PARLAMENT ČESKÉ REPUBLIKY Poslanecká sněmovna 2008 V. volební období ___________________________________________________________
535
návrh
poslanců Zdeňka Škromacha, Lenky Mazuchové, Miroslava Opálky, Ivany Levé, Anny Čurdové, Michala Haška a dalších
na vydání
zákona o jednorázovém příspěvku důchodci
-2-
Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky : §1 Stát poskytne poživatelům důchodů jako jednorázovou výpomoc v souvislosti se zvýšením jejich životních nákladů vyvolaných reformou veřejných rozpočtů v roce 2008 jednorázový příspěvek (dále jen „příspěvek“). §2 Nárok na příspěvek má fyzická osoba, která má nárok na výplatu důchodu (části důchodu) z českého důchodového pojištění (dále jen „důchod“) alespoň za část prosince 2008. Má-li poživatel důchodu v tomto měsíci nárok na výplatu více důchodů, náleží příspěvek důchodci jen jednou. §3 Výše příspěvku činí 3 000 Kč. §4 Příspěvek se vyplatí bez žádosti v termínu splátky důchodu vyplacené v prosinci 2008, popřípadě v nejblíže následujícím termínu výplaty důchodu, pokud důchod nebude v prosinci 2008 vyplacen. Zanikl-li nárok na výplatu důchodu v prosinci 2008 přede dnem, v němž se důchod vyplácel, vyplatí se příspěvek důchodci na základě písemné žádosti do 60 dnů ode dne doručení žádosti. §5 Příspěvek vyplatí orgán sociálního zabezpečení, který je příslušný k výplatě důchodu v prosinci 2008. §6 Příspěvek se vyplatí stejným způsobem, jakým se vyplatí důchod v prosinci 2008, popřípadě důchod vyplacený v nejblíže následujícím termínu. V případě uvedeném v § 4 větě druhé se příspěvek důchodci vyplatí v hotovosti. §7 O nároku na příspěvek vydá orgán uvedený v § 5 písemné rozhodnutí, jen požádá-li o to písemně poživatel důchodu do 60 dnů ode dne, kdy byl vyplacen důchod za prosinec 2008. V řízení o tomto rozhodnutí, včetně podání opravných prostředků ve správním řízení, se postupuje obdobně jako v řízení ve věcech důchodového pojištění. §8 Nárok na výplatu příspěvku zaniká dnem 31. prosince 2009.
-3-
§9 Pokud se pro účely jiných právních předpisů zjišťuje výše příjmu, k příspěvku se nepřihlíží. § 10 Příspěvek nelze postihnout výkonem rozhodnutí. § 11 Náklady na výplatu příspěvku se hradí ze státního rozpočtu. § 12 Účinnost Tento zákon nabývá účinnosti dnem jeho vyhlášení.
-4DŮVODOVÁ ZPRÁVA I. Obecná část K 1. lednu 2008 nabyla účinnosti většina opatření zavedená zákonem č. 261/2007 Sb., o stabilizaci veřejných rozpočtů. Tento zákon představuje soubor právních úprav, které se týkají oblasti daní, sociálních systémů, zaměstnanosti, zdravotnictví apod. V důsledku změn přijatých tímto zákonem i cenových úprav vyplývajících z jiných dříve přijatých opatření (např. deregulace nájemného) meziroční míra inflace již několik měsíců vzrostly přesahuje hranici 7 %. V návaznosti na to došlo i k úpravě oficiálních odhadů vývoje inflace, jejíž průměrná hodnota by se měla v průběhu roku 2008 pohybovat okolo 5,5 %. Dopady výrazně nepříznivějšího vývoje inflace, s nímž vláda při projednávání návrhu uvedeného zákona nepočítala, se projevují zvlášť tíživým způsobem především u sociálně nejslabších skupin obyvatelstva, zejména u důchodců. Zákonné podmínky pro zvyšování důchodů stanoví § 67 zákona č. 155/1995 Sb., o důchodovém pojištění. Podle § 67 odst. 2 zákona je třeba důchody zvýšit v pravidelném termínu od ledna, pokud zvýšení důchodu stanovené podle pravidel obsažených v § 67 odst. 4 zákona činí alespoň 2 %. Poslední pravidelné zvýšení důchodů bylo provedeno nařízením vlády č. 256/2007 Sb., o zvýšení důchodů v roce 2008. Podle § 67 odst. 4 zákona se zvýšení důchodů od ledna 2008 stanovilo tak, aby u průměrného starobního důchodu činilo částku odpovídající nejméně 100 % růstu cen zjištěného v období srpen 2006 až červenec 2007 a dále též o částku odpovídající nejméně jedné třetině růstu reálné mzdy zjištěného za rok 2006. S ohledem na tyto skutečnosti zvýšila vláda výši průměrného starobního důchodu od ledna 2008 o 3,9 %. Na přetrvávají vysokou míru inflace a skokově stoupajících cen základních životních potřeb pak vláda v březnu t. r. reagovala předložením novely zákona o důchodovém pojištění, přijaté jako zákon č. 178/2008 Sb.. Uvedený zákon umožňuje vládě zvyšovat důchody mimo pravidelný termín, pokud