NOTA HORECABELEID
DEELGEMEENTE HILLEGERSBERG-SCHIEBROEK
Inhoudsopgave 1 Inleiding 1.1 Looptijd van het horecabeleid 1.2 Opbouw van de nota 1.3 Begripsomschrijvingen 2 Doel en status van de nota 2.1 Inleiding. 2.2 Horecanota: Kader voor advisering bij vergunningaanvragen 2.3 Status van de horecanota 2.4 Afstemming 2.5 Communicatie 3 Analyse van de horeca in Hillegersberg-Schiebroek 3.1 Inleiding 3.2 Afstemming met ander beleid 3.3 Horeca in Hillegersberg-Schiebroek: omvang en spreiding 3.4 Vraag en aanbod in economisch perspectief 3.5 Overlast en hinder 3.6 Terrassenbeleid en Overige aspecten 4 Horecabeleid Deelgemeente Hillegersberg-Schiebroek 4.1 Doelstellingen van het beleid 4.2 Indeling in verschillende horecagebieden 4.3 Uitwerking per deelgebied
5 Uitvoering van het beleid 5.1 Inleiding 5.2 Uitgangspunten voor uitvoering van het beleid 5.3 Organisatie 6. Juridisch kader voor horecabeleid 6.1 Inleiding 6.2 Landelijke regelgeving 6.3 Gemeentelijke regelgeving Bijlage A: Horecabeleid per (winkel)gebied Bijlage B: Organisaties met exploitatievergunning
2
Voorwoord Hillegersberg-Schiebroek is een uniek stukje stad, zowel door haar historische ontwikkeling als haar situering binnen de stad Rotterdam. Onze deelgemeente kenmerkt zich door haar ligging tegen de A20 en door charme door haar aantrekkelijk ‘dorpscentrum’ met haar hoogwaardige uitstraling en de nabijheid van de Bergse Plassen. Het beleid van de deelgemeente richt zich op de ontwikkeling van de detailhandelsgebieden. Hillegersberg Centrum, de Peppelweg en het Kleiwegkwartier zijn daarbij aangewezen als hoofdwinkelgebieden. De aantrekkelijkheid van deze winkelgebieden groeit als dit aantrekkelijke verblijfsgebieden en ontmoetingsplekken zijn. Mogelijkheden om tijdens het recreatieve winkelen een horecagelegenheid aan te doen, verlengen de verblijfsduur in het gebied en daarmee de levendigheid. Ons horecabeleid geeft dan ook ruimte voor groei en kwalitatieve versterking van het horeca-aanbod. De burgemeester heeft de bevoegdheid exploitatievergunningen te verlenen aan horecabedrijven. Dit wordt uitgevoerd door Bureau Vergunningen. Voordat een exploitatievergunning wordt verleend, wordt de deelgemeente om advies gevraagd. Deze horecanota is het kader waarbinnen de deelgemeente advies geeft bij de verlening van de exploitatievergunningen.
3
Hoofdstuk 1: Inleiding Voor u ligt de nieuwe deelgemeentelijke horecanota van Hillegersberg-Schiebroek. De deelgemeente wil met deze horecanota de mogelijkheden om ontspannen te genieten tijdens recreatief winkelen vergroten. In 1996 lag de nadruk van het horecabeleid nadrukkelijk op consolidatie van de bestaande horecafaciliteiten, waarbij slechts op onderdelen gemotiveerde afwijkingen mogelijk waren. In 2002 is door de gemeenteraad van Rotterdam de nieuwe stedelijke Horecanota goedgekeurd. Dit is mede aanleiding geweest voor het opstellen van een deelgemeentelijke horecanota. In de stedelijke nota zijn beleid en regelgeving verruimd om maximale ruimte te geven voor de ontwikkeling van horeca zonder daarbij de ambities om Rotterdam ook als woonstad aantrekkelijk te maken tekort te doen. In de Raamovereenkomst 2002-2006 heeft de deelraad aangegeven in de randvoorwaardelijke sfeer een bijdrage te willen leveren die winkeliers en andere ondernemers in staat stellen duurzaam te ondernemen. De deelgemeentelijke horecanota wil dan ook meer mogelijkheden creëren voor winkelondersteunende horeca. De verblijfsduur wordt langer en de aantrekkelijkheid in een winkelcentrum groter als de mogelijkheid bestaat te recreëren in een horecagelegenheid. Hierbij is uiteraard steeds oog voor het weren van bedreigingen voor het woon- en leefklimaat. 1.1 Looptijd Omdat de maatschappij en de horeca in beweging zijn, kan deze nota geen definitief eindbeeld geven. In deze nota wordt dan ook het horecabeleid geschetst voor de periode 2004-2007. Aan het eind van deze periode wordt het horecabeleid opnieuw herzien. 1.2 Opbouw van de nota Deze nota bestaat uit twee delen. Het hoofddeel, hoofdstuk één tot en met zes, geeft een overzicht van de visie en de doelstellingen voor het deelgemeentelijke horecabeleid voor de komende periode. Het hoofdonderdeel is als volgt opgebouwd: Allereerst wordt in hoofdstuk twee het doel en de status van deze nota uiteengezet. Hoofdstuk drie geeft een analyse van de horeca in Hillegersberg-Schiebroek. In het vierde hoofdstuk worden de analyse vertaald in doelstellingen van het horecabeleid van Hillegersberg-Schiebroek. In hoofdstuk vijf geeft de uitgangspunten voor de uitvoering van het horecabeleid weer en in hoofdstuk zes wordt het juridisch kader van het horecabeleid uiteen gezet. Het tweede deel bestaat uit twee bijlagen. In bijlage A wordt het horecabeleid zo concreet mogelijk vertaald naar de verschillende deelgebieden van Hillegersberg-Schiebroek. In Bijlage B wordt een overzicht gegeven van de verenigingen e.d. met een exploitatievergunning in onze deelgemeente.
4
1.3 Begripsomschrijvingen In de horecanota worden herhaaldelijk begrippen genoemd die enige uitleg nodig hebben. Hieronder worden de belangrijkste begrippen omschreven. Horeca-inrichting (artikel 2.3.1 APV Rotterdam) a. een inrichting als bedoeld in artikel 1, eerste lid, van de Drank- en Horecawet waarin het horecabedrijf wordt uitgeoefend, zomede de daarbij horende terrassen; b. alle voor publiek openstaande lokaliteiten, open plaatsen, tuinen of gedeelten daarvan, zomede de daarbij behorende terrassen en de daarmee gemeenschap hebbende vertrekken die niet uitsluitend als woning of winkel worden gebruikt, alsmede de niet voor publiek toegankelijke lokaliteiten welke voor het publiek op de weg bereikbaar zijn - uitgezonderd standplaatsen als bedoeld in artikel 5.2.3 en in artikel 5.2.11, sub b -, voor zover daar regelmatig en/of op gezette tijden: 1. gelegenheid wordt gegeven anders dan om niet enigerlei eet- en/of drinkwaren te verkrijgen, af te halen en/of te verbruiken, dan wel 2. amusement of ontspanning wordt aangeboden, met uitzondering van een speelautomatenhal, als omschreven in hoofdstuk 3, paragraaf 4 van deze verordening, dan wel 3. voorstellingen en/of vertoningen van porno-erotische aard worden gegeven dan wel door middel van automaten dergelijke voorstellingen en/of vertoningen kunnen worden gegeven; c. buurt- of winkelondersteunende inrichting: een inrichting als bedoeld in lid A, onder a en b, sub 1, die zich heeft gevestigd na 1 februari 2002 waarvan de activiteiten als genoemd onder b, sub 1, zich echter beperken tot eetwaren die geen maaltijd vormen en niet- of zwakalcoholhoudende drank. Horecaoverlast Het nadelig beïnvloeden van het woon- en leefklimaat in de omgeving van een horeca-inrichting als gevolg van activiteiten in of vanuit horeca-inrichtingen en/of een concentratie van horecainrichtingen in een beperkt gebied. Ontwikkelen Het, binnen de algemene doelstelling van het streven naar kwalitatief goede horeca, bieden van nieuwe locaties, dan wel toestaan van uitbreiding van het aantal m2 en het aantal horecainrichtingen op reeds bestaande locaties. Beperkt ontwikkelen Het, binnen de algemene doelstelling van het streven naar kwalitatief goede horeca toestaan van twee vormen van uitbreiding, die maar in beperkte mate zullen bijdragen aan verhoging van de druk op het woon- en leefklimaat. Dat zijn: a. Uitbreiding van het aantal horecavestingen met een winkel- en buurtondersteunende functie, met de hieraan gekoppelde afwijkende openingstijden (07.00 uur – 23.00 uur); b. Uitbreiding van het aantal nachtontheffingen van bestaande horecagelegenheden. Er kan gemotiveerd voor één van de twee uitbreidingsmogelijkheden gekozen worden. In deze nota zal voor de verschillende gebieden worden aangegeven wat de beleidskwalificaties zijn. Dit betekent dat ook gebieden worden aangewezen waarvoor de beleidskwalificatie “beperkt ontwikkelen” geldt. Daarbij zal alleen gekozen worden voor de variant van uitbreiding van het aantal horeca-vestigingen met een winkel- en buurtondersteunende functie, met de hieraan gekoppelde afwijkende openingstijden (07.00 uur- 23.00 uur).
5
Consolideren Het, binnen de algemene doelstelling van het streven naar kwalitatief goede horeca en het saneren van probleemhoreca, bevriezen van de bestaande situatie. Saneren, verplaatsen en ontwikkelen vinden plaats binnen de begrenzing van het totale reeds aanwezige aantal m2 en het aantal aan horeca-inrichtingen. Uitsluitend in plangebieden met nieuwbouw is beperkte uitbreiding van horeca mogelijk. Verminderen Het, binnen de algemene doelstelling van het streven naar kwalitatief goede horeca en het saneren van probleemhoreca, bewust verminderen van het aantal horeca-inrichtingen. Beperkte ontwikkeling c.q. verplaatsing binnen het gebied is alleen mogelijk als dit per saldo leidt tot een vermindering van het aantal m2 en het aantal horeca-inrichtingen. Marginale uitbreiding Het, binnen de algemene doelstelling van het streven naar kwalitatief goede horeca, toestaan van marginale uitbreidingen van bestaande horeca-inrichtingen in gebieden anders dan verminderingsgebieden. Hierbij wordt gekeken naar de specifieke omstandigheden van het geval. Er wordt een afweging gemaakt tussen de extra belasting van het woon- en leefklimaat en de verwachte kwalitatieve verbetering. Marginale uitbreiding wijkt niet af van de systematiek van uniforme openings- en sluitingstijden. Onder marginale uitbreiding wordt verstaan een uitbreiding met maximaal 10% van het vergunde aantal m2 van de inrichting, inclusief terras. Niet toegestaan wordt het door middel van opeenvolgende aanvragen realiseren van een (meer dan marginale) uitbreiding van de inrichting. Buurt- en winkel ondersteunende horeca Buurt- of winkel ondersteunende inrichting: een inrichting als bedoeld in lid A onder a en b sub 1 die zich heeft gevestigd na 1 februari 2002 waarvan de activiteiten als genoemd in sub b onder 1 die zich beperken tot eetwaren die geen maaltijd vormen en niet- of zwakalcoholische drank. Terras Een terras is een in de directe omgeving van een horecabedrijf gelegen deel van de openbare weg waar zit gelegenheid kan worden geboden en waar bedrijfsmatig dranken worden geschonken en/of spijzen voor directe consumptie worden verstrekt.
6
2. Doel en status van de nota 2.1 Inleiding. De horecanota dient als beleidskader voor de ontwikkelingen op horecagebied in de deelgemeente Hillegersberg-Schiebroek. De doelstellingen van de nota Horecabeleid kunnen als volgt worden geformuleerd: · Verruiming van de mogelijkheden voor horeca-inrichtingen in de hoofdwinkelgebieden. · Het actualiseren van en inzicht geven in het deelgemeentelijke horecabeleid en de relatie tot het stedelijke geformuleerde horecabeleid. · Het geven van inzicht in de toepasselijke wet- en regelgeving met betrekking tot openbare inrichtingen. · Het vormen van een juridisch toetsingskader voor de beoordeling van aanvragen voor ontheffingen, exploitatievergunningen en andere vergunningen voor horecabedrijven; · Het creëren van een dynamisch, doch stabiel evenwicht tussen de bescherming van het woon- en leefklimaat en het zo goed mogelijk aanwenden van de sociaal-recreatieve en economische waarde van horeca in de deelgemeente; De nota heeft als uitgangspunt dat de horeca in de deelgemeente een belangrijke (winkelondersteunende) functie vervult 2.2 Horecanota: Kader voor advisering bij vergunningaanvragen Om een horeca-inrichting te exploiteren is een exploitatievergunning nodig. Een exploitatievergunning heeft het doel te voorkomen dat de openbare orde en het woon- en leefklimaat door de aanwezigheid van een horeca-inrichting nadelig wordt beïnvloed. Exploitatievergunningen worden namens de burgemeester door Bureau Vergunningen afgegeven. De burgemeestersinstructie bij de APV schrijft voor dat het deelgemeentebestuur bij de vergunningaanvraag om advies wordt gevraagd. De deelgemeente wint voordat zij haar advies uitbrengt eerst advies in bij de brandweer en politie. De horecanota heeft o.a. tot doel een kader te vormen waaraan de vergunningaanvragen kunnen worden getoetst. De nota geeft daarom een overzicht van de huidige situatie op horecagebied en de doelstellingen van het horecabeleid van Hillegersberg-Schiebroek. De nota richt zich op bedrijven die horeca als hoofdfunctie hebben. Organisaties die in aanvulling op hun hoofdactiviteit dranken of etenswaren aan hun leden verstrekken, worden buiten beschouwing gelaten. De verenigingen moeten wél voldoen aan de eisen die de Drank- en Horecawet stelt. In Bijlage B wordt een overzicht gegeven van de verenigingen met een exploitatievergunning in onze deelgemeente. 2.3 Status van de horecanota De horecanota dient als kader voor het horecabeleid in Hillegersberg-Schiebroek voor de periode 2004-2007. Daarmee sluit de nota aan bij de looptijd van de Horecanota Rotterdam en de horecanota’s van diverse andere deelgemeenten. De horecanota dient ook als kader voor de afgifte van exploitatievergunningen Als gevolg hiervan zal de nota moeten worden bekrachtigd door de burgemeester van Rotterdam. De deelraad stelt de nota vast. Beleidsvaststelling is kaderstelling. Als gevolg van Wet Dualisering Gemeentebestuur ligt deze bevoegdheid bij de deelraad.
