Aan de raad van de gemeente Olst-Wijhe. Raadsvergadering d.d. Agendapunt Voorstelnummer Opiniërend besproken d.d. Portefeuillehouder
2 december 2013 11 2013/ n.v.t. burgemeester A.G.J. Strien
Kenmerk Datum B&W-besluit
13.027053 *13.027053* 12 november 2013
Onderwerp voorstel tot vaststelling van de Algemene plaatselijke verordening Olst-Wijhe en tot vaststelling van de notitie ‘Preventie en handhavingsplan, Integrale Aanpak Drank- en Horecawet’ en de daarbij behorende ‘Nota van beantwoording zienswijzen’ INLEIDING 1. Notitie ‘Preventie en handhavingsplan, Integrale Aanpak Drank- en Horecawet’ De Drank- en Horecawet (DHW) is per 1 januari 2013 gewijzigd. Doel van de nieuwe DHW is het verminderen van het alcoholgebruik onder de jeugd, het voorkomen van alcoholgerelateerde verstoringen van de openbare orde, maar ook vermindering van de administratieve lasten voor de horecaondernemers. De DHW bepaalt, dat uw raad binnen één jaar na inwerkingtreding van de wet een verordening vaststelt, waarin in ieder geval regels over paracommercie worden vastgelegd. Daarnaast bestaat de mogelijkheid aanvullende bepalingen op te nemen. Met ingang van 1 januari 2014 wordt de DHW opnieuw gewijzigd. De leeftijdsgrenzen in de DHW worden verhoogd van zestien naar achttien jaar en uw raad moet vóór 1 juli 2014 een preventie- en handhavingsplan hebben vastgesteld. Vooruitlopend op deze wetswijziging hebben wij dit plan opgesteld. In hoofdstuk 3 van de de notitie zijn de verordenende bepalingen opgenomen. Op 10 september 2013 hebben wij ingestemd met de ontwerpnotitie ‘Preventie en handhavingsplan, Integrale Aanpak Drank- en Horecawet’ en gelegenheid gegeven tot inspraak. Ook hebben de fractiewoordvoerders kennis genomen van de inhoud van de notitie en hebben zij gelegenheid gekregen tot het stellen van technische vragen. Voorgesteld wordt in te stemmen met de notitie. 2. Algemene plaatselijke verordening Olst-Wijhe (APV) De huidige Algemene plaatselijke verordening Olst-Wijhe (hierna: APV) is door uw raad vastgesteld op 21 november 2011. Hieronder zijn aangegeven de redenen voor de wijziging van de APV: De verordenende bepalingen van de Drank- en Horecawet moeten in de APV zijn opgenomen; De ledenbrief van de VNG ‘herziening model-APV’ van 10 januari 2012, nummer 12/002. De wijzigingen betreffen voornamelijk tekstuele en administratieve wijzigingen. Vanuit het driehoeksoverleg IJsselland is het verzoek gekomen een artikel op te nemen over rooftassen en het opkoperregister. Ten overvloede wordt opgemerkt, dat de artikelen, die in het verleden zijn aangepast aan de plaatselijke situatie, ongewijzigd zijn overgenomen in de vast te stellen APV. BEOOGD RESULTAAT Alcoholgebruik onder jongeren terugdringen door vaststelling van de notitie ‘Preventie en handhavingsplan, Integrale Aanpak Drank- en Horecawet’. Voorts is er een goed handhavingskader door actuele regels in de APV op te nemen. KADER 1. Notitie Drank- en Horecawet (DHW) Wet Publieke Gezondheid (Wpg) 13.027053
1
Nota ‘Olst-Wijhe, gezond en vitaal, nota lokaal gezondheidsbeleid 2013 – 2016’ (NLG) Drank- en Horecaverordening 2002 (Verordening 2002) 2. APV Artikel 149 Gemeentewet: de raad maakt de verordeningen die hij in het belang van de gemeente nodig acht. Drank- en Horecaverordening 2002 (Verordening 2002) ARGUMENTEN 1.1 De bespreking met woordvoerders van de raad leidt tot aanvullingen van de notitie Op maandag 23 september 2013 is de ontwerpnotitie ‘Preventie en handhavingsplan, Integrale Aanpak Drank- en Horecawet’ besproken met de fractiewoordvoerders van de raad. De hieronder genoemde onderdelen zijn besproken: Algemeen: In het algemeen