v rozhodném období (stanoveném podle odstavce § 67 odst. 5 zákona) růst cen dosáhl aspoň 5 % (namísto dosavadních 10 %). Současně tento zákon zvýšil v letošním roce důchody mimo pravidelný termín od splátky důchodu splatné v srpnu 2008. Prováděcí nařízení vlády, přijaté na její schůzi dne 2. června t. r. zvyšuje základní výměru důchodu pro všechny druhy důchodů o 470,- měsíčně (ze 1 700,- Kč na 2 170,- měsíčně). Ani toto mimořádné zvýšení důchodů však naprosto neodpovídá vysoké míře inflace, která již několik měsíců postihuje zvlášť tíživým způsobem rodiny důchodců, pro které jsou důchody většinou jediným zdrojem příjmu. Protože dopady překotného růstu cen do rozpočtů domácností důchodců od počátku roku 2008 jsou mimořádně tíživé, je nezbytné dorovnat seniorům propad jejich životní úrovně alespoň ve formě jednorázového příspěvku. Navrhuje se proto poskytnout v prosinci 2008 všem důchodcům k částečnému zmírnění shora uvedených cenových dopadů v roce 2008 jednorázový příspěvek ve výši 3 000 Kč (tj. v průměru 250 Kč na jeden kalendářní měsíc roku 2008). Návrh sleduje zachovat přiměřený vývoj relace průměrného důchodu k průměrné mzdě a reálné hodnoty důchodových příjmů k reálným mzdám při respektování aktuálních ekonomických možností České republiky. Navrhovaný postup není v praxi Parlamentu novinkou. K obdobnému postupu přistoupil Parlament již v roce 2004 v souvislosti s přijetím zákona č. 235/2004 Sb., o dani z přidané hodnoty.
-5Finanční dopad: Navržený jednorázový příspěvek důchodci bude představovat jednorázové výdaje státního rozpočtu na důchody v roce 2008 ve výši 6 mld. Kč v kapitole 313 – Ministerstvo práce a sociálních věcí, dále zvýšení výdajů o cca 117,5 mil. Kč u Ministerstva obrany v kapitole 307, o 112,5 mil. Kč u Ministerstva vnitra v kapitole 314 a o cca 17,5 mil. Kč u Ministerstva spravedlnosti v kapitole 336. Celkový finanční dopad na státní rozpočet bude tedy v roce 2008 činit cca 6,25 mld. Kč. Návrh zákona nemá dopady na rozpočty krajů a obcí. Soulad návrhu s ústavním pořádkem České republiky a mezinárodními smlouvami: Návrh zákona není v rozporu s ústavním pořádkem České republiky. Podle čl. 30 odst. 1 Listiny základních práv a svobod mají občané právo na přiměřené hmotné zabezpečení ve stáří a při nezpůsobilosti k práci, jakož i při ztrátě živitele. Podrobnosti a meze, v nichž se lze těchto práv domáhat, stanoví zákon (čl. 30 odst. 3, čl. 41 odst. 1 Listiny). Návrh zákona neodporuje ani mezinárodním smlouvám, kterými je Česká republika vázána. Návrh zákona není v rozporu s právem EU. Návrh na schválení zákona Poslaneckou sněmovnou již v prvém čtení Navrhuje se, aby Poslanecká sněmovna vyslovila podle § 90 odst. 2 zákona o jednacím řádu Poslanecké sněmovny s předloženým návrhem zákona souhlas již v prvém čtení. Důvodem tohoto návrhu je možnost uplatnění zákona - výplaty příspěvku již v prosinci 2008. II. Zvláštní část K § 1: Z důvodů uvedených v obecné části v návaznosti na růst cen způsobený zejména dopady zákona č. 261/2007 Sb., o stabilizaci veřejných rozpočtů, se navrhuje poskytnout poživatelům všech druhů důchodů z důchodového pojištění v měsíci prosinci 2008 jednorázový příspěvek. K § 2: Navrhuje se poskytnout jednorázový příspěvek každému důchodci bez rozdílu poskytovaného důchodu. Podle navrhované úpravy příspěvek náleží i důchodci, kterému vznikne nárok na výplatu části důchodu za část měsíce prosince 2008. Zároveň se však zabraňuje dvojímu poskytnutí příspěvku v případě tzv. souběhu důchodů z důchodového pojištění. K § 3: Výše příspěvku je jednotná pro všechny důchodce a činí 3 000 Kč. K § 4: Vzhledem k tomu, že v daném případě nejde o valorizaci důchodů provedenou na základě zákonného zmocnění, je třeba zákonem stanovit, že příspěvek důchodci se vyplácí bez žádosti v termínu splátky důchodu v prosinci 2008, popřípadě v nejbližší následujícím termínu výplaty důchodu, pokud důchod nebude v prosinci 2008 vyplacen. Zároveň z důvodu odstranění tvrdosti zákona se stanoví, že v případech, kdy nárok na výplatu důchodu zanikl přede dnem, v němž se důchod vyplácel, vyplatí se příspěvek důchodci na základě písemné žádosti. K § 5: Příspěvek důchodci vyplatí orgán sociálního zabezpečení příslušný k výplatě jeho důchodu.