7
2.4 Afstemming De horecanota staat niet op zich: bij het opstellen heeft een actieve afstemming plaatsgevonden met beleidsstukken op andere terreinen die direct of indirect met de horeca geconfronteerd worden. Een aantal van de meest relevante zijn: - Het concept ‘Horecanotitie ‘Kern en Plassen’, Advies ten aanzien van grootschalige horecalocaties. - De Horecanota 2002-2006 Rotterdam; De Wijkveiligheidsactieprogramma’s van de deelgemeente Hillegersberg-Schiebroek; Het Masterplan Winkelgebied Hillegersberg-centrum; Rapport ‘Toeristische-recreatieve activiteiten in Hillegersberg-Schiebroek: Hillegonda herleeft’; Locatieonderzoek & Concentratietraject Winkelcentrum Peppelweg. Onderzoek Commerciële voorzieningenstructuur in Hillegersberg-Schiebroek In het streven naar een integrale horecaontwikkelingsvisie worden in deze nota uitgangspunten beschreven ten aanzien van de volgende beleidsterreinen (in relatie tot de horeca): - economische ontwikkeling - openbare orde en veiligheid Ook bij de uitvoering van de in deze nota uitgesproken voornemens zal continu gestreefd worden naar afstemming met activiteiten op andere beleidsterreinen om zo effectief mogelijk op te kunnen treden. 2.5 Communicatie De conceptnota is aan de volgende instellingen/diensten toegezonden: dS+V, OBR, DCMR Rijnmond, Bureau Vergunningen, Politie Hillegersberg-Schiebroek, district de Noordhoek, Brandweer, winkeliersverenigingen en Horeca Nederland afdeling Rotterdam.
8
3 Analyse van de horeca in Hillegersberg-Schiebroek 3.1 Inleiding Om tot een helder en realistisch horecabeleid te komen is het essentieel inzicht te verkrijgen in het huidige horeca-aanbod en het functioneren hiervan mede in relatie tot de omgeving. Om inzicht te krijgen in het huidige horeca-aanbod is gebruik gemaakt van de inventarisatie die de dienst Stedebouw en Volkshuisvesting in samenwerking met het Ontwikkelingsbedrijf Rotterdam heeft opgesteld. 3.2 Afstemming met ander beleid De Horecanota 2002-2006 Rotterdam De Horecanota 2002-2006 Rotterdam heeft als centrale ambitie Rotterdam als uitgaansstad te versterken en de economische positie van de horeca beter te benutten. Om deze ambitie te ondersteunen wordt onder meer het volgende voorgesteld: In het centrumgebied daar waar mogelijk het consoliderende beleid omzetten in een ontwikkelingsbeleid; In gebieden in Rotterdam waarvoor een consolidatiebeleid geldt, kan de winkel- en buurtondersteunende horeca worden uitgebreid. Hier zullen de openingstijden 07.00 – 23.00 uur gelden (“beperkt ontwikkelen”); Om tegemoet te komen aan de wens voor een gedifferentieerd horecabestand en meer maatwerk in het beleid is er ruimte gecreëerd voor kleine gewenste uitbreidingen van bestaande horecazaken (“marginale uitbreiding” of “maatwerk”); Mogelijkheden voor nachthoreca zijn uitgebreid. Onder andere door de verdubbeling (van 5 naar 10) van het aantal te verlenen nachtelijke ontheffingen (“verlaatjes”). Deelgemeenten worden gestimuleerd meer ruimte aan horecaontwikkeling te geven. In de deelgemeentelijke nota’s zal hieraan verder invulling worden gegeven. Bovenstaande stedelijke informatie wordt overzichtelijk weergegeven in onderstaande tabel. Tabel 1. Verlenging van exploitatievergunningen per beleidskwalificatie OntwikkelingsgeBeperkt ontwikkelingsgebied Consolida- Verminderingsgebied bied tiegebied Meer exploitaties Meer nacht ontheffingen bestaande horeca Marginale Ja Ja Ja Ja of Nee Nee uitbreiding (maatwerk) Verlaatjes Ja Ja Ja Ja Ja NachtonthefJa Nee Ja Ja Ja fingen De belangrijkste consequenties voor het beleid in de deelgemeente Hillegersberg-Schiebroek zijn: Ten aanzien van de marginale uitbreiding (maatwerk) heeft de deelgemeente beperkte vrijheid om dit zelf in te vullen. Als de deelgemeente een gebied aanwijst als verminderingsgebied, dan is marginale uitbreiding uitgesloten. Daarnaast kan zij in een goede omschrijving van een consolidatiegebied ook gemotiveerd aangeven dat iedere vorm van uitbreiding voor overlast zorgt;
9
-
Wanneer een deelgemeente een gebied aanwijst voor beperkt ontwikkelen, moet zij aangeven welke variant zij kiest (beperkt ontwikkelen met beperkte openstelling of beperkt ontwikkelen door uitbreiding van het aantal nachtontheffingen van bestaande gelegenheden). HillegersbergSchiebroek kiest in principe voor de variant ‘beperkte openstelling’.
Het concept ‘Horecanotitie ‘Kern en Plassen’, Advies ten aanzien van grootschalige horecalocaties. Deze notitie is in opdracht van de deelgemeente Hillegersberg-Schiebroek opgesteld en geeft de verschillende scenario’s weer voor horecaontwikkeling gerelateerd aan mogelijke locaties binnen de deelgemeente voor grootschalige horeca. Ontwikkelingen in de horeca Landelijk: · Recente economische ontwikkelingen hebben geleid tot een omzetdaling van 3% in het afgelopen jaar, jarenlang was er sprake van een omzetstijging van 3 %. · Schaalverkleining restaurants · Opkomst van de beleveniseconomie (veelal grootschalig) · Actieve ouderen vormen een steeds grotere doelgroep, vooral gebruik overdag · Populariteit buitenlandse keuken stijgt; bijv. aantal Turkse restaurants met 20 % gestegen · Vervaging marktsegmenten: horeca, detailhandel en tankstations vertonen steeds meer overeenkomsten · 75% van het winkelend publiek benut horeca Rotterdam: · Er is een redelijke vraag naar grotere horecabedrijven voor diverse horecaconcepten. Het is onbekend of dit ook geldt voor onze deelgemeente. · Er is een grotere behoefte aan zaalruimte. Dit betreft zowel feestzalen voor feesten en partijen voor bedrijven en particulieren.
10
3.3 Horeca in Hillegersberg-Schiebroek: omvang en spreiding Onderstaand overzicht geeft een quick-scan van de differentiatie aan horecaondernemingen, cafetaria’s/afhaalcentra in Hillegersberg-Schiebroek. Tabel 2 PANDADRES Bergse Dorpsstraat 138 Bergse Dorpsstraat 142 C.N.A. Looslaan 23-II Bergse Dorpsstraat 82 Adriaen van der Doeslaan 30 Bergse Dorpsstraat 47-49 Bergse Dorpsstraat 65 Freericksplaats 24-26 Kerkstraat 10 C.N.A. Looslaan 7-9 C.N.A. Looslaan 23 Straatweg 107 Weissenbruchlaan 2 Weissenbruchlaan 8 Weissenbruchlaan 149 Bergse Dorpsstraat 75
ZAAKNAAM Lebbink Van Eijk Rustwat IJspaleis Bistro de Buren Nieuwe Chinese Muur La Salute Kam Sang Oude Raadhuis Restaurant Plaswijck St. Amfitheater Plaswijckpark Restaurant Chung Ching Hill-Inn Facet Gauchos theesalon For All Seasons
Bergweg 4 Kleiweg 12a Kleiweg 249 Kleiweg 325 Kootsekade 1 Kootsekade 14 Straatweg 49 Straatweg 56 Straatweg 60 Straatweg 65 Pr. Margrietlaan 93 Ph. Willemstraat 38
Café ‘t Viaduct Bartels Kleiweg t Halve maatje De smartlap t Hoekje Automatiekhal Straatweg Op Staande Voet Vredehof Feestcafe De Zaak Poops Taverne Welkom
LOCATIE
TYPE HORECA
Kern en Plassen 16 ondernemingen
4 eetcafé/cafetaria’s 12 restaurants
Kleiwegkwartier 29 ondernemingen
14 cafés / bars
11
Uitweg 1 Ceintuurbaan 4 Bergpolderplein 7a Bergpolderplein 10 Kleiweg 203 Bergpolderplein 6a Kleiweg 177-179 Straatweg 112 Bergpolderplein 5A Bergse Rechter Rottekade 1 Kleiweg 87 Kleiweg 6c Kleiweg 87a Kleiweg 89 Straatweg 99 Straatweg 114 Rozenlaan 85a
De Stal cafe/bar 't Viaduct Eethuis Hillegersberg De Snor De Nieuwe Hollandse Pot Door 't Lint De Gouden Snor Thais Eethuis Whan Song San Marco Kitsch en Kunst aan de Rotte De nieuwe Lampion Jaffo Zin in Zen St. Pauls Lommerrijk Zotte Eten & Drinken Jorgos Taverne
Grindweg 650 Rododendronplein 10 Hoge Limiet Kerstroosstraat 11 Meijersplein Noord 37 Meijersplein Noord 39 Peppelweg 68a Peppelweg 150a Peppelweg 168a Teldersweg 175 Teldersweg 257 Rododendronplein 16 Meidoornhoek 7 Peppelweg 56a - 58a Teldersweg 271-273 Bergse Linker Rottekade 304b Ommoordseweg 34
Dewi Sri Bistro Le Bon Vivant De Eethoek A-Yee Tim Hong De Luifel Cafetaria Montana Verhage Fastfood Cafetaria Luxe Star Shoarma pizzeria Metropool Teldersweg Monte Bianco Marsala Nieuw Hapy Palace De Mandarijn "Willem" Racket Taveerne
6 eetcafés/cafetar.
9 Restaurants
Molenlaan 1 onderneming
Schiebroek 14 ondernemingen
1 restaurant 1 cafe / bar
9 eetcafes/cafetar.
1 IJssalon 3 restaurants 2 eetcafés/cafetar.
12
Bergse Linker Rottekade 323
De Prins van Terbregge
Terbregge
2 restaurants
Ommoordsehof 10-I Argonautenweg 13 Minervalaan 14
Restaurant Bal-lorig The Corner Happy House
4 ondernemingen 110-Morgen 2 ondernemingen
2 eetcafés
13
Uit bovenstaand overzicht kunnen de volgende conclusies worden getrokken: Spreiding /horecavolume · In de deelgemeente Hillegersberg-Schiebroek bevinden zich momenteel 63 horecaondernemingen. · Ca. 1/3e van de ondernemingen ligt in het Kern + Plassen gebied, 1/3e in het Kleiwegkwartier en een 1/4e in Schiebroek. De overige ondernemingen liggen in Terbregge en 110-Morgen. · Horecadichtheid ten opzichte van de rest van Rotterdam: In vergelijking met andere deelgemeenten in Rotterdam heeft Hillegersberg-Schiebroek relatief weinig horecaondernemingen: ca. 1,7 per 1000 inwoners. In Kralingen-Crooswijk bevinden zich ca. 2,5 ondernemingen per 1000 inwoners; het gemiddelde in heel Rotterdam is 2,1 ondernemingen per 1000 inwoners. Hier staat tegenover dat de totale horecaoppervlakte in onze deelgemeente overeenkomt met het gemiddelde van vijf andere deelgemeenten in Rotterdam-Noord binnen of net buiten de ring. Dit wordt voor een deel veroorzaakt door de aanwezigheid van grote horecaondernemingen (Lommerrijk, Plaswijck). Zonder deze grote ondernemingen zou de horecaoppervlakte per inwoner lager zijn dan het gemiddelde in Rotterdam. Kenmerken per deelgebied · In het gebied Kern+Plassen bevinden zich relatief weinig café's; het grootste deel van de horeca bestaat uit restaurants. · In het Kleiwegkwartier bevinden zich meer café's; het grootste deel bestaat uit cafés/bars en goedkopere eetcafés en cafetaria’s. Er zijn relatief weinig restaurants. · In Schiebroek ligt de nadruk vooral op cafetaria’s en afhaalrestaurants. · In Terbregge bevindt zich weinig horeca, slechts vier ondernemingen. Grootschalige horeca In de deelgemeente bevinden zich enkele grote horecaondernemingen. De meeste daarvan zijn gesitueerd aan de Straatweg/Weissenbruchlaan/C.N.A. Looslaan Dit past uiteraard bij het hybride karakter van het oude lint dat in de loop der geschiedenis veel van dergelijke en relatief grote functies in zich heeft opgenomen.