werd gevraagd, waar de nadruk op ligt, op preventie of op handhaving. Reactie: in de ontwerpnotitie is bewust de nadruk gelegd op preventieactiviteiten, omdat preventie de voorkeur heeft boven handhaving. Activiteiten in het kader van preventie hebben naar onze mening meer effect dan het inzetten van handhaving achteraf. Dat de nadruk ligt op preventie, is in de notitie aangescherpt. Technisch: Paragraaf 4.2 ‘Preventie’: de Indicatoren. Gevraagd werd wat precies bedoeld wordt met de indicatoren en waar deze vandaan komen. Ook werd gevraagd of de missie te controleren dan wel haalbaar is. Reactie: de indicatoren zijn doelstellingen, die komen uit de nota “Olst-Wijhe, gezond en vitaal” die inmiddels door u is vastgesteld. Dit is verduidelijkt in de notitie. Of de missie haalbaar is, is op voorhand niet te zeggen. Wel willen wij ons inzetten om deze missie invulling te geven. Paragraaf 5.2 ‘Activiteiten preventie en handhaving’: subsidiebeleid. Gevraagd wordt of hiermee bedoeld wordt, dat de gemeente beperkingen op kan leggen aan organisaties, als blijkt dat zij schenken aan jongeren. Reactie: Het is op voorhand niet de bedoeling organisaties te straffen door te korten op de subsidie. Met deze activiteit kan bijvoorbeeld gedacht worden aan subsidieverlening bij het organiseren van alcoholmatigingsactiviteiten. Inhoudelijk: Paragraaf 3.3 ‘Beperkingen voor horecabedrijven en slijtersbedrijven’: het verbod op het schenken van sterke drank. Voor dorps- en buurthuizen is de voorwaarde opgenomen, dat het schenken van sterke drank niet is toegestaan gedurende de tijd, dat deze uitsluitend of in hoofdzaak in gebruik is bij jeugdorganisaties of –instellingen. Als in een dorps- of buurthuis zowel een groep ouderen als een groep jongeren zit, is het niet te voorkomen, dat er sterke drank wordt geschonken. Gevraagd wordt of bij een verzoek om handhaving dit tot problemen kan leiden voor het buurthuis. Reactie: het verbod sterke drank richt zich op het type inrichtingen, waar veel jongeren aanwezig zijn en het verbod is overgenomen uit de Verordening 2002. Een totaalverbod is opgenomen voor het type inrichtingen zoals onderwijs, jeugdorganisaties en sport (b, c en d). Daarnaast is bij kerkelijke instellingen en dorps- en buurthuizen ruimte geboden voor het schenken van sterke drank, met uitzondering gedurende de tijd, dat deze uitsluitend of in hoofdzaak in gebruik zijn bij jeugdorganisaties of –instellingen. Dit biedt naar onze mening voldoende ruimte voor het schenken van sterke drank wanneer ook andere doelgroepen gebruik maken van dit type inrichtingen. Ook wanneer de jongeren gebruik maken van slechts één ruimte, is het mogelijk in andere ruimtes sterke drank te schenken. 1.2 De zienswijzen leiden deels tot aanpassing van de notitie Op 25 september 2013 is de ontwerpnotitie gepubliceerd in IJsselberichten, waarbij gelegenheid is gegeven tot en met 22 oktober 2013 voor het indienen van zienswijzen. De vergunninghouders, de verkooppunten en de Koninklijke Horeca Nederland, afdeling Olst-Wijhe (KHN) hebben hierover afzonderlijk een brief ontvangen. In de periode van terinzagelegging hebben we een zienswijze ontvangen van het bestuur van de Stichting Dorpshuis Welsum (13.022253). Na afloop van de terinzagelegging hebben we een zienswijze ontvangen 13.027053
2
