4) emisní limit v ukazateli NL v rámci prodlouženého zkušebního provozu, tj. do 30. dubna 2016. V rámci prodlouženého zkušebního provozu provozovatel vypracuje do 30. června 2015 postup řešení současného stavu technologie čištění odpadních vod na vnitropodnikové ČOV včetně návrhu technologického řešení vedoucí ke zlepšení stavu vypouštěných odpadních vod v ukazateli NL. Provozovatel předloží do 30. dubna 2016 závěrečnou hodnotící zprávu, která zhodnotí zaváděná technologická řešení vedoucí ke zlepšení stavu vypouštěných odpadních vod v ukazateli NL. Postup řešení, včetně návrhu technologického řešení a závěrečnou hodnotící zprávu předloží provozovatel krajskému úřadu, společnosti Povodí Labe, s.p., společnosti Vodovody a kanalizace Hradec Králové, a.s., společnosti Královéhradecká provozní, a.s.
Ve výrokové části II. Závazné podmínky provozu, 2. Ochrana vod, v bodu 2.5, v písmenu d) se za slovem „stanovených jako „p“,“ vkládá věta t a k t o: „ve zkušebním provozu do 30. 4. 2016 s četností minimálně 1x za týden (4x za kalendářní měsíc) a mimo zkušební provoz“ Ostatní části integrovaného povolení zůstávají nezměněny.
Odůvodnění a) Průběh řízení a postup krajského úřadu Krajský úřad obdržel dne 27. dubna 2015 od provozovatele žádost o vydání změny integrovaného povolení. Předmětem změny integrovaného povolení je navýšení emisního limitu v ukazateli nerozpuštěné látky (NL) pro vypouštěné odpadní vody z vnitropodnikové čistírny odpadních vod do vodního toku Zlatý potok po dobu prodlouženého zkušebního provozu do 30. dubna 2016. Krajský úřad následně dne 29. dubna 2015 oznámil v souladu s ust. § 47 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „správní řád“), zahájení řízení o změně integrovaného povolení a postoupil žádost o vydání změny integrovaného povolení pod č.j. 12591/ZP/2015-2 k vyjádření do 15 dnů dotčeným správním úřadům. V rámci řízení o změně integrovaného povolení se krajský úřad zabýval ust. § 2 písm. j) zákona o integrované prevenci zda se jedná o podstatnou změnu zařízení, tj. změnu v užívání, způsobu provozu nebo rozsahu zařízení, která může mít významné nepříznivé účinky na lidské zdraví nebo životní prostředí. S ohledem na charakter změny se nejedná o změnu, která dosahuje prahových hodnot uvedených v příloze č. 1 zákona o integrované prevenci, ani o výjimku z úrovní emisí spojených s nejlepšími dostupnými technikami dle ust. § 14 odst. 5 zákona o integrované prevenci (doposud nebylo vydáno rozhodnutí o závěrech o nejlepších dostupných technikách (BAT)), ani tato změna nevyplývá z přezkumu závazných podmínek integrovaného povolení, zjistí-li úřad, že je znečištění životního prostředí v důsledku provozu zařízení tak značné, že významně přesahuje standard kvality životního prostředí a nelze se k němu přiblížit jinak než změnou závazných podmínek provozu zařízení. Charakter změny, tj. navýšení emisních limitů v ukazateli NL pro vypouštěné odpadní vody z vnitropodnikové ČOV je pouze dočasný s časovým omezením ve zkušebním provozu, nikoliv v provozu trvalém. Vznik tohoto stavu nebyl plánovaný, naopak neočekávaný. V průběhu cukrovarnické kampaně se k jejímu konci výrazně mění charakter plavících vod, jež ke konci kampaně není možné zpracovávat na vnitropodnikové ČOV při plném
hydraulickém průtoku, aniž by docházelo k překročení limitů v parametru NL. Ze stejného důvodu není možné dosáhnout ani plného hydraulického průtoku ČOV v období po kampani, kdy jsou plavící vody zpracovány za účelem přípravy sedimentačních lagun pro další cukrovarnickou kampaň (v plavících sedimentačních nádržích dochází k sedimentaci NL). Sedimentace NL je neznámou funkcí množství zpracované řepy v kampani, její kvality a průběhu počasí. S ohledem na výše uvedené s přihlédnutím mimořádně dlouhé cukrovarnické kampaně není ČOV schopna plnit emisní limity ani při využití instalovaných BAT technologií. Mírnější emisní limity jsou stanoveny k ověření a následnému provedení nezbytných technologických opatření zajišťujících dosavadní přísné emisní limity navržené i pro provoz trvalý. Krajský úřad proto postupoval dle ust. § 19a zákona o integrované prevenci jako v řízení o nepodstatné změně integrovaného povolení, protože se jednalo o změnu v provozu zařízení, která nemůže mít v souladu s ust. § 2 písm. j) zákona o integrované prevenci významné nepříznivé účinky na člověka nebo životní prostředí. Vzhledem k tomu, že v průběhu řízení o vydání změny integrovaného povolení vznikla ze strany krajského úřadu potřeba ústního jednání, bylo dne 25. května 2015 nařízeno ústního jednání dle ustanovení § 49 správního řádu, resp. dle ust. § 12 zákona o integrované prevenci. Ústní jednání k projednání žádosti se konalo dne 3. června 2015 v místě zařízení. V rámci projednání žádosti krajský úřad seznámil dotčené subjekty s podklady řízení, s jeho dosavadním průběhem a s obdrženými připomínkami. Z ústního jednání byl pořízen protokol. Krajský úřad následně rozhodl dle ust. § 19a zákona o integrované prevenci o vydání změny integrovaného povolení tak, jak je uvedeno ve výrokové části tohoto rozhodnutí.