-6K § 6: Důchodci, kterému se vyplácí důchod bezhotovostně, bude jednorázový příspěvek vyplacen spolu se splátkou důchodu za měsíc prosinec 2008 též bezhotovostně. Ostatním důchodcům bude příspěvek vyplacen v hotovosti. Stejně tak bude postupováno u důchodců, kterým bude příspěvek poskytován na základě písemné žádosti. K § 7: Jednorázový příspěvek důchodci se poskytuje bez žádosti a tudíž se o něm zásadně nevydává rozhodnutí. Ve výjimečných případech na základě písemné žádosti poživatele důchodu vydá orgán sociálního zabezpečení písemné rozhodnutí, které se řídí správním řádem. K § 8: Navrhuje se stanovit zákonem nejzazší termín pro výplatu jednorázového příspěvku důchodci. K § 9: Navrhuje se stanovit s ohledem na kompenzační charakter příspěvku, že pro účely jiných právních předpisů se k příspěvku důchodci nepřihlíží. K § 10: Vzhledem ke kompenzačnímu charakteru příspěvku nebude možné důchodci tento příjem postihnout výkonem rozhodnutí. K § 11: Náklady na výplatu příspěvku důchodci se hradí ze státního rozpočtu. K § 12: Navrhuje se stanovit účinnost zákona dnem jeho vyhlášení, aby orgány sociálního zabezpečení mohly včas zajistit výplatu jednorázového příspěvku. V Praze, dne 11. června 2008 Zdeněk Škromach, v. r. Lenka Mazuchová, v. r. Miroslav Opálka, v. r. Ivana Levá, v. r. Anna Čurdová, v. r. Michal Hašek, v. r. Bohuslav Sobotka, v. r. Jaroslav Krákora, v. r. Hana Orgoníková, v. r. Josef Smýkal, v. r. Cyril Zapletal, v. r. Petr Rafaj, v. r. Lubomír Zaorálek, v. r. Jiří Paroubek, v. r. Hana Šedivá, v. r.
Alfréd Michalík, v. r. Pavel Vanoušek, v. r. Jiří Petrů, v. r. Ivan Ohlídal, v. r. Vladimíra Lesenská, v. r. Zdeněk Kotouš, v. r. Stanislav Křeček, v. r. Zdeněk Jičínský, v. r. Jeroným Tejc, v. r. Miloslav Kala, v. r. Karel Černý, v. r. Vítězslav Jandák, v. r. Miloslav Soušek, v. r. Jan Babor, v. r. Karel Kratochvíle, v. r.
Vlastimil Aubrecht, v. r. Miroslav Svoboda, v. r. Karel Šplíchal, v. r. Rudolf Kufa, v. r. Ladislav Šincl, v. r. Pavol Kubuš, v. r. Jaromír Chalupa, v. r. Ladislava Zelenková, v. r. Richard Dolejš, v. r. Pavel Ploc, v. r. Marcela Mertinová, v. r. Petr Červenka, v. r. Josef Čerňanský, v. r. Vlasta Bohdalová, v. r. Jan Látka, v. r.
-7Václav Šlajs, v. r. Václav Votava, v. r. Václav Grüner, v. r. Jindřich Valouch, v. r. Martin Tesařík, v. r. Jiří Krátký, v. r. Karel Korytář, v. r. Kosta Dimitrov, v. r. František Novosad, v. r. Jan Hamáček, v. r. Gabriela Kalábková, v. r.
Radko Martínek, v. r. David Rath, v. r. Miroslav Váňa, v. r. Robin Böhnisch, v. r. Miloslav Vlček, v. r. Josef Řihák, v. r. Petr Wolf, v. r. Ladislav Skopal, v. r. Antonín Seďa, v. r. Petr Zgarba, v. r. Břetislav Petr, v. r.
