OBALY 2013 legislativa, kontrola, zkušenosti z praxe Ing. Veronika Jarolímová odbor odpadového hospodářství ČIŽP - ředitelství
Informace o činnosti ČIŽP Kontrolní orgán v oblasti ŽP •Celkem pět složek (odpady, ovzduší, voda, příroda a krajina, les)
Počet zaměstnanců
Rok 2011 – cca 600 na celou ČR
Počet inspektorů
•Složka OOH
Cca 70 inspektorů na 14 krajů= 5 inspektorů na jeden kraj
Odbor odpadového hospodářství Dozorované zákony a problematiky: •Zákon o obalech (desítky tisíc subjektů) •Zákon o chemických látkách a přípravcích (tisíce subjektů) •Zákon o biocidních přípravcích (stovky subjektů) •Kontroly v rámci celoevropského systému Rapex (stovky subjektů) •Zákon o odpadech (statisíce subjektů) •Zákon o IPPC (stovky subjektů)
Zákon č. 477/2001Sb. o obalech Základní princip:
ZNEČIŠŤOVATEL PLATÍ (zpětný odběr a využití odpadů z obalů)
„rozšířená odpovědnost výrobce“ !!! Platí i u jiných komodit – autovraky, elektro výrobky, oleje, pneumatiky
Kde se s působením zákona setkáme v praxi????
Integrovaný systém třídění odpadů – komunální úroveň Dotřiďovací linka
Svozová společnost
Odpad
Informace
Obec Informace o množství odpadu
Odměna za množství vytříděných obalových odpadů – vypočítáno dle standardů obalové složky odpadů
Doprava a další zpracování Evidence obalů
Občan
CÍL předcházení vzniku odpadu z obalů - zajištění zpětného odběru, využití a recyklace odpadů z obalů -
(viz. příloha č. 3 zákona o obalech)
Jsou plněny cíle zákona o obalech ? Má třídění odpadů smysl ?
Oddělený sběr využitelných složek komunálních odpadů ??? LCA studie – vliv na životní prostředí Vyhodnocované varianty: - třídění až pěti využitelných složek (papír, sklo, plasty, bioodpad, kovy) - nakládání se zbytkovým SKO a) skládkování s využitím skládkového plynu b) spalování s využitím energie a bez využití popelovin c) MBÚ s biosušením
Oddělený sběr využitelných složek komunálních odpadů ??? LCA studie – vliv na životní prostředí Nejpříznivější - spalování s využitím energie a bez využití popelovin + odděleně shromažďovaný papír, sklo, plasty, bioodpad, kovy - skládkování s využitím skládkového plynu + odděleně shromažďovaný papír, sklo, plasty, kovy Nejméně příznivé: - pokud není zaveden žádný systém třídění, - samotný sběr bioodpadu
Odbyt vytříděných surovin???
Předcházení vzniku odpadů z obalů ????
Prevence kritérium - ochrana výrobku Výrobek má být chráněn vůči poškození a zkáze od okamžiku zabalení až k jeho konečnému použití. Požadavky mohou zahrnovat:
Původní obal
63g
Nový obal
4g
Prevence kritérium - ochrana výrobku Původní Obal
35g
Nový obal
2g +
50% na přepravním balení
Prevence změna tloušťky stěn
Původní láhev 0,75l
450g
Nová láhev 0,75l
370g Úspora
18% při prodeji 1,5 milionu tzn. úsporu
96t skla
Prevence kritérium – proces výroby obalu Před rokem
2000 láhev 2l
48g
Rok 2007 láhev 2l
36g Úspora
25%
Prevence kritérium - logistika Výrobci ušetřilo cca 4 tuny plastu a 10% přepravních obalů.
