3.2.2015
Program semináře
Seminář pro příjemce
10:00 – 10:05 Úvod – VŘ / ŘO 10:05 – 11:00 Úvodní slovo a prezentace ÚOHS 11:00 – 11:45 OP VaVpI – změny a novinky 11:45 – 12:15 Přestávka 12:15 – 12:35 OP VVV – plánované režimy podpory, jednotlivé prioritní osy
12:35 – 13:00 Diskuse
Veřejná podpora
Brno, 28. 1. 2015
1
3.2.2015
Co nás čeká •
aplikace předpisů v OP VaVPI
•
vývoj pojímání hospod. činnosti
•
dokument “Informace k veřejné podpoře”
•
doporučení
•
časté dotazy
Relevantní předpisy •
Rámec společenství pro státní podporu výzkumu, vývoje a inovace (2006/C 323/01)
•
Rámec pro státní podporu výzkumu, vývoje a inovací (2014/C 198/01)
Rámec 2006
Rámec 2014
2
3.2.2015
Rámec 2006 Rámec 2006
2010
2011
2012
Rámec 2014
2013
2014
•
čl. 3.1 •
rozhodující je, zda výzkumná organizace provádí ekonomickou činnost
•
veřejné financování tudíž spadá při splnění dalších podmínek pod čl. 87 Smlouvy o ES (dnes čl. 107 SFEU)
2015
Rámec 2006
3
3.2.2015
Nehospodářské činnosti (čl. 3.1.1)
Hospodářské činnosti (čl. 3.1.2) •
•
vzdělávání
•
nezávislý výzkum i výzkum ve spolupráci
•
šíření výsledků výzkumu
•
převod technologií (vnitřní povahy + reinvestice příjmů)
ekonomická činnost = nabídka zboží a nebo služeb na trhu
•
výzkum na objednávku průmyslu
•
pronájem výzk. infrastruktury
•
poskytování poradenských služeb
•
…
4
3.2.2015
Vývoj pojímání ekonomické činnosti ve VaV
Rozsudek Lipsko-Halle
•
Rámec 2006
•
rozsudek Lipsko-Halle (2011)
•
T 443/08 a T 455/08 z 24.3.2011
•
Analytical Grids (2012)
•
financování jakékoliv infrastruktury, která je následně ekonomicky využívána podléhá pravidlům veřejné podpory
•
Rámec 2014
5
3.2.2015
Infrastructure Analytical Grid
•
srpen 2012
•
pomůcka pro posouzení, zda výstavba infrastruktury představuje veřejnou podporu
•
výzkumná infrastruktura - část 6
Infrastructure Analytical Grid •
doplňkové hospodářské využití je možné
•
při dodržení 8 podmínek není nutno oznamovat EK
•
stále využitelný pro OP VaVPI •
viz nepoužitelnost Rámce 2014
6
3.2.2015
Dokument “Informace k veřejné podpoře” Rámec 2006
2010
2011
2012
Rámec 2014
2013
2014
2015
•
ŘO OP VaVPI - 23.12.2014
•
rozvedení podmínek AG pro účely OP VaVPI •
návod do budoucna
•
potvrzení neexistence veřejné podpory v provozní fázi projektů
Rámec 2006
7
3.2.2015
Proč? •
projekty poskytnuty jako nezakládající veřejnou podporu •
ale mají hospodářské aktivity!
•
různé chápání pojmů
•
zkušenosti z praxe
Proč nyní? •
interní audity
•
kontroly řídícího orgánu
•
audity
•
NKÚ
•
Evropská komise
•
Evropský účetní dvůr
8
3.2.2015
Důsledky porušení pravidel VP
•
nezpůsobilost výdajů
•
porušení rozhodnutí o poskytnutí dotace (porušení rozpočtové kázně)
•
snížení míry podpory
•
navracení protiprávní podpory
Riziko •
nesoulad s pravidly veřejné podpory se může týkat celého příjemce
•
velmi těžká argumentace
9
3.2.2015
Podmínky 1 A. soulad se zadávacími směrnicemi B. práva duševního vlastnictví náležejí v plném rozsahu výzkumné organizaci C. otevřený a nediskriminační přístup k infrastruktuře
Jak eliminovat veřejnou podporu
D. účtuje uživatelům tržní ceny (pokrývající náklady na odpisy)
10
3.2.2015
Podmínky 2
Doporučení k podmínkám
E. hospodářské činnosti zůstávají doplňkové povahy
•
splňovat všechny výše uvedené podmínky/max. se jim přiblížit
F. oddělené účty
•
být schopen to prokázat
•
konzultovat s MŠMT
G. veškerý zisk z hospodářských činností reinvestován do nehospodářských H. zařízení není využívané výlučně pro ekonomické činnosti (nezpůsobilý v.)