14
3.4 Vraag en Aanbod in economisch perspectief 3.4.1. Inleiding Is er nu teveel of te weinig horeca in de deelgemeente? Om deze vraag te beantwoorden is een cijfermatig overzicht nodig van de omzet van de horeca in onze deelgemeente in zijn totaliteit en per soort horeca-inrichting. Door deze cijfers te vergelijken met die van andere steden of deelgemeenten zou bekeken kunnen worden hoe de horecabestedingen binnen onze deelgemeente zich verhouden tot die van vergelijkbare steden of deelgemeenten. Hier doet zich echter een probleem voor. Bij detailhandel bijvoorbeeld is gedetailleerde informatie voorhanden met betrekking tot bestedingen van consumenten per productgroep, de kooporiëntatie en de benodigde omzetten van de verschillende soorten winkels. Voor de horeca zijn weliswaar de benodigde cijfers beschikbaar via de bestanden van het CBS, het bedrijfschap horeca en de Kamer van Koophandel, maar het probleem is dat ieder van hen de horeca verschillend definieert. Een onderlinge vergelijking en koppeling van de bestanden wordt daardoor bemoeilijkt. Door het Bedrijfschap Horeca is echter een rekensleutel ontwikkeld waarmee op basis van het aantal horecabedrijven en de verkoop/vloeroppervlakte per bedrijfsgroep een indicatie is te krijgen van de horecaomzet op regionaal niveau. Daarmee is ook indicatief de omzet per m2 te bepalen. Op basis van dit rekenmodel is de totale omzet in de Rotterdamse horeca geschat. Geconcludeerd wordt dat het economisch functioneren van de horeca in Rotterdam over de gehele linie in redelijke mate overeenstemt met de landelijke cijfers1. Hiermee is echter nog niet duidelijk hoeveel horecavoorzieningen en van welke soort economisch mogelijk zijn in HillegersbergSchiebroek. Hierover kan geen absolute duidelijkheid gegeven worden. Er is echter geen reden om aan te nemen dat het functioneren van de horeca in onze deelgemeente wezenlijk verschilt met dat van de Rotterdamse horeca als geheel. 3.4.2. Masterplan Winkelgebied Hillegersberg Het winkelcentrum Hillegersberg omvat de bewinkelde gedeelten van de Bergse Dorpsstraat, Weissenbruchlaan, Streksingel en Freericksplaats. Deze straten huisvesten ruim 100 winkels en een groot aantal andere publieksvoorzieningen en vormen daarmee het belangrijkste winkelgebied van Hillegersberg. Het winkelaanbod kent relatief sterke vertegenwoordiging van kwalitatief hoogwaardige zaken in de kleding- en modeaccessoires en heeft zich daarmee een positie op de regionale markt veroverd. Het winkelcentrum Hillegersberg is in het Masterplan benoemd als ‘recreatief winkelcentrum’. Winkelcentrum Hillegersberg heeft twee unique selling points ten opzichte van de concurrentie: Het eerder genoemde uitzonderlijk grote en hoogwaardige (kleding)aanbod is uniek in Nederland op stadsdeelniveau en het oorspronkelijke karakter van Hillegersberg binnen de grenzen van de stad Rotterdam. Het Masterplan is een plan van aanpak om de concurrentiepositie van dit winkelcentrum als recreatief winkelcentrum te behouden en te versterken en daarmee het centrum op te waarderen. Hiervoor is een versterking nodig van de ‘recreatieve branches’ door een beperkte groei en kwalitatieve versterking van het horeca-aanbod, met aandacht daarbij voor de parkeerproblematiek van het gebied. Immers, horeca verlengt de verblijfsduur in een winkelcentrum. De ruimte hiervoor kan gecreëerd worden door terrassen bij horecagelegenheden bijvoorbeeld aan de Bergse Voorplas, op de Freericksplaats, de Weissenbruchlaan en ter hoogte van de kruising Bergse Dorpsstraat/Weissenbruchlaan. De Freericksplaats kan mede door de aanwezigheid van aantrekkelijke horeca tot een winkelpromenade worden.
1
Bron: Horecanota Rotterdam 2002-2006
15
Het zuidelijke deel van de Bergse Dorpsstraat kan plaats bieden aan één of twee daghorecabedrijven zonder terras. Op de volgende punten wordt de horeca gestuurd; · Ontwikkeling in plaats van consolidatie · Differentiatie van het aanbod · Locatiebeleid: Minimaal aansturen op behoud van het volume, uitbreiding op termijn mogelijk maken · Daarnaast is een flankeren kwaliteitsbeleid noodzakelijk: regulering: door middel van vergunningen en terrassenbeleid aansturen op kwaliteit. Actieve ontwikkeling: bij het ontwikkelen van nieuwe locaties waarbij de grond in eigendom is van de gemeente zijn de mogelijkheden groter om te sturen in de kwaliteit van de ondernemingen. 3.4.3 Economische Visie Kleiwegkwartier De Economische Visie Kleiwegkwartier is een onderzoek naar de ontwikkeling van de bedrijvigheid op de Kleiweg en aansluitende straten. De Kleiweg is een winkelstraat met een buurtverzorgend karakter waar rond de 130 bedrijven gevestigd zijn en kan gezien worden als het centrum van het zuidelijke deel van Hillegersberg. De opbouw van de bedrijvigheid aan de Kleiweg en omgeving is grillig. Er is grotendeels sprake van detailhandel, maar deze wordt afgewisseld met horeca, zakelijke dienstverlening, kappers/schoonheidsverzorging en woningen. Er zijn enkele concentratiepunten van bedrijvigheid te noemen: De kruising Kleiweg/Straatweg, de omgeving van het Bergpolderplein, een eenzijdige concentratie voorbij het kruispunt Kleiweg/Uitweg en aan de Kleiweg ter hoogte van de nummers 97-135. De bedrijvenstructuur strekt zich uit van Kleiweg 1-325. Over de Straatweg heen is er een uitloop in de Kootsekade t/m huisnummer 20. Uitloop is m.n. te vinden in de kop van de Rozenlaan en de Uitweg. Tussen de bedrijven bevinden zich een groot aantal woningen. De presentatie van de winkels blijft achter bij die van andere winkelstraten in de deelgemeente. De ondernemingen zijn veelal traditionele detailhandelsbedrijven. In de Economische Visie wordt het winkelcentrum Kleiwegkwartier gepositioneerd als een wijkwinkelcentrum. Het beleid van de deelgemeente is gericht op het vitaal maken van dit winkelgebied door toevoeging van bovenwijkse voorzieningen, zoals horeca, als trekkers van het winkelgebied. Dit verhoogt de attractiviteit van het winkelgebied. Hierdoor worden consumenten gestimuleerd om naar het Kleiwegkwartier te komen en wordt de verblijfsduur vergroot. 3.4.4 Onderzoek Commerciële voorzieningenstructuur in Hillegersberg-Schiebroek Dit onderzoek geeft antwoord op de vraag hoe de commerciële voorzieningenstructuur in Hillegersberg-Schiebroek er in de toekomst uit dient te zien. De volgende winkelgebieden zijn onderscheiden als concentratiegebieden: Hillegersberg-Centrum, de Peppelweg en het Kleiwegkwartier. In deze gebieden dient in het kader van een wenselijke voorzieningenstructuur de detailhandelsfunctie gehandhaafd en waar mogelijk versterkt te worden. Hillegersberg-Centrum vervult een sterk recreatieve functie. Het horeca-aanbod is vrij beperkt van omvang en dient uitgebreid te worden, met name met lunchroom- en grand caféachtige gelegenheden. Hierdoor wordt de recreatieve functie van het centrum versterkt. Het horeca-aanbod aan de Peppelweg zou meer geclusterd kunnen worden op het Rododendronplein, waardoor een horecaplein ontstaat. In de zomer kan een deel van het Rodondendronplein buiten de markturen gebruikt worden voor terrassen. In het concentratiegebied Kleiwegkwartier zou de clustering van horeca op het Bergpolderplein verder versterkt moeten worden zodat een levendig horecaplein ontstaat.
16
3.4.5 Locatieonderzoek & Concentratietraject Winkelcentrum Peppelweg Ten behoeve van de revitalisering van de Peppelweg is onderzoek gedaan naar het ontwikkelingsproces voor dit winkelgebied. De Peppelweg is eerder door de deelgemeente aangewezen als één van de hoofdwinkelgebieden binnen de deelgemeente. Het winkelgebied wordt door de Meidoornsingel en de Kastanjesingel verdeeld in twee stukken. De Peppelweg loopt daar als een verbindende lijn doorheen. Binnen de twee singels komen de hoofdlijnen rond het Rododendronplein bij elkaar. De Peppelweg heeft een verzorgende functie voor de wijk Schiebroek. De Peppelweg biedt een gevarieerd aanbod en heeft tot nog toe gefunctioneerd. De positie van de Peppelweg kan verbeterd worden als de aantrekkelijkheid van het recreatief winkelmilieu vergroot wordt. Minpunt is het huidige aanbod in de horeca. Deze is hoofdzakelijk gericht op de avond en werkt niet ondersteunend aan het winkelgebied. Vestiging van horeca helpt mee aan de revitalisering van het winkelgebied. Van belang is hiervoor dat de horeca binnen het winkelgebied overdag geopend is. Dit vergroot de aantrekkelijkheid van het winkelgebied en daarmee de verblijfsduur. 3.4.6 Rapport ‘toeristische-recreatieve activiteiten in Hillegersberg-Schiebroek: Hillegonda herleeft’ De deelgemeente heeft in dit rapport een onderzoek gedaan naar de haalbaarheid van toeristische/recreatieve ontwikkeling in de cultuurhistorische context van Hillegersberg. Bij stimulering van een toeristische/recreatieve ontwikkeling wordt de aandacht gericht op vergroting van de bezoekerstroom. Hierdoor komt n.l. bezoekverlenging tot stand wat belangrijk is voor de realisatie van bestedingseffecten. De bezoekersstroom wordt groter als sprake is van een aantrekkelijk centrum met voorzieningen die afgestemd zijn op recreatief winkelen. Meer en hoogwaardige horeca vergroot de attractiviteit van het centrum. Hierbij kan de Bergse Voorplas en de Weissenbruchlaan-oever benut worden bij het scheppen van een aantrekkelijk gezicht. 3.5. Overlast en hinder De horeca levert een belangrijke bijdrage aan de aantrekkelijkheid van de deelgemeente Hillegersberg-Schiebroek door zijn belangrijke sociale en winkelondersteunende functie, zijn economische betekenis en door zijn bijdrage aan de levendigheid door bijvoorbeeld de terrassen in de zomer. Dezelfde horeca kent echter ook een keerzijde doordat het woon- en leefklimaat in negatieve zin beïnvloed kan worden. In het algemeen zal de kans op overlast van horeca-inrichtingen toenemen wanneer er meerdere inrichtingen op één locatie geconcentreerd zijn. Het streven van de deelgemeente ligt in uitbreiding van de winkelondersteunende horeca in de hoofdwinkelgebieden binnen de deelgemeente. Dit betreft de zgn. ‘daghoreca’. Dit soort horeca veroorzaakt weinig tot geen overlast voor omwonenden, waarbij nauwelijks van een bedreiging van het woon- en leefklimaat gesproken kan worden. Eventuele hinder als gevolg van de aanwezigheid van horeca zal tot op zekere hoogte geaccepteerd dienen te worden (= beheersbaar houden in relatie tot de omgeving). Eventuele overlastklachten worden geagendeerd in het Bestuurlijk-Politioneel Overleg (BPO), waarna controle plaatsvindt. Voordat de deelgemeente haar advies uitbrengt, wint zij eerst advies in bij de politie en de brandweer. 3.6 Terrassenbeleid en Overige aspecten Terrassenbeleid Openingstijden terrassen Terrassen kunnen een bijdrage leveren aan de verlevendiging van de deelgemeente en de aantrekkelijkheid van de openbare buitenruimte. Dit effect kan alleen worden bereikt indien terrassen qua aantal, omvang, situering en verschijningsvorm zijn afgestemd op de publieksfuncties van de openbare weg en de inrichting van de openbare buitenruimte waarin zij zijn of worden geplaatst.
