29. 11. 2014
Regulace účetnictví a auditu v EU: novely zákonů o účetnictví a auditu v ČR
Ladislav Mejzlík Ladislav Mejzlík děkan Fakulta financí a účetnictví Vysoká škola ekonomická v Praze Pedagogická konference Likešova aula, sobota 29. listopadu 2014
Obsah • • • • •
2
Ú Účetní směrnice EU a jejich vývoj Implementace směrnice v ČR Hlavní změny v zákoně o účetnictví Novela zákona o auditorech Nový zákon o auditorech
Pedagogická konference
29. listopadu 2014
1
29. 11. 2014
Účetní směrnice EU a jejich vývoj •
•
4. směrnice EU (78/660/EHS) • Bilanční směrnice z roku 1978 • Úkolem bylo zabezpečit srovnatelnost účetních závěrek co do formy a obsahu • Často novelizovaná (například v souvislosti s implementací IFRS) • Velké množství alternativ (právo volby) 7. směrnice EU (83/349/EHS) • Směrnice o konsolidovaných účetních závěrkách • Pravidla sestavení a zveřejnění j konsolidované účetní závěrky y
3
Pedagogická konference
29. listopadu 2014
Nová účetní směrnice EU •
SMĚRNICE EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY 2013/34/EU ze dne 26. června 2013 o ročních účetních závěrkách, konsolidovaných účetních závěrkách a souvisejících zprávách některých forem podniků, o změně směrnice Evropského parlamentu a Rady 2006/43/ES a o zrušení směrnic Rady 78/660/EHS a 83/349/EHS
• • • • 4
Spojuje čtvrtou a sedmou směrnici do jedné směrnice Bude implementována v ČR prostřednictví novely zákona o účetnictví Transpoziční lhůta pro nabytí platnosti je do 20. července 2015. Účinnost novelizovaného zákona o účetnictví se v souladu s článkem 53 směrnice navrhuje od 1. ledna 2016 Novela je po připomínkování předána k projednání vládě
Pedagogická konference
29. listopadu 2014
2
29. 11. 2014
Postup implementace nové směrnice •
Implementace směrnice zahájena počátkem roku 2014 pod vedením náměstkyně ministra financí Simony Hornochové a prováděna odborem Účetnictví na MF ČR
•
Za účelem odborné diskuse o implementaci vytvořilo MF ČR pracovní skupinu přizvaných odborníků
•
Práce byly zahájeny přípravou „seznamu“ potřebných úprav zákona o účetnictví a ideového záměru či alternativ jejich legislativního řešení
•
V druhém kroku bylo postupně připraveno konkrétní řešení jednotlivých úprav zákona
•
Výsledný text novely zákona prošel připomínkovým řízením, po kterém byl předán ke schválení vládě
•
Předpokládaná účinnost od 1.1.2016
5
Pedagogická konference
29. listopadu 2014
Předkládací a důvodová zpráva novely • •
6
Novela není jen transpozicí evropského práva do národní legislativy: o „Návrh zákona dále obsahuje i některé další úpravy, které souvisejí především s dokončením rekodifikace soukromého práva, a změny legislativně technického charakteru.“ Odbornou diskusi při přípravě novely zmiňuje i důvodová zpráva: o Návrh novely zákona o účetnictví byl pravidelně konzultován s odbornou veřejností v rámci pracovní skupiny pro účetnictví jmenovanou paní náměstkyní ministra financí, sekce daně a cla. Členy této pracovní skupiny jsou, kromě zástupců Ministerstva financí, významní odborníci v oblasti účetnictví. Jedná se o zástupce akademické obce (děkan Fakulty financí a účetnictví a člen Katedry finančního účetnictví a auditingu Vysoké škole ekonomické v Praze), Praze) vicepresident Mezinárodní federace účetních účetních, předseda Výboru pro účetní výkaznictví Komory auditorů České republiky, předseda odborného kolegia Sekce účetnictví Komory daňových poradců České republiky, vedoucí sekce neziskových organizací Komory daňových poradců České republiky, členka výboru Komory certifikovaných účetních, auditor – člen výboru pro veřejný sektor Komory auditorů České republiky a sekční ředitel Ekonomické sekce Ministerstva obrany. Pedagogická konference
29. listopadu 2014
3
29. 11. 2014
Hlavní změny v zákoně o účetnictví • • • • • • • • • • • • • 7