Obaly uváděné na trh…. 1 200 1 000 800
sklo plasty
600
papír
kovy 400
jiné celkem
200 0 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Platby při sdruženém plnění povinností – AOS EKO-KOM Obaly pro jedno použití Kč/t • Prodejní obaly
• Skupinové
Měkké plasty 6 548,00 obaly Pevné duté plasty 6 548,00 • Přepravní obaly Pevné duté plasty nad 5 l 4 584,00 Vlnitá lepenka 1 514,00 Papír 3 610,00 Plasty 677,00 Sklo 1 212,00 Kovy Fe 1 758,00 Vlnitá lepenka 395,00 Kovy Al 2 341,00 Kovy nad 5 l 782,00 Nápojové kartony 3 868,00 Kombinované materiály 6 548,00 Dřevo 1 086,00 Textil 1 086,00 Jiné 6 548,00
Množství obalů uvedených na trh (tisíce t) sklo
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
plasty papír kovy 164 172 286 159 177 311 183 206 306 184 204 335 195 217 357 193 216 373 188 208 337 176 208 353 186 209 374 193 211 379
jiné
47 52 46 46 49 49 45 49 51 54
celkem 2 720 11 775 37 847 28 898 29 962 28 967 27 894 28 922 28 945 27 962
????????????????????????
Je něco špatně????
Nastavení systému plnění povinností dle zákona o obalech
Kdo je povinnou osobou ????
• Výrobci baleného zboží • Dovozci baleného zboží • Distributoři baleného zboží
Nastavení systému plnění povinností dle zákona o obalech Je nutno vyhodnotit následující:
- jaké obaly jsou uváděny na trh – možnost splnění procent recyklace a využití na základě materiálu z kterého je obal vyroben
- jaká je možnost „dosažitelnosti“ pro zpětný odběr odpadů z obalů (závisí na distribuci baleného zboží)
V případě, že se rozhodnete pro způsob plnění povinností je třeba zajistit následující: Samostatné plnění povinností - úplná evidence vstupů (výroba případně dovoz , přeshraniční přeprava baleného zboží..) - možnost zavedení elektronických evidencí odbornou firmou - zajištění zpětného odběru odpadů z obalů – soustředit se na dostatečný počet sběrných míst a funkčnost zpětného odběru !!!! - zajištění tzn. fyzická doprava odpadů z obalů k recyklaci a využití (prokázání je potvrzením o předání do zařízení k recyklaci, využití, odpadů z obalů a evidencemi vedenými dle zákona o odpadech)
Je důležité nezapomenout na:
- CíL – zajištění % dle přílohy č. 3 zákona o obale - provést provozní zkoušku funkce systému - konzultovat systém s externí osobou (odhalení „slabin systému“) - zadat zpracování odborné firmě
Subjekty, které mají uzavřenu smlouvu s AOS
- základem je evidence vstupů tj. množství obalů uváděných na trh - je nutno tomuto věnovat zásadní pozornost, dle složitosti aplikovat postupy výše uvedené – konzultace s externistou, odborná firma...
Nejasnosti zjišťované při kontrole Obecně: - neznalost významu zákona o obalech a základních principů plnění povinností dle zákona o obalech - neznalost základních pojmů (kdo je povinná osoba, definice obalu, rozhodnutí MPO)
- přenášení povinností dle zákona o obalech v rámci distribučního řetězce (pouze na subjekt, který uvádí balené zboží do oběhu – ne spotřebitele nebo jiného konečného uživatele)
Integrovaný systém třídění odpadů – komunální úroveň Dotřiďovací linka
Svozová společnost
Odpad
Informace
Obec Informace o množství odpadu
Odměna za množství vytříděných obalových odpadů – vypočítáno dle standardů obalové složky odpadů
Doprava a další zpracování Evidence obalů
Občan
Nejasnosti zjišťované při kontrole Obecně: - špatně nastavený systém - personální problémy (změna pracovníka, velká kumulace činností………)
- neznalost principu plnění povinností formou sdruženého plnění (uzavření smlouvy s AOS)-obr.
Samostatné plnění povinností: - plnit povinnosti je možné pouze nakládáním s obaly , které uvedla na trh povinná osoba
Nejasnosti zjišťované při kontrole Přenesení povinností na jinou osobu: - pouze spolu s převedením vlastnického práva ke zboží - pouze za účelem dalšího uvedení do oběhu (ne na spotřebitele nebo JKU)
Distributoři - není prováděna kontrola plnění povinností k dodávanému zboží, které je následně uvedeno do oběhu !!!!!!
Výroba, dovoz, PP obalových prostředků
Uvádění baleného zboží na trh nebo do oběhu
! Výroba
JKU
Dovoz a přeshr. přeprava D a PP pro vlastní potřebu (JKU) spotřebitel lze převést povinnost nelze přenést povinnost
Příklady z praxe.........
