NOTA GRONDBELEID GEMEENTE HAREN. 1. Inleiding Aanleiding voor de nota pag. 2 Doelstelling van de nota pag. 2 Bevoegdheid pag. 2 Rijksbeleid pag

NOTA GRONDBELEID GEMEENTE HAREN

INHOUDSOPGAVE 1. Inleiding Aa nle id i n g v o or d e n o ta Doe l ste ll in g va n d e n ot a Be v oe gd he id Rij ks be leid

pa g. pa g. pa g. pa g.

2 2 2 2

pa g. pa g. pa g. pa g.

3 3 4 6

2. Grondbeleid Doe l ste ll in g va n he t gr o nd be le id Gr ond p o li tie k Be s tuur li jke m oge li jk he d e n De kk i ng va n d e v oo r b e r e id i ng sk o s te n va n gr o nd e xp l oi ta tie s

3. Verwerving I ns tr u me nte n va n ve r we r vi ng Mi n nel ij ke ver wer vi n g S tr a te gi sc he a a nk o o p On te i ge ni n g We t v o or ke u r sr e c ht ge m e e n te n

pa g. 8 pa g. 8 pa g. 9 pa g. 10 pa g 1 1

4. Kostenverhaal I ns tru me nte n va n ko s te n verh aal Pub lie k-Pr iva te S ame n we r ki ng

pa g. 12 pa g. 13

5. Uitgifte Uit gi fte be le id Uit gi fte -i n st r u me n te n Mi lie u be pa li n ge n Al ge m e ne u i tg if te v o or wa ar d e n Prij s be le id We t o p d e Om ze t be la s ti n g BT W C om pe n sat ief o nd s

pa g. pa g. pa g. pa g. pa g. pa g. pa g.

6. Samenvatting beleidsaanbevelingen

pa g. 17

Bijlage 1: Wettelijke basis voor het grondbeleid

15 15 15 15 16 16 16

1. Inleiding Aa nl e id in g vo or de n o t a I n he t Be le id s pr ogr a m ma 200 4 he b be n wij o p ge n o me n d a t e e n no t it ie w or d t o pge s te ld waa r i n aand ac h t za l w or d e n be s t e e d aa n on ze s tr a te gi sc he vi sie te n aa n z ie n va n he t g r o nd be le id va n o n ze ge me e n te , d e r e l at ie tu sse n he t gr o nd be le id e n d e pr o gr a mma ’ s (d oe lg r oe pe n) i n d e be gr ot i ng , d e te o nt w ikke le n pr oje c te n e n d e ve r we r vi ng e n u i tg if te va n gr o n d e n. De ve r or d e ni n g o p d e be d r ijf sv oe r i ng ge me e nte Har e n d ie d o or u w r a ad op 25 au gu s tu s 20 04 i s va st ge ste ld , sc hr i jf t v o or d a t he t c oll e ge te n mi n s te e e n s i n d e v ie r ja a r e e n ( bi jge s te ld e ) n o ta gr ond be le id aan d e r aad a a nb ie d t, te r be ha nd e l i ng e n va st s te l li n g. H oe wi j a ls ge me e nte me t gr o nd e n o mgaa n i s va st ge le gd i n on z e e x pl oi ta tie ve r or d e ni n g, d o or d e r aad v as t ge s te ld in 19 96 . O o k he e f t d e r aad he t b e le id va s tge ste ld i n za ke d e ve r k o o p van o pe n baa r g r oe n i n 1 988 . Daar naa s t i s he t e c h te r we nse li jk o m to t e e n a f ge w o ge n no ta gr o nd be le id te k o me n me t e e n c om p le e t be e ld v a n he t ge me e n te li jk gr o nd be le id e n d e te make n be le i d ske u ze n , ze ke r i n re lat i e t ot d e ui t we r k i ng van h e t L and sc ha p s o nt wi kke l i ng s pla n (L OP ) e n d e s te d e nb ou w ku nd i ge i n v u lli n g v a n D il gt , He m me n e n E s se n ( D H E ). Do elstell i ng van de n ot a He t d oe l v an d e ze gr o nd be le id sn o ta is t we e le d i g. E ne r zi jd s ge e ft he t e e n b e e ld v a n d e s ta nd van zake n e n o n t wik ke l in ge n me t be tr e k ki n g t o t h e t g e me e n te l ijk gr o nd be l e id e n d e d a a r a a n ve r b o nd e n ( o n) m oge li jk h e d e n , r i sic o ’ s e n ke u ze n . Ve r v o lge n s w or d t be sc hr e ve n h oe he t gr ond be le id al s stu r i n gs mid d e l e n i n str u me n t br u ik baar i s. A nd e r zi jd s i s d e n o ta e e n na sla gwe r k , o m va s tge s te ld e n ge v oe r d gr o nd be le id te t oe tse n . D o or i n zic h t e n d u id e li jk he id op d e d iv e r se d e e l te r r e i ne n e n he t i n be e ld br e nge n v a n d e ge we n ste o nd e r li n ge sa me n ha n g w or d t e e n ba si s ge le gd vo or e e n ve r b e te r d e be he e r s i ng van h e t be le id s pr oc e s me t be tr e kk i ng t o t ve r we r v i ng , b ou wr i j p m ake n e n d e u i tg if te va n gr o nd e n. M id d e l s he t v as t ste lle n v an e e n g r o nd be le id m oe t w or d e n be r e ik t d at vo or afg aa nd e aa n d e vas t st e ll i ng va n e e n be st e mm i ng s pla n , d e k a d e r s , d e r i sic o ’s , ma a r o ok d e o mv an g v a n d e e v e n tu e e l te tr e f f e n ma a tr e ge le n be k e nd zij n . De ze be le id s n o ta ha n gt h ie r me e a l s e e n par a p lu b ove n d e r u i mt e li jke o n t w ikke li n ge n a l s in h e t tu sse n ge bie d . Be vo eg dhe i d De be v oe gd he id t ot he t a an gaa n va n ( k oo p ) ove r e e nk o ms te n li gt s ind s 1 j an u ar i 2 00 3 bi j he t c ol le ge (a rt ike l 16 0, lid 1 , s u b e va n d e Ge me e nt e we t) . De Ge me e n te we t is aan ge pa s t al s ge vo lg va n d e We t d u ali se r i n g. V o or he e n wa s d e r a a d he t be v oe gd e or gaa n. Daar bi j k o mt d at i n arti ke l 16 9, lid 4 v an d e Ge me e n te we t n o g (aa nv u lle nd ) i s be paald d at he t c ol le ge , in d ie ge v alle n d at d e u i t oe fe ni n g v a n haar be v oe gd he d e n i ng r ij pe nd e ge v ol ge n k an he b be n v o or d e ge me e nte , zi j ge e n be s lu i t ne e mt d an n ad at d e r aad zi j n we nse n e n be d e n ki n ge n te r zake te r ke nni s va n he t c o lle ge he e f t ku n ne n br e n ge n. Rij ksb ele id I n 1 999 o n t st o nd e r e e n d isc u s sie o ve r gr o nd be le i d , me d e i n ge ge ve n d oo r d e s tij gi n g va n hu i ze n pr i j ze n e n g r o nd pr ij z e n, d ie u it m o nd d e i n e e n N ota Gr o nd be le id (N o ta Op gr o nd va n nie u w be le id ; k ame r s tu k k e n 2 7 5 81 ), d ie d o or he t kab i ne t o p 31 ja nu ar i 2 0 01 i s ge pr e se nte e r d , ge l ijk ti jd i g me t d e V ij fd e N ota v o or d e Ru i mte li jk e Or d e ni n g. T ot d e N o ta be h o or t e e n u i t ge br e id a c t ie - e n we t ge v in g s pr ogr am ma wa a r i n e e n pla n n in g o p h o ofd l ij ne n is o p ge no me n . De u it we r ki n g va n d e ge maa kte be le id ske u ze n vi nd t mo me n te e l p laa ts . Ee n a an tal ac t ie s he e ft ge le id t o t ve r n ie u wi n g o p he t ge b ie d v an we t- e n r e ge l ge v i ng , z oal s : • me e r r u im te par tic u lie r o pd r a c h tge ve r sc ha p, o p ne mi n g i n d e gr o nd e x p l oi ta tie v e r gu n n in g ; • r e par at ie va n d e We t v o o r ke u r sr e c ht ge me e nte n ( p e r 1 ok t o be r 2 002 ) o m o nt w ij ki n g va n he t v o or ke u r s r e c h t te ge n te gaa n. He t ko m t e r ko r t ge ze gd o p ne e r d at ze lf r e ali sa tie e n d e be sta a nd e pr ak ti jk va n h e t we r ke n me t k o o p- e n o pt ie ove r e e n ko m ste n i s be m oe il ijk t e n ge me e n te n d e be v oe gd he id he b be n ge k r e ge n e e n v o or ke u r sr e c h t te ve s ti ge n ; • he t be s lu i t c o mp ta b ili te i t sv o or sc hr if te n 2 00 4, wa a r bi j d e ge m e e n te n e e n pa r agr aa f gr ond be le id bi j be g r o ti n g e n ja ars tuk ke n d ie ne n o p te st e lle n. 2

