Očekávání a první výsledky při rozvoji konkurence a regulace v EU
Mezinárodní odborná konference Slovenská energetika, konaná 8.-9.6. 2004 v Bratislavě
Michal Mejstřík, EEIP, a.s. (s podporou teamu EEIP) www.eeip.cz
1
www.eeip.cz
Obsah
Vývoj rámce EU pro liberalizaci energetiky Povaha a okolnosti vzniku nových směrnic Březen 2004: Srovnávací zpráva Vývoj koncepce energetických zdrojů v EU
2
www.eeip.cz
Přehled legislativy EU – směrnice EU a jejich výkon Původní směrnice EU: ! Směrnice pro zemní plyn 98/30/EC – vstoupila v splatnost 10.srpna 2000 " harmonogram pro otevírání trhu - definice oprávněného zákazníka " organizace přístupu do soustavy (přístup třetích stran) " oddělené účtování za jednotlivé činnosti
! Směrnice pro elektřinu 96/92/EC – vstoupila v platnost v únoru 1999 " účetní unbundling – oddělené účetnictví pro výrobu, přenos a distribuci " postupné otvírání trhu do roku 2005 " smluvní přístup nebo metoda jediného kupce
! roční srovnávací zprávy – první říjen 2001, druhá říjen 2002 aktualizovaná v dubnu 2003, včetně přistupujících zemí, třetí zpráva březen 2004, čtvrtá očekávána koncem roku 2004 ! v roce 1999 dala Evropská komise popud k založení Evropského fóra pro regulaci plynárenství (tzv.madridského fóra) sestávajícího z regulátorů i tržních aktérů
Nové směrnice 2003/55/EC pro zemní plyn, 2003/54/EC pro elektřinu – přijaté v červnu 2003, implementace do července 2004 ! právní unbundling přenos do července 2004, distribuce do července 2007; manažerský unbundling v platnosti od července 2004; ne vlastnický unbundling – EU striktně odmítla ! otevření trhu pro všechny zákazníky kromě domácností od července 2004, pro domácnosti od července 2007 ! regulovaný přístup ! ustavení regulátora s dobře definovanou působností ve všech členských státech 3
www.eeip.cz
Cíl EU Zajistit co nejefektivnější fungování společného trhu s energií/plynem ! Vývoj konkurenčních trhů fungujících co nejefektivněji K tomu je třeba přejít od vertikálně integrovaných monopolů poskytujících „svázané“ služby za jedinou sazbu ke konkurenčním trhům s oddělenými regulovanými (monopolními) a neregulovanými (konkurenčními) aktivitami a zvláštními sazbami pro každou činnost Unbundling (oddělení v rámci vertikální restrukturalizace):
! By měl zamezit případnému konfliktu zájmů integrovaných utilit, ! zabránit společnostem přesouvat náklady mezi regulovanými a neregulovanými aktivitami, ! umožňit společnostem poznat nákladovou strukturu jejich činností ! dovolit oddělenou kalkulaci nákladů služeb, transparenci a zavedení konkurence. ! Bohužel existuje množství problémů s implementací „vertikální restrukturalizace“
4
www.eeip.cz
Přehled legislativy EU – směrnice EU a jejich výkon EU urychluje liberalizaci a unbundling červenec 2007
Právní unbundling pro PDS
červenec 2004
Právní unb. unb. pro PPS Manažerský unb. unb. PDS Další opatření pro zajištění nezávislého jednání*
Vlastnický unbundling
Právní unbundling červen 26, 2003
55/2003EC Účetní unbundling srpen 2000 •* mng se nesmí účastnit jiných aktivit integrovaného podniku • žádný konflikt zájmů • program souladu
Implementace účetního unbundlingu
červen 22, 1998
98/30EC
5
www.eeip.cz
Obsah Vývoj rámce EU pro liberalizaci energetiky Povaha a okolnosti vzniku nových směrnic Březen 2004: Srovnávací zpráva Vývoj koncepce energetických zdrojů v EU
6
www.eeip.cz