Plnění povinností výrobcem balené pitné vody - výroba balené pitné vody pro spotřebitele PET 1,5l, 2L, 5l galony - prodej v marketech po celé ČR Plnění povinností dle zákona o obalech -nejprve AOS EKO-KOM, - po vypovězení smlouvy – zápis do Seznamu osob MŽP
Plnění povinností: Zpětný odběr, využití odpadů z obalů
Dohoda s místním podnikatelem, že bude za výrobce plnit povinnosti dle zákona o obalech - zpětný odběr je prováděn v několika okolních samoobsluhách - zpětně jsou odebírány i PET lahve jiných subjektů - k recyklaci jsou předávány i jiné odpady než odpady z obalů výrobce Vedení evidence o nakládání s obaly a odpady z obalů
- uvádění nižších vah PET lahví, než ve skutečnosti
Výsledek šetření a vedeného správního řízení: - za rok bylo uvedeno na trh cca 60 t plastových obalů, - bylo prokázáno využití 1,6t odpadů z obalů
Sankce za nesplnění následujících povinností - §12 -400 tisíc Kč - §10 -200 tisíc Kč - §15 a) – 20 tisíc Kč - § 15 c) - 100 tisíc Kč Celkem 720 000,-Kč
Výroba automobilů – dovoz dílů - pro výrobu balených automobilů bylo dováženo několik desítek kamionů balených dílů měsíčně (po dobu dvou let) - o těchto obalech nebyla vedena evidence - rozbalením vznikly cca 2 tisíce tun odpadů z obalů ročně (papír, plasty , dřevo..) - tyto byly tříděny a předávány oprávněné osobě (prokázání, smlouva) - plnění povinností – Zápis v seznamu osob MŽP
Zjištění při kontrole a závěry vedeného správního řízení: - nesplnění povinnosti dle §12 – nebylo prokázáno využití u plastových odpadů z obalů (cca 130 t), směsné odpady z obalů byly odstraněny na skládce (cca 230t) sance 200 tisíc Kč - nevedení evidence o obalech a odpadech z obalů sankce 200 tisíc Kč - porušení povinnost zápisu do Seznamu osob MŽP sankce 45 tisíc Kč (následná kontrola, nastavení systému...)
Výroba kovových součástí – prodej JKU - společnost se zabývá výrobou trubek, plechů, tyčí a dalších kovových dílů - prodej stovkám zákazníků po celé ČR(většinou JKU) - plnění povinností zápisem do Seznamu osob MŽP - plnění povinností přenesením na odběratele (bylo sděleno)
Nastavený systém plnění povinností dle zákona o obalech: a) evidence obalů uváděných na trh - je vedena evidence o obalech ve kterých je baleno vyrobené zboží - není vedena evidence o obalech, dovezených v rámci dovozu baleného zboží pro výrobu (sankce 50 tisíc Kč)
b) prokázání využití odpadů z obalů - odběratelům (JKU) byly zaslány dotazníky s cílem zjistit
- druhy obalů (plast, papír, dřevo, kov) - způsob naložení (recyklace, využití, odstranění) Vyhodnocení a vyplnění výkazů bylo vyplněno dle % zák - svozové firmy – čestné prohlášení o využití odpadů z ob
Závěr SŔ: Nesplnění povinností dle - §12 (200 tisíc Kč) - §15 (50 tisíc Kč) Podobně nastavený systém mají i jiné společnosti (byly uloženy další 2 sankce) Probíhá náprava stavu
Další případy : a) Řetězec s rychlým občerstvením -Seznam osob (náročně zavedený systém,třídění odpadů z obalů, které jsou následně odstraněny.., neprovedení kontroly funkce!) b) Kontroly celorepublikových prodejců dovezených potravin a drogistického zboží (klient AOS EKO-KOM) c) Kontroly subjektů,které dováží balené zboží pro spotřebitele (oděvy textil..) CÚ, ŽÚ, MPO.....
Výsledky kontrol plnění povinností dle zákona č. 477/2001 Sb. o obalech Vyhodnocení dle skupin:
Subjekty zapsané v Seznamu osob ( cca 1000 )
●
Subjekty, které mají uzavřenu smlouvu s AOS
●
(cca 20 000 )
●
Subjekty, které neplní své povinnosti vůbec
●
Podněty od celních úřadů (desítky)
●
Podrobnější dělení – výrobce, dovozce, přeshraniční přeprava, distributor ●
Výše sankce = závažnost porušení (náprava stavu viz. opakované kontroly subjektů Liberec) ●
Subjekty, které neplní své povinnosti vůbec + podněty CÚ - výrobci, distributoři, dovoz a přeshraniční přeprava pro vlastní potřebu (všechny typy subjektů, významná i nevýznamná porušení)
- i významní dovozci (prodej v obchodních centrech) podněty CÚ- většinou distributoři, dovoz textilu, dětských hraček...