2. Grondbeleid Do elstell i ng van he t gr ond bel ei d Gr ond be le id i s ge e n d oe l o p zic h , maar e e n mid d e l o m d oe le n te r e al ise r e n d ie bu i te n he t gr ond be le id z ij n ge le ge n , me t n ame o p p la n ol og i s c h ge bie d . G r o nd be le id z al m oe te n le id e n to t e e n g oe d f u nc ti o ne r e nd e ge me e n te , i n s oc ia al-e c o n om is c he , ma a r o o k i n f y sie ke zi n . O m d i t te be r e i ke n i s e e n g oe d e in f r a s tr u c tu u r n od i g . Wi j wi lle n o ns gr o nd be le id a ls v o lg t d e f i nië r e n : he t zi j n d e ac ti vi te i te n waar b ij o p e e n u it vo e r i n gs ge r i c h te wij ze s tu r i ng w or d t ge ge ve n aa n d e r u im te l ij ke or d e ni n g om e e n g oe d e e n e ve n w ic ht i ge i nr ic ht in g va n d e r u im te t e ve r kr i jge n e n vo or z ie ni nge n te r e al ise r e n d i e nie t d o or d e par ti c u lie r e se c t or w or d e n o n t wik ke ld ( s oc ia le w o ni n gb ou w , s oc ia a l-c u lt u r e le v o or z ie n i nge n , o pe n ba a r v e r v oe r , in f r a str u c tu u r ). G r on dp ol i t ie k De te r m ‘ ge me e n te l ijk gr o nd be le id ’ m oe t w or d e n o nd e r sc he id e n v a n d e te r m ‘ gr o nd p oli tie k’ . De d o or d e ge me e n te te voe r e n gr o nd p ol it ie k he e ft be tr e k ki ng o p te ma ke n ke u ze n i n d e t oe pa s si ng va n he t i n s tr u me nt ar iu m (ve r we r vi n g, k os te nve r haa l e n u it gi fte ). B ij he t be gr i p g r o nd p ol it ie k gaa t he t om e e n be stu u r l ijke ke u ze . Al ge me e n wo r d t e e n o nd e r sc he id ge maa kt tu s se n a c tie ve e n pa s sie v e gr o n d p ol it ie k , wa a r me e d u id e lij k w or d t ge maa kt i n we l ke ma te d e o v e r he id te n aa n zie n va n d e gr o nd ve r we r vi n g e n -u i tg if te z e lf he t v o or t ou w w il ne m e n i n d e r e a li se r i n g van rui m te li jke p la n ne n. Er is s pr ake va n e e n ac ti e ve gr o nd p ol it ie k , i nd ie n d e ge me e nte d e v o or d e r e ali sa tie va n e e n be ste mm i ng s pl an b e n od i gd e gr ond e n i n e i ge nd om ve r kr ij gt e n ve r vo l ge n s d ie gr o nd e n ze lf b ou w- e n w o o nr i j p m aak t. Hi e r na w or d e n d e gr o n d e n aa n d e r d e n u i t ge ge ve n. H ie r bi j ku n ne n alle pr od u c tie k os te n v a n d e b ou wr ij pe gr on d v ol le d ig i n d e u i t gif te pr i j s ve r we r k t w or d e n . He t v oe r e n v an e e n ac tie ve gr o nd p ol it ie k is ge e n e ind d oe l of d oe l o p z ic h, maar e e n i n str u me n t of m id d e l o m te k o me n t o t d e r e a li se r i ng va n a nd e r e ge me e nte li jke b e le id sve ld e n o f d oe l s te l li ng e n . De ze v e ld e n w or d e n hie r o nd e r ge n oe md . a. V o lk sh ui sv est i ng Do or d e be s c h ik ki n gs ma c h t ove r d e gr o nd ka n d e ge me e n te d e sa me n ste ll i n g va n he t w oni n g b ou wp r o gr a m ma i n k wa n ti tat ie f e n k wa l ita t ie f o p zic h t be pale n . O o k i s e r ( me e r ) i nvl oe d o p d e k wa li te i t va n d e w o o n om ge v i ng . b . Ec o n o mi sc h b el eid Tu s se n he t gr ond be le id e n d e we r kge le ge n he id s be vor d e r i ng zi t ve e lal e e n k o p pe li n g mid d e ls d e u i tg if te v an k a n t o or - , be d r i jf s- e n i nd u str ie te r r e i ne n. He t sp r e e k t v o or z ic h d a t bi j d e u it gi fte va n gr o nd e c o n om is c he r a nd v o or waar d e n d wi n ge nd k u n ne n w or d e n o pge le gd . c. Mi li e ub el eid Mid d e ls he t gr o nd be le id ku n ne n be paa ld e mi lie u d oe l s te l li ng e n w or d e n ge r e ali se e r d . De n k aan b od e ms a ne r i n ge n, mi lie u z o ne r i n ge n, m o bi li te i ts as pe c te n, maa r oo k d u u r zaa m b ou we n e n l e e f baar he id . Bi j u i t gi fte v a n gr o nd ku n ne n m il ie u r a nd v o or waar d e n w or d e n o pge le gd . d. Ruimt e li jk be l eid Do or h e t v oe r e n va n e e n ac tie f gr ond be le id s te l t d e ge me e n te z ic h i n s taa t he t r u im te l ijk be le id te e ffe c tu e r e n c .q . te r e a li se r e n wa t v a n be l an g i s vo or e e n e ve n wic h ti ge o pb ou w van h e t d or p e n d e d ive r se ke r ne n . De g e me e n te i s d o or gr ond u i tg if te i n s t aat a lle te n las te va n d e gr o nde x pl oi ta ti e ko me nd e ko s te n te ver hal en , waard o or de g ara n tie s he t gr o o t st zi j n v o or e e n e c o n o mi sc h u it vo e r ba a r pl a n i n r e l a tie t o t d e ge we n s te r u im te l ijke o n t wi kke li ng e n k wal i te i t. Bi j d e u it gif te va n g r o nd ku n ne n s te d e n b ou w ku nd i ge r a n d vo or wa ar d e n w or d e n o pge le gd . He t v oe r e n v an e e n a c tie ve gr o nd p ol it ie k he e ft d e v o lg e nd e v o or d e le n . a. De m o ge l ij kh e id o m ( ac t i e f) bi j te d r a ge n aa n he t r e ali se r e n va n e e n goe d e r u im te l ij ke or d e ni n g, v ol ks hu i sve st i n g e n we r k ge le ge n he id . b. De be sc h ik ki ng s mac h t o ve r d e u it te ge ve n gr o nd e n ste l t d e ge me e n te i n s taa t stu r e nd o p te t r e d e n te n a a n zie n v a n he t ge we n s te ge b r u i k e n be b ou wi n g v an d e g r o nd e n e n d e k wa l ite i t va n he t t oe k o ms ti ge w o on mi lie u . 3

c. d.

e.

De m o ge l ij kh e id o m al le ge me e n te l ij ke k o ste n va n d e b ou wr ij pe gr o nd i n d e u it gi fte pr ij s ku n ne n d o or te be r e ke ne n. De m o ge l ij kh e id o m bij d e va st s te ll i ng va n d e gr o nd pr i jz e n d iffe r e nt iat ie pla at s te l ate n vi nd e n u i t mar k t te c hn i sc h e n e c o n om i sc h o o g pu n t na a r s te r ke e n z w a kke r e fu nc t ie s , z oa l s s oc ia le w on i ng b ou w . De m o ge l ij kh e id e e n a an zie n li jk h og e r e pr i js te b e d in ge n d a n d e k os t pr ij s, wa t t ot u i td r u kki n g ko m t i n e e n p o si tie f e x p lo it a t ie r e su l taa t . D a t p o si tie ve r e su l ta a t ko mt , h oe d a n o ok , t e n g oe d e aa n d e ge me e nsc ha p . U it ga n gs pu n t z ou moe te n zi j n: k os te n ne u tr aal v o or d e ge me e n te , t e n z ij and e r e ( h oge r e ) be la nge n ge m oe id me t d e o nt w ik ke li n g va n he t be ste m mi n gs p la n ku n ne n w or d e n ge r e a li se e r d . De n k bi jv o or be e ld aa n e e n be d r ijf sve r p laa tsi n g u i t d e ke r n naar e e n nie u w be d r i jve nt e r r e i n . Ve r e ve n i ng tu s se n pla n n e n i s d aar m e d e teve n s o ok ee n be s tuurl ij ke keu s .

