lkt. sz.: II. 3476-6/2012. BEKESCSABA MEGYEI JOGU VAROS
Ugyintezo: Dr. Burai Mihaly
JEGYZOJE
Mell.:
Bekescsaba, Szent Istvan ter 7.
Hiv. sz:
Postacim: 5601 Pf 112. Telefon: (66) 523-803
Telefax: (66) 523-804 E-mail:
[email protected]
NYIL VANDS ULES napirendje A donteshozatal egyszerii tobbseget igenyell Targy: A 18. eletevuket be nem toltott szemelyek vedelmet szolgalo jogszabalyok betartasanak vizsgalata elnevezesu hatosagi ellenorzesrol sz616 beszamolo
E16keszit6:
Kozigazgatasi Osztaly
Velemenyez6: Egeszsegugyi, Szocialis es Lakasugyi Bizottsag
ElOterjesztes
Bekescsaba Megyei Jogu Varos Onkormanyzat Kozgyulesenek 2012. okt6ber 26. napjan tartand6 nyilvanos ulesere
Tisztelt KozgyiiLes! Bekescsaba Megyei Jogu Varos Onkormanyzat Kozgyulesenek Egeszsegugyi, Szocialis es Lakasugyi Bizottsaga (a tovabbiakban: bizottsag) - a gyermekjoleti es gyermekvedelmi feladatok 2011. evi ellatasarol sz616 beszamolot elfogadva - a 445/2012. (V. 23.) hatarozata 2. pontjaban a kovetkezokrol rendelkezett: .Bekescsaba Megyei Jogu Varos Onkormdnyzat Kozgyillesenek Egeszsegugyi, Szocidlis es Lakasugyi Bizottsdga felkeri a jegyzot a Fogyasztovedelmi Hatosdggal torten/i - vendeglatoipari egysegeket erinto - fokozott elleniirzesre, kulonos tekintettel a fiatalkoruak dohanytermekkel es szeszesitallal tortend kiszolgaldsara. Az ellenorzes eredmenyerol is a vonatkozo rendeletek - kulonos tekintettel a vendeglato-ipari egysegek miikodeset es a fiatalkoruak abban valo tartozkodasdt szabdlyozo eloirasokra - rendelkezeseirdl 2012. szeptember 30. napjaig keszitsen beszdmolot es azt terjessze a bizottsdg ell"
.. 2
I. A bizottsag e hatarozata alapjan Bekescsaba Megyei Jogu Varos Polgarmesteri Hivatalanak Kozigazgatasi Osztalya a Bekescsaba Megyei Jogu Varos kozigazgatasi teruleten nyilvantartasba vett vendeglato-ipari egysegek es - a vizsgalat ala vonhat6 objektumokat kiegeszitendo - elelmiszeruzletek hatosagi ellenorzeset elokeszitette. Ennek soran a Bekes Megyei Kormanyhivatal Fogyasztovedelmi Felugyelosege (a tovabbiakban: fogyasztovedelmi felugyeloseg), Bekescsaba Megyei Jogu Varos Polgarmesteri Hivatala Kozterulet-felugyelet es Mezei Orszolgalata, tovabba a Bekescsabai Rendorkapitanysag, valamint fiatalkoruak kozrermikodesevel tobb uzlet temavalasztas szerinti - hangsulyozottan a gyermekek dohanytermekkel es szeszesitallal torteno kiszolgalasat szem e16tt tart6 - vizsgalata torrent meg. A fogyasztovedelemrol sz6l6 1997. evi CLV. torveny 16/A. § (1) bekezdese szerint tilos tizennyolcadik eletevet be nem toltott szemely reszere - a kizarolag orvosi rendelvenyre kiadhat6 gy6gyszer kivetelevel- alkoholtartalmu italt ertekesiteni, illetve kiszolgalni. Ugyanezen szakasz (3) bekezdese pedig azt rogziti, hogy tilos tizennyolcadik eletevet be nem toltott szemely reszere dohanytermeket ertekesiteni, illetve kiszolgalni. A felhivott jogszabalyhely a (4) bekezdeseben vilagossa teszi, hogy az e §-ban meghatarozott korlatozas ervenyesitese erdekeben a vallalkozas vagy annak kepviseloje ketseg eseten felhivja a fogyaszt6t eletkoranak hitelt erdemlo igazolasara, Az eletkor megfele16 igazolasanak hianyaban a termek ertekesiteset, illetve kiszolgalasat meg kell tagadni. A hatosagi ellenorzes elokeszitese soran az alabbi vendeglato-ipari egysegek, illetve elelmiszeruzletek - 2012. augusztus 31. es 2012. szeptember 1. napjara tervezett - vizsgalatra kijelolese tortent meg: 1. Burek csemege (Sani Bt.), Bekescsaba, Szabadsag ter 22-26. 2. Non-stop elelmiszeruzlet (ATI-Pek Kft.), Bekescsaba, Andrassy lit 30-32. 3. Ejjel-nappali elelmiszeruzlet (ATI-Pek Kft.), Bekescsaba, Lencsesi lit 42-44. 4. Elelmiszer bolt (Povazsai Laszlone ev.), Bekescsaba, Rabay u. 2. 5. Palackozott italok boltja (Domek Ferenc ev.), Bekescsaba, Rabay u. 2. 6. Non-stop elelmiszeruzlet (Tolcser Adrien ev.), Bekescsaba, Kazinczy u. 12. 7. Tantusz soroz6 (Vanszesz Kft.), Bekescsaba, Fovenyes piacter 1709/94. 8. New York soroz6 (Bekes Pizza Kft.), Bekescsaba, Andrassy lit 71-73. 9. Ka16z Tanya (Virag Karoly ev.), Bekescsaba, Kazinczy u. 15. 10. Falka Rock Lyuk sorozc (Borsos Pal Mihalyne ev.), Bekescsaba, J6kai u. 51. 11. Palma pressz6 (Phoenix Kft.), Bekescsaba, Luther u. 18. 12. HAKI-ZS Kft. (Hack Iren ev.), Bekescsaba, Fovenyes u. 1709/93. hrsz.