Přehled legislativy EU - Povaha a okolnosti vzniku směrnic Evropského parlamentu a Rady 2003/54/ES a 2003/55/ES a nařízení č.1228 (1) Nový spolurozhodovací proces: " návrh novely obou směrnic původně vyžádán usnesením Rady EU již v březnu 2000 v Lisabonu a potvrzen usnesením Evropského parlamentu v červnu 2000 " složitý až dramatický legislativní proces trval celé tři roky ! Fáze I. - již dne 2. května 2001 předložila Evropská komise návrh směrnice novelizující obě směrnice, tj. energetické a plynárenské směrnice 96/92/EC a 98/30/EC dle požadavků Rady EU z března 2000 ! Fáze II. - dne 3. října 2001 předložil svůj názor Hospodářský a sociální výbor EK; Výbor regionů se rozhodl svůj názor nepředložit - Rada EU v Barceloně v březnu 2002 představila další krok k novelizaci: doporučila zrychlení harmonogramu pro otevírání trhu (postupně do roku 2005) ! Fáze III. - Evropský parlament schválil svoje stanovisko během prvního čtení dne 13. března 2002; přitom přijal 157 pozměňovacích návrhů, z nichž 90 se týkalo elektroenergetiky a 67 plynárenství - ve světle tohoto stanoviska předložila Evropská komise svůj upravený návrh, a to dne 10.6. 2002 " následně Francie otevřela další diskusi s tím, že otevírání trhu by nemělo narušit poskytování základních veřejných služeb
7
www.eeip.cz
Přehled legislativy EU - Povaha a okolnosti vzniku směrnic Evropského parlamentu a Rady 2003/54/ES a 2003/55/ES a nařízení č.1228 (2) ! Fáze IV. - dne 3. února 2003 přijala Rada EU svá společná stanoviska spočívající v Rozhodnutí Rady EU přijatém per rollam (1. až 3. února) (dokument č. 5959/03) a zaslala texty Evropskému parlamentu obdobně jako Komise. - cílem tohoto Rozhodnutí bylo urychlit liberalizaci plynárenství a elektroenergetiky v souladu s dohodou ministrů energetiky členských států EU dosaženou na zasedání dne 25. listopadu 2002 a zapracovat do směrnice celou řadu podstatných pozměňovacích návrhů schválených Evropským parlamentem (Společná stanoviska se týkala těchto předloh: Směrnice Evropského parlamentu a Rady EU, novelizující Směrnici č. 98/30/EC o pravidlech vnitřního trhu s plynem (dokument č. 15531/02). Směrnice Evropského parlamentu a Rady EU, novelizující Směrnici č. 96/92/EC o pravidlech vnitřního trhu s elektřinou (dokument č. 15528/02). Nařízení Evropského parlamentu a Rady EU, týkající se podmínek přístupu do sítě pro účely přeshraniční výměny elektřiny (dokument č. 15527/02)).
- návrh společných stanovisek, stanovisek který byl součástí celého souboru spolu s Nařízením o podmínkách přístupu do sítě pro účely přeshraniční výměny elektřiny, obsahoval " „kvantitativní ustanovení“ o liberalizaci trhů s elektřinou a plynem v rámci Evropského společenství pro spotřebitele jiných kategorií než domácností do 1. července 2004 a úplném otevření těchto trhů pro všechny spotřebitele do 1. července 2007 " „kvalitativní ustanovení“ týkající se oddělení provozovatelů přenosu resp. přepravy a distribuce, povinnosti veřejné služby, úkolů regulačních orgánů a přístupu třetích stran k zásobníkům plynu spolu s pravidly stanovení cen a přidělování disponibilních propojovacích kapacit pro účely přeshraniční výměny elektřiny 8
www.eeip.cz
Přehled legislativy EU - Povaha a okolnosti vzniku směrnic Evropského parlamentu a Rady 2003/54/ES a 2003/55/ES a nařízení č.1228 (3) ! Fáze V. - Evropský parlament texty projednal v druhém čtení v rámci tzv. spolurozhodovacího procesu - jeho výbor pro průmysl, zahraniční obchod, výzkum a energetiku (ITRE) projednával pozměňovací návrhy, které byly mnohdy rozporné oproti pozici Rady EU - aby se EP vyhnul tzv. smírčímu procesu, scházeli se intenzivně zástupci všech tří stran (v neformálním trialogu), kteří vyjednávali kompromisní dohody až do vlastního hlasování 4.června 2003, kdy bylo přijato – nikoliv však jednomyslně – přes 40 dodatků oproti únorovým společným stanoviskům Rady EU; Rada EU a Evropská komise předjednané dodatky již nerozporovaly - dne 26.června pak již vyšlo závazné znění směrnic a nařízení