Definice subjektu veřejného zájmu (ze zákona o auditorech do zákona o účetnictví) Jemnější kategorizace účetních jednotek (zavedení mikropodniku, malého podniku, středního a velkého podniku) Povinnost sestavit výkaz o peněžních tocích a výkaz o změnách vlastního kapitálu pro střední a velké podniky Malé a mikropodniky sestavují závěrku ve zkráceném rozsahu a nemusí zveřejnit výsledovku Doplněn účel účetní závěrky – poskytovat informace pro ekonomická rozhodování externích uživatelů Upravena formulace událostí po rozvahovém dni Upravena klasifikace skupin a terminologie v oblasti konsolidace Upraveno oceňování zásob vlastí výroby Upravena (doplněna) definice rezerv Upravena (doplněna) definice a použití reálné hodnoty Doplněno omezení vyplácení dividend v případě vykazování výsledků vlastního výzkumu a vývoje v rozvaze Doplněna ustanovení zavádějící sestavování „Zprávy o platbách vládám“ Zavedeno opět jednoduché účetnictví Pedagogická konference
29. listopadu 2014
Definice subjektu veřejného zájmu • • • •
8
Stávající definice bude přesunuta ze zákona o auditorech do zákona o účetnictví Zákon o auditorech má upravovat postupy při auditu subjektů veřejného zájmu, ale ne definovat, které to jsou Veřejný zájem je na informacích poskytovaných v účetní závěrce, a proto je správnější, aby byla definice subjektu veřejného zájmu uvedena v zákonu o účetnictví v návaznosti na definici účetní závěrky a její zveřejňování Minimální rozsah definice subjektů veřejného zájmu určuje EU, česká definice je širší
Pedagogická konference
29. listopadu 2014
4
29. 11. 2014
Jemnější kategorizace účetních jednotek •
• • •
9
Stávající dělení účetních jednotek se rozšiřuje na: o Mikropodnik, o Malý podnik o Střední podnik o Velký podnik Jemnější kategorizace umožní lepší přizpůsobení povinností při y a zveřejňování j informací z účetnictví vykazování Mikropodniky jsou „chráněny“ směrnicí EU a členské země jim nesmí přidávat žádné administrativní povinnosti Kategorizace souvisí také s povinností auditu účetních závěrek
Pedagogická konference
29. listopadu 2014
Povinnost sestavit výkaz o peněžních tocích a výkaz o změnách vlastního kapitálu • • • • •
10
Povinnost sestavovat výkaz o peněžních tocích v českých předpisech byl a byla z nich vypuštěna Nyní se vrací zpět do zákona pro střední a velké podniky Uvedené výkazy obsahují důležité informace pro uživatele účetních závěrek a jsou jejich integrální součástí Účetní závěrka bez uvedených výkazů není úplná a vzhledem k tomu, že pro uvedené dvě kategorie je závěrka povinně auditovaná auditovaná, působí absence těchto výkazů v závěrkách problémy K sestavení výkazu o změnách ve vlastním kapitálu bude s vysokou pravděpodobností připravovat Národní účetní rada interpretaci
Pedagogická konference
29. listopadu 2014
5
29. 11. 2014
Účetní závěrka malých podniků a mikropodniků p • •
Malé podniky a mikropodniky sestavují závěrku ve zkráceném rozsahu Zvažuje se vazba mezi zveřejňováním a ověřováním účetních závěrek těchto podniků o Zveřejňovány by měly být je ověřené závěrky o Zveřejňování některých údajů u malých podniků a mikropodniků je nadbytečné a citlivé
•
Novela stanoví, že malé podniky a mikropodniky nemusí zveřejňovat výsledovku
11
Pedagogická konference
29. listopadu 2014
Doplněn účel účetní závěrky
12
•
Poprvé v historii zákona o účetnictví bude obsahovat definici účelu účetní závěrky: • Účelem účetní závěrky je poskytovat informace pro ekonomická rozhodování externích uživatelů
•
Přestože,by se mohlo zdát, že jde o formální či pouze teoretickou proklamaci má tato definice praktické důsledky proklamaci,
Pedagogická konference
29. listopadu 2014
6
29. 11. 2014
Upravena formulace událostí po rozvahovém dni •
Dosavadní úprava ponechávala prostor na dohady o tom, co znamená, že účetní jednotka účtuje „…podle stavu ke konci rozvahového dne…“
•