17
Daarnaast hebben terrassen ook een economische functie voor de horeca omdat zij de exploitatiemogelijkheden van horeca-inrichtingen verruimen en daarmee het economisch rendement van de inrichting verhogen. Bij het beleid ten aanzien van terrassen zal daarom enerzijds de versterking van het winkelklimaat en het economische belang voor de horeca en anderzijds het belang van de andere publieksfuncties en de afstemming op de inrichting van de openbare buitenruimte voor ogen moeten worden gehouden naast de belangen van de openbare orde en het woon- en leefklimaat. Het terrassenbeleid heeft tot doel: - het bijdragen aan de verlevendiging en ondersteuning van de winkelgebieden - het waarborgen van de openbare orde en het woon- en leefklimaat; - het economische belang van de horeca en de werkgelegenheid; - het afstemmen van terrassen op de inrichting van de openbare buitenruimte. De toegestane openingstijden van terrassen zijn gelijk aan die van de inrichting. Voor nachtzaken is echter de maximale openstelling van terrassen tot 01.00 uur van zondag tot en met donderdag en tot 02.00 uur op vrijdag en zaterdag. De Algemene Plaatselijke Verordening biedt de burgemeester de mogelijkheid om in het belang van de openbare orde en het woon- of leefklimaat voor een inrichting of het daarbij behorende terras de sluitingstijden te beperken. Soorten terrassen en regelgeving Een terras is een ruimte, veelal op de openbare weg, behorende bij een horecainrichting ingericht voor het consumeren van etenswaren en dranken die bedrijfsmatig worden verstrekt vanuit de inrichting. Terrassen worden onderscheiden naar ligging en naar uitvoering. Naar ligging worden de volgende terrassen onderscheiden: * Gevelterrassen die rechtstreeks aan de inrichting grenzen. * Overterrassen die van de inrichting gescheiden zijn door een gedeelte openbare weg. * Een combinatie van gevel- en overterrassen. * Terrassen op binnenterreinen. Naar uitvoering zijn terrassen te onderscheiden naar terrassen met en zonder bouwvergunningplichtige elementen. Deze elementen, veelal schotten of vlonders en overkappingen, zijn geheel of gedeeltelijk aard- en nagelvast verbonden met de grond of met het gebouw waarin de inrichting zich bevindt. Indien er sprake is van deze elementen dient naast een exploitatievergunning ook een bouwvergunning te worden verleend. Bij de beoordeling van de bouwaanvraag worden zaken als welstand en bestemmingsplan getoetst. Het onderscheid in de verschillende soorten terrassen is van belang omdat om redenen van de andere publieksfuncties en de afstemming op de inrichting van de buitenruimte het ene soort terras de voorkeur kan verdienen boven een ander soort terras. Regelgeving Een aanvraag voor een terrasvergunning wordt door Bureau Vergunningen op basis van de volgende regelgeving beoordeeld: * het gebiedsgerichte horecabeleid zoals dat in de deelgemeentelijke horecanota is neergelegd * hoofdstuk 2, openbare orde en veiligheid, paragraaf 3, toezicht op openbare inrichtingen, van de Algemene Plaatselijke Verordening. * het uitvoeringsbesluit APV 1998 inzake horeca-inrichtingen (burgemeestersinstructie). * het Besluit horeca-, sport- en recreatie-inrichtingen milieubeheer, bijlage B voorschrift 4.1.4. aanhef en sub c. * Bestemmingsplan en Bouwverordening voor zover er sprake is van bouwvergunningplichtige elementen
18
Voor de goede orde zij opgemerkt, dat een aanvraag voor een terrasvergunning nooit op zich zelf wordt behandeld maar altijd wordt gekoppeld aan de beoordeling van de exploitatievergunning. Toetsing van de vergunningaanvraag vindt plaats aan de hand van de volgende criteria die zijn opgenomen in de artikelen 2.3.6. en 2.3.8. van de APV: * In het belang van de openbare orde en het woon- en leefklimaat (art. 2.3.6.2. APV) * Indien het terras schade toebrengt aan de weg dan wel gevaar oplevert voor de bruikbaarheid van de weg of voor het doelmatig en veilig gebruik daarvan (2.3.8.2.a.APV) * Indien het terras een belemmering kan vormen voor het doelmatig beheer en onderhoud van de weg (2.3.8.2.b. APV) * Indien het terras afbreuk doet aan andere publieke functies van de openbare ruimte, inclusief de bescherming van het uiterlijk aanzien daarvan (2.3.8.2.c. APV) Het beleid is gebaseerd op de formulering van algemene toetsingscriteria met nadere uitwerking in voorschriften. Algemene toetsingscriteria terrassen Naast de weigeringsgronden ten behoeve van bescherming van de openbare orde en woon- en leefklimaat zal toetsing van een aangevraagde exploitatievergunning voor een terras expliciet plaats dienen te vinden aan de hand van de volgende criteria. 1. Voorkomen van schade De plaatsing van een terras mag niet gepaard gaan met beschadiging van het wegdek, bomen, beplanting of straatmeubilair. Het is verboden wijzigingen of aanpassingen aan te brengen in bestrating of schotten, palen of andere afzettingen te bevestigen of te verankeren in de bestrating of aan bomen of straatmeubilair. 2. Ruimtelijke omstandigheden De situering en afmeting van het terras moet afgestemd zijn op de frontbreedte van de inrichting, de beschikbare ruimte in de straat of op het plein, de aanwezigheid van straatmeubilair en andere permanente commerciële objecten zoals standplaatsen, winkeluitstallingen, reclameborden en andere publieksfuncties van de openbare buitenruimte. De breedte van het terras mag niet breder zijn dan de frontbreedte van de inrichting en dient er een minimale doorloopruimte voor het publiek te zijn van 2 meter. 3. Verkeersvrijheid- en veiligheid De intensiteit van met name het voetgangersverkeer en de loopstromen mogen niet worden belemmerd of verstoord worden. Gehandicapten-routes dienen uiteraard vrij gehouden te worden. De aanwezigheid van een terras mag niet leiden tot verkeersonveilige of gevaarlijke situaties. 4. Brandveiligheid Het terras mag niet op brandkranen van de brandweer zijn gesitueerd. Een terras mag niet de aanrijroutes van hulpverleningsdiensten belemmeren. 5. Uiterlijk aanzien Het uiterlijk aanzien van een terras dient redelijk passend te zijn in het straatbeeld. Het gaat hierbij om uiterlijk aanzien van een terras, meer in het bijzonder de kwaliteit en de uitvoering van het terrasmeubilair in relatie tot het uiterlijk aanzien van de deelgemeente. Detonerende terraselementen kunnen niet worden toegestaan, zeker niet daar waar de deelgemeente veel aandacht heeft besteed aan de kwaliteit van de buitenruimte. Ook mag het terras niet worden gebruikt als opslagplaats.
19
Ten overvloede zij opgemerkt dat de hiervoor vermelde toetsingscriteria kunnen worden toegepast voor zover het terrassen betreft die zich op de openbare weg bevinden. Ten aanzien van het vergunnen van terrassen op binnenterreinen zal een indringende toetsing dienen plaats te vinden aan de criteria zoals gesteld in artikel 2.3.6. leden 1 t/m 3 APV. Een exploitatievergunning mede ten behoeve van een terras kan worden ingetrokken als een van de intrekkingsgronden van 2.3.6. lid 4 APV van toepassing is of als door veranderde ruimtelijke omstandigheden de weigeringsgronden van 2.3.8 lid 2 APV van toepassing zijn. Overgangsregeling De invoering van het toetsingskader van het beleid zal direct werking hebben voor nieuwe vergunningaanvragen. Nieuwe vergunningaanvragen zullen op basis van het toetsingskader worden beoordeeld. Rechten verkregen door reeds verleende exploitatievergunningen blijven bestaan tot deze vergunning is vervallen. Als peildatum geldt de dag van vaststelling van de nota door de deelgemeenteraad. Schematische weergave openingstijdenregeling Standaard Terrassen
07.00 07.00 07.00 07.00
-
01.00 uur 02.00 uur 01.00 uur 02.00 uur
door de weeks vrijdag- en zaterdagnacht door de weeks vrijdag- en zaterdagnacht
Winkel/woonondersteunend
07.00 - 23.00 uur
gehele week maandag t/m zaterdag
Nachtontheffing Ochtendontheffing Verlaatje
07.00 - 06.00 uur voor 07.00 uur (uiterl.voor 04.00) tot 06.00 uur
gehele week gehele week éénmalig (10x mogelijk)
Oneerlijke mededingen (Para-commercie) Verenigingen en stichtingen hebben veelal een specifiek (ideëel) doel. Toch komt het voor dat om bijvoorbeeld de verenigingskas te spekken, commerciële activiteiten worden ontwikkeld. Hierdoor wordt de eigenlijke, commerciële horeca beconcurreerd. De commerciële horeca zou hierdoor negatieve gevolgen, waaronder omzetverlies en verlies van werkgelegenheid kunnen ondervinden. Verenigingen en instellingen kennen een doorgaans lagere kostenstructuur, waardoor concurrentie oneerlijke vormen kan aannemen. Deze verenigen e.d. richten zich echter specifiek op hun eigen achterban en leden. Zie bijlage C voor een overzicht van de verenigingen. Gezien de doelgroep en het ontbreken van klachten wordt het thema paracommercie hier niet verder behandeld. Nachtzaken/24-uurszaken Binnen de deelgemeente is 1 nachtzaak2. Ochtendontheffingen Er is in Hillegersberg-Schiebroek 1 inrichting met een ochtendontheffing3.
2 3
Jaffo, Kleiweg 6-c café het Viaduct, Ceintuurbaan 4
20
4 Horecabeleid Deelgemeente Hillegersberg-Schiebroek 4.1 Doelstellingen van het beleid Doelstelling1: Het ontwikkelen, stimuleren en ondersteunen van initiatieven die de kwaliteit van de horeca verbeteren in de aangewezen hoofdwinkelgebieden. De verbetering van de kwaliteit van de horeca moet gezocht worden in het leggen van nadruk op winkel- en buurtondersteunende horeca. De deelgemeente heeft zelf weinig instrumenten voorhanden waarmee gericht de kwaliteitsverbetering gestimuleerd kan worden. Zij kan initiatieven in de opstartfase ondersteunen, maar een sterke betrokkenheid van andere partijen is hierbij noodzakelijk. (ondernemers, pandeigenaren). Doelstelling 2:
Het concentreren van het horeca-aanbod in de daartoe aangewezen hoofdwinkelgebieden waardoor bijgedragen kan worden aan het recreatieve karakter dat onze deelgemeente kenmerkt.
De deelgemeente streeft ernaar het horeca-aanbod binnen onze deelgemeente binnen de aangegeven beperkingen per deelgebied te (beperkt)ontwikkelen danwel te consolideren. Een belangrijk doel is dat gestreefd wordt naar detailhandel ondersteunende horeca. Hillegersberg-Centrum vervult een sterk recreatieve functie. Het horeca-aanbod is vrij beperkt van omvang en dient uitgebreid te worden, met name met lunchroom- en grand caféachtige gelegenheden. Hierdoor wordt de recreatieve functie van het centrum versterkt. Het horeca-aanbod aan de Peppelweg dient meer geclusterd te worden op het Rododendronplein, waardoor een horecaplein ontstaat. In de zomer kan een deel van het Rodondendronplein buiten de markturen gebruikt worden voor terrassen. In het concentratiegebied Kleiwegkwartier moet de clustering van horeca op het Bergpolderplein verder versterkt worden zodat een levendig horecaplein ontstaat. Doelstelling 3:
Het voorkomen van overlastsituaties in en rond de horeca.
Van belang is dat naast reguliere controles op de naleving van de op de horeca toepasselijke wetgeving, ook periodieke integrale controles plaatsvinden om alle aspecten van de bedrijfsvoering van horeca-inrichtingen door te lichten en op te treden tegen onvolkomenheden daarin. Uitgangspunt daarbij is dat iedere deelnemer zich aan de regels dient te houden. Bedrijven worden bij gezamenlijke controleacties, uitgevoerd door de Brandweer, DCMR Milieudienst Rijnmond en de Dienst Stedebouw en Volkshuisvesting, gecontroleerd op milieu- en brandveiligheid4. Ter voorkoming van overlast zal de deelgemeente als volgt adviseren bij het verlenen van ontheffingen van de sluitingstijden voor horeca-inrichtingen (nachtzaken en ochtendontheffingen): -
4
In het algemeen kan gesproken worden van een terughoudend beleid bij het verlenen van de ontheffingen. In de woongebieden binnen de deelgemeente wordt negatief geadviseerd bij aanvragen voor ontheffingen. Bij aanvragen voor ontheffingen binnen de overige gebieden zal het advies afhangen van de specifieke situatie en de adviezen van de brandweer en politie.