2012. szeptember 24. es 26. napjan - a Garaboncias Napok kereteben - a kovetkezo uzletek ellenorzeset vegeztuk: 1. 2. 3. 4.
Bor-bar (Central Boroz6 Kft.), Bekescsaba, Andrassy lit 10. Sorbar (Dasza Media Kft.), Bekescsaba, Iranyi u. 2. Palma pressz6 (non-stop) (Phoenix Kft.), Bekescsaba, Luther u. 18. Capa sorozo (Devenyi es Tarsa Bt.), Bekescsaba, Gy6ni G. u. 13.
3 5. Spaten sorozo (Spaten 2012. Kft.), Bekescsaba, Andrassy lit 47. 6. New York sorozo (Bekes Pizza Kft.), Bekescsaba, Andrassy lit 71-73. 7. Kozeleti Kozpont, Babylon (Csaba Gasztro Kft.), Bekescsaba, Iranyi u. 10-12. 8. Narancs Klub (Kovi Locsi Kft.), Bekescsaba, Szent Istvan ter 3. 9. ATI Pek bolt (ATI-Pek Kft.), Bekescsaba, Andrassy lit 30-32. 10. A Szabadsag teri ejjel-nappali bolt mogotti teriileten ejszakai italozasok ellenorzese A felhivott jogszabalyi rendelkezesek ertelmeben a hatosagi ellenorzes soran a fogyasztovedelmi felugyeloseg a fiatalkoruak bevonasaval torteno un. probavasarlas technikajat alkalmazta. A probavasarlas soran - a kijelolt objektumokban - a fiatalkoru dohanytermeket, illetve szeszesitalt .vasarolt". A vas arlas alkalmaval az egyes iizletekben foglalkoztatott elad6 - helyenkent helyes eljarast tamisitva, a fiatalkorut eletkora igazolasara kerte fel. Ezekben az iizletekben megallapithato volt az uzemelteto, illetve az altala foglalkoztatott elad6 jogkoveto, az iranyado jogszabalyi rendelkezeseket j6l ismero es azt betart6 magatartasa, Az ATI-PEK Kft., a HAKI-ZS Kft., a Bekescsaba, Rabay u. 2. szam alatti elelmiszerbolt, illetve palackozott italok boltja, a Ka16z Tanya, valamint a Bor-bar elad6i a probavasarlasban kozremukodo fiatalkorut dohanytermekkel, illetve szeszesitallal kiszolgaltak. Ezekben az iizletekben az elad6 vedekezese azonos volt: a fiatalkonit eletkorahoz kepest fejlettebbnek veltek, Ezen uzletek uzemeltetoivel szemben a fogyasztovedelmi felugyeloseg hatosagi eljarast inditott, Szukseges ramutatni arra, hogy a probavasarlas eljarasi metodikaja olyan eletkorban levo fiatalkoruak bevonasa alapjan igyekszik az uzemeltetoi magatartast ellenorizni, amelynek soran egyertelmu ketely kell, hogy felmeruljon az uzemeltetoben, illetve az altala foglalkoztatott elad6ban. Hangsulyozni kell, hogy nem vizualisan, hanem a szukseges okiratok diakigazolvany, szemelyi igazolvany, utlevel, vezetoi engedely - felmutatasara torteno felhivas alapjan lehet az eletkorra egyertelmuen kovetkeztetni. Amennyiben az elad6 ezt elmulasztja, a vedekezese alapjava az altala vizualisan eszlelt kvazi testi fejlettseget nem teheti. A fogyasztovedelmi felugyeloseggel kozosen folytatott hatosagi ellenorzes egyertelmu tapasztalatokra mutat ra. Arra, hogy a tulhajszolt profiterdekek napjaink piaci szereploi kozott kulonosen ervenyesulnek, Az uzleti vilagban, a marketing teruleten pedig a fiatalkoruak az egyik leginkabb preferalt celcsoport. A gyermek- es a fiatalkoniak karos termekekkel va16 kiszolgalasa azonban nem csupan az egyen egeszsegugyi allapotat negativan befolyasolo tenyezo, hanem ossztarsadalmi szinten jelentkezo problema. A gyermek, illetve a fiatalkoni specialisan olyan fogyaszt6, amely racionalis dontesekre csak korlatozottan kepes, Ezert nem veletlenul szillettek meg az 0 vedelmuket kifejezetten eloterbe helyezo - fentiekben mar hivatkozott - magasabb szintii jogszabalyi rendelkezesek, Ezeknek a normaknak a