Problematiku řeší IAS 10, podle kterého byla také připravena interpretace Národní účetní rady
13
Pedagogická konference
29. listopadu 2014
Upravena klasifikace skupin a terminologie v oblasti konsolidace
14
•
Upřesněn rozdíl mezi: o Skupinou podniků o Konsolidačním celkem
•
Kritéria na sestavení konsolidace jsou uplatňována na skupinu podniků a ne na konsolidační celek
Pedagogická konference
29. listopadu 2014
7
29. 11. 2014
Upraveno oceňování zásob vlastí výroby •
Dosavadní způsob umožňoval účetní jednotce volbu mezi oceněním pouze na úrovni přímých nákladů nebo včetně oprávněných režií
•
Nová úprava požaduje, aby ocenění obsahovalo veškeré oprávněné a přiřaditelné náklady
•
Ú Úprava zvyšuje š j kkompatibilitu tibilit s IAS 2
15
Pedagogická konference
29. listopadu 2014
Upravena (doplněna) definice rezerv
16
•
Doplněna definice rezervy jako závazku
•
Prakticky vylučuje vykazování rezerv na opravy
•
Daňová odpočitatelnost rezerv na opravy není dotčena
Pedagogická konference
29. listopadu 2014
8
29. 11. 2014
Upravena (doplněna) definice a použití reálné hodnotyy •
Stávající úprava použití reálné hodnoty byla doplněna, tak aby její použití bylo jasnější
•
Jedná se zejména o definice, pravidla určení reálné hodnoty a případy a způsoby použití
17
Pedagogická konference
29. listopadu 2014
Omezení vyplácení dividend
18
•
Doplněno omezení vyplácení dividend v případě vykazování výsledků vlastního výzkumu a vývoje v rozvaze
•
V rozvaze musí zůstat taková část nerozděleného zisku, kolik činí zůstatková hodnota neodepsaných výsledků vlastního výzkumu a vývoje
Pedagogická konference
29. listopadu 2014
9
29. 11. 2014
Zprávy o platbách vládám •
Doplněna ustanovení zavádějící sestavování „Zprávy o platbách vládám“
•
Jedná se o rozsáhlou část zákona
•
Vztahuje se zejména na těžební průmysl, energetiku, telekomunikace apod.
•
Je výsledkem požadavku nové směrnice EU
19
Pedagogická konference
29. listopadu 2014
Novela zavádí jednoduché účetnictví:
20
•
Předkládací zpráva: „Součástí návrhu zákona je i nová úprava režimu jednoduchého účetnictví a možnost jeho použití určenými účetními jednotkami při splnění stanovených podmínek. Jedná se zejména o velmi malé účetní jednotky, které nebyly založeny za účelem dosahování zisku (např. malé spolky) a pro něž by vedení podvojného účetnictví bylo administrativně a finančně náročné.“
•
Tímto krokem není dotčeno vedení daňové evidence
Pedagogická konference
29. listopadu 2014
10
29. 11. 2014
Novela zákona o auditorech • • •
•
Dlouho trvající proces novely směrnice EU o statutárním auditu (green paper) Výsledkem bylo schválení nové směrnice o statutárním auditu a nařízení o auditu subjektů veřejného zájmu „Technická“ novela zákona o auditorech (sněmovní tisk č. 209) předložen 27.5.2014 byla vrácena Senátem Poslanecké sněmovně 23.10.2014 s návrhem upravit V Čl. II bod 3 takto: • „3. Seznam auditorů a seznam asistentů auditora vedený Komorou auditorů České republiky podle § 11 a podle § 30 zákona č. 93/2009 Sb., ve znění účinném do dne nabytí y účinnosti tohoto zákona, se považuje za rejstřík auditorů podle § 11 zákona č. 93/2009 Sb., ve znění účinném ode dne nabytí účinnosti tohoto zákona.“. Nový zákon o auditorech, resp. jeho novela bude připraven s účinností v roce 2016
21
Pedagogická konference
29. listopadu 2014
Nový zákon o auditorech • • • • • •
22
Povinná rotace auditorských společností každých 10 let Sdílený audit Kritéria pro účast auditorů ve výběrových řízeních na auditora Zavedení seznamu nepovolených služeb Zavedení limitu na honorář za nepovolené služby (70% za tři roky) Posílení role výborů pro audit
Pedagogická konference
29. listopadu 2014
11
29. 11. 2014
Děkuji za pozornost a rád odpovím na vaše otázky… Ladislav Mejzlík děkan Fakulta financí a účetnictví Vysoká škola ekonomická v Praze
•
[email protected] • ffu.vse.cz
23
Pedagogická konference
29. listopadu 2014
12
