Hoort bij raadsvoorstel 70-2011 Notitie Commentaar op de Inspraak concept-horecabeleidsplan Helmond 2011-2015
Notitie Commentaar op de Inspraak Concept-Horecabeleidsplan Helmond 2011-2015
Helmond, 31 mei 2011, College van burgemeester en wethouders.
1
Hoort bij raadsvoorstel 70-2011 Notitie Commentaar op de Inspraak concept-horecabeleidsplan Helmond 2011-2015 1. Inleiding: De gemeente heeft in samenspraak met direct belanghebbenden (bestuursleden KHN afdeling Helmond en overige instanties, zoals vertegenwoordigd in de Kerngroep Horecabeleid) het bestaande beleid geëvalueerd, het Horecabeleidsplan Helmond 2000-2010 “De smaak te pakken”. Gebaseerd op de evaluatie heeft de gemeente ook weer in samenspraak een voorstel voor nieuw beleid ontwikkeld. Dit stelde het college van B&W op 29 maart jl. vast als concept ten behoeve van inspraak. Voor alle belanghebbenden en belangstellenden is er gedurende een periode van 6 weken een algemene inspraakmogelijkheid geweest, op basis van de Inspraakverordening en de Wet Algemeen Bestuursrecht. Degenen/de organisaties die aan de voorbereiding deelnamen waren niet gebonden en konden derhalve ook nog inspreken. Vanaf maandag 4 april tot maandag 16 mei 2011 heeft het concept-Horecabeleidsplan Helmond 2011-2015 ter visie gelegen in de Stadswinkel en was het te raadplegen op helmond.nl/horecabeleid. 2. Resultaten inspraak Er zijn geen reacties van (belangen-) organisaties ontvangen. Wel heeft de gemeente twee individuele inspraakreacties ontvangen, van een horecaondernemer en van een bewoner: 1. Van de heer en mevrouw Nora, van horecaonderneming Gelato Fresco, Noord Koninginnewal. 2. Van de heer T. Gransier, bewoner Mozartlaan te Helmond. 3. Inspraakreacties en gemeentelijk commentaar Ad 1 Inspraakreactie van de heer en mevrouw Nora, IJssalon Gelato Fresco, d.d. april 2011 (zie bijlage 1) De heer en mevrouw Nora verzoeken om toestemming te geven voor het plaatsen van een kunststof ijshoorn (circa 1,5 m hoog) als uitstalling aan de buitenzijde van de ijssalon, aan de straatkant, achter een door de gemeente geplaatste bank. De gemeente heeft dat tot nog toe niet toegestaan. De heer en mevrouw Nora zijn het in het algemeen wel eens met het uitstallingsverbod in het centrum. Ook zij vinden dat allerlei borden met extra koopjes e.d. niet passen in het straatbeeld. Aangedragen argumenten: - wij hebben extra reclame nodig want we maar zijn maar een deel van het jaar in Helmond om het inkomen te verdienen (seizoensgebonden horeca-activiteit) - wij hebben verminderde omzet: oorzaak zijn meer ijssalons in de stad en mensen geven minder geld uit - een terras zoals door de gemeente aangeboden tegenover de ijssalon, bij pand van voormalige meubelwinkel Dirks, zou leges kosten wat gezien verminderde omzet bezwaarlijk is - de ijssalon hanteert het principe van handverkoop zonder bediening, dus terras heeft ook geen toegevoegde waarde - horecaondernemers met een terras mogen wel een menubord plaatsen - de ijshoorn staat niet in de weg - er zijn voor het gehuurde pand weinig mogelijkheden om reclame te maken - de gemeente wil de horeca promoten met het beleid dus daarom zou dat kunnen door het plaatsen wel toe te staan Gemeentelijk commentaar: De reactie van de heer en mevrouw Nora betreft een verzoek voor een uitstalling op de openbare weg voor een horecaonderneming die geen terras heeft. In die zin beschouwen wij de reactie niet als een verzoek om het concept-horecabeleidsplan aan te passen. Het klopt dat er in het centrum een uitstallingsverbod is. Dit geldt voor winkels. Een deel van het jaar is het pand van de ijssalon een winkel. Die winkel mag dus eveneens als de andere winkels geen uitstalling hebben. Op deze regel handhaaft de gemeente.
