Nukleáris biztonság 8. Az atomenergia-felhasználás szabályozásának jogi rendszere
Dr. Lux Iván
főigazgató-helyettes
Országos Atomenergia Hivatal BMGE TTK energetikai mérnök alapszak
Tartalom
Az Atomtörvény
A Nukleáris Biztonsági Szabályzatok
Tartalmi ismertetés Létesítmények Tárolók
Létrejötte A WENRA Alapelvei Hatósági útmutatók
Nemzetközi egyezmények 2
Előtörténet
Első jogszabályok radioaktív anyagokról és sugáregészségügyről: 1964 MT rendelet a PAE létesítésével kapcsolatos hatósági feladatokról: 1978 NIM rendelet az AE biztonságtechnikai kérdéseiről Első Atomtörvény: 1980. évi I. tv. Második Atomtörvény: 1996. évi CXVI. tv. Nukleáris Biztonsági Szabályzatok: 108/1997. Kr. NBSZ felülvizsgált változata: 89/2005. Kr. 3
Az Atomtörvény (1/8)
Az atomenergia békés felhasználásának hazai alaptörvénye (1996. CXVI. törvény az atomenergiáról) A törvény hatálya [1.§ (1)]: „A törvény hatálya az atomenergia békés célú alkalmazására, az azzal kapcsolatos jogosultságokra és kötelezettségekre, továbbá az embereknek, valamint az élő és élettelen környezetnek a természetes és mesterséges eredetű ionizáló sugárzás káros hatásai elleni védelmére terjed ki”
Az AE alkalmazása (definíció): Radioaktív, vagy nukleáris anyaggal kapcs. tevékenység Ionizáló sugárzást létrehozó, vagy a fentieket szolgáló létesítményekkel, berendezésekkel ö.f. tevékenység
4
Az Atomtörvény (2/8) Alapelvek
AE alkalmazása nemzetközi szerződések keretében A társadalmilag elfogadható kockázat alatt A biztonságnak minden más szemponttal szemben elsőbbsége van Biztosítani kell azt, hogy ne jöhessen létre ellenőrizetlen láncreakció ne léphessenek fel elfogadhatatlan károsító hatások a sugárdózisok ne haladják meg a hatósági korlátokat rendkívüli esemény megelőzhető, elhárítható, vagy következményei ésszerűen legalacsonyabbra csökk.
Lakossági tájékoztatás K+F (engedélyes), hatósági MMT (költségvetés) 5
Atomenergia a világban
6
Az Atomtörvény (3/8) Általános szabályok
Szabályozás, irányítás Az irányítás és felügyelet a Kormány feladata Végrehajtója az OAH („atomenergia felügyeleti szerv”) és az érintett minisztériumok Nukleáris létesítmény eladása csak a Kormány hozzájárulásával Előkészület új nukleáris létesítmény, új blokk, vagy tároló létesítésére csak az Országgyűlés hozzájárulásával Az OAH kormányhivatal határozatai ellen fellebbezni nem lehet, nem utasítható, bevételei nem vonhatók el, független az AE fejlesztésében érdekelt szervektől.
7
Az Atomtörvény (4/8) Általános szabályok
(folyt.)
Az AE alkalmazójának feladata „Az atomenergia biztonságos alkalmazásáért … az atomenergia alkalmazója felelős” A biztonságot folyamatosan növelni kell Csak a feltételeknek megfelelő személy alkalmazható Nukleáris rendszerekkel kapcsolatban csak a jogszabályi és minőségügyi feltételeknek megfelelő intézmények és szervezetek működhetnek Önkormányzati ellenőrzési és információs társulások létrehozásának segítése (finanszírozás: KNPA, erőmű)
8
Paksi atomerőmű
Budapesti Kutatóreaktor BME Oktatóreaktora
KKÁT
Nukleáris létesítmények
9
Nukleáris kislétesítmények teljesítménye
BKR BME OR 10
Az Atomtörvény (5/8) Hatósági felügyelet
Engedélyezés, ellenőrzés A biztonságra lényeges hatású engedélykérelemhez független szakértői vélemény szükséges Határozat: létesítményszintű engedély: 180 (+90) nap, egyéb: 60 (+30) nap A hatóság a szabályok és előírások betartását rendszeresen ellenőrizni köteles Helyszíni ellenőrzésnek nincsen időkorlátja, jegyzőkönyvi dokumentálás szükséges Bírság kiszabható A nukleáris és radioaktív anyagokról központi nyilvántartást kell vezetni
11
Az Atomtörvény (6/8) Hatósági felügyelet
(folyt.)