De nad e le n v a n a c tie ve g r o nd p oli tie k v or me n d e r is ic o ’ s a ls b ij vo or be e ld r e n te v e r lie ze n a ls ge v ol g va n d u r e ve r we r v i n ge n e n on t wi kke li ng e n i n d e mar kt e n be pe r kte u it gif te mo ge lij k he d e n v a n d e gr ond , v a nw e ge bi jv o or be e ld r e c e s si e . Ac t ie v e gr o nd p ol it ie k is me t na me n o od za ke li jk b ij sc haar s te o p d e mar k t o m e e n r e c h tvaa r d ige a ll oc a ti e va n he t pr od u c t gr o nd te ve r z or ge n . O ok wa n ne e r d e mar k t nie t (v o ld oe nd e ) z or gt v o or r e a li sa tie va n d ie fu nc tie s d ie maa tsc ha p pe lij k a ls ge we n st w or d e n ge zie n . De r e a c tie o p a c t ie ve gr o nd p ol iti e k i s d at gr o nd e i ge nar e n h oge r e gr o nd pr ij ze n gaa n v r a ge n e n o n t wi kke la a r s/ b ou we r s ( toe k o ms ti ge ) w on i ng b ou w- e n be d r ij ve nl oc a ti e s gaa n aa n k ope n . Zi j k o pe n d e gr o nd om b ou w v olu me te v e r we r ve n , n od i g v o or d e c o n ti nu ïte it va n d e o nd e r ne m i ng , o m wi n st te mak e n o p d e gr ond e x pl o ita tie / v as t g oe d o n t wi k k e li ng e n o m e e n be te r e o nd e r ha nd e l i ng s p os i tie te c r e ë r e n te n o p zic h te v a n d e ge me e n te . I n d e ge va lle n d a t mi n ne l ijke ve r we r v i ng o f o nte ig e ni n g nie t m oge li jk of we n se li jk i s, k om t d e ge me e n te a ls he t war e no od ge d w o n ge n i n e e n pa s s ie ve gr o nd p o li tie k te r e c h t. Va n pa s sie ve gr ond p o li tie k i s s pr ake , i nd ie n he t i n it ia tie f t o t e x pl o ite r e n va n ( bo u w ) gr o nd w or d t ove r ge la te n aa n pr iva te par ti je n , z oal s b ou w be d r ijve n , pr o je c t o nt w ik ke laa r s maa r o ok w o ni n g b ou wc or p or a tie s. A l sd a n he e f t d e ge me e n te a lle e n be la ng s te l li ng v o or d e gr o nd e n be ste md v o or d e aan le g va n o pe n bar e vo o r zi e n i nge n ( bi jv o or be e ld we ge n , gr oe n, w ate r ) e n he t r e al i se r e n va n o bje c te n te n b e h oe ve va n maa tsc ha p pe lij ke d oe le ind e n ( bi jv o or be e ld sc h o le n ) . B ij he t v oe r e n van e e n pa ss ie ve gr o nd p ol it ie k ve ra nd e r t d e ge m e e n te li jke ro l v an i ni ti at or in e e n v o or waard e n sc he ppe nd e e n t oe zi c h t h ou d e nd e r o l. Str ik t ge n o me n wo r d t me t pa ss ie ve gr ond p o li tie k oo k be d oe ld e e n sa me n we r k i n gsc o n str u c t ie tu s se n ge me e nte e n pr iva te par t ije n (P u bl ie k P r iv ate S a me n we r k i ng ) . O ok ge b r u ik t m e n h ie r v o or te r me n a ls s tu r e nd of fac i li tai r gr o nd be le id . Om d e ko s te n te ve r ha le n, d i e d e ge me e nte he e ft m oe te n ma ke n v o or he t sc he p pe n va n d e r a nd vo or wa ar d e n waar o nd e r b ou we x p lo i tat ie mo ge lij k is , za l zi j i n he t m e r e nd e e l va n d e ge val le n e e n e x pl oi ta tie - of sam e n we r k i ng s ove r e e n k om s t sl u ite n He t v oe r e n v an e e n pa ss i e ve gr o nd p ol it ie k he e ft v o or al fi na nc ië le v oo r d e le n, o md a t ge e n r i si c o’ s w or d e n ge n ome n ( m a r k t o n t wik ke l i nge n , r e nt e v e r li e ze n , e .d . ). He t r is i c o v a n pla n sc had e kan h ie r m oge li jk e e n u i t z o nd e r i n g o p v or me n. D e ju r i s pr u d e n tie za l hie r na a r ve r wa c h ti n g bi n ne n e nke le maa nd e n d u id e li jk he id ove r ge v e n . De nad e le n z ij n : a . d e ge me e n te he e f t ge e n i ni tië r e nd e , ma a r ( sle c h t s) e e n v oo r w a a r d e n sc h e p p e nd e r o l; b. st u r i n g op h e t ge bie d va n fa se r i ng e n te m p o va n pla nr e al isa ti e on t br e e kt d o or g aa ns ; c . d e m oge li jk he d e n v an k o ste n ve r haal zij n be pe r kt to t he tg e e n w e t te l ijk i s t oe ge s taa n ( o nd e r and e r e ge ld t d i t v o or he t ve r ha al va n pla n sc ha d e , m aar o ok v oo r e e n d e e l va n d e am bte l ijke k o ste n/ u r e n ); d . afs pr a ke n ove r d iffe r e n ti atie va n d e te r e a li se r e n be b ou wi n g ( s oc i aal , d u u r , m id d e ld u u r ) zi j n m oe il ijk afd wi n g baar .

4

Bes tuurl ij ke m og elij kh ede n Om d e d oe ls te lli n ge n me t o ns gr o nd be le id te be r e ike n sta an d e v o lge nd e m o ge li jk he d e n te r be sc hik ki n g. a. Op ste l le n v a n pr iv aat rec h t e li jk e ov er ee n k om st e n De be la n ge n va n ge me e n te e n pr i va te par tije n l o p e n n og al e e n s u ite e n : he t be l a ng va n he t b ou we n va n be taa l bar e w o ni n ge n e n he t be ha le n v an e e n h o ge r u im te l ij ke k wal i te i t sta at vaak ha ak s o p he t s tr e ve n v an d e pr oje c t o nt wi kke laar o m e e n e c o no m isc h r e nd a be le be ste m mi n g te r e a l is e r e n. V oo r d e o nt w ikke li n g v a n gr ote r e l oc a tie s w or d e n v a a k pu b lie kpr i va te same n we r ki n gs o v e r e e n ko m ste n ge sl o te n. Toc h la te n d e be l an ge n v an be id e par tij e n zic h n ie t ge mak ke l ij k in e e n d e r ge li jk m od e l gi e te n. V o or wa t be t r e f t d e e x pl oi ta tie ove r e e n k om s te n m oe t w o r d e n ge c o ns ta te e r d d a t d e ge m e e n te d e pr od u c t ie ko s te n d ie z ij moe t mak e n n o o it v olle d ig o p d e pa r t ic u l ie r e e xp l oi ta n t ka n ve r ha le n , omd at he t pla n ge bie d b ij vo or be e ld sle c h ts te n d e le i s ge b aat o f om d at e r s pr a ke i s va n e e n pla n sc had e r is ic o d ie n ie t v o or a f ge c o m pe n se e r d i s d o or d e o n t wi k ke la a r b ij vo or be e ld . De pr a kt ijk le e r t b ove nd ie n d a t d i sc u s sie ka n pl aat s vi nd e n ove r k wal it atie ve a s pe c te n . b.

S tu re n v ia b e ste mm i ngs pla n De e c o no mi sc he u i tv oe r baar he id va n e e n b e s te m mi n gs p la n wo r d t v o or e e n be l an gr ijk d e e l be paa ld d oo r d e r e su l ta te n v an he t ge v oe r d e gr o n d be le id . Ui t be le id sma ti g o o gp u n t is d a n o ok s pr a ke va n e e n o nd e r li ng ve r ba nd tu s se n gr o nd be le id e n be ste mm i ng s pla n . Ge l ijk ti jd ig me t d e v o or be r e id i n g va n e e n be ste mm i ng s pl a n i s he t we n se li jk e e n ve r we r v i ng s pl an te m ake n, waar i n e e n r i si c oa na ly se va n e ige nd o m me n d e ba si s k an b ie d e n vo or e e n ve r we r v i ng s st r ate g ie . Hie r d o or o nt s taa t d e m oge li jk he id o m via he t be ste mm in g s pla n te st u r e n bi j e ve n tu e le ve r we r v in g sk ne l pu n te n. He t ve r we r v i ng s pl an ka n i n d i t k ad e r w or d e n ge zie n a ls e e n u i tv oe r i ng ss c he ma wa ar i n d e ba s is w or d t ge le gd v o or c o nc r e te u i t ga ng s pu nte n ove r i nd e li n g , fa se r i n g, e n z ov o or t va n d e r u im te l ijke p la n ni n g. D o or d e ze ko p pe li n g w or d t ge tr ac h t d e f i na nc i ë le ge v ol ge n va n e ve nt u e le ve r we r vi n gs k ne l pu n te n z ove e l a ls mo ge lij k te be pe r ke n . He t gr o nd be le id v or m t d e ba si s va n he t te v oe r e n pl an o l og isc h be le id e n d ie n t o m d e ze r e d e n d a n o o k ond e r d e e l u it te ma ke n va n d e t oe l ic h ti n g v an he t be s te m mi n gs p la n. Ee n ge d e t a il le e r d e n v olle d ig u it ge we r k t be ste m mi n gs p lan b ie d t ze k e r he id ove r d e ge we ns te u it voe r i n g va n he t pl a n , omd at d e pr iv a te p a r t ije n d a a r a a n o ok r e c h te n s ge b o nd e n zij n . Ee n d e r ge l ij k pla n is d o o r gaa n s te s tar , o md at d o or ti jd s ve r l o o p zic h a nd e r e maa t sc ha pp e lij ke we nse n o f e i se n v o o r d oe n. O m d e ze st ar he id u it d e w e g te gaa n , ka n w or d e n ge we r k t me t e e n g lo b a a l be s te m m in g s pla n me t e e n u i t we r k in g sm o ge l ijk he id . Daa r d o or ste lt d e ge me e nte z ic h i n s taa t he t ge bie d pl a no l og isc h i n te vu l le n , maar d aar ka n oo k d e par tic u lie r e pa r t ij ge br u i k v an ma k e n. O ok h ij ka n e e n vor m va n u i tv oe r i n g aa n b ie d e n, d ie e r v ol ge ns d e r e c ht s pr aa k t oe kan le id e n d at d e ge me e n te m oe t a an t o ne n d a t d ie vo r m va n u i t voe r i ng i n str ijd i s me t h e t pu bl ie ke be la ng . De n k bi jv o or be e ld aa n d e a a nl e g va n o pe n ba r e v oo r zie ni n ge n d ie d o o r d e p ar t ic u l ie r e par ti j o p e e n fi na nc ie e l gu ns ti ge wi j ze ka n w or d e n ge r e a li se e r d , he t ge e n mi s sc hie n o n we nse li jk is vo or d e ge me e n te al s he t g aat o m d e pla n k wal ite it e n d e a s pe c te n va n t oe k o ms ti g be he e r . He t i s o ok m oge li jk o m v o or e e n loc at ie pa s e e n b e ste m mi n g va s t t e s te lle n , nad a t d e ge me e nte me t d e pr i va te pa r ti j ove r va n be la n g z ij nd e za ke n ove r e e n s te m mi n g he e f t be r e i kt . Tu s se n d e i ni tia tie f- of o nd e r ha nd e l i ng sfa se e n he t d aad we r ke l ijk i n pr oc e d u r e br e n ge n van h e t be s te m mi n gs p la n z it ve r v o lge n s v a a k e e n lan ge pe r i od e . H oe ve e l ti jd h ie r me e ge moe id is , v al t m oe il ijk te vo or s pe l le n. Va ak he e f t he t c on se q u e n ti e s v o or d e d aar aa n ve r b o nd e n e x tr a k os te n e n r is ic o ’ s.