szamonkerese pedig az egyes vallalkozoi szferaban megjeleno szereploktol szukseges es rendkivul fontos. A fenti alapelveknek hatosagi ellenorzes kereteben torteno vizsgalata - tobbek kozott - arra a kerdesre igyekezett valaszt talalni, hogy Bekescsaban a gyermek- es fiatalkoruak hatekony vedelme megva16sul-e azokon a specialis jogvedett teriileteken, mint a dohany- es alkoholtermekek fiatalkoruak reszere torteno kiszolgalasat tilt6 normativ rendelkezesek, E kerdesre a lefolytatott celvizsgalat megnyugtat6 valaszt adni nem tudott. Az, hogy a vizsgalat ala vont kereskedelmi objektumok fele a fiatalkoruak vedelmet szolgalo kulon jogszabalyba iitkozo magatartast tanusitott, a jogszabaly szellemisegenek serelmet jelenti. Mindezekre tekintettel - a jovore nezve - az ellenorzes ilyen iranyu intenzitasara Bekescsaba Megyei Jogu Varos Jegyzoje, illetve a fogyasztovedelmi felugyeloseg is kulonos hangsulyt kell, hogy fektessen.
4
II. A fiatalkoruak kozteruleten, illetve vendeglato-ipari egysegekben vale ejszakai tartozkodasanak jogszabalyi komyezete kiforratlan. A magyar jogrendszer - europai normakkal atitatottan - nem teszi lehetove azoknak az alapjogoknak a korlatozasat, amelyek az egyik oldalon a szii16, a masik oldalon pedig a fiatalkoni .mozgasteret'' erintik. A bizottsag hatarozataban megfogalmazott feladat megoldasa saran az eloterjesztest keszito szervezeti egyseg attekintette azokat a jogszabalyi rendelkezeseket, amelyek a fiatalkoruak vedelrnet szolgalo normativ szabalyokban gyokereznek. Megallapitast nyert, hogy a telepulesi onkormanyzatoknak nines torvenyi felhatalmazasa olyan helyi jogforras megalkotasara, amely az Alaptorvenyben is lefektetett alapjogokat serthetne, Peldakent lehet emliteni Eger Megyei Jogu Varos azon rendelettervezetet, amely a vendeglatoipari tizletekben este 22 ora es reggel 6 ora kozott a 14 even aluli, 24 ora es reggel 6 ora kozott pedig a 14-16 ev kozotti fiatalkoruaknak esak "feltigyeletliket ellato szemely" kisereteben tette volna lehetove az ott tartozkodast. Emellett szabalysertesi eljaras kereteben a torvenyes kepviselo penzbirsaggal torteno sujtasaval kivanta e tervezet szankcionalni azt a szulot, akinek a gyermeke az 6 tudtaval es beleegyezesevel szegi meg e korlatozasokat. Termeszetesen az uzlet tizemeltet6je is komoly szankei6vallett volna erintett, Az allampolgari jogok orszaggyulesi biztosa (a tovabbiakban: ombudsman) az egri kezdemenyezest sulyos kritikaval illette. Ramutatott arra, hogy ezen helyi rendelet torvenyi alap es jogi felhatalmazas nelkul avatkozna be a gyermekek es a szulok alapjogaiba. Az akkor hatalyban volt Alkotmany szerint alapvet6 jogokat korlatozni kizarolag torvenyben lehetett. Mindez nyilvanvaloan igaz az Alaptorveny jelenlegi normativ felfogasara is. Az ombudsman azt is kiemelte, hogy "az Alkotmanybirosagi gyakorlat, valamint a gyermekjogi egyezmeny alapjan az egri rendelettervezet szuksegtelenul es aranytalanul korlatozta a sztil6k neveleshez valo jogat, valamint a fiatalkoniak onrendelkezesi jogat, Ugy hatolna be az erintettek bels6, csaladi szferajaba, a gyermek-szulo viszonyba, a sztil6 dontesi szabadsagaba, hogy ekozben - valojaban - nem lenne tekintettel a gyermekeket konkretan fenyeget6 veszelyekre, esetleges serelmuk sulyara es jellegere". Magyarorszagon a fiatalkoruak ejszakai orakban kozteruleten, vendeglatouzletben