Az AE felügyeleti szerv (OAH) hatásköre Engedélyezés, ellenőrzés, nyilvántartás, K+F összehangolása, nemzetközi együttműködés összehangolása A nukleáris létesítmények felügyeleti díjat fizetnek:
atomerőmű, kutatóreaktor: 222 940 Ft/MWth/év (2007) kiégett üzemanyag átmeneti tárolója: 75 000 Ft/kazetta/év
Biztonsági övezet (atomerőműnél 3km)
12
3 km
13
Az Atomtörvény (7/8) Hatósági felügyelet
(folyt.)
Más közigazgatási szervek hatásköre Általában külön jogszabályban szabályozva Speciálisan:
EüM – radioaktív anyagok és hulladéktárolók hatósági felügyelete IRM – fizikai védelem FVM – élelmiszerek radioaktivitásának ellenőrzése KvM – a levegő, a szárazföldi és a vízi környezet radioaktivitásának ellenőrzése OM – beépítés a Nemzeti Alaptantervbe, felsőfokú képzés,továbbképzés
Hulladéktárolás
Létesítményi engedély csak biztonságos hulladéktárolással Átmeneti tárolás csak meghatározott ideig A végleges tárolás és leszerelés költsége az engedélyesé
14
Tárolók
(Alacsony és közepes aktivitású hulladékok)
Püspökszilágy
Bátaapáti 15
Az Atomtörvény (8/8)
Rendkívüli események
Az engedélyezett szint feletti sugárzás esetén az AE alkalmazója köteles azonnal intézkedni Baleset-elhárítási Intézkedési Terv Segítségnyújtás a környék önkormányzatainak Kárfelelősség: AE – 100 M SDR, egyéb létesítmény, szállítás – 5 M SDR, állam – 300 M SDR (1 SDR 1 €)
Központi Nukleáris Alap
Radioaktív hulladékok végleges elhelyezése Kiégett üzemanyag átmeneti és végleges elhelyezése Nukleáris létesítmények leszerelése Befizetés mértéke az éves költségvetési tv-ben rögzül – ma 25 MdFt, >2Ft/MWó (a kb. 8,70-ből) 16
A Nukleáris Biztonsági Szabályzatok létrejötte Az At. a Kormányt felhatalmazza a nukleáris biztonsági követelmények (+…) szabályozására rendeletben NBSZ Az NBSZ-ek felülvizsgálata ötévenként
1997 (2002) 2005 2009
Gondozója az OAH A felülvizsgálat alapja (At.):
a tudomány eredményei a nemzetközi tapasztalatok
A jelenlegi felülvizsgálat fő összetevője: WENRA referenciaszintek 17
A WENRA (1/5) A nyugat-európai nukleáris biztonsági hatóságok vezetőinek informális társulása A jelenlegi tagországok (17 ország):
Belgium
Litvánia
Bulgária
Franciaország
Hollandia
Magyarország Nagy-Britannia Németország Olaszország
Románia
Spanyolország
Svájc
Csehország
Svédország
Finnország
Szlovákia
Szlovénia
18
A WENRA (2/5)
1999. február 4-én alakult, akkor még csak NyE-i résztvevőkkel Magyarország a többi EU tagjelölttel együtt 2003-ban csatlakozott Kezdetben a csatlakozó országok felkészültségét vizsgálta: „A PAE biztonsága eléri a hasonló korú nyugati erőművekét” 19
A WENRA (3/5)
20
A WENRA (4/5) A
nukleáris biztonság európai harmonizációja
Reaktorbiztonság Leszerelés és hulladék-elhelyezés biztonsága
1-1 munkacsoport A reaktorbiztonság területén 18 témakörben összesen 218 ajánlás (referenciaszint) készült A leszerelés és hulladék-területen 81+77 ajánlás
21
A WENRA (5/5)
A magyarországi nukleáris jogszabályok harmonizáltsága (75/25%, WENRA átlag: 51/49%)