Jaarverslag Handhavingscampagne 2003
21
4.2 Indeling in verschillende horecagebieden Het is de functie en het karakter van de omgeving die bepaalt hoeveel en welk soort horeca in een bepaald gebied gewenst is. In deze paragraaf wordt een gebiedsindeling van de Deelgemeente Hillegersberg-Schiebroek gemaakt. 1. Woongebied-vooroorlogs In de vooroorlogse woongebieden is de woonfunctie sterk overheersend. Men treft gemengde bedrijvigheid, horeca en winkels aan. De woongebieden hebben een hoge bebouwingsdichtheid, smalle straten en weinig parkeerruimte. Deze woongebieden zijn overlastgevoelig. Beleid Gezien het belang van deze gebieden als woongebieden en de grote overlastgevoeligheid, dient het aantal horecagelegenheden in deze gebieden te worden geconsolideerd of daar waar nodig in verband met het woon- en leefklimaat, verminderd te worden. Ook uitbreiding van bestaande horeca-inrichtingen met een terras, nacht- of ochtendontheffing is vanwege de overlastgevoeligheid ongewenst. Per deelgebied kunnen limitatief een of meerdere uitzonderingen gelden waar beperkt ontwikkelen van de horecafunctie kan worden toegestaan. Woongebied-naoorlogs De naoorlogse woongebieden kenmerken zich door een sterk dominerende woonfunctie en evt. geconcentreerde voorzieningencentra. De gebieden zijn ruim van opzet, goed bereikbaar en kennen in mindere mate het parkeerprobleem. Vanwege de woonfunctie zijn deze gebieden overlastgevoelig. Door de stedebouwkundige opzet is de overlastgevoeligheid echter minder dan in het oude vooroorlogse gebied. Beleid De horeca dient gesitueerd te worden op niet-hindergevoelige plekken in het woongebied of gekoppeld te worden aan bestaande voorzieningenconcentraties. In principe is in deze wijken alleen horeca toegestaan die het woonklimaat veraangenaamt, zoals een buurtcafé, een snackbar of een buurtrestaurant (met openingstijd tot uiterlijk 23.00 uur) of die ondersteunend is voor de detailhandel en kantoren in de wijk/ Nachtzaken en ochtendontheffingen zijn ongewenst. Met terrassen zal de nodige terughoudendheid worden betracht. Per deelgebied kunnen limitatief een of meerdere uitzonderingen gelden waar beperkt ontwikkelen van de horecafunctie kan worden toegestaan. 2. Bedrijvengebieden De bedrijfsfunctie is het belangrijkst, alleen horeca die gerelateerd is aan aanwezige bedrijfsactiviteiten is toegestaan. 3. Sport- en recreatiegebieden Publieksintensieve recreatiegebieden zijn Het Plaswijckpark, het Wilgenplaspark, het Kernen plassengebied, het Schiebroekse Park en het Melanchtonpark. Beleid Uitbreiding is slechts toegestaan voor zover dit aansluit bij de ruimtelijke-economische ontwikkeling van het gebied. De horeca dient te passen bij de buitenrecreatie en dient bestemd te zijn voor een breed publiek. Horeca dient ondersteunend te zijn aan de functie van het gebied. Nachtzaken zijn ongewenst.
22
4. Winkelgebieden en -strips Deze worden gekenmerkt door een mix van functies: wonen, kantoren, detailhandel, cultuur en horeca. In de meeste gevallen functioneren de centra als knooppunt voor openbaar vervoer. Uitbreiding van horeca is in principe toegestaan. Overlastbeperkende voorwaarden dienen te worden gesteld. Hieronder worden de verschillende gebieden kort weergegeven. -
1) Woongebied – vooroorlogs en naoorlogs: De hele deelgemeente met uitzondering van de onder 2 t/m 4 genoemde gebieden.
-
2) Bedrijvengebieden: Bedrijventerrein Schiebroek Ceintuurbaan en omgeving Ziekenhuislocatie
-
3) Sport- en recreatiegebieden: Schiebroekse Park e.o. Wilgenplaspark e.o. Melanchtonpark e.o. Plaswijckpark Kern en Plassengebied
-
4) Hoofdwinkelgebieden Peppelweg/Rodondendronplein Kleiweg Winkelcentrum Hillegersberg
4.3 Uitwerking per deelgebied De algemene doelstellingen, zoals deze in paragraaf 4.2 zijn geformuleerd, gelden voor de deelgemeente als geheel. Per deelgebied worden echter accenten gelegd of worden de doelstellingen gedetailleerd. Gelet op de specifieke kenmerken van straten, bijvoorbeeld qua overlastgevoeligheid of ligging, wordt in voorkomende gevallen per straat op de gewenste ontwikkeling ingegaan. In bijlage A wordt het beleid in de verscheidene gebieden uitgewerkt
23
Hoofdstuk 5. Uitvoering van het beleid 5.1 Inleiding Voor het uitvoeren van het horecabeleid zoals dat in deze nota is beschreven, is de deelgemeente Hillegersberg-Schiebroek mede afhankelijk van de inzet van anderen. Deze samenwerking is nodig en zal nadrukkelijk gezocht worden. Voor de uitvoering van het deelgemeentelijk horecabeleid zijn de volgende uitgangspunten geformuleerd: 1. 2. 3.
Samenwerken met de verschillende publieke en private partijen die betrokken zijn bij de ontwikkeling van de horeca in Hillegersberg-Schiebroek; Creatief omgaan met de mogelijkheden die de verschillende instrumenten bieden; Waar mogelijk nieuwe instrumenten ontwikkelen waarbij ook wordt gekeken naar privaatrechtelijke mogelijkheden.
In de volgende paragrafen wordt aangegeven welke maatregelen op deelgemeentelijk niveau worden genomen om het beleid te effectueren en hoe een en ander wordt georganiseerd. 5.2. Uitgangspunten voor de uitvoering van het beleid Om het horecabeleid van Hillegersberg-Schiebroek te effectueren dient een aantal zaken structureel geregeld te zijn: 1. Afstemming tussen interne en externe partijen; 2. Een goed functionerend klachtenregistratiesysteem; 3. Goed zicht op ontwikkelingen in de horeca; 4. Voorkomen van ongewenste nieuwe vestigingen; 5. Kwaliteitsbeheer; 6. Handhavende maatregelen. Afstemming tussen interne en externe partijen In het verleden kende de Deelgemeente Hillegersberg-Schiebroek een horecawerkgroep. Deze bestond uit een horecacoördinator van de deelgemeente, een ambtenaar van de afdeling Ruimtelijke Ordening en Beheer, Bureau Vergunningen, Politie District de Noordhoek en de Dienst Stedebouw en Volkshuisvesting (Bouw en Woningtoezicht). De taken van deze werkgroep waren het begeleiden van de uitvoering van het horecabeleid en het afstemmen van initiatieven op stedelijk en deelgemeentelijk niveau. Deze werkgroep is echter al enkele jaren niet meer actief. Dit wordt verklaard door de aanwezigheid van de stedelijke Werkgroep Horecabeleid. Hierin participeren de volgende partijen: Bureau Vergunningen, vertegenwoordigers van de verschillende deelgemeenten, Ontwikkelingsbedrijf Rotterdam, Dienst Stedebouw en Volkshuisvesting. Hierin komen voorkomende horecaproblemen, -oplossingen en ontwikkelingen aan de orde, zoals opstellen van een handhavingsprotocol en –convenant met verschillende diensten. In deze Werkgroep komen voorkomende incidenten in of met horeca-inrichtingen aan de orde. De actieve aanpak van probleemsituaties kan door middel van het bestuurlijk-politioneel overleg of in overleg met de Politie, afdeling Bijzondere Wetten overeengekomen worden. Hiermee is het nut verdwenen van een vergelijkbaar deelgemeentelijke werkgroep. Klachtenregistratiesysteem Een probleem bij de aanpak van overlast is dat iedereen weet dat er de nodige misstanden zijn, maar dat er te weinig concrete klachten zijn om op te treden. Klachten van burgers komen bij verschillende diensten terecht.
24
Een goed functionerend klachtensysteem is een waardevol hulpmiddel. De verkregen informatie dient om: - Inzicht te krijgen in de problemen die burgers hebben ten aanzien van een horecaonderneming; - Bestuurlijke acties goed te kunnen voorbereiden en uitvoeren; - Tijdens evt. gerechtelijke procedures voldoende bewijsmateriaal te kunnen overleggen. De deelgemeente (bedrijfscontactfunctionaris en medewerker openbare orde en veiligheid) houdt daartoe een bestand bij waarin bij haar binnenkomende klachten over horeca worden geregistreerd. De klachtenbestanden van de politie en de deelgemeente worden in het bestuurlijk-politioneel overleg vergeleken, waarna eventuele maatregelen worden afgesproken. Zicht op ontwikkelingen in de horeca Het is van belang dat ontwikkelingen in en rond de horeca goed in de gaten gehouden worden zodat tijdig ingesprongen kan worden op nieuwe ontwikkelingen die voor de uitvoering van beleid gevolgen kunnen hebben. Kwaliteitsbeheer Met de bestaande instrumenten is het niet altijd mogelijk om te voorkomen dat bijvoorbeeld een gewenst café met een positieve en versterkende invloed op de omgeving door opeenvolgende overnames verandert in een ongewenste inrichting met een kwalitatief lage uitstraling. Het is van belang dat er enige mate van controle komt op veranderingen in de aard (de bedrijfsvoering) van horecabedrijven. Een voorwaarde hierbij is wel dat ondernemers niet onnodig en onredelijk beperkt worden in hun ondernemersvrijheid. Hiertoe kunnen de volgende activiteiten worden ondernomen: a. Publiekrechtelijk Artikel 2.3.11 APV geeft aan dat de exploitatievergunning vervalt zodra de exploitant de exploitatie van de inrichting feitelijk heeft beëindigd. Een eventuele nieuwe beheerder dient een nieuwe exploitatievergunning aan te vragen. b. Stimulerende maatregelen Hoewel de deelgemeente Hillegersberg-Schiebroek op het terrein van het economisch beleid weinig middelen tot haar beschikking heeft, wil zij toch zoveel mogelijk een stimulerend beleid voeren dat gericht is op kwaliteitsverbetering van de horeca. De horeca is immers een sector die een belangrijke bijdrage kan leveren aan de leefbaarheid en de werkgelegenheid. De deelgemeente moet vooral een stimulerende en initiërende rol spelen en trachten voorwaarden te scheppen die een verbetering van de kwaliteit mogelijk maken. c Handhavende maatregelen Betere afstemming van vraag en aanbod, kwaliteitsverbetering van de horeca en het tegengaan en voorkomen van overlast zijn de doelstellingen van het deelgemeentelijk beleid. Het accent zal bij de verwezenlijking van deze doelstellingen liggen op het controleren, beheersen en waar nodig aanpakken van probleemsituaties in en rond de horeca op het gebied van openbare orde, woon- en leefklimaat en milieuhinder. Het uitgangspunt is dat iedere ondernemer zich aan de regels dient te houden.
25
5.3 Organisatie In de deelgemeente zijn de afdeling Algemene en Juridische Zaken en de bedrijfscontactfunctionaris ambtelijk verantwoordelijk voor het horecabeleid. Het takenpakket bestaat uit de volgende punten: Volgen van ontwikkelingen op horecagebied; - Eerste aanspreekpunt voor alle partijen zowel binnen de organisatie als daarbuiten (publiek en privaat) voor alle horeca-aspecten binnen de deelgemeente; - Verzamelen en beheren van alle informatie met betrekking tot horeca in de deelgemeente; - Zorgdragen voor een adequate afhandeling van vergunningenprocedures; - Toezien op de naleving van de adviesmogelijkheden vanuit de deelgemeente; - Beantwoording van telefonische en schriftelijke aanvragen voor het starten van een horecainrichting of vragen over horeca in het algemeen; - Behandelen van schriftelijke en mondelinge klachten over horeca-inrichtingen; - Aanwezigheid bij overleg (intern/extern) waarbij horeca wordt besproken; - Eerste aanspreekpunt bij handhaving van vergunningen inzake horeca; - Aanwezig bij bezwaar- en beroepsprocedures over horeca; - Bestuur adviseren over horecabeleid en aanverwante beleidsterreinen zoals, coffeeshopbeleid en speelautomaten; - Adviseren in exploitatieaanvragen; - Zorgdragen voor interne en externe afstemming; - Eventueel overleg voeren met de aanvrager in het bijzijn van een beleidsmedewerker van ROB (als het om een bestemmingswijziging of gebruikswijziging gaat); - Adviseren over gebruikswijzigingen met betrekking tot horeca (de besluitvorming over gebruikswijzigingen is de verantwoordelijkheid van de beleidsmedewerker ROB).