van KHN . In de ‘Nota van beantwoording zienswijzen’ hebben wij de gronden van de zienswijzen en de weerlegging daarvan weergegeven. Samengevat stellen wij voor de zienswijze van KHN niet te honoreren. Ten aanzien van de zienswijze van Dorpshuis Welsum stellen wij voor deze te honoreren voor wat betreft het mogen houden van bruiloften en partijen voor ingezetenen van Welsum, wanneer deze qua omvang niet gehouden kunnen worden bij de plaatselijke horecaondernemer. Voorgesteld wordt om hiervoor in het betreffende artikel van de verordening (artikel 2:34b) een derde lid op te nemen, die gelijkluidend is aan de voorwaarde in de vergunning. Een kanttekening hierbij is, dat deze voorwaarde geen algemeen verbindend voorschrift is, omdat het alleen voor Dorpshuis Welsum geldt. Voor het overige verwijzen wij u voor de weerlegging naar de ‘Nota van beantwoording zienswijzen’. 2.1 De verordenende bepalingen Drank- en Horecawet op te nemen in de APV Voorgesteld wordt de verordenende bepalingen Drank- en Horecawet op te nemen in hoofdstuk 8A van de APV. De bepalingen zijn opgenomen in hoofdstuk 3 van de notitie ‘Preventie en handhavingsplan, Integrale Aanpak Drank- en Horecawet’. 2.2 De wijzigingen in het model van de VNG grotendeels over te nemen (ledenbrief 12/002) De wijzigingen, die de VNG heeft doorgevoerd in het model houden verband met een tekstuele herformulering zonder verdere inhoudelijke wijziging, wetswijzigingen, nieuw toe te voegen artikelen, dan wel te reserveren/te laten vervallen artikelen. Wij stellen voor de wijzigingen van de APV over te nemen. Bij dit voorstel is een overzicht ter inzage gelegd, waarin per artikel/artikellid de wijzigingen zijn aangegeven ten opzichte van de huidige tekst van het artikel/artikellid. Voor de volledigheid verwijzen wij naar dit overzicht. Toelichting gebruik ‘vervallen’ en ‘gereserveerd’ In de vast te stellen APV wordt gebruik gemaakt van de begrippen ‘vervallen’ en ‘gereserveerd’. Het begrip ‘vervallen’ is gebruikt, wanneer de raad heeft besloten tot het laten vervallen van het artikel in het kader van deregulering. Dit artikel is dan nog wel opgenomen in het model van de VNG. Het begrip ‘gereserveerd’ is overgenomen van de modelverordening van de VNG. In dat geval heeft de VNG het artikel geschrapt in het model, maar het artikel laten staan om de nummering in stand te laten. 2.3 Advies Driehoek IJsselland Zuid over geprepareerde voorwerpen en opkoperregister In de Driehoek IJsselland Zuid is besloten een gelijkluidend artikel op te nemen in de APV over geprepareerde voorwerpen. Wij stellen voor dit voorstel over te nemen en hiervoor artikel 2:44 aan te passen. In de memo van de Driehoek vindt u hierover meer informatie. Daarnaast heeft de Driehoek geadviseerd de artikelen voor het opkoperregister te wijzigen. Wij stellen voor dit voorstel over te nemen en artikel 2:68 te wijzigen. 2.4 Verzoek verbod oplaten wensballonnen Wij hebben een verzoek ontvangen voor het instellen van een verbod voor het oplaten van wensballonnen op een specifieke locatie. In reactie hierop, hebben wij richting de verzoeker gereageerd, dat een verbod voor een specifieke locatie niet mogelijk is, maar dat dit verzoek meegenomen zal worden als een algemeen verzoek bij de behandeling van de APV. Daarnaast is intern al eens de vraag gesteld te onderzoeken of een verbod mogelijk is. Onder verwijzing naar een voor u ter inzage gelegde memo stellen wij voor dit verbod niet op te nemen in de APV, maar op onze website informatie te plaatsen over de regels, die de Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit stelt aan het oplaten van wensballonnen. In het memo zijn ook de regels van de NVWA opgenomen. DRAAGVLAK Het ontwerp van de notitie ‘Preventie en handhavingsplan, Integrale Aanpak Drank- en Horecawet’ is vier weken ter inzage gelegd en gedurende deze termijn is gelegenheid gegeven tot het indienen van zienswijzen. Gedurende deze periode zijn twee zienswijzen ingediend.