Az atomerőművi gyakorlat harmonizáltsága (86/14%, WENRA átlag: 88/12%)
22
A Nukleáris Biztonsági Szabályzatok (1/7) Atomerőművek
Kutatóreaktorok
Kiégett nukleáris fűtőanyag tárolók
0. kötet0.–kötet Alapelvek 1. kötet 1. kötet – Nukleáris létesítmények hatósági eljárásai 2. kötet 2. kötet – Nukleáris létesítmények irányítási rendszerei 3. kötet 3. kötet – Atomerőművek tervezése kötet 4. kötet–Atomerőművek4.üzemeltetése
5. kötet – Kutatóreaktorok 5. kötet és tervezése üzemeltetése
6. kötet – Kiégett nukleáris 6. kötet fűtőelemek átmeneti tárolása
7. kötettelephelyének kiválasztása 7. kötet– Nukleáris létesítmények kötet 8. kötet – Nukleáris 8. létesítmények leszerelése 9.Terminológia kötet 9. kötet –
23
A Nukleáris Biztonsági Szabályzatok (2/7) - Alapelvek
Biztonsági célok
Általános – a lakosság és a környezet védve legyen a sugárzástól Sugárvédelmi – a sugárterhelés a határérték alatt az ésszerűen elérhető legalacsonyabb legyen, a tervezési üzemzavarok során is. Műszaki – az üzemzavarok nagy biztonsággal megelőzhetőek, a lehetséges következmények megfelelően alacsonyak, a baleseti valószínűségek kicsik legyenek
24
A NBSZ-ek (3/7) – A mélységben tagolt védelem elve Szint
Cél
Megvalósítás
Jó minőségű, konzervatív 1 A normál üzemi állapottól való eltérés tervezés megakadályozása 2 A nem-normális állapot Ellenőrző és szabályozó észlelése és az üzemzavarok rendszerek megfelelő megakadályozása működése 3 A biztonsági célok megt. a Biztonságvédelmi tervezési üzemzavarok során rendszerek és eljárások Egyes tervezésen túli (új) Kiegészítő eszközök, bal4 üzemzavarok korlátozása esetkezelési útmutatók A súlyos balesetek Balesetelhárítási tevékenységek 5 következményeinek enyhítése 25
A Nukleáris Biztonsági Szabályzatok (4/7) - Alapelvek
Hatósági felügyelet
Engedélyezés Ellenőrzés Üzemeltetési biztonság értékelése
Biztonsági politika, irányítási rendszer
Minden engedélyesnek szükséges Egyértelművé teszi a biztonság mindent megelőző fontosságát Kommunikálni, ellenőrizni, felülvizsgálni szükséges Minőségirányítási rendszert kell működtetni „Biztonsági kultúra” – integrálandó az irányítási rendszerbe
26
A Nukleáris Biztonsági Szabályzatok (5/7) - Alapelvek
A tervezés alapelvei
Telephely-kiválasztás szempontjai Az üzemeltetés potenciális veszélyeinek felmérése A tervezési alap meghatározása, eseményeinek elemzése Alapvető követelmények:
Szubkritikus állapotba hozhatóság Remanens hő elszállítása Radioaktív kibocsátás határértékek alatt tartása
A tervezésen túli üzemzavarok valószínűsége kicsi legyen A sugárterhelés ésszerűen elérhető legalacsonyabb szinten tartása
27
A paksi telephely fölülről
28
A Nukleáris Biztonsági Szabályzatok (6/7) - Alapelvek
Az üzemeltetés alapelvei
Üzemeltetési feltételek és korlátok Átalakításkor a biztonsági dokumentumokat felül kell vizsgálni Megfelelő szervezet, személyzet, képzés, dokumentáció A biztonságért a legfelső vezető felelős Konfigurációkezelés (a követelmények és az állapot összhangja) Sugárvédelmi szabályok Hulladékkezelés Tűz- és baleset-elhárítás