9
www.eeip.cz
Přehled legislativy EU - Povaha a okolnosti vzniku směrnic Evropského parlamentu a Rady 2003/54/ES a 2003/55/ES a nařízení č.1228 (4) Proč se jednalo o tak složitý proces? - evropští zákonodárci, Rada EU i Komise usilující o postupné vytváření jednotného evropského energetického trhu, vstupovali do terénu, kde se křížily národní zájmy strategie rozvoje energetiky (lze doložit pravidelně zpracovávanými srovnávacími zprávami EU (benchmarking reports on the implementation of the internal electricity and gas market)): ! na straně jedné některé státy své energetické společnosti stále ještě ani nezprivatizovaly a chápou je jako veřejný statek (a veřejně prospěšné společnosti), ! na straně druhé, většina států EU svoje energetické společnosti zprivatizovala a každé nové „kvantitativní“ nebo „kvalitativní“ ustanovení právní úpravy musí důkladně vážit z pohledu důsledků této právní úpravy nejen pro státem ovládané veřejně prospěšné společnosti, ale i pro soukromé společnosti. " hrozba porušení soukromovlastnických práv vyvolaných nedokonalou právní úpravou způsobující škody soudně vymáhané poškozenými stranami (hovoří se o regulatory contract breach) je v rozvinutém právním systému významným motivem pro vytvoření tzv. analýzy důsledků právní úpravy (RIA – Regulatory Impact Assessment); " RIA je doporučována nejenom OECD (viz Zpráva OECD o regulatorní reformě, 1997), ale je již dlouho využívána ve Velké Británii a USA a je postupně testována i v Itálii aj. • v posledních letech se v rámci akčního plánu na zlepšení regulace rozvíjí i v EU (Communication from the Commission on Impact Assessment, May 2002 dle dohody Rady EU v Göteborgu a Laekenu) - nejde o náhražku politického rozhodování, ale o pomůcku rozhodování o právní úpravě 10
www.eeip.cz
Přehled legislativy EU – důsledky její aplikace do národních legislativ ! Nelze předpokládat, že aplikace energetických směrnic EU s mnohostrannými důsledky do národních podmínek může být snadná - obávám se však, že přes veškeré vynaložené úsilí se zatím při zpracování novely energetického zákona obvykle uplatnila převážně jen právně – technická analýza (porovnání s předpisy EU). ! Nicméně ani správné použití definic nelze odtrhovat od domýšlení účinků nového zákona na činnost občanů a podniků a na organizaci veřejné správy, neboť prvoplánové účinky mohou být zřetězeny - nechtěné výsledky např. překotné a nedomyšlené liberalizace dokládají zmíněné srovnávací zprávy EU ⇒ právě uvedená RIA by umožnila posílení návrhu energetického zákona díky systematické analýze podstatných důsledků právní úpravy. ! Např. samotné zavedení standardního období mezi dobami platnosti a účinnosti právní úpravy (např. 6 měsíců) respektujícího nezbytnost vytvoření dostatečně jednoduchých a kvalitních prováděcích předpisů je obvyklou slabinou. ! Je-li významnou součástí novely „právní oddělení“ regulovaných a neregulovaných činností mělo by se provést v odpovídajících časových lhůtách odvíjejících se od jejího přijetí a zahrnujících např. v ČR dosud dlouhou dobu řízení o provedení zápisu do obchodního rejstříku. ! Samotný akt právního oddělení by měl být respektovat daňové důsledky – být důsledně daňově neutrální a brát v potaz i řešení těchto otázek v sousedních zemích (v Německu, Maďarsku, Rakousku) a nepodlamovat zbytečně konkurenceschopnost domácích společností. ! K tomu je ovšem třeba systematicky právní úpravy energetické, daňové aj. provázat a nebrat je zcela izolovaně.