b) Podklady pro vydání rozhodnutí, úvahy, kterými se krajský úřad řídil při jejich hodnocení a při výkladu právních předpisů Při vydání integrovaného povolení krajský úřad vycházel z následujících podkladů: - platné integrované povolení, - žádost o vydání změny integrovaného povolení, - obdržená vyjádření v průběhu řízení, - protokol z ústního jednání.
c)
Vypořádání připomínek obsažených ve vyjádřeních podaných podle ust. § 19a odst. 4 zákona o integrované prevenci
V rámci řízení o nepodstatné změně v provozu zařízení mohli účastníci řízení a dotčené správní úřady zaslat do 15 dnů svá vyjádření k výše uvedené změně integrovaného povolení. Zároveň se v souladu s ustanovením § 8 a § 9 zákona o integrované prevenci k žádosti o změnu integrovaného povolení vyjádřili: − Krajská hygienická stanice Královéhradeckého kraje, dne 5. 5. 2015 – bez připomínek, − Česká inspekce životního prostředí, dne 12. 5. 2015 – bez zásadních připomínek, − Královéhradecká provozní, a.s. a Vodovody a kanalizace Hradec Králové, a.s. dne 14. 5. 2015 – požadavek k projednání žádosti na ústním jednání, − Povodí Labe, dne 20. 5. 2015 – bez připomínek.
2
Česká inspekce životního prostředí Připomínky: Úsek integrace: Dle názoru ČIŽP je obsah nerozpuštěných látek kromě zmíněného počasí odvislý od charakteru půdy, kdy řepa pěstovaná v těžkých jílovitých půdách (např. v oblasti Hořiněvse) může mít větší podíl příměsí než řepa pěstovaná v písčitých půdách. Vzhledem k uplatňování moderní sklízecí a posklizňové techniky před dopravou řepy do cukrovaru může provozovatel zařízení kvalitu dodávané řepy včetně příměsi zeminy významným způsobem ovlivnit smluvními podmínkami stanovenými pro pěstitele řepy a důslednou kontrolou jejich dodržování. ČIŽP si je vědoma specifičnosti výroby cukru, kdy na „vyladění“ nových technologií je k dispozici časově omezená doba řepné kampaně. Přesto však doporučuje, pokud bude provozovateli pro ČOV prodloužena zkušební doba, aby provozovatel v průběhu letošního roku a zejména pak řepné kampaně realizoval účinná opatření, kterými bude dosaženo plnění požadovaných emisních limitů při vypouštění odpadních vod i pro ukazatel NL. Připomínka projednána s provozovatelem na ústním jednání. Oddělení ochrany vod: K prodloužení termínu zkušebního provozu nové ČOV nemá ČIŽP, oddělení ochrany vod, zásadní připomínky, přičemž v daném prodlouženém čase je potřebné vytipovat a zvolit vhodnou doprovodnou technologii čištění odpadních vod v řepné kampani tak, aby bylo zajištěno vypouštění odpadních vod v emisních limitech následně stanovených pro trvalý provoz čistícího zařízení. Při stanovení výše jednotlivých ukazatelů kvality vypouštěných vod pro zkušební a následný trvalý provoz, tedy i ukazatele nerozpuštěných látek, je nutné zohlednit také vyjádření příslušného správce toku Zlatý potok, které nemá ČIŽP v současné době k dispozici. Současně upozorňujeme, že již v říjnu 2014, při předložené žádosti o 11. změnu IP, ČIŽP nesouhlasila s navrhovaným snížením četnosti monitoringu kvality vypouštěných odpadních vod z nové ČOV v průběhu řepné kampaně. Tehdejší požadavek na snížení četnosti vzorkování odpadních vod byl vzhledem k charakteru výroby a délce aktivní sezóny spojené s možným nežádoucím zatížením povrchových vod daného území odpadními vodami z provozu cukrovaru, který se nyní pro ukazatel NL potvrzuje, neopodstatněný a nevycházel ani ze závěrů a doporučení předložené podkladové zprávy (OHGS, s.r.o., Ústí nad Orlicí, červen 2014) zpracované k základní zprávě dle zákona o integrované prevenci, která po zhodnocení výsledků monitoringu taktéž doporučila podmínky povolení k vypouštění odpadních vod ponechat. Připomínka projednána s provozovatelem na ústním jednání.