A biztonság igazolása
29
A Nukleáris Biztonsági Szabályzatok (7/7) - Útmutatók Céljuk: a szabályzatban nem részletezett, a
hatóság által helyesnek tartott eljárások bemutatása Szerepük: ha az engedélyes követi, külön igazolást nem igényel Kiadja: az OAH főigazgatója
30
Hűtővíz be- és kilépés, Paks
Duna hidegvízcsatorna melegvíz csóva
melegvízcsatorna
31
Nemzetközi egyezmények (1/8)
A Nemzetközi Atomenergia Ügynökség gondozásában A tagországok nagyobb csoportja ratifikálja Szankciók ritkán lehetségesek Ellenőrzés és közös felülvizsgálat
http://www.iaea.org/Publications/Documents/Conventions/index.html
32
Nemzetközi egyezmények (2/8) Nukleáris Biztonsági Konvenció
(Convention on Nuclear Safety) elfogadva 1994. jún. 17.-én, érvénybe lépett 1996. okt. 24.-én, ma 65 aláíró The Convention, pursuant to Article 31.1, entered into force on the ninetieth day after the date of deposit with the Depositary of the twenty-second instrument of ratification, acceptance or approval, including the instruments of seventeen States, each having at least one nuclear installation which has achieved criticality in a reactor core, i.e. 24 October 1996.
Ösztönző eszköz, hatását nem kényszerítő eszközökkel, hanem a nagyobb biztonság elérésének közös érdeke útján fejti ki Magyarországon kihirdette az 1997. évi I. törvény
Teljesülését Felülvizsgálati Konferenciákon értékelik
Nemzeti Jelentések a Konvenció hazai teljesüléséről Kérdések írásban Előadás és válaszok a Konferencián (6 csoport 9-10 országonként) Minden országjelentésről és a vitáról rapportőri jelentés 1999, 2002, 2005, 2008 33
A kínai VVER-92
34
Nemzetközi egyezmények (3/8) Nukleáris Biztonsági Konvenció 35 cikkből áll – a Nemzeti Jelentés ezek szerint épül fel 6. cikk: meglévő létesítmények – a PAE jellemzői, BNI-k 7. cikk: jogalkotás és szabályozás – At., NBSZ, Ket.,… 8. cikk: független hatóság – OAH, 9. cikk: az engedélyes felelőssége – ld. az At.-ben 10. cikk: a biztonság elsőbbsége – az OAH biztonsági politikája, a PAE biztonsági politikája 11. cikk: a biztonság erőforrásai – pénzügyi és személyi erőforrások a hatóságnál és az engedélyesnél 12. cikk: emberi tényező – a PAE alkalmazási követelményei, körülmények javítása, tapasztalatok hasznosítása 13. cikk: minőségbiztosítás – az OAH és a PAE minőségügyi rendszere, a beszállítók minősítése 35
Nemzetközi egyezmények (4/8) Nukleáris Biztonsági Konvenció
14. cikk: a biztonság értékelése és igazolása – a Biztonsági Jelentések rendszere, öregedéskezelés, IBF 15. cikk: sugárvédelem – korlátok és határértékek 16. cikk: baleset-elhárítási felkészülés – a BE felkészülés hazai rendszere 17. cikk: telephely-kiválasztás – a paksi telephely jellemzői 18. cikk: tervezés, kivitelezés – a PAE főbb tervezési jellemzői 19. cikk: üzemeltetés – biztonsági elemzés, üzemeltetési dokumentumok, üzemeltetési jellemzők, karbantartás, nemzetközi felülvizsgálatok, hulladékkezelés, jelentések a hatóságnak 20. cikk: Felülvizsgálati Értekezlet, záró rendelkezések 36