Domnívám se, že zvážení uvedených námětů by pomohlo citlivě respektovat očekávané důsledky přijímané závažné normy v národních podmínkách. 11
www.eeip.cz
Obsah Vývoj rámce EU pro liberalizaci energetiky Povaha a okolnosti vzniku nových směrnic Březen 2004: Srovnávací zpráva Vývoj koncepce energetických zdrojů v EU
12
www.eeip.cz
Cíl EU: Zajistit co nejefektivnější fungování společného trhu s energií/plynem !Přechod od monopolního ke konkurenčnímu EU trhu přináší rychlou změnu prostředí a struktury trhu " Došlo ke snížení prodejních cen v řadě zemí EU, přesto však trvají rozdíly v cenách " Omezený úspěch při pokusech o přístup k přepravní soustavě – zjednodušit a sjednotit směrnice " Rozsah zavádění má přímý vliv na úroveň konkurence " 13 společností začalo působit ve více než jedné zemi
!ALE i nové zdroje „státních zásahů“: " Nové prostředí, kdy celková odpovědnost za bezpečné zajištění dodávek nespočívá pouze na jediném aktérovi, „vyžaduje nové kompatibilní návrhy“ na zvýšení bezpečnosti dodávek elektřiny a plynu. Členské státy EU se více věnují problematice veřejných služeb jako je zajištění bezpečných a spolehlivých dodávek a vysoké úrovně služeb pro všechny odběratele. Nový návrh směrnice je již méně protitržní. " Diskuse o evropské energetické infrastruktuře včetně prioritních projektů se zaměřuje na odstraňování mezer a úzkých míst…(?), na efektivní oddělování (unbundling) a koncepci přístupu třetích stran (TPA) tak, aby se zlepšilo využití stávající infrastruktury, na kogeneraci (Směrnice EP a Rady EU 2002/0185 o podpoře kogenerace založené na efektivní poptávce po teplu na vnitřním energetickém trhu), … Budoucnost českých utilit: Jaká harmonizace s legislativou a praxí trhů EU : Liberalizace a regulace trhů EU je pohyblivým cílem - Omezit riziko (pře)regulace (Regulatory Risk) 13
www.eeip.cz
Implementace Směrnic EU a dopady na evropský vnitřní trh s plynem a elektřinou Přehled otevírání trhu s elektřinou - Třetí srovnávací zpráva o stavu vnitřního trhu s elektřinou a plynem 3/2004 - Elektřina má zpravidla náskok před plynárenstvím
Deklarované otevření trhu Oddělení: (%) přeprava Rakousko Belgie Dánsko Finsko Francie Německo Řecko Irsko Itálie Lucembursko Nizozemí Portugalsko Španělsko Švédsko VB
100 80 100 100 37 100 34 56 66 57 63 45 100 100 100
Oddělení: distribuce
právní účetní právní právní právní právní vlastnické účetní manažerské účetní právní účetní právní/manaž. účetní právní/manaž. manažerské vlast./právní právní účetní účetní vlastnické právní vlastnické manažerské vlastnické právní vlastnické právní vlastnické právní
Regulátor
Celkové tarify
Podmínky vyrovnání odchylek příznivé pro nové hráče
ex-ante ex-ante ex-ante ex-post ex-ante plánován ex-ante ex-ante ex-ante ex-ante ex-ante ex-ante ex-ante ex-post ex-ante
vysoké normální normální normální normální vysoké normální normální normální vysoké normální normální normální normální normální
příznivé nepříznivé příznivé příznivé přiměřené nepříznivé nepříznivé přiměřené přiměřené nepříznivé příznivé přiměřené příznivé příznivé příznivé
Podíl 3 největších výrobců na trhu (%) 33 66 25 29 86 61 87 90 72 0 33 74 79 50 37
Pramen: EU, 3. Srovnávací zpráva 14
www.eeip.cz