26
6 Juridisch kader horecabeleid 6.1 Inleiding Op horecabedrijven is een veelheid van vaak complexe wettelijke voorschriften van toepassing. Deze wettelijke voorschriften worden gesteld in het belang van de openbare orde en veiligheid, de ruimtelijke ordening en het milieu, alsmede op grond van overwegingen van sociaalhygiënische en sociaal-economische aard. Het betreffen wettelijke regelingen van zowel rijk als (deel)gemeenten. De uitvoering van deze wettelijke regelingen is neergelegd bij verschillende instanties. In dit hoofdstuk wordt een overzicht op hoofdlijnen gegeven van het geldende juridische kader – en daarmee van het instrumentarium – ter regulering van de horeca. Achtereenvolgens komen kort aan de orde: ·
Landelijke regelgeving 1. Drank- en Horecawet 2. Wet Milieubeheer en hiervan afgeleide besluiten en regelingen
·
Gemeentelijke regelgeving 1. Algemene Plaatselijke Verordening (inclusief exploitatievergunningstelsel) 2. Burgemeestersinstructie 3. Uitvoering Wet op de Ruimtelijke Ordening en Wet op de Stads- en Dorpsvernieuwing: bestemmingsplan en leefmilieuverordening 4. De Bouwverordening
Onderstaand schema geeft een beknopt overzicht van de wet- en regelgeving voor de toelating en regulering van horeca. In de bijlage B wordt hier meer gedetailleerd op ingegaan. Wat wordt er geregeld Regeling in de …
Bevoegdheid
Drank en horecawet Drank- en horecavergunning: Randvoorwaarden voor verantwoorde distributie van alcohol
Burgemeester en Wethouders maar gedelegeerd aan DB HillegersbergSchiebroek - Toekenning vergunning (niet discretionair). - Intrekking - Toetsing kwalificaties ondernemer en bedienend personeel
Milieuvergunning: Beperking van milieuhinder - Geluid - Afval
Wet milieubeheer, Besluit Horeca-, Sporten recreatieinrichtingen
Burgemeesters en Wethouders gemandateerd aan de deelgemeenten (na voorbereiding door
Gebruiksmogelijkheid gemeente, deelgemeente Bestuurlijke handhaving
Geluidshinder als gevolg van muziek, muziekinstallaties of bezoekers Stankoverlast
27
-
DCMR) - Vaststellen milieuvergunning - Uitvoering geven aan AmvB
Afval
Toets aan bestemmingsplan en deelgemeentelijk horecabeleid
Wet Particuliere Beveiligingsorganisati es en Recherchebureaus
Bureau Vergunningen (ABZ) in mandaat namens de burgemeester - Toekennen of weigeren exploitatievergunning of partieel verlenen - Intrekking vergunning Ministerie van Justitie inzake vergunning voor beveiligingsbedrijf
Wet Particuliere Beveiligingsorganisati es en Recherchebureaus
De Korpschef (van de regio waar de beveiligingsorganisatie is gevestigd)
Wet op de Kansspelen
Bureau Vergunningen in mandaat namens de burgemeester: verlenen, weigeren en intrekken
Aanwezigheid van een of meer speelautomaten. Onderscheid tussen laagdrempelige, hoogdrempelige en samengestelde inrichtingen
Bureau Vergunningen in mandaat namens de burgemeester: verlenen, weigeren en intrekken
Bibob geeft extra weigeringsgrond voor exploitatievergunningen bij gevaar voor ongewilde facilitering
Energie Opslag
Algemene Plaatselijke ExploitatievergunVerordening (APV) ning: Niet overdraagbare vergunning, waarin belasting op openbare orde en woon- en leefklimaat worden getoetst en randvoorwaarden worden gesteld. Vergunning beveiligingsorganisatie Horecaportiers Vergunning voor beveiligingsorganisaties waar portiers werkzaam in de horeca bij aangesloten kunnen zijn Legitimatiebewijs horecaportiers Bewijs op basis waarvan een gediplomeerd portier beveiligingswerkzaamheden mag verrichten in een horecagelegenheid Aanwezigheidsvergunning voor speelautomaten
Integriteitsbeoorde- BIBOB ling: extra weigeringsgrond bij exploitatievergunning
Aanwijzing van concentratiegebieden met een hoger toegestaan geluidsniveau
Beoordelen kans op overlast Sluiten n.a.v. overlast
28
Bestemmingsplan en leefmilieuverordening: Locatiebeleid: stimuleren of verbieden van horecavestigingen
Wet op de Ruimtelijke Deelgemeentebestuur Ordening en de Wet op - Vaststellen van de Stads- en verboden en Dorpsvernieuwing voorschriften om ongewenste ontwikkelingen te voorkomen.
Gebruiksvergunning Bouwverordening
Bevoegdheid is overgedragen aan de brandweer
van georganiseerde criminaliteit Verbieden of stimuleren van nieuwe horecavestiging
Stelt brandveiligheidseisen aan bouwwerken
6.2 Landelijke regelgeving Drank- en Horecawet De Drank- en Horecawet schept randvoorwaarden voor een verantwoorde distributie van alcohol in de samenleving en bevat regels voor zowel verstrekkers van alcohol als voor overheden. De Drank- en Horecawet bepaalt onder meer dat het schenken van alcoholhoudende drank in de horeca en de verkoop van sterke drank in slijterijen vergunningsplichtig is. Voor de verkoop van zwakalcoholica voor gebruik elders dan ter plaatse, zoals in winkels, is geen vergunning vereist. De Drank- en Horecawet regelt de verstrekking van alcoholhoudende drank vanuit een sociaalhygiënische en sociaal-economische optiek. In de wet zijn met name kwalitatieve eisen ten aanzien van de ondernemer en leidinggevenden opgenomen. De wet biedt geen enkele beleidsvrijheid (discretionaire bevoegdheid). Indien door de ondernemer en leidinggevenden wordt voldaan aan de in deze wet gestelde eisen ten aanzien van vakbekwaamheid, betrouwbaarheid en de inrichting van het pand, dan moet de vergunning worden afgegeven (gebonden beschikking). De Drank- en Horecawet is in 2000 gewijzigd. De wijziging van de Drank- en Horecawet kan worden gezien als één van de beleidsinstrumenten in het kader van het alcoholmatigingsbeleid van de regering. Centraal in het wetsvoorstel staan bepalingen gericht op alcoholmatiging en preventie van misbruik. Zo is in de nieuwe Drank- en Horecawet de verstrekker van alcoholhoudende dranken (bij twijfel) verplicht om aan de hand van een leeftijdsdocument vast te stellen of de vereiste leeftijd van 16 (voor zwakalcoholhoudende drank en 18 (voor sterke drank) is bereikt en is de verstrekker verplicht melding te maken van deze leeftijdsgrenzen. Voorts wordt de verkoop van alcohol in niet-levensmiddelenzaken en tankshops verboden en krijgen gemeenten de mogelijkheid om de verkoop van alcohol in supermarkten en snackbars tijdelijk te verbieden (bijvoorbeeld voor en na risicovolle voetbalwedstrijden). Rotterdam heeft hiervan gebruik gemaakt door het opstellen van de Verordening Beperking Drankverstrekking. Sportkantines en andere niet-commerciële inrichtingen worden in de nieuwe wet verplicht om met huisregels te gaan werken. In deze regels dient te worden opgenomen op welke tijden in de kantine alcohol wordt verstrekt. Een ander voorstel betreft het aanwezig zijn van een bestuursreglement - waarin bij of krachtens een Algemene Maatregel van Bestuur (AMvB) nadere regels over de inhoud kunnen worden gesteld omtrent sociale hygiëne in niet-commerciële horeca.
29
Dit omdat de huidige eis dat men dient te beschikken over een bewijsstuk Kennis en Inzicht Sociale Hygiëne, problemen blijkt op te leveren bij het zoeken naar vrijwilligers voor besturen van niet-commerciële inrichtingen van recreatieve, sportieve, sociaal-culturele, educatieve en godsdienstige aard. Met andere woorden: in de wetswijziging wordt bepaald dat er niet altijd gekwalificeerd personeel in de kantine aanwezig hoeft te zijn, ook niet op de momenten dat er alcohol wordt verstrekt. Voorts krijgt de minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport onder meer de bevoegdheid AMvB’s vast te stellen ter verhoging van de leeftijdsgrens van 16 jaar naar 18 jaar voor personeel in de horeca en slijterijen en ten behoeve van drooglegging van voetbalstadions, instellingen van gezondheidszorg, scholen en zwembaden. Milieuwetgeving Op 1 oktober 1998 is het besluit Horecabedrijven Milieubeheer vervangen door het besluit Horeca- sport- en recreatie-inrichtingen. De voorschriften, opgenomen in dit besluit, dienen ter bescherming van het milieu en behelzen onderwerpen als geluid, afval, geurhinder, energie en opslag. Deze algemene regels treden voor de betreffende inrichtingen in de plaats van vergunningvoorschriften. Het bevoegd gezag kan nadere eisen stellen ten aanzien van de bedrijfsvoering van een horecainrichting voor die onderwerpen die in het besluit zijn genoemd. In het besluit is aangegeven wanneer het bevoegd gezag nadere eisen kan stellen met betrekking tot de geluidsvoorschriften. Deze nadere eisen kunnen betrekking hebben op het treffen van voorzieningen, van de inrichting of van een gedeelte van de inrichting, de situering van een terras of een parkeerterrein behorende bij de inrichting en gedragsregels die binnen de inrichting in acht moeten worden genomen, waaronder regels ten aanzien van aan en afrijdend verkeer en het komen en gaan van bezoekers. DCMR Milieudienst Rijnmond is namens het bestuur belast met het toezicht op de Wet Milieubeheer en het besluit Horeca-, sport en recreatie-inrichtingen milieubeheer. De politie ziet toe op geluidshinder ten gevolge van muziekgeluid, terrassen en indirecte hinder afkomstig van horeca-inrichtingen. Hinder ten gevolge van overige aspecten van de bedrijfsvoering van horecainrichtingen worden behandeld door de DCMR. Het betreft hier onder meer hinder ten gevolge van afzuigingen, het opslaan van afval en geluidshinder door aggregaten. Horecaconcentratiegebieden als instrument van milieubeleid Clustering van horeca schept mogelijkheden om een gebied als horecaconcentratiegebied aan te wijzen in de zin van de AMvB Horeca. Dit betreft een bevoegdheid van het college van B&W. In 2001 is het Stadhuisplein e.o. aangewezen als horecaconcentratiegebied. De afweging om verdere gebieden als horecaconcentratiegebied aan te wijzen vindt plaats in eventuele milieubeleidsplannen. Wet Particuliere Beveiligingsorganisaties en Recherchebureau Op 1 april 1999 is de Wet Particuliere Beveiligingsorganisaties en Recherchebureaus in werking getreden. In deze wet zijn waarborgen opgenomen voor de betrouwbaarheid van het personeel van beveiligingsorganisaties en recherchebureaus. De beveiligingsorganisaties zijn verplicht om de werkzaamheden af te stemmen met de politie en te zorgen voor een duidelijke presentatie van de activiteiten aan opdrachtgevers en burgers.
30
Ook de horecaportier valt onder deze wetgeving. Het naleven van genoemde wet moet de veiligheid bevorderen van ondernemers, medewerkers en gasten. De Wet Particuliere Beveiligingsorganisaties en Recherchebureaus stelt de volgende eisen aan horecaportiers: - hun antecedenten dienen (na screening door de politie) in orde te zijn; - zij dienen in het bezit te zijn van een legitimatiebewijs dat is uitgereikt door de korpschef van de regio waar het bedrijf waar de portier in dienst is, is gevestigd; - zij dienen in het bezit te zijn van een op naam gesteld vereist diploma; - hun werkgever (de beveiligingsorganisatie of het horecabedrijf) dient in het bezit te zijn van een vergunning van het Ministerie van Justitie. Wet op de Kansspelen Voor de aanwezigheid van een speelautomaat in een horecagelegenheid is een vergunning vereist. Speelautomaten worden onderscheiden in behendigheidsautomaten en kansspelautomaten. Onder een behendigheidsautomaat wordt een speelautomaat verstaan waarvan het spelresultaat uitsluitend kan leiden tot een verlenging van de spelduur of gratis spelen waarbij het spelproces door de speler kan worden beïnvloed. Alle andere speelautomaten zijn kansspelautomaten. Het aantal en soort speelautomaten dat geplaatst mag worden is afhankelijk van het soort inrichting. Hierbij wordt onderscheid gemaakt in laagdrempelige inrichtingen zoals bijvoorbeeld cafetaria’s en snackbars en hoogdrempelige inrichtingen zoals cafés en restaurants. In horeca-inrichtingen mogen maximaal drie speelautomaten worden geplaatst. In hoogdrempelige inrichtingen zijn dat maximaal 2 kansspelautomaten en in laagdrempelige inrichtingen zijn geen kansspelautomaten toegestaan, maar mogen uitsluitend behendigheidsautomaten worden opgesteld5. Wet BIBOB De afkorting Wet BIBOB staat voor wet Bevordering Integriteitsbeoordelingen Openbaar Bestuur. Deze wet biedt bestuursorganen de mogelijkheid gebruik te maken van een extra intrekkings- en weigeringsgrond voor (o.a.) exploitatievergunningen. Van dit instrument kan gebruik worden gemaakt als ernstig gevaar bestaat dat verlening van de vergunning criminele activiteiten faciliteert. 6.3 Gemeentelijke regelgeving Algemene Plaatselijke Verordening In hoofdstuk 2, paragraaf 3 van de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) is onder ‘Toezicht op openbare inrichtingen’ een aantal bepalingen voor de horeca opgenomen. Het motief van dit hoofdstuk is te streven naar beheersing van mogelijke aantasting van de openbare orde en het woon- en leefklimaat door horeca-inrichtingen. Door middel van regulering van de vestiging en van de exploitatie van horecabedrijven wordt getracht een aantasting van de woon- en leefsituatie zoveel mogelijk te voorkomen. Op grond van jurisprudentie van de Afdeling Rechtspraak van de Raad van State kan het daarbij gaan om de regulering van overlast veroorzaakt in het bedrijf of vanuit het bedrijf. Hierbij kan gedacht worden aan vechtpartijen in de nabije omgeving, overlast door drugshandel, heling of andere strafbare feiten. Voorts kan hierbij gedacht worden aan slaan met portieren, schreeuwen, intimideren op straat en dergelijke. In beginsel vormt de geluidsoverlast die wordt veroorzaakt door de muziekapparatuur van het horecabedrijf een uitzondering hierop. Deze overlast valt onder de werking het besluit Horeca-, sport- en recreatie-inrichtingen en dient in beginsel in het kader van de handhaving van de Wet milieubeheer te worden aangepakt.