Nemzetközi egyezmények (5/8) A kiégett fűtőelemek és a radioaktív hulladékok kezelésének biztonságára vonatkozó egyezmény
(Joint Convention on the Safety of Spent Fuel Managament and on the Safety of Radioactive Waste Management) Elfogadva 1997. szept. 29.-én, életbe lépett 2001. jún. 18.-án, ma 45 aláíró Felülvizsgálati Konferenciák: 2003, 2006, 2009 Ratifikáltuk 1998. jún. 2.-án, kihirdette a 2001. évi LXXVI. tv. 2. fejezet: a kiégett fűtőelemek biztonsága – a biztonságos kezelés feltételei, létesítmények biztonsága, fűtőanyag-elhelyezés 3. fejezet: a radioaktív hulladékok kezelésének biztonsága – a biztonságos kezelés, a létesítmények biztonsága, bezárása 4. fejezet: általános biztonsági előírások – jogi háttér, hatóság, az engedélyes felelőssége, erőforrások, minőségbiztosítás, sugárvédelem, baleset-elhárítás, leszerelés 5. fejezet: vegyes – határkeresztező szállítás, nemh. sugárforrások 37
A Kiégett Kazetták Átmeneti Tárolója, Paks
38
Nemzetközi egyezmények (6/8)
Atomcsend egyezmény (Comprehensive Test Ban Treaty)
1945. július és 1953. december között több, mint 50 nukleáris robbantás – Nehru javasolta betiltásukat 1963: részleges atomcsend (légköri robbantások), Kína és Franciaország nem írta alá 1968: Atomsorompó egyezmény – ld. később 1996. szept. 10.: Átfogó Atomcsend Egyezmény Akkor 71, később 177 ország aláírta, 141 ratifikálta Akkor lép életbe, ha a 44 nukleáris állam ratifikálja 3 (KOR, IND, PAK) nem írta alá, 10 (EGY, INDO, IRAN, ISR, US, KIN, KOL) nem ratifikálta Lényege, hogy mindenféle nukleáris robbantást betilt
39
Nemzetközi egyezmények (7/8)
Atomsorompó egyezmény (Treaty on Nonproliferation of Nuclear Weapons) Elfogadva 1968. jún. 12.-én (ENSZ), életbe lépett 1970. márc. 5.-én, 1995-ben 178 aláíró Lényege: a nukleáris fegyvereket nem adják át, ill. nem veszik át és nem fejlesztik, a NAÜ ellenőrzi (nyilvántartás, leltár) 1960-ban 28 országnak volt fegyverkezési programja, ma 8-nak van Az exportellenőrzés önkéntes, nem teljes körű, kikerülhető volt Kiegészítő Jegyzőkönyv: váratlan ellenőrzés lehetősége, 116 aláíró, 85 helyen életbe lépett 40
Nemzetközi egyezmények (8/8) Fizikai védelemi egyezmény (Convention on the Physical Protection of Nuclear Material) – sugárzó anyagok és nukleáris létesítmények őrzése Gyorsértesítési egyezmény (Convention on Early
Notification of a Nuclear Accident)
Segítségnyújtási egyezmény (Convention on
Assistance in the Case of a Nuclear Accident or Radiological Emergency)
Nemzetközi szállítási egyezmények – sugárzó anyagok szállítása
41
Összefoglalás Az
Atomtörvény Létesítmények Tárolók A Nukleáris Biztonsági Szabályzatok A WENRA Nemzetközi egyezmények
42
What is System Safety?
43
Köszönöm a figyelmet
Várom kérdéseiket
44