2
Hoort bij raadsvoorstel 70-2011 Notitie Commentaar op de Inspraak concept-horecabeleidsplan Helmond 2011-2015 De ijssalon, het andere deel van het jaar, valt onder horeca en strikt genomen zou het uitstallingsverbod niet op de horeca van toepassing zijn. Echter het uitstallingsverbod is wel de basis geweest voor het niet toestaan van de kunststof ijshoorn omdat de ijssalon zonder terras als winkel functioneert (handverkoop). Sinds kort is de gemeente, zoals ook beschreven in het concept-horecabeleidsplan, de horeca tegemoet gekomen door het terrassenbeleid enigszins te versoepelen. Voor de horeca geldt dat op terrassen ook menuborden geplaatst mogen worden. Deze moeten aan bepaalde voorwaarden voldoen qua afmeting, vrije doorgang en doorkijk e.d.. Dit geldt nu ook voor plantenbakken, eveneens onder voorwaarden. Een kunststof ijshoorn valt niet onder de categorie menuborden of plantenbakken. Om die reden is ook bij de ijssalon op de Kasteellaan, die wel een terras heeft, gehandhaafd op het plaatsen van een vergelijkbare ijshoorn. De ijssalon Gelato Fresco kiest er voor geen terras te exploiteren en kan daarom inderdaad ook geen menubord plaatsen als uitstalling. De ijssalon heeft overigens wel het voordeel dat er in de directe nabijheid diverse gemeentebanken met prullenbakken staan, als extra service voor de klanten van de ijssalon en die de ijssalon niets kosten. Verder is er aan de gevel van de ijssalon ook al jaren een kunststof ijshoorn met verlichting bevestigd, die door het forse formaat ook vanaf de straat goed zichtbaar is. De andere argumenten, nml. die van een seizoensgebonden horeca-activiteit, grotere concurrentie [door toename aantal ijssalons] en verminderde uitgaven van centrumbezoekers zijn aspecten van marktwerking, waar alle horeca in het centrum in meer of mindere mate mee te maken heeft. Het horecabeleid is ook gericht op het promoten van de horeca, zoals de heer en mevrouw Nora terecht opmerken. Daarom ook heeft de gemeente, mede om de horeca te promoten, vanaf 2011 tot en met 2013 extra middelen gereserveerd om het centrum van de stad te promoten en om het centrum extra te onderhouden. Doelen zijn meer bezoekers en een langere verblijfsduur van bezoekers. Hopelijk komt dit initiatief ook ten goede aan de ijssalon. Wij zullen echter het verzoek van de heer en mevrouw Nora toch nogmaals bezien op de mogelijkheid van legalisatie. Het gaat dan met name om de toetsingsgrond: redelijke eisen van welstand. Conclusie: De inspraakreactie van de heer en mevrouw Nora is geen verzoek om wijziging van het concepthorecabeleidsplan. De inspraakreactie van de heer en mevrouw Nora is wel een verzoek om een uitzondering te maken op het uitstallingsverbod, ofwel een verzoek om legalisatie. Dit verzoek om legalisatie bezien wij en de heer en mevrouw Nora krijgen over de uitslag van deze toetsing zo spoedig mogelijk bericht. Ad 2 Inspraakreactie van de heer T. Gransier, bewoner Mozartlaan te Helmond De heer Gransier beschrijft in zijn reactie de in de jaren toegenomen geluidsoverlast die hij – en volgens hem niet alleen hij in de buurt Zwanenbeemd – ondervindt van de reguliere horeca en van de evenementen op het Havenplein in vooral de weekenden. Zijn reactie is geen verzoek om de tekst van het concept-horecabeleidsplan aan te passen. De heer Gransier constateert – in overeenstemming met de constatering in het concepthorecabeleidsplan – dat de meting van geluid inmiddels wel goed geregeld is. Hij stelt echter dat de normen niet meer actueel zijn en verzoekt de gemeente om voort te maken met terugdringen van de geluidsoverlast middels actualisering van normen van toegestane geluidsoverlast. Hij benoemt een aantal aspecten waar wij hier op ingaan. Nota (Geluids) overlast van evenementen in de gemeente Helmond “Altijd feest? (2002) De heer Gransier stelt dat de nota met maximale geluidnormen voor evenementen, de geldende nota Nota (Geluids) overlast van evenementen in de gemeente Helmond “Altijd feest? (2002) verouderd is. Het aantal evenementen is volgens hem inmiddels aanzienlijk toegenomen, vergeleken met het aantal evenementen en met de meetgegevens waar de nota mede op gebaseerd is. Daardoor is ook de acceptatiegraad bij omwonenden afgenomen. Gemeentelijk commentaar: De door de heer Gransier genoemde nota wordt, zoals hij verzoekt, inderdaad geëvalueerd. In het Actieplan, dat wij tegelijk met het concept-horecabeleidsplan vaststelden, staat dit ook als actiepunt nummer 7 benoemd voor 2011.