Implementace Směrnic EU a dopady na evropský vnitřní trh s plynem a elektřinou Přehled otevírání trhu s plynem - Třetí srovnávací zpráva o stavu vnitřního trhu s elektřinou a plynem 3/2004 - Elektřina má zpravidla náskok před plynárenstvím
Rakousko Belgie Dánsko Francie Německo Irsko Itálie Lucembursko Nizozemí Španělsko Švédsko VB
Deklarované otevření trhu Oddělení: (%) přeprava
Oddělení: distribuce
Regulátor
Podmínky vyrovnání Způsob odchylek Koncentrace na Struktura přepravního rezervování příznivé pro velkoobchodním tarifu kapacit nové hráče trhu
100 83 100 37 100 85 100 72 60 100 51 100
právní právní právní účetní účetní manažerské právní manažerské právní právní účetní vlastnické
ex-ante ex-ante ex-post ex-ante plánován ex-ante ex-ante ex-ante ex-ante ex-ante ex-post ex-ante
pošt. zn./podle vzdálenos pružný vstup-výstup přiměřený poštovní známka pružný vstup-výstup přiměřený podle vzdálenosti přiměřený vstup-výstup přiměřený vstup-výstup pružný poštovní známka přiměřený vstup-výstup pružný poštovní známka pružný poštovní známka přiměřený vstup-výstup pružný
právní právní vlastnické účetní manažerské manažerské právní manažerské manažerské právní účetní vlastnické
příznivé přiměřené příznivé přiměřené nepříznivé příznivé příznivé přiměřené přiměřené příznivé přiměřené příznivé
ano ano ano přiměřená přiměřená ne ano ano přiměřená ano ano ne
Pramen: EU, 3. Srovnávací zpráva
15
www.eeip.cz
Implementace Směrnic EU a dopady na evropský vnitřní trh s plynem a elektřinou Vývoj cen elektřiny pro malé zákazníky v letech 1997-2003 (50 MWh/rok) - koridor se zúžil, tendence k poklesu
Pramen: EU, 3. Srovnávací zpráva 16
www.eeip.cz
Implementace Směrnic EU a dopady na evropský vnitřní trh s plynem a elektřinou Vývoj cen elektřiny pro domácnosti v letech 1997-2003 (3,5 MWh/rok)- přetrvávající rozdíly
Pramen: EU, 3. Srovnávací zpráva
17
www.eeip.cz
Implementace Směrnic EU a dopady na evropský vnitřní trh s plynem a elektřinou Vývoj cen elektřiny pro
(2)
- velkoodběratele (1), - maloodběratele (2), - domácnosti (3) v letech 1997- 2003 – EU 15 vs. přistupující státy
(1)
(3)
Pramen: EU, 3. Srovnávací zpráva 18
www.eeip.cz
Implementace Směrnic EU a dopady na evropský vnitřní trh s plynem a elektřinou e le ktřina o právně ní ve lko o dbě rate lé 10
Počet zákazníků, kteří změnili dodavatele v roce 2002 e le ktřina o právně ní ve lko o dbě rate lé 10 Rako us ko Be lg ie Dáns ko Fins ko Franc ie Ně me c ko Ře c ko Irs ko Itálie Luc e mburs ko Nizo ze mí Po rtug als ko Š paně ls ko Š vé ds ko Ve lká Británie No rs ko
15% 5% 12
plyn
o právně ní malo malo ve lko o dbě rate lé / o dbě rate lé / do mác no s ti o dbě rate lé 11 do mác no s ti 5%
45% 13
15% 20% 0% 20% 15% 10% 15
15% 12%
0%
10% 5%
20% 5%
2%
100% 14
20% 10% 20% 10
6% n.k. 17%
10% 16 12% 14%
le s s than 2%
10% 0% 15%
0%
38% 0% 16%
1% 19%
Es to ns ko 0% Litva 0% Lo tyš s ko 0% Po ls ko 2-5% Če s ká re publika 8% S lo ve ns ko n.k. Maďars ko mo re than 50% S lo vins ko n.k. Kypr 0% Malta 0% kandidáts ké ze mě Rumuns ko 13% Bulhars ko 0% Ture c ko 0% o s tatní s o us e díc í ze mě Cho rvats ko 0% Bo s na 0% S rbs ko /Č.Ho ra 0% Albánie 0%
plyn
o právně ní malo malo ve lko o dbě rate lé / o dbě rate lé / do mác no s ti o dbě rate lé 11 do mác no s ti
6%