Povodí Labe, s.p. Připomínky: Povodí Labe, s.p. navrhl v průběhu ústního jednání stanovit v průběhu cukrovarnické kampaně četnost měření jakosti vypouštěných odpadních vod na původní četnost tj. 1x týdně na dobu prodlouženého zkušebního provozu do 30. dubna 2016. Připomínka projednána s provozovatelem na ústním jednání a zohledněna v plném rozsahu.
3
d) Důvody výroku rozhodnutí Na základě žádosti dospěl krajský úřad k závěru, že je nezbytné provést změnu integrovaného povolení v následujícím rozsahu: Výroková část II. Závazné podmínky provozu, bod 2. Ochrana vod Krajský úřad vyhověl žádosti provozovatele o navýšení emisního limitu v ukazateli nerozpuštěné látky (NL) pro překročitelné hodnoty „p“ z 30 mg.l-1 na 80 mg.l-1 a pro nepřekročitelné hodnoty „m“ z 50 mg.l-1 na 200 mg.l-1 pro vypouštěné odpadní vody z vnitropodnikové čistírny odpadních vod do vodního toku Zlatý potok po dobu prodlouženého zkušebního provozu do 30. dubna 2016 v plném rozsahu. Výše navržený emisní limit není v rozporu s nařízením vlády č. 61 z 2003 Sb., o ukazatelích a hodnotách přípustného znečištění povrchových vod a odpadních vod, náležitostech povolení k vypouštění odpadních vod do vod povrchových a do kanalizací a o citlivých oblastech, kde je dle přílohy 1 pro průmyslové vody z výroby cukru stanoven emisní limit pro hodnotu „p“ tohoto nařízení 80 mg.l-1. S ohledem na významný požadavek navýšení výše uvedených hodnot „p“ (téměř trojnásobný nárůst) a „m“ (čtyřnásobný nárůst) v průběhu řepné kampaně krajský úřad na návrh společnosti Povodí Labe s.p. jako správce vodního toku a správce oblasti povodí Labe stanovil přísnější četnost měření všech ukazatelů ve vypouštěné odpadní vodě v rámci prodlouženého zkušebního provozu do 30. dubna 2016 z četnosti 1x za týden (doposud platné 1x za 2 týdny). V období mimo řepnou kampaň zůstávají podmínky vypouštění odpadních vod beze změny. V návaznosti na výše uvedené krajský úřad stanovil provozovateli předložit postup řešení, včetně návrhu technologického řešení a závěrečnou hodnotící zprávu krajskému úřadu a také společnosti Povodí Labe, s.p., jako správce vodního toku a správce oblasti povodí Labe a společnostem Královéhradecká provozní, a.s. a Vodovody a kanalizace Hradec Králové, a.s. s ohledem na jejich oprávněný zájem v oblasti ochrany vod, jako provozovatele zdrojů a infrastruktury podzemní pitné vody v lokalitě Zbytka a povrchového zdroje pitné vody z vodního toku Orlice.
Poučení účastníků řízení Proti tomuto rozhodnutí lze podat podle ustanovení § 81 a násl. správního řádu odvolání do 15 dnů ode dne doručení tohoto rozhodnutí. Odvolání se podává u Krajského úřadu Královéhradeckého kraje. Rozhodovat o odvolání přísluší Ministerstvu životního prostředí ČR. -otisk úředního razítka-
z p. Ing. Mgr. Milan Hůla odborný referent na úseku integrované prevence
4
Rozdělovník: Účastníci řízení 1. Tereos TTD a.s., Palackého náměstí 1, 294 41 Dobrovice 2. Povodí Labe, státní podnik, Víta Nejedlého 951, 500 03 Hradec Králové Dotčené správní úřady 1. Městský úřad Opočno, Kupkovo nám. 247, 517 73 Opočno 2. Městský úřad Dobruška, nám. F. L. Věka 11, 518 01 Dobruška 3. Česká inspekce životního prostředí, oblastní inspektorát Hradec Králové, Resslova 1229, 500 02 Hradec Králové 4. Krajská hygienická stanice Královéhradeckého kraje se sídlem v Hradci Králové, Habrmanova 19/9, 501 01 Hradec Králové Na vědomí 1. Tereos TTD a.s., cukrovar České Meziříčí, ul. Osvobození, 517 71 České Meziříčí 2. Vodovody a kanalizace Hradec Králové, a.s., Víta Nejedlého 893, 500 03 Hradec Králové 3. Královéhradecká provozní, a.s., Víta Nejedlého 893, 500 03 Hradec Králové 4. Český rybářský svaz, Východočeský územní svaz Hradec Králové, Kovová 1121, 500 03 Hradec Králové
5