5
Zie hiervoor de Notitie Speelautomaten Rotterdam 2000, gemeenteraad 22 juni 2000.
31
Preventieve en repressieve bepalingen In de APV is een exploitatievergunningstelsel neergelegd voor alle horecabedrijven (inclusief terrassen). Bevoegd orgaan is de burgemeester. Het vergunningstelsel is vooral preventief gericht. In feite vindt bij de beoordeling van elke vergunningaanvraag een preventieve openbare orde toets plaats. Indien de aanvraag vermoedens van fraude oproept, vindt tevens een BIBOB-onderzoek plaats. Tevens is er bij wijze van coördinatie een koppeling gemaakt met het planologische beleid, in zoverre dat strijdigheid met het bestemmingsplan, een stadsvernieuwingsplan of een leefmilieuverordening een imperatieve grond tot weigering van een exploitatievergunning vormt. Een aanvraag voor een exploitatievergunning wordt hieraan eerst getoetst. Vervolgens, indien er geen strijd is met de planologie, kan er getoetst worden aan de overige bepalingen van de APV. De APV bevat repressieve sluitings- en intrekkingsbepalingen voor horecabedrijven die een gevaar opleveren voor de openbare orde of voor het woon- en leefklimaat. Deze bepalingen kunnen worden toegepast ten behoeve van het beëindigen van ontoelaatbare horecaoverlast. Burgemeestersinstructie De Burgemeestersinstructie betreft een door de burgemeester vastgesteld uitvoeringsbesluit, gebaseerd op de APV. De instructie bevat nadere regels voor de uitvoering van het APVhoofdstuk ‘Toezicht op openbare inrichtingen’. In de Burgemeestersinstructie zijn bepalingen opgenomen met betrekking tot de vergunningaanvragen en de daarbij over te leggen stukken, alsmede een procedure voor de behandeling van vergunningaanvragen en in te winnen adviezen. De brandweer is hierbij uitdrukkelijk opgenomen als adviespartner. Op 4 september 1997 zijn aan de Burgemeestersinstructie de bepalingen omtrent koffiehoekjes in een (internet)winkel toegevoegd. De bepalingen omtrent de ochtendontheffingen zijn, naar aanleiding van de evaluatie, op 21 december 1999 aan de Burgemeestersinstructie toegevoegd. Bestemmingsplan en leefmilieuverordening Het bestemmingsplan, vastgesteld door de gemeenteraad op basis van het bepaalde in de Wet Ruimtelijke Ordening, regelt met een kaart en bijbehorende voorschriften de bestemmingen van de in het plan begrepen grond en geeft regels voor het gebruik van grond en opstallen. Een bestemmingsplan is bindend voor burgers en bestuur. Een bestemmingsplan legt bestemmingen positief vast: het regelt wat mag. In de gebruiksvoorschriften kunnen echter ook verboden staan. Op deze basis is het in principe mogelijk de omvang, het aantal en de locatie van horecabedrijven te reguleren, voor zover planologisch relevant. Uit jurisprudentie is gebleken dat de soort horeca (bijv. restaurant of café) in een bestemmingsplan slechts zeer beperkt kan worden vastgelegd. Het is in het algemeen verboden horeca-activiteiten te ontplooien buiten de daarvoor bestemde panden en locaties. Vestiging van een horecabedrijf in een niet tot horeca bestemd pand of op een niet voor horeca bestemde locatie kan alleen via een vrijstelling (indien de mogelijkheid hiertoe aanwezig is) of na aanpassing van het bestemmingsplan worden toegestaan. Het afnemen van de horecabestemming van een pand of locatie kan slechts worden gerealiseerd via de lange weg van het aanpassen van het bestemmingsplan. Ook behoort het weigeren van de exploitatievergunning tot de mogelijkheden als de reeds bestaande druk op het leefklimaat daar reden toe geeft.
32
Leefmilieuverordening De Leefmilieuverordening (LMV) is een instrument dat zijn basis vindt in de Wet op de Stads- en Dorpsvernieuwing. De LMV dient te worden vastgesteld door de gemeenteraad. Het instrument van de LMV kan alleen worden ingezet voor gebieden die in hoofdzaak worden gebruikt voor bewoning, midden- en kleinbedrijf of kantoren, indien er sprake is van een (dreigende) achteruitgang van de woon- en werkomstandigheden en het uiterlijk aanzien in het betreffende gebied. Daarom wordt een Leefmilieuverordening ook wel antiverloederingsverordening genoemd. Een LMV bestemt niet maar geeft verboden en voorschriften ten aanzien van bepaalde ongewenste activiteiten. Zo kan het gebeuren dat er volgens het bestemmingsplan nog mogelijkheden zijn tot vestiging van horeca, maar dat dit niet gewenst is vanuit andere overwegingen. De LMV kan vestiging dan voorkomen. De LMV kan door de kortere procedure meer flexibel worden ingezet in afwachting van een nieuw bestemmingsplan. Dit planologische instrument heeft een geldingsduur van vijf jaar. Deze termijn kan worden verlengd (artikel 30 Wet op de Stads- en Dorpsvernieuwing). Na verloop van tijd wordt de LMV in de regel vervangen door een bestemmingsplan. Bouwverordening In deze Bouwverordening Rotterdam wordt o.a. de brandveiligheid van een bouwwerk omschreven. De Bouwverordening stelt dat het verboden is zonder vergunning van burgemeester en wethouders een bouwwerk in gebruik te hebben of te houden waarin: * Meer dan 50 personen tegelijk aanwezig kunnen zijn, anders dan in een één- of meergezinshuis; * Bedrijfsmatig materialen zullen worden opgeslagen die in de Regeling Bouwbesluit zijn omschreven als brandbaar, brandbevorderend en bij brand gevaar opleverend; * Aan meer dan 10 personen bedrijfsmatig of in het kader van verzorging nachtverblijf zal worden verschaft; * Aan meer dan 10 kinderen jonger dan 12 jaar, of aan meer dan 10 lichamelijk en/of geestelijk gehandicapten dagverblijf zal worden verschaft. Wanneer een horecabedrijf voldoet aan één of meer van de bovenstaande criteria, dient men een gebruiksvergunning aan te vragen. In het belang van voorkomen, beperken en bestrijden van brand, het beperken van brandgevaar en het voorkomen en beperken van ongevallen van brand, kunnen burgemeester en wethouders voorwaarden verbinden aan de gebruiksvergunning. Daarnaast staat in de verordening omschreven wanneer de gebruiksvergunning geweigerd en ingetrokken kan worden en welke voorzieningen de rechthebbende op een bouwwerk dient te treffen ter bestrijding van brand en het voorkomen van ongevallen bij brand. Voor niet gebruiksvergunningplichtige gebouwen zijn regels voor brandveilig gebruik opgenomen in bijlage drie en vier van de Bouwverordening. De uitvoering en naleving van de gebruiksvergunning en het toezicht op de brandveiligheid gebeurt door de Brandweer Rotterdam onder verantwoordelijkheid van het bestuur.
33
Bijlage A: Sfeeromschrijvingen In deze bijlage komen de volgende winkelgebieden en –strips per wijk aan de orde: 1. Schiebroek-Zuid 1.0. Ligging en karakter van de wijk Schiebroek is een wijk met een open verkaveling, voornamelijk gebouwd in de jaren na de oorlog ( 75% in de periode 1946-1965). In het algemeen kent Schiebroek een duidelijke scheiding tussen het wonen en andere functies. Schiebroek kent veel portiek- en galerijflats. Ongeveer 70% is in eigendom/beheer van corporaties en particuliere beheerders. Voor de wijk Schiebroek bestaan herstructureringsplannen. 1.1 Omschrijving per buurt Voor deze omschrijving is ervoor gekozen Schiebroek-Zuid op te splitsen in de Teldersweg en omgeving en Meijersplein-Noord. 1.1.1. Teldersweg en omgeving Ligging en karakter Het aan de Teldersweg gelegen winkelgebied is één van de buurtwinkelcentra van Schiebroek. Het is een verouderde winkelstrip met een Lidl met een verzorgingsfunctie voor het zuiden van Schiebroek. Het gebied heeft een onvoldoende draagvlak voor een compleet buurt/wijkwinkelcentrum, maar kan de komende jaren nog een beperkte verzorgende functie voor het gebied vervullen. Aan de noordzijde van de Teldersweg zijn enkele winkels, de Lidl, een chinees restaurant en enkele dienstverlenende zaken gevestigd. De winkels en de dienstverlenende functies bevinden zich op de begane grond Van twee flatgebouwen met daarboven 3 woonlagen. Conclusie en beleid In principe is in deze wijk alleen horeca toegestaan die het woonklimaat veraangenaamt of de winkelfunctie ondersteunt, zoals een buurtcafé, een snackbar of een buurtrestaurant (met openingstijd tot uiterlijk 23.00 uur). Nachtzaken en ochtendontheffingen zijn ongewenst. Met terrassen zal de nodige terughoudendheid worden betracht. 1.1.2. Meijersplein-Noord Ligging en karakter Door het ontbreken van een volledig aanbod aan dagelijkse artikelen kan het Meijersplein Noord eigenlijk geen buurtwinkelcentrum meer genoemd worden. Conclusie en beleid Meijersplein Noord wordt gekenmerkt door een mix van functies: wonen, enige detailhandel, en enige horeca. De deelgemeente zet zich met name in voor die winkelgebieden waarvan de levensvatbaarheid gebleken is. Nu hier geen sprake meer is van een bloeiend buurtcentrum, maar meer van een woongebied, wordt alleen horeca toegestaan die het woonklimaat veraangenaamt, zoals een buurtcafé, een snackbar of een buurtrestaurant (met openingstijd tot uiterlijk 23.00 uur). Nachtzaken en ochtendontheffingen zijn ongewenst. Met terrassen zal de nodige terughoudendheid worden betracht. Overlastbeperkende voorwaarden dienen te worden gesteld.
34
2. Schiebroek-Noord 2.0. Ligging en karakter van de wijk Schiebroek is een wijk met een open verkaveling, voornamelijk gebouwd in de jaren na de oorlog ( 75% in de periode 1946-1965). In het algemeen kent Schiebroek een duidelijke scheiding tussen het wonen en andere functies. Schiebroek kent veel portiek- en galerijflats. Ongeveer 70% is in eigendom/beheer van corporaties en particuliere beheerders. Voor de wijk Schiebroek bestaan herstructureringsplannen. 2.1 Omschrijving per buurt In Schiebroek-Noord is slechts één winkelgebied te onderscheiden: De Peppelweg/Rodondendronplein. 2.1.1 Peppelweg/Rododendronplein Ligging en karakter Het buurt/wijkwinkelcentrum bestaat uit de volgende straten en pleinen: Peppelweg, Kerstroosstraat, Rododendronplein en Ganzerikplein. De Peppelweg vormt de hoofdas. De Peppelweg heeft een verzorgingsfunctie voor Schiebroek. Het is een volwaardig buurt/wijkwinkelcentrum met een compleet aanbod zowel op het gebied van de dagelijkse boodschappen als op het gebied van de meer frequent benodigde niet-dagelijkse artikelen. Het dagelijks aanbod ligt verspreid over het gehele gebied en is niet geconcentreerd bij de supermarkten. Horeca en diensten/voorzieningen liggen verspreid over het gehele gebied, al kent de horeca een miniconcentratie op het Rododendronplein. Het gebied ademt vanwege een verzorgde, groene openbare ruimte en een ‘echt’ winkelgebied met een aaneengesloten front, een echte winkelsfeer uit. De Peppelweg is herkend als een concentratiegebied, een gebied dat bewezen heeft levensvatbaar te zijn. Detailhandel en horeca bevinden zich op de begane grond met daarboven woningen in drie lagen. Conclusie en beleid De Peppelweg is een goed functionerend winkelgebied met een duidelijke wijkverzorgende functie. Locatieonderzoek geeft mogelijke horecaclustering als onderzoeksrichting aan. Onderzocht zou kunnen worden in hoeverre het Rododendronplein hierin een functie kan vervullen. In de zomer kan een deel van het Rododendronplein buiten de markturen gebruikt worden voor terrassen. Voor dit gebied geldt de beleidskwalificatie “ontwikkelen”: Het, binnen de algemene doelstelling te streven naar kwalitatief goede horeca, bieden van nieuwe locaties, dan wel toestaan van uitbreiding van het aantal m2 en het aantal horeca-inrichtingen. Overlastbeperkende voorwaarden dienen te worden gesteld. Bij het ontstaan van leegstand wordt gestimuleerd dat horeca zich daarin vestigt. Voor het creëren van sfeer en een langere verblijfsduur is een horecacluster gewenst. De uitstraling van het Rododendronplein kan verbeterd worden door de terrasfunctie uit te breiden. Hillegersberg-Zuid Kleiwegkwartier 3.0. Ligging en karakter van de wijk Het Kleiwegkwartier bevindt zich in het zuidelijk deel van de deelgemeente, tussen de deelgemeente Noord (begrensd door de A20) en de Bergse Voor- en Achterplas. Een wijk met een hoge bebouwingsdichtheid, voornamelijk gebouwd in de jaren voor de oorlog (eind 19e, begin 20e eeuw).