5

c.

Ma ke n v a n p ro d uc ti eaf sp ra k e n Omd a t d e h ie r bo ve n ge n oe md e s tu r i ng s mo ge lij k h e d e n sle c h t s be pe r k te mo ge l ijk he d e n bie d e n , he b be n ge me e n te n naar a nd e r e c o ns tr u c ti e s ge zoc h t. Ge d a c h t ka n w or d e n aa n he t b ou wc la im m od e l w a a r bi j d e d o or d e pr o je c t o n t wik ke la a r ge k o c h te gr o nd w or d t i n ge le v e r d bi j d e ge me e n te te g e n e e n a a n va a r d ba r e p r ij s i n r u il vo or b ou w v olu me i n d e t oe k o ms t . Daar wa ar he t ga at o m st r ate gi sc h ge le ge n g r o nd e n k an d i t m od e l v o or d e ge me e n te aa n vaard baar zij n .

d.

Ki ez en pe r l oc ati e I n d e laa ts te jare n te ke nt z ic h e e n nie u w be le id a f waa r b ij d e ge me e n te e n o nt w ikke laar s (m oe te n) gaa n sa me n we r ke n b ij he t r e a li se r e n va n nie u we bo u w l oc a tie s. H e t be le id la at zic h ke nme r ke n d o or he t d o or ge m e e n te n o pe i se n e n ve r vu lle n va n e e n i n i tië r e nd e e n r e gi s se r e nd e r ol e n d e be re id he id om me t o nt w ikke l aars o p v oe t va n ge l ijk he id te o nd e r ha n d e le n e n s ame n te we r k e n me t t oe pa s si ng va n he t he l e sc ala va n gr o nd be le id s in s tr u me nte n. O nt wi kke laar s m oe t e n e r ke nne n d at ge me e nt e n v e r a nt w o or d e lij k zi j n vo or he t pu bl ie ke b e la n g va n d e r u i m te li jke or d e ni n g e n v o lk s hu i sve s ti ng , e n be r e id d e we r ke li jk d o or d e ge me e n te ge m aak te k o s te n te ve r g oe d e n e n ove r e e nk o ms te n te slu ite n o ve r he t wa n ne e r , wa t e n v an we lke k wal ite it ge b ou wd zal w or d e n .

Nu d e ve r sc h il le n tu s se n ac tie ve e n pa s sie ve gr o n d p ol it ie k d u id e l ijk zij n a an ge ge ve n, i s he t zi n vo l te be zie n of o n ze ge me e n te i n h a a r gr o nd b e le id hie r o ve r e e n d u id e l ijk s ta nd pu nt i n k an ne m e n . Hier b ij m oet n ad r ukke lij k re ken i ng w orde n ge ho uden me t he t fei t dat o nt w ikke laar s , b ou w be d r i jve n e n w o ni n g bo u w ve r e ni gi n ge n hu n u ite r s te be st d oe n e n he b be n ge d aa n om t oe ko m st ige b ou w l ocat ie s te ver werve n . I n vee l ge val len ga at he t o ok o m par ti c uliere e i gen are n d ie o p e i ge n gr o nd e e n b ou w pla n w il le n o n t wi k k e le n . I n d e r ge l ijke ge v a l le n i s e e n a c t ie v e gr ond p o li tie k ac hte r h aal d . De v ol ge nd e u it ga n gs p u n te n va n d e ge me e nte z ou d e n m oe te n le id e n to t e e n ke u ze : a . e e n e ve n r e d i ge toe d e li n g v a n sc h a a r se gr ond a a n be o ogd e f u nc t ie s e n d a a r me e same n ha n ge nd he t b ou we n va n be t aal bar e w o ni n ge n ( s oc i al e w o ni n g bo u w e n/ o f w o ni n ge n v o or st ar te r s ); b. e e n gr o nd e x pl o it a t ie d ie v o or d e ge me e nt e te n mi n ste k o ste n ne u tr a a l i s ; c . ze gge n sc ha p ove r te r e al i se r e n v o or z ie n i nge n e n/ of he t ge br u i k va n d e gr o nd . P e r l oc a tie o n tw ik ke li n g moe t a fge w o ge n w or d e n of he t n o od z ake lij k of w e n se l ijk i s ove r d e be tr e ffe nd e gr o nd e n t e b e sc hik ke n. Be la ngr ij k hie r bi j zi j n d e f i na nc ië le c o n se q u e nt ie s: d e i n ze t van p u b lie ke mid d e l e n ge pla at s t te ge n ove r pr iv a te in ve ste r i nge n . Da a r bi j m oe t te ve ns be d ac ht w or d e n d a t, af ha nke li jk v an d e ke u ze , d e v o lle d ige e ind ve r a n t wo or d e li jk he i d vo or d e e x p l oi tatie b ij d e ge me e nte li g t. V oo r t s is he t e e n ge ge ve n d a t d e ge me e n te ge e n mo n o p ol is t is o p d e gr ond mar kt . P r iv ate pa r t i je n he b be n in H ar e n d e me e s te u it br e id i n g sge b ie d e n ge k oc h t. Me t d e ze par ti je n k an d e ge m e e n te t o t e e n e x pl oi ta tie ov e r e e n k om s t k o me n, ma a r v ol le d i g k o st e n verhaal i s nie t al ti jd m og e lij k. Bel ei dsk eu ze Ge let voord el e n v oor h et ef f e ctie f s t ur e n va n h et r uim te li j k b el ei d e n de gev o lg en voor de ec onomi sche uitvoe rba arh eid , g e eft de ge me e nt e H ar e n uit be l eid sm atig oogp unt de v oork e ur aa n h et voe r e n va n ee n acti ev e gr ondp ol iti e k. Wa nne er de r isic o ’s te gr oot z ij n of a l s s p rak e is v a n pa rtic uli er e g r ondexp loitat ie , w ordt ge koz e n v o or e e n pa s si ev e gr o ndp o lit ie k . I n d ie gev a l le n z u ll e n bi n n e n d e wet te li j ke kad er s ex pl o itat ie- o f sam e nw e rk i ng sov e re e nk o ms te n w ord e n g es l ot e n e n h e ef t d e gem e e nte e e n st ur e nd e r o l. Dek k in g v an de vo orb e rei di ngs k oste n v an gro ndexp lo it at ies Al s e r v o or be r e id in g sk o s te n ge maa kt m oe te n wo r d e n te r wi jl e r n o g ge e n ( d o or d e r aad v as t ge ste ld e ) gr o nd e x pl oi ta tie i s, d a n zij n e r e e n aa n tal mo ge lij k he d e n. a. He t i s o n ze ke r d a t d e v o or be r e id i ng s ko s te n g oe d ge ma ak t ku n ne n w or d e n u it d e t oe ko mst ige gr o nd e x pl oi ta tie . I n d a t ge v a l d i e n t e r e e n ge w o ne d ie n st k r e d i e t te w o r d e n a an ge vr aa gd om d e k o ste n te k u n ne n d e k ke n. 6

b.

De ve r wac h ti n g i s d at d e vo or be r e id i n g sk o ste n z o nd e r me e r u it d e t oe k om st ige gr o nd e xpl o ita tie g oe d ge m aak t k u n ne n w or d e n (d it m oe t b lij ke n u i t e e n be o or d e l i n g va n he t M T op ba si s va n e e n ad v ie s va n d e pr oj e c t ve r a nt w o or d e li jke d i e al s o nd e r d e e l va n z ij n ad vie s o ok a a n ge e f t wa t d e ge sc h a t t e ko s te n va n d e pla nv or mi n g zij n ) . In d i t ge val k u n ne n e r v oo r a fgaa nd e a a n he t m om e n t v an v a st s te l l i ng v a n d e gr o nd e x p l o i t a t i e k o s te n wo r d e n ge m a a k t to t e e n be pa ald max im u mbe d r ag . B oe k h ou d ku nd i g g e z ie n w or d e n d e ze k o ste n ge b oe k t o p d e ba la ns p o s t “ o nd e r ha n d e n we r k no g i n e x p lo it a tie te ne me n gr o nd e n ” (o nd e r d e e l va n d e v o or r ad e n o nd e r d e v l ot t e nd e a c ti v a ). E r hoe f t i n d it ge v al d u s ge e n ge w o n e d ie ns tk r e d ie t te w or d e n a a n ge v r a a gd .