3
Hoort bij raadsvoorstel 70-2011 Notitie Commentaar op de Inspraak concept-horecabeleidsplan Helmond 2011-2015 Geluid van reguliere horeca inclusief geluidboxen tegen de gevel Ten aanzien van het geluid van de reguliere horeca vraagt de heer Gransier ook actie. Met name wijst hij op geluidsboxen tegen de gevel van horecapanden die daar hangen sinds de invoering van het rookverbod. Door deze boxen is naar zijn mening de geluidsoverlast toegenomen en vooral ’s nachts tussen 23.30 en 03.00 uur. Gemeentelijk commentaar: Voor de aanpak van deze problematiek is de "Notitie Geluidnormering in het horecaconcen1 tratiegebied" opgesteld. In deze notitie worden geluidnormen voorgesteld voor dat gebied. In de notitie wordt ook voorgesteld om het gebruik van geluidboxen op terrassen te verbieden. Er zijn twee gebieden onderscheiden: 1. Het gebied gelegen binnen de Havenweg, Kasteellaan en Steenweg en het zuidelijk gedeelte van de Zuid-Koninginnewal ter hoogte van de aansluiting met de Kasteeltraverse. Voor dit gebied staat in de genoemde notitie een voorstel voor de normstelling. Het voorstel is daar als volgt: 55 dB(A) in de dagperiode, 50 dB(A) in de avondperiode en 45 dB(A) in de nachtperiode. 2. Voor het overig deel van het horecaconcentratiegebied is het voorstel de volgende normstelling. Dat is 50 dB(A) in de dagperiode, 45 dB(A) in de avondperiode en 40 dB(A) in de nachtperiode. Het college van B&W neemt hierover binnenkort een besluit. Na vaststelling als “concept” gaat de vaststellingprocedure in zoals voorgeschreven in de Algemene Wet Bestuursrecht. Dit wil zeggen ter inzage legging, mogelijkheid tot indienen van zienswijzen en definitieve vaststelling. Omgaan met klachten van bewoners De heer Gransier beschrijft dat het lijkt of de gemeente de klachtenindieners niet serieus neemt. Hij vindt de procedure niet duidelijk, klagers worden door instanties doorverwezen en daarom zijn mensen ook opgehouden met klachten in te dienen via de gebruikelijke lijnen. Gemeentelijk commentaar: De gemeente heeft inmiddels ook geconstateerd dat de registratie en afhandeling van meldingen geluidsoverlast (horeca/evenementen) niet helemaal eenduidig is en heeft hier ook al aandacht voor. Een aspect is dat het nu niet altijd duidelijk is of er bijvoorbeeld dubbeltellingen zijn of juist klachten niet geregistreerd worden. Dit komt omdat er meldingen zijn uit verschillende registraties die ook klachten deels op verschillende manieren registreren (politie, milieudienst, afdelingen gemeente). Wij gaan verder met onderzoeken of in de registratie en afhandeling van meldingen geluidsoverlast verbeteringen mogelijk zijn. Dit onderzoek voegen wij toe aan het Actieplan behorende bij het Horecabeleidsplan. Inspraak bij het horecabeleidsplan De heer Gransier had graag gehad dat bij de opstelling van het horecabeleidsplan ook omwonenden/bewoners waren betrokken. Gemeentelijk commentaar: Er is voor gekozen om met direct en primair belanghebbenden samenspraak te organiseren. Daarom is de horecabranche Helmond betrokken. Ook heeft de wijkraad Centrum het conceptplan bekeken, maar geen aanleiding gezien een reactie in te dienen. De algemene inspraak is juist bedoeld om alle overige mogelijk belanghebbenden en belangstellenden - zoals de heer Gransier - de mogelijkheid te geven een zienswijze in te dienen. Dit is uitgebreid via de inforubriek in de Trompetter, met persberichten en op helmond.nl gepubliceerd. Hiervan heeft de heer Gransier dan ook gebruik gemaakt. Conclusie: De reactie van de heer Gransier is geen verzoek om wijziging van het concept-beleidsplan. De heer Gransier vraagt dringend aandacht voor geluid veroorzaakt door de horeca en evenementen. Hierboven is uitleg gegeven over de gemeentelijke plannen en huidige stand van zaken op dit gebied. De heer Gransier kan in het vervolg tijdens de genoemde besluitvormingstrajecten van de geluidsnota’s ook nog zienswijzen indienen. Wel nemen wij een extra actiepunt op in het Actieplan behorende bij het horecabeleidsplan: Onderzoek registratie meldingen geluidsoverlast (horeca en evenementen). 1
Het horecaconcentratiegebied geluid is aangewezen door de Gemeenteraad in de Algemeen Plaatselijke Verordening 2008, zie de kaart met aanduiding van het gebied in bijlage 3.
4
Hoort bij raadsvoorstel 70-2011 Notitie Commentaar op de Inspraak concept-horecabeleidsplan Helmond 2011-2015 Bijlage 1 Inspraakreactie de heer en mevrouw Nora, Gelato Fresco, Noord-Koninginnewal
5
Hoort bij raadsvoorstel 70-2011 Notitie Commentaar op de Inspraak concept-horecabeleidsplan Helmond 2011-2015
6
Hoort bij raadsvoorstel 70-2011 Notitie Commentaar op de Inspraak concept-horecabeleidsplan Helmond 2011-2015 Bijlage 2 Inspraakreactie de heer Gransier, bewoner Mozartlaan
7
Hoort bij raadsvoorstel 70-2011 Notitie Commentaar op de Inspraak concept-horecabeleidsplan Helmond 2011-2015
8
Hoort bij raadsvoorstel 70-2011 Notitie Commentaar op de Inspraak concept-horecabeleidsplan Helmond 2011-2015 Bijlage 3 Horecaconcentratiegebied Geluid
Grenzen horecaconcentratiegebied geluid op basis van Wet Milieubeheer
Markt “Havenplein” Steenweg en omgeving
Bron: Algemeen Plaatselijke Verordening Helmond 2008
9