0% 0% 0% 0% 0% le s s than 5% n.k. 0%
0% 0% 0%
Pramen: EU, 3. Srovnávací zpráva 10
o be c ně s e vztahuje na zákazníky s e s po tře bo u vyš š í ne ž 1 GWh/ro k 11 o be c ně s e vztahuje na zákazníky s e s po tře bo u vyš š í ne ž 0,1mil. m 3 /ro k 12 40% s e zno vu s je dnano u s mlo uvo u 13 vě tš ina fins kýc h a š vé ds kýc h zákazníků vybírá každý ro k no vé ho do davate le 19
14
vš ic hni ve lko o dbě rate lé (vě tš ino u e le ktrárny), s amo do davate lé 15% s e zno vu s je dnano u s mlo uvo u 16 v kumulac i o d ro ku 1998 40 % 15
www.eeip.cz
Implementace Směrnic EU a dopady na evropský vnitřní trh s plynem a elektřinou Vývoj cen plynu pro malé zákazníky v letech 1997- 2003 (420 GJ/rok = cca 120 MWh) - koridor se zúžil s
výjimkou Portugalska, Itálie
Pramen: EU, 3. Srovnávací zpráva 20
www.eeip.cz
Implementace Směrnic EU a dopady na evropský vnitřní trh s plynem a elektřinou Vývoj cen plynu pro domácnosti v letech 1997- 2003 (16 GJ/rok = cca 4,5 MWh)
Pramen: EU, 3. Srovnávací zpráva
21
www.eeip.cz
Implementace Směrnic EU a dopady na evropský vnitřní trh s plynem a elektřinou (2)
Vývoj cen plynu pro - velkoodběratele (1), - maloodběratele (2), - domácnosti (3) v letech 1997- 2003 – EU 15 vs. přistupující státy
(1)
(3)
22
www.eeip.cz Pramen: EU, 3. Srovnávací zpráva
Obsah
Vývoj rámce EU pro liberalizaci energetiky Povaha a okolnosti vzniku nových směrnic Březen 2004: Srovnávací zpráva Vývoj koncepce energetických zdrojů v EU
23
www.eeip.cz
Prognóza spotřeby energie v EU-15 „Zelená kniha“ vs. „Evropské trendy v energetice a dopravě do roku 2030“
"Ev ro p s ké tre n d y"
2000 1800 1600 1400 1200
Obnovite lné zdroje J a de rná e ne rgie Ze m ní plyn
1000 800 600 400 200 0 1990
2020:
Mtoe
Mtoe
"Ze le ná kniha"
Ropa Uhlí 1995
2000
2005
2010
2015
2020
uhlí 14% ropa 41% zemní plyn 27% jaderná energie 12% obnov.zdroje 6%
2000 Obnovite lné 1800 z droje 1600 Ja de rná 1400 e ne rgie 1200 1000 Ze mní plyn 800 600 Ropa 400 200 Uhlí 0 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030
2020(2030): uhlí 11% (13%) ropa 37% (35%) zemní plyn 32% (32%) jaderná energie 12% (9%) obnov.zdroje 8% (9%)
24
www.eeip.cz
Prognóza produkce energie v EU-15 „Zelená kniha“ vs. „Evropské trendy v energetice a dopravě do roku 2030“ "Ze le ná kniha" 900 800
Obnovite lné zdroje
700
J a de rná e ne rgie
500 400
Ze m ní plyn
300 200 100 0 1990
1995
2000
"Ev ro ps ké tre ndy"
Ropa
900
Uhlí
800
2005
2010
2015
Obnovite lné zdroje
700
2020
600 Mtoe
Mtoe
600
J a de rná e ne rgie
500 400 300
Ze m ní plyn
200 Ropa
100
Uhlí
0 1990
25
1995
2000
2005
2010
2015
2020
2025
www.eeip.cz
2030
Předpokládaný vývoj cen paliv „Evropské trendy v energetice a dopravě do roku 2030“ ropa - pokles cen do roku 2010 → nárůst cen díky vyšším mezním nákladům na těžbu ropy z nových zdrojů
!
černé uhlí – pokles cen dán klesajícími mezními náklady na jeho těžbu vně států EU
!
P růměrné oče ká va né ceny v EU ($/bbl) 30
zemní plyn - rostoucí ekonomická hodnota - považován za ekologické palivo !
vs. – jednotný vnitřní trh EU a větší dostupnost plynu jako energetického zdroje podpora kogenerace (Směrnice Evropského parlamentu a Rady EU)
!
25 20
Ropa
15
Zemní plyn
Černé uhlí
10 5 0 1990
26
2000
2010
2020
2030
www.eeip.cz