-2x sankce 100 tisíc Kč,nejvyšší ukládané sankce-desítky tisíc Kč....... - velice problematické šetření těchto subjektů, - spolupráce s Ž Ú, rejstříkovým soudem
Subjekty zapsané v Seznamu osob cca 50% z kontrolovaných subjektů
- dovoz nebo přeshraniční přeprava pro svou potřebu - výroba pro JKU
subjekty, které nakládají s malým i významným množstvím odpadů z obalů
Zjištění: neplnění evidenčních povinností neplnění povinnosti využití odpadů z obalů (%) !!!
- cca 60% z celkem uložených pokut, (velké množství admin. pochybení, ale i neplnění veškerých poviností velkými subjektyTISÍCE TUN OBALU UVÁDĚNÝCH NA TRH
TISÍCE TUN OBALU UVÁDĚNÝCH NA TRH Významná porušení –
•dovozce dílů pro výrobu -445 tis.Kč (r.2011) •kovovýroba pro JKU -2x250 tis. Kč (r. 2011),100 tisíc (rok 2012) •výroba nápojů pro spotřebitele - 720 tis.Kč (2009 ) •restaurace rychlého občerstvení.......
Subjekty, které mají uzavřenu smlouvu s AOS - kontrola správnosti vyplněných výkazů Druh obalu, materiál, ze kterého je obal vyroben, množství obalů , které bylo uvedeno na trh nebo do oběhu.... Kontrola účetních dokladů, skladových prostor, vah jednotlivých obalů.....
Zjištěná porušení: -uvádění obalů, ke kterým má subjekt odpovědnost v části výkazu, který je určen pro neplacené obaly (distributoři) - záměna prodejních obalů za přepravní nebo skupinové - špatně uváděná množství obalů ke zpoplatnění (váhy obalů..) Většina sankcí do 50 tisíc Kč, Největší porušení 120 tisíc Kč -významní dovozci baleného zboží pro spotřebitele (potraviny, drogerie)
Kontrola plnění povinností dle zákona o obalech Kompetence ČIŽP: §40 zákona o obalech – kontrola plnění povinností dle §10 (není kontrolováno u prodejců spotřebiteli) a §12 a povinností souvisejících -povinné osoby jsou povinny prokázat plnění povinností
Spolupráce - MŽP - CÚ
- ČOI - ŽÚ
Cíl kontroly – náprava stavu Čím se řídí provádění kontroly, povinnosti subjektu a ČIŽP při kontrole - §42 zákona o obalech
- zákon č. 552/1991 Sb. o státní kontrole - vnitřní předpisy ČIŽP V případě zjištění porušení plnění povinností je vedeno správní řízení dle zákona č. 500/2004 Sb správní řád
Způsob kontroly plnění povinností
Cílem kontroly jsou následující zjištění a jejich ověření:
Rozsah a typ činnosti, kterou se subjekt zabývá
Způsob a úplnost plnění povinností dle zákona o obalech
- samostatné plnění ( konkrétní způsob jak je plněno, vedené evidence, ověření dat ve výkazu zasílaném na MŽP)
- přenesení povinností (pouze smlouvou, není možno na JKU)
- smlouva o sdruženém plnění (kontrola vyplnění výkazů)
- distributoři – kontrola plnění povinností dodavateli
Ověření – faktury, dodací listy, skladové a jiné evidence týkající se nakládání s baleným zbožím, vážení obalů se kterými je nakládáno............
Kritera pro stanovení výše sankce Množství a druh obalů se kterými je za kontrolované období nakládáno a nebyla k nim splněna povinnost Činnost, kterou se kontrolovaný subjekt zabývá (obchod s baleným zbožím x dovoz pro vlastní potřebu) Velikost subjektu
Diskuze…
DĚKUJI ZA POZORNOST za odbor odpadového hospodářství Ing. Veronika Jarolímová OOH ČIŽP - Ředitelství