Cr u c iaa l bi j b. i s d e be pa li ng va n he t m ax imu m be d r ag , wa nt d it i s i m me r s he t be w aki n g sme c ha ni s me . D o or d i t be d r a g te r e l ate r e n a a n d e wa a r d e v a n d e gr o nd d i e i n e ige nd om i s v an d e ge me e n te , wo r d t i n ju r id i sc h/ ad m i ni st r at ie ve z i n, d e waa r d e va n o n ze gr o n d al s d e k ki ng i n ge ze t. V o or ge s te ld wo r d t 1 5% v a n d e a gr a r i sc he ( m a r k t ) wa a r d e v e r mi nd e r t me t d e boe k wa a r d e als u i tg an g s pu nt te ha n te r e n . De ze be r e ke ni n g le v e r t e e n e ind r e su l taa t va n afge r o nd € 15 0. 00 0,- o p . He t ge n o e md e pe r c e nt a ge he e ft ge e n r e lat ie me t d e m od e l e xp l oi ta tie o p ze tte n d ie wij h a n te r e n i n on ze or ga ni sa tie . I n d e ze o p ze tte n ha n te r e n wi j a ls p la nk o st e n 12 ,5 % e n v o or v o or be r e id in g a d v ie s e n to e z ic ht 1 5 % be id e v a n d e c i v ie le k o ste n . De ge a d v i se e r d e o plo s si n g g e ld t v o or a lle t o e ko m st ige gr o nd e xp l oi ta t ie s wa ar nu n og ge e n v o o r be re id i n gs k os te n vo or ge maak t z ij n e n d u s nie t v oo r Ne sc io pa r k , K om p la n e n DH E . I nd ie n e r e e n s tu k g r o nd van d e g e me e n te w or d t v e r koc h t of w or d t i n ge br a c h t i n e e n gr o nd e x pl o ita tie ka n d e t o tale wa ar d e va n d e gr o nd o p ba s is wa ar va n he t max im u m be d r a g aa n v o or be r e id i n gs k os te n d a t i s v a st ge s te ld g a a n d a le n . I n d a t ge v a l m oe t e e n d e e l v a n d e b oe k w i ns t w or d e n ge st or t i n e e n be s te mm in g sr e se r ve V o or be r e id i ng sk o s te n Gr o nd e x pl o ita tie s . O p d e ze w ij ze ka n d e d e k ki n g o p pe i l b li jve n . O p e e n ge ge ve n mo me n t zal e r na a r a a n le id i n g v an d e v o or be r e id i nge n w or d e n be sl ot e n o f e r a l d a n nie t e e n gr o nd e x p lo it at ie w or d t o pge s te ld . Aa nge z ie n d it in d e prak t ijk n a ui te r lij k d r ie jaa r ( na b oe ki n g van d e e e r ste v o or be re id i n gs ko s te n) d u id e lij k i s d ie n t e r n a u i te r lij k d r ie ja a r te w or d e n a an ge ge ve n d o or d e pr oje c tv e r a n t w oo r d e li jk e wa t e r d ie nt te ge be u r e n me t d e ge b oe kte v oo r be r e id i ng s ko s te n. Di t ka n t o t d e v o lge nd e uit ko m ste n le id e n : a. Er w or d t af ge zi e n va n d e u it v oe r i n g va n d e pla n n e n, o md a t e e n e n a nd e r , om w at v o or r e d e n d a n o o k, n ie t ha al baar b li jk t. I n d a t ge v al z u lle n d e a l ge m aak te v o o r be r e id i n gs k os te n al s n og te n la ste va n d e ge w o ne d ie n st m oe te n w or d e n ge br ac h t, o md a t e r a nd e r s ve r lie ze n ge ac t ive e r d zo u d e n w or d e n, he t ge e n o p gr o nd va n d e boe k h ou d r e g e ls n ie t i s t oe ge st aa n. K or t om i n d i t ge v al e e n te ge n val le r i n d e b e gr ot i ng . b. De pla n ne n w or d e n ve r ta ald i n e e n gr o nd e x p l oi tat ie . Na vas t st e ll i ng h ie r va n (d oo r d e r aad of d o or Be n W) d ie ne n d e ge m aak te v o or be r e id i n g sk o ste n te w or d e n ov e r g e b oe k t naar d e be tr e f f e nd e gr o nd e x p l oi t a tie . Di t i m pl ic e e r t d u s d at d e v o or be r e id i n g sk o st e n i n ie d e r ge val pe r ( to e k om s ti ge ) gr o nd e x p l oi tat ie ge r e gi st r e e r d w or d e n . c . De u i tk o m ste n va n d e pl anv or mi n g zi j n r e le va n t vo or me e r d e r e gr o nd e x pl oi ta tie s. De vo or be r e id i n gs k os te n w o r d e n d o or be l as t aa n me e r d e r e gr o nd e x p l oi tat ie s, w aar b ij he t t otaal va n d e d e kk i ng s bi jd r age n mi ni maa l e ve n h o og is al s d e ge b oe k te v o or b e r e id i n gs k os te n. Bel ei dsk eu ze • Het t otaa l v a n v o orb e re idi ng sk o st e n v a n d e v er sc h i ll e nd e gr o ndex pl oi tati e s t e max im e re n t ot € 15 0. 00 0,- . D eze waa rd e i s g er el ate e rd aa n de waa rd e van h et gr o ndb ezit va n d e g e me e nte . • Na uit er li j k d ri e jaa r b eo o r del e n o f d e pl a n ne n w ord e n v ert aald i n ee n gr o nd ex p lo ita tie o f ni et . Zo ni et , da n w or de n d e re ed s g e maa kte v o o rb er eid i ng sk o st en al sn o g ov e rg eb oe kt na ar de gew o n e d ie n st . Z o ja, da n w ord e n d e g ema ak te v o orb e re idi ng s k ost e n d o or be l ast naa r d e g r o nd ex pl o itati e ( s) .

7

3. Verwerving Instru m ent en van ver w erv in g I n d i t h o ofd stu k w or d t i n ge ga a n o p he t o nd e r we r p v an ve r we r vi n g e n d a n me t na me d e i nstr u me n te n d ie d e ge me e nt e t he or e ti sc h ge zie n i n ha nd e n he e f t . De pr ak ti j k b li jk t na me li jk i n he t a l ge me e n we e r bar st ig e r d a n d e t he or ie . He t k o mt im me r s te ge n w o or d i g ste e d s v a k e r v o or d at gr ond r e e d s i n ha nd e n i s va n e e n par tic u lie r d ie zij n gr o nd nie t we n st t e ve r k o pe n e n a l he le maa l nie t aa n d e ge m e e n te . O nt w ikke laar s he b be n i n s o mm ige ge val le n al e e n v oe t tu sse n d e d e u r bij d e be tr e f f e nd e gr o nd e i ge na a r (a l d a n n ie t c o n tr a c tu e e l v a st ge le g d ) of d e gr o nd e i ge naar ze lf bl ij kt e e n b o u we r / pr oj e c t o n tw ik ke laa r te zi j n. I n d ie ge va lle n ko mt d e ge me e n te he le maa l nie t aa n ve r we r vi ng t oe e n is zij ge d w o n ge n om e e n t oe k o m st ige be ste mm i ng i n e e n ge k o ze n sam e n we r ki n gs v or m te r e al i se r e n ( pa s sie ve gr o nd p ol it ie k ). T oc h i s he t g oe d o m d e in s tr u me n te n v a n v e r we r v i ng te be s pr e k e n e n t oe te l ic hte n . We l ke i n s tr u m e n te n h e e f t d e ge me e nte ? 1. ve r we r vi n g o p ba si s va n mi n ne l ijke o ve r e e nk o m st ; 2. o nte ig en i ng . De We t v o or ke u r s r e c ht g e me e nte n is ge e n i ns tr u m e n t om te ko me n t ot ve r we r v i ng , maar w or d t ove r he t a lge me e n we l al s z od a ni g e r var e n. He t w or d t vaak ge z ie n al s e e n i n br e u k o p he t e i ge nd om sr e c h t, h oe we l he t ni e t ve r pl ic ht t ot aan b ie d i n g d a n we l ve r k o o p va n d e d e s be tr e ffe nd e o nr oe r e nd e z ak e n aa n d e ge me e n te . Mi nn elij ke v erwer v ing Bij he t ge br u ik v a n he t i n str u me n t ve r we r vi n g i s tax at ie va n d e te ve r we r v e n o nr oe r e nd e za ke n ste e d s n o od za k e li jk . T ax atie d ie nt te ge sc hie d e n bi j v o or k e u r d o or e e n e x te r ne a d v i se u r me t s pe c if ie ke ve r we r v i ng sd e sku nd ig he id . I mme r s he t make n va n d e v o or d e O nt e i ge ni ng s we t n o od zake lij ke be r e ke n i ng e n v a n d e (b ij ko me nd e ) v e r g oe d i n ge n i s ze e r s pe c i ali st i sc h w e r k . B ij mi n ne l ijke o n te i ge ni n g v an o nr oe r e nd e za ke n zi jn d e ar t ike le n 40 t/ m 4 9 v an d e O nte ig e ni n g swe t v a n t oe pa s si n g e n ge ld t d e ta xat ie le e r , d i e d e H o ge R a a d i n d iv e r s e a r r e s te n he e f t ge ge ve n. I n he t kad e r va n d e ge wi j zi gd e Ge me e n te we t i s ve r we r vi n g e e n be v oe gd he i d va n he t c o lle ge . De o nd e r ha nd e li n ge n o m te k o me n to t ve r we r v i ng va n d e o nr oe r e nd e zaa k w or d t vaa k u it be ste e d t a an e e n e x te r n bu r e au . De a lge he le c o ör d i n atie va n v e r we r v in g li gt bi j d e se c tie Gr o nd za ke n . I n he t ge val d e ge me e n te s ture nd o p wil tre d e n b i j d e o nt wi kke li n g va n be paa ld e ru im te l ijk e pla n ne n maa kt ve r we r v i n g o nd e r d e e l u i t va n he t r u im te l ijk e or d e ni n gs pr oc e s. D it is n atu u r l ijk alle e n z o a ls d e g r o nd e n (n o g ) nie t i n ha nd e n z ij n va n pr oje c t on t wi kke laar s e n b ou we r s! Di t ko mt , z oa ls al e e r d e r aa n ge ge ve n, ze ld e n v o or . I n d ie v o or k o me nd e g e va lle n i s he t ge we ns t e e n ve r we r v in g s pla n te make n me t al s ba si s e e n r is ic oa naly se . Aa nd ac ht s pu nt e n va n e e n r i sic oa na ly se zij n : • in ve nta r i sat ie va n te ve r we r ve n e i ge nd o m me n na ar gr o o tte , e i ge nd om s ve r h ou d i n g, z ake lij ke e n pe r s o o nl ij ke r e c h te n; • in ve nta r i sa t ie a an we z ig h e id b e b ou w i ng e n e x pl o it a tie r i sic o’ s ve r ba nd h ou d e nd e me t be d r i jf sv e r p laa ts i nge n , m o ge li jke b od e mve r o n tr e i ni gi n ge n, h i nd e r c ir ke l s , e n z ov o or t; • mo ge lij k he d e n va n pa rt ic ulie re e x pl o ita tie o f t e ve rwac h te n i ni t iat ie ve n i n d at k ad e r; • in ve nta r i sat ie va n de te v e rwac h te n k o st en va n ve rwer vi n g e n s c h aden e n v e rg oe di n ge n al s ge v ol g va n d e u it vo e r i n g van e e n be s te mm in g s pla n ( pla n sc ha d e r is ic oa naly se bv . ); • in ve nta r i sat ie va n g r o nd e n/ be bo u wi ng d ie ge ha nd haafd bli jve n e n n ie t be h oe ve n te w or d e n verw or ve n. Bel ei dsk eu ze Ee n ri sic oa na ly se di e nt v roe gti jdig , da t w il zeg ge n uit er l ijk i n de be gi nfas e va n de v o or be re idi n g va n ee n b es t e m m in g sp la n , p la a t s t e v in d e n . 8