torteno tartozkodasanak korlatja nem szorithato be sem a kozponti, de kulonosen nem a helyi jogalkot6i akaratba. A sztil6ket es a fiatalkoniakat er6sit6 alapjogok egyrnassal torteno utkoztetesenek hianya valtozatlanul a gyermekek oldalan jelenit meg er6sebb kivanalmat, azt, hogy - az elmult evtizedekben megvaltozott es atertekelodott szorakozasi kulturanak megfeleloen - az ejszakai orakban eljenek aktiv piheneshez vale jogukkal. Ezt az akaratot kioltani jogszabalyi eszkozokkel jelenleg nem lehet. Termeszetesen a sztil6i felelosseg kiemelt hangsulyozasa elengedhetetlen. A sztil6 altal alakitott szocializacios kornyezet - ha kello erovel bir - kepes arra , hogy a fiatalkonit fejlodese saran megerinto mas szocializacios kornyezettel rivalizaljon, A jo pelda elen jar. A j6 peldat pedig a sziilo mutatja. Ez jelenti azt az iranyado zsinormerteket, amely a sztil6 es a gyermek kolcsonos es feltetlen bizalmanak zaloga, A bizalom pedig mar gyermekkort61 tudatosan kell, hogy kiepuljon es megjelenjen ebben a kapesolatrendszerben. Ekkent a teljes szabadsag korlatozasanak kerdese jogi rendelkezesekkel fel sem mertilhet.
5 Itt szukseges megemliteni a csaladok vedelmerol sz616 2011. evi CCXI. torveny 9. § (3) bekezdes g) pontjat, amely a kovetkezokeppen sz61 : a kiskoru gyermek szuloje koteles kulonosen - gyermeke felugyeleterol kulon jogszabalyban foglaltak szerint gondoskodni, amikor a gyermek ejszaka kozteruleten, sz6rakoz6helyen tart6zkodik. E jogszabalyi rendelkezes egyertelmuen visszautal a sziil6i felelosseg kerdesenek eloz6 bekezdesekben megfogalmazott hangsulyozasara. Azzal, hogy a fentiekben emlitett alapjogi korlatozasok sem helyi, sem pedig kozponti jogforrasi szinten nem ervenyesulhetnek, kizarolag a sziilo helytallasa, szocializacios ereje, 6v6 gondoskodasa hianya lehet a szamon kerheto. A hatosag szereploitol nem varhato el tobb annal, amit a jogszabaly szamukra lehetove tesz. A jogszabaly azonban a hatosagi fellepes lehetoseget szoritja igazan korlatok koze, A korlatozott fellepes pedig csak sziikre szabottan es a kiils6 szemlelo altal alig erezhetoen kepes a fiatalkoniakat megilleto vedelemnek ervenyt szerezni.
A beszamolo ravilagit arra, hogy a hatosagi fellepesre, a folyamatos kontrollszerepre szukseg van. A fellepes kozponti jogszabalyok altal rendezett jogi mozgasteret az erintett hatosagok teljes konien jartak be. Ennek eredmenyekeppen olyan intezkedesek sziiletnek, amelyek remenyeink szerint visszatart6 erovel birnak a jogszabaly rendelkezeseinek megsertesere torekvo uzemeltetoi magatartasokra, Mindezt a jovobeli folyamatos es allando hatosagi ellenorzesek kikenyszeritik. E beszamolot a bizottsag 2012. szeptember 26. napjan tartott nyilvanos ulesen az 598/2012. (IX. 26.) hatarozataval elfogadta, azzal, hogy a tema targyalasat a soron kovetkezo Kozgyules tiizze napirendi pontjai koze. A dentes vegrehajtasaban kozremtikodo felelos hivatali egyseg: Kozigazgatasi Osztaly Kerern a Tisztelt Kozgyiilest, hogy az alabbi hatarozati javaslat alapjan hozza meg donteset, Habirozati javaslat: Bekescsaba Megyei Jogu Varos Onkormanyzat Kozgyulese a 18. eletevuket be nem toltott szemelyek vedelmet szolgalo jogszabalyok betartasanak vizsgalata elnevezesu hatosagi ellenorzesrol sz616 beszamolot elfogadja. FelelOs: Dr. Szvercsak Szilvia jegyzo Hatarido: 2012. okt6ber 26.
Bekescsaba, 2012. okt6ber 17.