11
3.2.2015
Doporučení z praxe
Doporučení - přístroj.deník •
•
prokázání ne/hospodářského využití
•
ochrana duševního vlastnictví
•
zaměřit se na rizikové oblasti vztahů VO a podniků
•
využívání kolaborativního výzkumu
VZOR - příloha č. 26 k Příručce pro příjemce
12
3.2.2015
Doporučení - duševní vlastnictví • •
Doporučení - rizikové oblasti
Zlepšení ochrany duševního vlastnictví Nízké standardy ochrany duševního vlastnictví v ČR
•
Nutnost prvotní investice pro zajištění budoucích příjmů + riziko neúspěšné komercializace = nechuť vynakládat vlastní prostředky = výmluvy typu „to nejlepší se stejně nepatentuje“, „užitný vzor je totéž co patent a ještě je levnější“…
•
Nechránění výsledků umožňuje jejich vyvádění mimo příjemce (ať již do „podniků“ nebo „zaměstnancům“)
•
Špatná / nevhodná ochrana výsledku může odrazovat potenciální zájemce z podniků
•
Nevytváří se patentová portfolia, která by si podniky licencovaly i „pro jistotu“
13
3.2.2015
Doporučení - kolaborativní výzkum •
•
účinná spolupráce = nehospodářská aktivita bod 27 Rámce 2014 •
alespoň dvě nezávislé strany sledují společný cíl na základě dělby práce, společně stanoví rozsah projektu, podílejí se na jeho koncipování, přispívají k jeho provádění a sdílejí finanční, technologická, vědecká a jiná rizika projektu, jakož i jeho výsledky
Kolaborativní výzkum •
vyloučení nepřímé podpory: •
zúčastněné podniky hradí plné náklady
•
výsledky lze veřejně šířit a práva duševního vlastnictví z jejich činnosti náleží VO/VI
•
práva duševního vlastnictví jsou rozdělena tak, aby zohlednily příspěvky a zájmy
•
VO/VI obdrží za práva duševního vlastnictví odpovídající náhradu (tržní cenu)
14
3.2.2015
FaQ - výběr
FaQ - výběr
V čl. 10.3 Rámce Společenství pro státní podporu výzkumu, vývoje a inovací je zakotvena doba platnosti Rámce do 31.12.2013. Jaká je situace v roce 2014?
•
Můžete vyjasnit povolenou míru využití infrastruktury k hospodářským činnostem?
•
Spadá příjem z licence pod hospodářskou činnost?
•
•
Můžete, prosím, jasně rozlišit činnost hospodářskou a nehospodářskou?
Změnila se povolená míra využití infrastruktury k hospodářským činnostem po přijetí nového Rámce 2014?
•
15
3.2.2015
Monitorovací návštěvy k problematice veřejné podpory (MNVP)
Užitečné odkazy •
•
v rámci monitorovací činnosti Řídícího orgánu v oblasti realizace projektů s cílem předcházení nesrovnalostem a v souladu s
Stránky Řídicího orgánu OP VaVpI k veřejné podpoře:
Čl. 70 Nařízení Rady (ES) č. 1083/2006
•
•
http://www.opvavpi.cz/cs/prijemce/verejna-podpora/
•
http://www.opvavpi.cz/cs/prijemce/faq/
mimo režim zákona č. 255/2012 Sb., o kontrole
•
výstupem je Formulář monitorovací návštěvy
•
výsledkem jsou návrhy a doporučení
Stránky ÚOHS k veřejné podpoře: •
•
•
http://www.uohs.cz/cs/verejna-podpora.html
Stránky Evropské komise – GŘ pro hosp. soutěž: •
http://ec.europa.eu/competition/state_aid/overview/index_en.html
16
3.2.2015
Informace získané z dosavadní praxe MNVP – oblasti s menším rizikem
Příklady podkladů k monitorovací návštěvě
•
Oddělené účetnictví pro hospodářské a nehospodářské činnosti
•
Reinvestice zisku
•
Podklady k cenotvorbě v rámci dodavatelsko-odběratelských vztahů
•
Seznam majetku pořízeného z dotace
•
Evidence využívání majetku pořízeného z dotace
•
Účetní doklady souvisejících se smluvním výzkumem
•
Účetní doklady k hmotnému majetku pořízenému z dotace
•
Vedení odděleného účetnictví pro hospodářskou činnost
•
Reinvestice zisku
17
3.2.2015
Informace získané z dosavadní praxe MNVP – rizikové oblasti
•
Soulad přístrojových deníků, faktur a kalkulace
•
Vedení přístrojových deníků
•
Ochrana duševních práv
•
Nepřímá veřejná podpora
•
Tržní ceny
•
Otevřený, nediskriminační a transparentní přístup k výsledkům VaVaI
Test
18
3.2.2015
Test - využití kapacity
Nehospodářská Hospodářská - doplňková Hospodářská - jiná
Nehospodářská
20 % 100 %
A
Test - využití kapacity
45 %
55 %
80 %
B
0%
10% 10%
? 80%
C
D
E
19
3.2.2015
Dotazy, podněty
Děkujeme za pozornost!
[email protected]
20