Ee n v e r we r v in g s pla n ka n ve r v ol ge n s w or d e n o pge ste ld om d e str ate gie v o o r d e te ve r we r ve n gr ond e n aa n te g e ve n. O nd e r d e le n va n he t ve r we r vi ng s pl an z ij n : • tijd s ti p e n te mp o va n ve r we r v i ng : a fs te mm in g me t fase r i ng i n be ste m mi ng s pla n i s r aad zaa m e n he t t ijd s ti p va n i n ze t te n va n he t mi d d e l o nt e i ge ni ng m oe t w or d e n afge w o ge n ; • a a n ko o p pr ij s be le id : u it ga n gs pu n te n r i s ic o a n a ly se van b e la n g; • he t aa n ge ve n va n d e gr o nd e n waar b ij pr ima at va n u it v oe r i n g bi j d e ge me e nt e l ig t (o pe n bar e v o or z ie ni nge n , bi j z ond e r e be st e m mi n ge n) : a c tie f v e r we r v i n g s be le id ; • gr ond e n w aar bi j v o or k e u r v oo r ve r we r vi n g be s taa t: s le u te l pe r c e le n k ome n vo or e e n ac t ie f ve r we r vi n g s be le id i n a a n me r k in g te r vo or k om i ng van ve r tr a gi n g i n d e u i tv oe r i n g ; • a f s te m mi n g me t o v e r i ge be le id sse c t or e n, zo a l s o n d e r wi j s ( r e a l is a t ie v a n sc h ole n ), ma a r oo k me t mi lie u (e vt . sa ne ri n g , ge luid h i nd e r ) ; • be he e r s pla n ve r we r v i nge n: i n zic h t i n ti jd e l ij k be h e e r va n gr on d e n . Be id e d e e l pr od u k te n he b be n e e n i n te r ne we r ki n g e n ge ve n r and v o or waar d e n me e bi j d e o nt wi kke li ng va n e e n be s te mm in g s pla n . Ve r we r v i ng ka n pl aat s vi n d e n i n ve r sc hi lle nd e f ase n v an d e pla n vo r m in g , na me li jk l o pe n d e e e n be ste mm i ng s pl an p la n pr o c e d u r e , na he t v as t ste lle n va n e e n e x p l oi tat ie o p ze t d o or d e r aad . He t kan ze lf s vo or k ome n d at d e ge me e n te d e m o ge li jk he id kr i j gt o m r e e d s bi j d e s tar t va n e e n pr o je c t ( o nt w ikke li n g v an e e n l oc at ie ) gr o nd e n e n/ of o p sta lle n aa n te k o pe n, t e r wi jl e r n og gé é n e xp l oi ta tie o p ze t i s va s tg e ste ld . I n he t kad e r v a n h e t pr oje c tm at ig we r ke n a an e e n (h e r ) o n t wik ke l in g sl oc a tie w or d t d e a a n v a ng v a n e e n pr oje c t in ge lu id me t e e n d o or d e r a a d ge fiat te e r d pr o je c t v o or s te l. Di t pr oje c tv o or s te l be v a t i n d a t ge v al e e n c o nc e p te x pl o it at ie op ze t of e e n be gr ot i ng va n d e vo o r be r e id i n gs - c . q . ve r we r v in g sk o ste n . De be v oe gd h e id t o t he t aa n gaa n van ( k oo p ) overee n ko m st en l i gt s ind s 1 ja nu ari 20 03 bi j he t co lle ge (ar ti kel 160 , lid 1, su b e van d e Ge me e n te we t ). V o or he e n wa s d e r a ad he t be v oe gd e or gaa n . Da ar bi j k om t d a t i n ar tike l 169 lid 4 v an de Ge mee n te wet n o g (aa nvu lle nd ) i s be paa ld da t he t c olle ge , in d ie geva lle n da t d e u it oe fe n i ng va n haa r be v oe gd he d e n i n gr i j pe n d e ge v o lge n ka n he b be n v o or d e ge me e n te , zi j ge e n be s lu i t ne e mt d a n n ad at d e r aad zi j n we nse n e n be d e nk i nge n te r za ke te r ke n n is va n he t c ol le ge he e f t k u n ne n br e n ge n . Bel ei dsk eu ze Ind ie n v e rw erv i ng p laat sv i n d t i n h et kad er v an e n pas s e n d bi n ne n e e n d o or de raa d g e fiat te erd pr o j ec tv o o rste l e n/ of gr o nd ex pl o itat ie , dan i s h e t c o l leg e b ev o egd ee n aa n k o opb es l ui t t e ne me n. Stra te gi sch e aa nk o op I n so m mi ge ge v a lle n he e ft d e ge me e n te d e m o ge l i jk he id gr o nd te v e r we r v e n z o nd e r d a t hie r e e n r u im te l ij k pla n aa n t e n gr o nd s la g l ig t. D it w o r d t e e n st r ate gi sc he gr o n d aan k oo p ge n oe md e n v l oe i t v o or t u it e e n p or a c tie ve o ps te l li n g v an d e ge me e n te o p d e va st g oe d m a r k t. De ze gr ond e n zu ll e n te z ij ne r t ijd i n e x pl o ita ti e wo r d e n ge no me n of i n v o or r a a d w or d e n ge h o u d e n a ls c o m pe ns a t ie g r o nd e n . De ze v or m v an s tr a te gi sc h v o or r a a d be he e r k an e e n g oe d e o nd e r s te u ni n g v or me n v an h e t a c t i e ve gr o nd be l e id va n d e g e me e nte . Ee n su c c e sv o lle a an k o op w or d t va a k be paa ld d o o r he t mo me n t va n ve r we r vi ng . Da a r o m i s he t n o od zake lij k om s la gvaar d ig te k u n ne n ha nd e le n. Z oal s r e e d s aa nge ge ve n l ig t d e be v oe gd he id to t a a nk o op bij he t c o lle ge. De ze we t sw ij z ig i ng b e vorde r t de s la gvaa r di gh eid. Ar ti kel 169 , lid 4 van d e Ge me e n te we t i s i n d e ze n o g we l va n be la n g. I mme r s , e e n s tr at e g isc he aa n k oo p z ou we l lic h t ku n ne n w or d e n be sc ho u wd al s e e n r e c h t s ha nd e l i ng me t e e n i n gr i j pe nd ge v ol g vo or d e ge me e n te e n d a n ka n be s lu i tv or mi n g nie t plaa t sv i nd e n z o nd e r d a t d e r a ad haar we n se n e n be d e nk i nge n he e f t ke nb aar ge ma ak t. Daa r n aas t is h e t z o d a t i n d e r ge l ij ke ge v alle n he t bu d g e t o nt br e e kt o m d e a a nk o o p te f in a nc ie r e n .