13.027053
3
Daarnaast is de ontwerpnotitie besproken met woordvoerders van de raad. Tijdens dit overleg zijn enkele vragen en opmerkingen geplaatst, op grond waarvan de ontwerpnotitie op onderdelen is aangepast/aangevuld. Voor het overige konden de fractiewoordvoerders zich vinden in de notitie. FINANCIËLE CONSEQUENTIES De uitvoeringsbudgetten zijn opgenomen in de notitie ‘Preventie en handhavingsplan, Integrale Aanpak Drank- en Horecawet’. Voor de aanpassing van de APV zijn er geen financiële consequenties. AANPAK/UITVOERING Nadat u hebt besloten over dit voorstel worden de indieners van zienswijzen op de notitie DHW en de indiener van het verzoek tot het instellen van een verbod voor het oplaten van wensballonnen geïnformeerd over het besluit. Na vaststelling van de APV worden de vergunninghouders van een drank- en horecavergunning geïnformeerd over de nieuwe verordenende bepalingen en de gevolgen voor de huidige vergunning. VOORSTEL Wij stellen u voor: 1. de notitie ‘Preventie en handhavingsplan, Integrale Aanpak Drank- en Horecawet’ en de daarbij behorende ‘Nota van beantwoording zienswijzen’ vast te stellen; 2. de notitie ‘Preventie en handhavingsplan, Integrale Aanpak Drank- en Horecawet’ in werking te laten treden op 1 januari 2014; 3. de Algemene plaatselijke verordening Olst-Wijhe vast te stellen en in werking te laten treden op 1 januari 2014; 4. de Algemene plaatselijke verordening Olst-Wijhe, vastgesteld in de raads vergadering van 21 november 2011, in te trekken per 1 januari 2014; 5. de Drank- en Horecaverordening 2002, vastgesteld in de raadsvergadering van 10 december 2002, in te trekken per 1 januari 2014.
Burgemeester en wethouders van Olst-Wijhe de secretaris de burgemeester
A. (Arie) Oeseburg
A.G.J. (Ton) Strien
Informatie in te winnen bij: Anita Jaspers Doorkiesnummer: 8060
13.027053
4
Nr.
2013/
Onderwerp
besluiten tot vaststelling van de Algemene plaatselijke verordening Olst-Wijhe en tot vaststelling van de notitie ‘Preventie en handhavingsplan, Integrale Aanpak Drank- en Horecawet’ en de daarbij behorende ‘Nota van beantwoording zienswijzen’
De raad van de gemeente Olst-Wijhe;
gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d., nr. 2013/ ; gelet op artikel 149 Gemeentewet en de artikelen 4, 25a en 43a Drank- en Horecawet besluit: 1. vast te stellen de notitie ‘Preventie en handhavingsplan, Integrale Aanpak Drank- en Horecawet’ en de daarbij behorende ‘Nota van beantwoording zienswijzen’; 2. de notitie ‘Preventie en handhavingsplan, Integrale Aanpak Drank- en Horecawet’ in werking te laten treden op 1 januari 2014; 3. vast te stellen de Algemene plaatselijke verordening Olst-Wijhe en in werking te laten treden op 1 januari 2014; 4. de Algemene plaatselijke verordening Olst-Wijhe, vastgesteld in de raads vergadering van 21 november 2011, in te trekken per 1 januari 2014; 5. de Drank- en Horecaverordening 2002, vastgesteld in de raadsvergadering van 10 december 2002, in te trekken per 1 januari 2014. Aldus besloten in de openbare raadsvergadering d.d. De raad voornoemd, de griffier
de burgemeester
B.A. (Bart) Duursema
A.G.J. (Ton) Strien
13.027053
5
