nemen. Wij willen graag ons besluit toelichten. Al een aantal jaren zetten we stevig in om de toepassing van zonne-energie bij onze bewoners, woningcorporaties bedrijven en in de eigen organisatie te vergroten. We hebben diverse malen een succesvolle subsidieregeling gehad voor zonnesystemen en hebben een aantal aansprekende projecten gerealiseerd. Ook nu kunnen bewoners en corporaties nog een gemeentelijke subsidie krijgen voor energiebesparende maatregelen en kunnen ze bij duurzaam punt Het Groene Hert terecht voor informatie en advies over zonnesystemen. Ook is op 23 augustus het pilotproject “Zonnepark NL” gestart, waarvoor de gemeente een tweetal daken ter beschikking stelt voor mensen die niet op hun eigen dak zonnepanelen kunnen of willen leggen. Deze en andere initiatieven hebben er toe bijdragen dat steeds meer leveranciers van zonnesystemen zich in Nijmegen en omgeving hebben gevestigd, die kwalitatief goede panelen en tegen scherpe prijzen leveren. Veel van deze partijen promoten in Nijmegen hun producten en organiseren zelf al voorlichtingsavonden en zetten communicatietrajecten op. Wanneer wij één partij hier voorrang geven via de aanbesteding zal dit marktverstorend gaan werken en kan het ten koste gaan van onze lokale bedrijven. Ook denken wij dat het risico reëel is dat de prijs gedurende de periode van de aanbesteding nog een stuk verder daalt, waardoor partijen die aan
www.nijmegen.nl
Brief Stadsregio Arnhem Nijmegen.docx
1
Gemeente Nijmegen Milieu Klimaat & Groen & Wonen
Vervolgvel
1
de aanbesteding deelnemen feitelijk een hogere prijs gaan betalen dan de dan heersende marktprijs. Daarnaast zijn we in april het co-creatietraject Power2Nijmegen gestart, waarin we samen met onze partners in de stad bekijken hoe we onze doelstelling om Nijmegen voor 2045 energieneutraal te maken kunnen realiseren. Onze insteek is dat we bij het realiseren van onze duurzaamheidsdoelstellingen zoveel mogelijk gebruik willen maken van de in de stad aanwezige kennis en bedrijvigheid. Dit sluit ook aan bij ons MKB-vriendelijk inkoopbeleid. Het uitbesteden van zonne-energie middels een Europese aanbesteding aan een derde partij (mogelijk van buiten Nijmegen) past niet binnen die filosofie. In het traject van Power2Nijmegen hebben de lokale leveranciers juist aangedrongen op het creëren van een gelijk speelveld, zodat ze daarbinnen en in eerlijke concurrentie hun werk kunnen doen. Door nu deel te nemen aan de regionale aanbesteding zouden we in meer of mindere mate onze naam verbinden aan de winnende partij. Hiermee komen we de reeds gemaakte afspraken met de lokale leveranciers niet na en dat kan gevolgen hebben voor de toekomstige samenwerking op het gebied van duurzaamheid met het lokale bedrijfsleven. In Nijmegen is deze markt al goed van de grond gekomen en op basis van de genoemde argumenten zien wij af van onze deelname aan uw project. Wij hopen op uw begrip en blijven graag op de hoogte over het verdere vervolg van het project. Hoogachtend, College van Burgemeester en Wethouders van Nijmegen, De Burgemeester,
De Gemeentesecretaris,
drs. H.M.F. Bruls
drs. B. van der Ploeg
www.nijmegen.nl
Brief Stadsregio Arnhem Nijmegen.docx