9

I n ve e l ge me e n te n w or d t d e r aad ge vr a agd e e n b u d ge t/ kr e d i e t be sc hi k baa r te st e lle n w aar bi nne n he t c olle ge be voe gd is o m str ate gi sc he a an k o pe n te ve r r ic hte n . Di t kr e d ie t is ve e lal e e n afge le id e va n d e Al ge me ne R e se r ve . A an ge z ie n i s be paa ld i s d a t d e raad in ge va l v an aa nk o o p me t ‘i n gr i j pe nd e ’ ge vo lg e n v o or a f zi j n we n se n e n be d e nk in ge n ke nb aar mo e t ku n ne n make n (ge e n ze lf st and i ge be v oe gd he id c ol le ge ) i s he t d u i d e lij ke r om bij e e n s tr a te gi sc he aa n ko o p d e raad al ti jd te c o nsu lt e re n . D it ka n in ee n ver tr ou w elij ke ver gade r i ng . Bel ei dsk eu ze In geva l va n e e n s trat eg isc h e aank o op z al d e raad w or de n g evr aagd e e n kr edi et b e sc h ikb aar te st el l e n. O nte i gen i ng I nd ie n mi n ne l ij ke ve r we r vi ng n ie t t o t aa n ko o p le i d t, ka n i n v o or k o me nd e ge va lle n he t m id d e l van o n te i ge ni n g w or d e n i n ge z e t . N ie t i n a lle ge val le n b ie d t h e t mid d e l v an o nte ig e n i ng u i tko m st . Gaa t he t o m gr o n d in h a nd e n va n e e n e r va r e n pr oj e c t o n tw ik ke laa r , d ie r e ë le p la n ne n he e f t i n ge d ie nd o f k a n i n d ie ne n e n d ie o p k or te te r mi jn d o or h e m k u n ne n w or d e n ge r e a l i se e r d , d an is o n te i ge ni n g we l ha as t on m o ge li jk . V oo r d e be o or d e l i ng of t ot on te i ge ni n g ka n wo r d e n ove r ge gaa n z ij n v ie r c r ite r ia va n be la n g: 1. r u im te l ij k- o nt w ikke li n g s be l an g e n v olk s hu i s ve s ti n gs be la ng ; 2. pu bl ie k be la ng ; 3. n o od zaak ( bi jv o or be e ld i nd ie n d e gr o nd e ige naa r n ie t ze lf i n s taa t i s d e be s t e mm i ng te ve r we ze n li jke n ); 4. urge nt ie. De ju r i s pr u d e nt ie he e f t d e ze c r ite r ia i nm id d e l s v e r d e r u i tge d ie pt . He t v oe r t te v e r hie r i n d i t st a d iu m u i t ge br e id o p i n te g a a n. De o n te i ge ni n g w or d t va n ou d s a ls he t m e e st i n gr i jpe nd e mid d e l ge z ie n. Hie r b ij m oe t me n v oo r oge n h ou d e n d a t he t al ge me e n be la n g, d a t d e o ve r he id ge ac ht w or d t te be har ti g e n, d e d o or s la g be ho or t t e ge ve n . I ntu s se n i s he t mid d e l va n o n te i ge ni n g a ls i ns tr u me n t v a n g e me e nte li jk gr o nd be le id me e r e n me e r ge a c c e p te e r d . De pr oc e d u r e om te k ome n t ot on te i ge ni n g i s me t ze e r v e e l waa r b or ge n om k le e d e n k e nt t we e a f z o nd e r lij k e pr oc e d ure s : d e ad mi ni s tr atie ve e n d e ge re c h te li jke pr oc e d ure . We ll ic h t b lij f t d e d aad we r ke l ij ke o nte ig e n i ng u i t, o md a t p a r ti je n la n g s d e in ge sla ge n mi n ne l ijke we g a l s no g (ve r s ne ld ) ove r e e n ste m mi n g be r e i ke n . Hie r d o or v or m t he t i ns tr u me nt va n o n te i ge ni n g e e n n ie t o n be la n gr ijk o n d e r d e e l v a n he t gr o nd be l e id . Ove r we gi n ge n o m a l of n ie t o ve r t e g a a n t o t o nte i ge ni ng . • Uit e e n oo g pu n t va n r e c ht s ge l ij khe id k a n ge s te ld w or d e n d a t e e n o nte i ge n i n gs pr oc e d u r e me t me e r wa a r b or ge n i s om kle e d d a n e e n m i n ne li jke a a n k oo p . I n d e pr a kt i jk k an h e t nu v o or k ome n d a t d e laa t ste ind iv id u e le o nd e r ha nd e l in ge n moe i zaa m v e r l o pe n e n d e d r u k z od a ni g w or d t ve r h o o gd d a t he t ge va a r o n ts ta a t d a t a ls n o g w or d t t oe ge ge ve n a a n e i se n we lke u it gaa n b ove n d e i n he t be gi n stad iu m ge ha n te e r d e u it ga n gs pu n te n ( bo ve n mat ig pr ij s ni v e a u ) . Da a r me e z ou he t ge v a a r v a n r e c h t s o nge lij k he id k u n ne n g a a n o nt s taa n te n op z ic hte v a n d e be r e i kte o v e r e e n s te m mi n g u it d e e e r s te o n d e r ha nd e li ng e n . • He t t ijd i g i nz e t te n va n d i t m id d e l ka n v a n gr o o t b e la ng z ij n te r vo or k om in g va n s ta gn at ie in d e pla nr e a li sa tie al s ge vo lg va n vas t ge l o pe n ve r we r v i ng s o nd e r ha nd e l i nge n. H ie r m e e ku n ne n te ve n s d e fi na nc i ë le ge v ol ge n w or d e n be p e r kt . Im me r s, w a nne e r e e r st la n gd u r i g is o nd e r ha nd e ld e n o p he t l a a t ste m o me nt be sl o te n w or d t t o t o nte ige n i ng , d an w or d t d e gr ond e i ge naar hi e r d oor d e ge le ge n he id ge ge ve n z ij n o nd e r ha nd e l i ng s p os it ie te ve r s te r ke n . Im me r s, he t laa t ste m om e n t wo r d t vaa k i n ge lu id d o or d e n o od zaa k om te st ar te n me t he t b ou wr i j p m ak e n v an d e g r o nd e n a ls e r d a n n o g s l e c h ts é é n pe r c e e l be h oe f t te wo r d e n a a nge k oc ht , d a n i s he t n ie t o nge br u ike li jk d a t e e n h o ge r e sc had e l o o ss te l li n g w or d t be ta a ld . • Ee n mi n ne l ij k e v e r we r v i n g l ijk t n og s te e d s d e me e st a a ng e we ze n we g v o or e e n ge me e nte . Al s d e ge me e nte z ic h m a r kt ge r ic h t o p ste lt e n e e n nie t te h oge p r ij s be taa lt , is d i t z ond e r me e r j u i st . We l i s va n be l an g t e v o or k o me n d a t d e ge me e n te b ove n d e ma r kt m oe t ga an z i tte n, wa n t d i t le id t to t o n ge we n s te pr i j so pd r ij vi n g me t e e n o n ge we ns te pr e c e d e n tw e r ki n g als ge vol g. 10

•

De o nte ige n in g s pr oc e d u r e m oe t ze e r z or g v u ld ig g e sc hie d e n e n me t d e be la n ge n v a n d e e ige naa r m oe t te n v ol le r e k e n i ng w or d e n ge h ou d e n. We l m oe t b e d a c ht w or d e n d a t he t e e n a r be id s i nte n sie ve pr oc e d u r e i s d ie o p z or gv u ld i ge wi j ze mo e t w or d e n d o or lo pe n .

Bel ei dsk eu ze Het mi dde l va n ont ei ge n i ng tijd ig i n t e ze tte n, d och i n i e der gev al d e a f weg i ng v o or he t i nze tte n v a n e e n der ge li j ke pr oc ed ur e t e m ak e n t ij de n s h et p la nv o orb er ei di ng sp roc e s ( ge e n a d h oc b el eid ) . H et v er w erv in gsp la n ka n h ie rv o o r d e ba si s b ie de n . H et st rev e n naa r ee n mi n n el ij k e aa n k o op z a l g ed ur e nd e d e o nte ig e ni ng sp roc edu re o nv er k or t v oo r op b li jv e n staa n . We t v o or keursr ec ht ge mee nt en Si nd s 1 j an u ar i 19 85 maa kt e e n be pe r kt aa nt al ge me e nte n ge br u i k v a n he t in s tr u me n t vo or ke u r s r e c ht o p o nr oe r e nd e za ke n. De ze We t maak t he t ge me e n te n m o ge l ij k om , d o or ve s ti gi n g van e e n v o or ke u r s r e c ht , bi j v o or r a n g e e n o nr oe r e nd e zaa k te ku n ne n ko pe n i n e e n d aar t oe a a n ge we ze n ge b ie d . De We t he e f t i n h o ofd za a k h e t d oe l d e p o si ti e va n ge me e nte n o p d e o nr oe r e nd g oe d ma r k t te ve r ste r ke n bi j d e v e r we ze n li jki n g v an he t r u i mte lij k or d e ni n g sbe le id . He t vo or ke u r sr e c ht ka n d o or e e n be slu it va n d e ge me e nt e r aad w or d e n ge ve s ti g d o p gr o nd e n waar aan i n e e n te r i n za ge ge le gd str u c tu u r p la n of e e n t e r i n zage ge le gd b e s te m mi n gs p la n e e n nie ta gr a r isc he be s te m mi n g is t oe ge d a c h t e n wa a r va n h e t g e b r u ik a f wi jk t v an h e t pla n . O o k ka n he t r e c h t w or d e n g e v e st igd z o nd e r e ni ge p la no l og i sc h e gr o nd s la g. He t i s d a n w e l v a n be la ng d at bi n ne n t we e ja ar e e n st r u c tu u r - of be ste mm i ng s pl an te r in z age w or d t ge le g d te ne i nd e he t r e c h t te ku n ne n verle n ge n. De We t ke n me r k t zic h d o or u it ge br e id e f or m ali te ite n e n pr oc e d u r e s me t i n ge b ou wd e te r mi j ne n d ie n a u w v e r b a nd h ou d e n me t d e r u i m te li jke or d e ni n g sp r oc e d u r e s. O v e r we gi n ge n om he t i n str u me n t a l of nie t in te ze tte n z ij n : • he t af ge ve n va n e e n si g n aal aa n b ou we r s e n pr o je c t on t wi kke laar s d a t d e ge me e nte e e n ac tie v e / s tu r e nd e gr o nd p oli tie k we n s t te v oe r e n ; • he t v e s ti ge n v a n he t r e c h t w or d t d o or v e e l e i ge nar e n e r v a r e n a ls e e n ze e r v e r ga a nd e i nbr e u k op h u n vr ij he id va n ha nd e le n ; • he t v e s ti ge n v a n he t r e c h t i s ze e r a r be id si n te ns ie f e n k a n t o t h oge e x tr a k o ste n le id e n ( ge d e tai lle e r d e k a d a s tr a le a d mi ni s tr a tie o p ze tte n , i nd i v id u e e l i nf or me r e n d i r e c t be tr o k k e ne n e n v e e l v e r s c h il le nd e pr o c e d u r e s k u n ne n a a n ha ng i g zi jn ) ; • he t ve s ti ge n va n he t r e c h t ve r p lic h t d e e i ge naa r t o t nie ts : he t sta at he m vr ij z ij n e i ge nd om nie t te k o o p aa n te b ie d e n e n te wac h te n t o t e e n o nte ig e n i ng ; • d o or he t ve s ti ge n va n he t r e c h t wo r d t i n e e n vr ij vr oe g s tad iu m va n d e pla nv or mi n g aa n d e e ige nar e n i n he t ge b ie d d u id e li jk ge maa kt d at hu n gr ond e e n a nd e r e (d a n a g r ar i sc he ) be ste mm i ng zal kr i jge n . Di t ka n e e n p r ij s o pd r i jve nd e f fe c t he b be n . Bel ei dsk eu ze Het voork e urs rec ht daa r wa ar noodza ke li j k i n te z ett e n , d och i n ie de r g eva l d e af w e gi ng v o or h et i nze tte n v an e en de rg el i jk e p r oc ed u re te m ak e n t ij dig e n v o ora fga a nd e aa n h et pla nv o or be re idi n gsp roc e s. H et v e r we rv in gsp la n ka n h ie rv o or d e b asi s b ied e n .