35
Er bevinden zich hoofdzakelijk eensgezinswoningen en boven- en benedenwoningen. De eigendomssituatie is erg versnipperd, meer dan 90% van de woningen is in eigendom van de bewoner of kleine particuliere beleggers. Het buurt/wijkwinkelcentrum bestaat uit de Kleiweg (met een overloop naar de Kootsekade), de Straatweg, het Bergpolderplein en het begin van de Rozenlaan. Het Kleiwegkwartier heeft een verzorgingsfunctie voor Hillegersberg-Zuid. Het merendeel van de winkels bevindt zich aan de Kleiweg. Aan de Kleiweg overheersen winkels uit de dagelijks branches. Het winkelaanbod op de Straatweg is meer gedifferentieerd. Horeca en dienstverlening zijn sterk aanwezig, met name rondom de Straatweg, het Bergpolderplein en de hoek Kleiweg/Uitweg. Conclusies en beleid Het beleid is gericht op ontwikkeling van de winkelondersteunende en avond horecamogelijkheden in dit gebied, waarbij overlastbeperkende voorwaarden dienen te worden gesteld6. Hierbij wordt gestreefd naar ‘kwaliteitshoreca’. Locatieonderzoek geeft mogelijke horecaclustering als onderzoeksrichting aan. Onderzocht zou kunnen worden in hoeverre het Bergpolderplein hierin een functie kan vervullen. Voor dit gebied geldt de beleidskwalificatie “ontwikkelen”. Het, binnen de algemene doelstelling te streven naar kwalitatief goede horeca, bieden van nieuwe locaties, dan wel toestaan van uitbreiding van het aantal m2 en het aantal horeca-inrichtingen. Overlastbeperkende voorwaarden dienen te worden gesteld. Bij het ontstaan van leegstand wordt gestimuleerd dat horeca zich daarin vestigt. Voor het creëren van sfeer en een langere verblijfsduur is een horecacluster gewenst. De uitstraling van het Bergpolderplein kan verbeterd worden door de terrasfunctie uit te breiden. Hillegersberg-Noord 110-Morgen: ligging en karakter 110-Morgen wordt gekenmerkt door vroeg naoorlogse bebouwing die voornamelijk bestaat uit portiek/galerijflats. 110-Morgen is in hoofdzaak een woonbuurt. De woonbuurt en het winkelcentrum liggen ruimtelijk gescheiden. Nagenoeg het hele woningaanbod is in eigendom van een corporatie. Junolaan/Minervalaan Ligging en karakter Het winkelcentrum aan de Junolaan/Minervalaan is vooral gericht op de verzorging van de buurt 110-Morgen. De deelgemeente zet zich met name in voor die winkelgebieden waarvan de levensvatbaarheid gebleken is. Nu hier geen sprake meer is van een bloeiend buurtcentrum, wordt alleen horeca toegestaan die het woonklimaat veraangenaamt. De winkels bevinden zich op de begane grond van een bouwblok met daarboven twee lagen woningen. Conclusies en beleid In principe is in deze wijk alleen horeca toegestaan die het woonklimaat veraangenaamt of de winkelfunctie ondersteunt, zoals een buurtcafé, een snackbar of een buurtrestaurant (met openingstijd tot uiterlijk 23.00 uur). Nachtzaken en ochtendontheffingen zijn ongewenst. Met terrassen zal de nodige terughoudendheid worden betracht.
6
Dit geldt niet voor de Horeca aan de Kootsekade. Vanwege de ligging van de avondhoreca in een overwegend woongebied, geldt hier een consoliderend beleid.
36
Het Molenlaankwartier: ligging en karakter Het Molenlaankwartier is een wijk die voornamelijk een woonfunctie heeft. De meeste woningen zijn in eigendom bij particulieren. De woonwijk kent slechts één winkelstrip: de Van Beethovensingel/Schubertlaan. Van Beethovensingel/Schubertlaan Ligging en karakter Het winkelgebied aan de Beethovensingel en de Schubertlaan is een klein buurt/wijkwinkelcentrum met een verzorgingsfunctie voor het Molenlaankwartier. Het gebied heeft een onvoldoende draagvlak voor een compleet buurt/wijkwinkelcentrum, maar kan de komende jaren nog een beperkte verzorgende functie voor het gebied vervullen. De winkels zijn gevestigd op de begane grond met drie of vier lagen woningen erboven. De gebouwen verkeren in een goede staat van onderhoud. Conclusies en beleid In principe is in deze wijk alleen horeca toegestaan die het woonklimaat veraangenaamt of de winkelfunctie ondersteunt, zoals een buurtcafé, een snackbar of een buurtrestaurant (met openingstijd tot uiterlijk 23.00 uur). Nachtzaken en ochtendontheffingen zijn ongewenst. Met terrassen zal de nodige terughoudendheid worden betracht. Hillegersberg-Centrum Winkelcentrum Hillegersberg Ligging en karakter Het gebied waarbinnen het winkelcentrum is gelegen, bestaat uit de driehoek Bergse Dorpsstraat, Weissenbruchlaan en de Streksingel. In het gebied bevinden zich rond de 100 winkels en dienstverlenende zaken. Het winkelcentrum Hillegersberg heeft een verzorgingsfunctie voor de deelgemeente, maar trekt ook veel bezoekers van buiten de eigen deelgemeente. Het centrum heeft een bijzondere ligging: Aan de ene zijde ligt de Weissenbruchlaan aan de Bergse Voorplas. Aan de andere zijde van het centrum ligt de Kerkstraat en de historische Hillegondakerk. Deze kenmerken en het aantal (mode)kwaliteitswinkels maken dat dit wijkcentrum sterk gericht is op het recreatieve winkelen en daarmee een bovenlokale functie heeft en een meerwaarde voor heel Rotterdam. De winkels aan de Weissenbruchlaan, Freericksplaats en de Streksingel bevinden zich op de begane grond van flatgebouwen uit de jaren zestig. Hierboven liggen in enkele lagen woningen. De Bergse Dorpsstraat is een aaneenschakeling van kleinere panden van verschillende bouwjaren, waarbij op de begane grond sprake is van een winkelfunctie en daarboven (portiek)woningen. Conclusie en beleid Het gebied fungeert als winkelgebied voor de deelgemeente en heeft daarnaast een regionale functie. De horeca heeft grotendeels een aanvullende en ondersteunende functie ten opzichte van het winkelgebied. Het horeca-aanbod is vrij beperkt van omvang en dient uitgebreid te worden met zgn. kwaliteitshoreca, met name met lunchroom- en grand caféachtige gelegenheden om te kunnen blijven concurreren met andere centra. De levendigheid kan vergoot worden door de terrasfunctie uit te breiden. Nachtzaken en ochtendontheffingen zijn ongewenst.
37
Parken in de deelgemeente Schiebroekse Park Ligging en karakter Het Schiebroekse Park is gelegen aan beide zijden van de Hazelaarweg en wordt begrensd door de Hoge Limiet, Doenkade, Abeelweg, Berberisweg en aan de noordwestkant door weilanden. In het park zijn de volgende verenigingen gevestigd: De volkstuinverenigingen Lusthof en Ons Genoegen, Voetbalvereniging Schiebroek, de Windhonden Renvereniging, manege de Ratelaar, HCR, VOC en de tennisvereniging De Hoge Limiet. Het resterende gebied bestaat uit park en een educatieve tuin. De aanwezige horeca is onderdeel van de verschillende verenigingen. Wilgenplaspark Ligging en karakter Het Wilgenplaspark is gelegen tussen het bedrijventerrein Schiebroek en de westelijke spoorlijn. Het grootste gedeelte van het park bestaat uit wandelgebied. Naast de horecafunctie bij de hockeyvereniging bevindt zich in dit gebied geen zelfstandige horecafunctie. Melanchtonpark Ligging en karakter Het Melanchtonpark wordt begrensd door de Erasmussingel, Van Enckevooirtlaan, Melanchtonweg en de spoorlijn. Het zuidelijke deel van het gebied is een wandelgebied. In het overige deel liggen de speeltuinvereniging Melanchton, de tennisvereniging Schiebroek, RKSV Leonidas en de sporthal Schiebroek. Ook hier hebben alle verenigingen een horecafunctie als onderdeel van hun vereniging. Het gebied kent geen zelfstandige horecafuncties. Conclusies en beleid De horeca dient te passen bij de buitenrecreatie en dient bestemd ondersteunend te zijn aan de functie van het gebied. Nachtzaken zijn ongewenst. Binnen de algemene doelstelling van het streven naar kwalitatief goede horeca, zijn marginale uitbreidingen van bestaande horecainrichtingen in de parken toegestaan. Het moet dan gaan om kwaliteitsverbetering die gepaard gaat met uitbreiding van de bestaande horeca-inrichting. Hierbij wordt gekeken naar de specifieke omstandigheden van het geval. Er wordt een afweging gemaakt tussen de extra belasting van het leefklimaat en de verwachte kwalitatieve verbetering. Onder marginale uitbreiding wordt verstaan een uitbreiding met maximaal 10% van het vergunde aantal m2 van de inrichting, inclusief terras. Niet toegestaan wordt het door middel van opeenvolgende aanvragen realiseren van een (meer dan marginale) uitbreiding van de inrichting.
38
Bijlage B: Organisaties met exploitatievergunning Abeelweg 15a Achillesstraat 290 Anthony Duyklaan 5-7 Anthony Duyklaan 9 Argonautenweg 55 Bachlaan 10 Van Ballegooijsingel 97 Van Ballegooijsingel 108 Berberisweg 4 Bergse Linker Rottekade 20 Bok de Korverweg 1 Burg Le Fevre de Montignyln 15 Debussylaan 17-19 Duivenpad 11 Elektroweg 13 Emmalaan 60 Emmalaan 102 Enckevoirtlaan Van 133 Erasmuspad 9 Hazelaarweg 2 Hazelaarweg 39 Hazelaarweg 40 Hazelaarweg 42 II Hazelaarweg 46 Hoge Limiet 15 Hoge Limiet 125 Kastanjeplein 28 Kleiweg 244 Landstraat 9 Larikslaan 200 Melanchtonweg 70 Minosstraat 6 Molenhoek 10 Mozartlaan 25 Ommoordsehof 10-1 Ommoordsehof 4 Ommoordsehof 10-I Ommoordsehof 34 Plaswijckpark 56 Oude Raadhuislaan 154 Pandorrastraat 2 Plaswijcklaan 56 Prinsemolenpad 4 Prinsemolenpad 5 Prinsemolenpad 10-12 Prinsemolenpad 14 Prinsemolenpad 93 Ratelaarweg 4 Rozenlaan 20 Straatweg 270a Teldersweg 80 Uitweg 7-9-11 Weegbreestraat 14
Rotterdamse Korfbal Combinatie Akropolis Djoj Thermiek De Meeuwen De Molenwiek S.M.V. Hillegersberg M.G.C. Rotterdam Schiebroekse Parkflat Hippisch Centrum Hillegersberg Sparta R.V en A.V De Club Messiaskerk Sportclub Duivesteyn Fit Factory O.W.V. Alvo w.s.v. T.C. Schiebroek Leonidas R.K.S.V. Hockeyclub Rotterdam V.T.V. Lusthof R.V.V. Schiebroek '94 W.R.R. windhondenrenver. Postschutters 1963 Schietver. Tennispark Hoge Limiet Ons Genoegen Volkstuinver. Goede Herderkerk RET Federatie Speeltuinver. Terbregge Castagnet De Wilgenring Schiebroek Speeltuinver. 110-Morgen Speeltuinver. Hillegersberg Salvatorkerk Kinderspeelparadijs Bal-lorig Tennisver. Ommoord Welnesscentre Terbregge Racket Taveerne Tennispark Plaswijck t Zwarte Plasje Thermiek Tennispark Plaswijck Watersportver. Aegir Roeiver. Nautilus Watersportver. UNO Handboogschietver. De Romeinen De Maas St. Boogsportaccomodatie Oranjekerk Jachthaven Hillegersberg Wijkcentrum Sportingclub De Uitweg T.C. TOEG
sportaccommodatie Verzorgingshuis/ontmoetingscentrum meditatiecentrum ontmoetingscentrum sportaccommodatie ontmoetingscentrum sportaccommodatie sportaccommodatie ontmoetingscentrum sportaccommodatie ontmoetingscentrum Bar/ontmoetingscentrum/dansschool ontmoetingscentrum sportaccommodatie sportaccomodatie ontmoetingsruimte sportaccommodatie sportaccommodatie sportaccommodatie sportaccommodatie ontmoetingscentrum sportaccommodatie ontmoetingscentrum sportaccommodatie sportaccommodatie ontmoetingscentrum zalen/partycentrum ontmoetingscentrum speeltuin ontmoetingscentrum sportaccommodatie speeltuin speeltuin ontmoetingscentrum speeltuin sportaccommodatie sportaccommodatie sportaccomodatie sportaccomodatie sportaccomodatie ontmoetingscentrum sportaccomodatie sportaccomodatie sportaccomodatie sportaccomodatie sportaccomodatie sportaccomodatie sportaccomodatie ontmoetingscentrum sportaccomodatie ontmoetingscentrum sportaccomodatie sportaccomodatie
39
Wilgenlei 790 Wilgenplaslaan 200 Wilgenplasplein 15
Thermiek Vredevorstkerk Societeit Konneksjun
ontmoetingscentrum ontmoetingscentrum ontmoetingscentrum
40