11

4. Kostenverhaal Instru m ent en van k ost e nver haal De haal b aar he id e n (e c o n om i sc he ) u i tv oe r baar he id va n r u i m te l ijke p la n ne n is i n ho ge ma te afha n ke l ijk va n d e e ffe c ti vite i t va n he t gr o nd be le i d . De ze e ffe c ti vi te i t he e f t be tr e kk i ng o p d e gr ond ve r we r vi ng , he t r e a li se r e n va n v o or zie ni n ge n v an ope n ba ar nu t ( we g e n, r i ol e r i n g, e n z ovo or t) , d e u i tg if te va n gr o nd e n, maar o o k o p he t ve r h aal va n k o s te n va n d e aan le g va n v oo r zie n i nge n va n o pe nb aar nu t i n ge va l e r s pr a ke i s v an par tic u li e r e gr o nd e x pl oi ta tie . Ve r ha a l va n k os te n d ie g e ma a k t m oe te n w or d e n o m va n r u we t o t b ou wr i j p e gr o nd te k o me n kan ge sc hie d e n o p d r ie v e rsc hi lle nd e wi j ze n, n am e lij k d o or: 1. gr ond u i tg if te ; 2. he t s lu i te n va n e e n e x p l o ita tie o ve r e e nk o ms t, of; 3. he t he ffe n va n baa tb e la s t in g. De ze v or me n va n k os te n ve r h aal z ij n d e e n ige w e t te l ijk t oe ge s ta ne e n le id e n ie d e r t o t e e n a nd e r r e su l ta a t d a a r wa a r he t g a a t o m he t a a nd e e l v a n d e ge m e e n te l i j k e k o s te n d i e k u nn e n w or d e n verhaald . Ad 1 . Gr o nd ui tgi ft e De m o ge l ij kh e id v a n k o s te nve r ha a l mid d e l s gr o nd u it gif te s pr e e kt v oo r zic h , i n d e ve r k o o p pr i j s van d e b ou wr i jpe gr o nd ku n ne n i n pr i nc ipe al le k o ste n w or d e n ve r d i sc o nt e e r d d ie ve r b a nd h ou d e n me t d e r e al i se r i n g va n d e l oc a tie . O nd e r d e ko s te n ka n d a n te ve ns w or d e n be g r e pe n d e te ve r wa c h te n pl an sc had e - u i tke r i nge n d o or d e ge me e nte . De ze m o ge l ij khe id va n ko s te nve r ha al d oe t zic h bi jv o or be e ld v o or a ls d e ge me e n te vr oe gt ijd ig agr ar i sc he gr ond kan k o pe n z ond e r tu sse n ko m st va n e e n pr o je c t o nt w ik ke laa r of wa n n e e r me t e e n o nt w ikke laar ove r e e ns te mm in g w or d t be r e i kt o v e r e e n b ou wc l a i mm od e l . Ad 2 . Ex p lo itat ie ov er e e nk o mst Bij p ar t ic u l ie r e b ou we xp l oi ta tie li gt he t sl u i te n va n e e n e x pl oi ta tie ov e r e e n ko m st v oo r d e ha nd . De ze ove r e e n k o m st d ie nt te zi j n g e b a se e r d op d e e xp l oi ta tie v e r o r d e ni ng d i e o n ze ge me e n te r aad kr ac h te n s ar ti ke l 42 W RO in he t le ve n he e f t ge r oe pe n : E x pl oi ta tie ve r or d e ni n g Har e n 1 9 9 6 . Ee n e x pl o ita tie o v e r e e nk o m st i s e e n ove r e e n k o m st tu s se n e e n g e me e n te e n e e n b ou we r , ge bas e e r d o p e e n e x p l oi t atie ve r or d e ni n g waar i n d e vo or w aar d e n zi j n va s tg e le gd wa ar ond e r d e ge me e n te me d e we r k in g z al ve r le ne n aa n d e e x pl o i tat ie v a n gr o nd e n d ie i n d e naa s te t oe k om s t vo or be b ou wi n g in aa nm e r ki ng k o me n . Ee n e x pl o ita tie o ve r e e nk o ms t be v at vo or wa ar d e n ove r d e aan le g va n o pe n bar e v o or zie n in ge n , he t ve r haa l va n k o ste n d aar v an e n e ve n tu e e l oo k ove r d e gr o nd tr a nsac t ie s te n b e h oe ve va n d i e ope n bar e vo or z ie ni n ge n. He t k o m t vr ij r e ge lma ti g vo or d at d e gr o nd e ige na a r ze lf e e n lo c at ie we n st t e o n tw ik ke le n , te rw ij l d e ge me e n te d e a a nge we ze n p a r t ij i s om d e vo or z ie ni nge n va n o pe n b a a r nu t te tr e f fe n . V o or d e r ge l ij ke s i tu a t ie s i s d e e x pl oi ta tie ve r or d e ni n g be d oe ld . In s o mm ig e g e v a ll e n b ie d t he t be s te m mi n gs p la n a l e e n b ou wt ite l. I n e e n v ol ge n d e par agr aaf w or d t ve r d e r i nge gaa n o p a nd e r e m o ge l ijk he d e n d an he t slu ite n va n e xp l oi ta tie ov e r e e n ko m st e n d aar wa ar he t gaa t om d e o n t wi kke li ng va n e e n l oc at ie e n d e (r e gi s se r e nd e ) r ol v a n d e g e me e n te . Ad 3 . B aatb el ast i ng We n st d e e x p lo i ta nt n ie t o p ba si s v an e e n e x p lo it a tie ove r e e n k om s t t e be ta l e n, d a n ka n d ie bi jd r age ge v or d e r d w or d e n d o or he t he ffe n va n e e n baa t be la s ti n g o p g r o nd v an a r t ike l 22 2 v an d e Ge me e n te we t . I n d i t ge v al i s v o or afg aa nd aa n he t tr e ffe n va n vo or z ie ni n ge n e e n be k o s ti gi n gs be slu i t va n d e ge m e e n te r a ad ve r e i st . Hie r i n wo r d t he t e x pl oi t atie ge bie d aa nge d u id e n e r m oe t wo r d e n aa n ge ge ve n in w e lke ma te d e k o ste n va n v o or z ie n i nge n d o or mid d e l va n baa t be la s ti n g w or d e n ve r haa ld . O ok d e be s taa nd e be b ou wi n g m oe t i n d e he ffi ng w or d e n be tr okke n .

12

I n he t ge val k os te nve r h a al plaa t sv ind t o p ba si s va n e e n e x pl oi ta tie ov e r e e n ko m st of b aa tbe la sti n g d a n he e f t d a t d o or g a an s (ve r gaa nd e ) f in anc ië l e ge v o lge n v oo r d e ge me e n te . I n be i d e ge valle n o n t br e e k t d e m oge lij k he id o m d e ge ma ak te of te make n e x pl oi ta tie k o ste n v olle d i g d oo r te be r e ke ne n , omd at e r b ijv o or be e ld ge e n d ir e c te r e lat ie be sta at tu s se n d e ko s te n e n he t p la nge bie d of he t me e r of mi nd e r ge baa t zi j n nie t ka n w or d e n aa n ge t oo nd . He t vo or gaa nd e le id t e r t oe d a t i n ge v al va n t o e r e ke ni ng va n e x pl oi ta tie ko s te n op b as i s va n e e n e xp l oi ta tie ove r e e n ko m st n iet meer d a n 80 t ot 90 % va n de k os te n ve rhaa l baar z ij n . In gev al va n baa t be la s ti n g i s d at sle c h ts 60 t o t 7 0 %. Te r v o or ko mi n g v a n m is ve r s ta nd e n: i n ge va lle n w aar i n gr ond d o or e e n be s te m mi n g sw ij z ig i ng b ou wg r o nd w or d t, te r w ij l e r ve r d e r g e e n b ou w - o f w o o nr i j pma a k ko s te n d o or d e ge me e n te be h oe ve n te w or d e n ge m aakt , is e r ge e n r e d e n om e e n e x pl oi ta tie o ve r e e nk om s t te slu ite n . In z o’ n ge v al w ord t d e gr o n d alle e n jurid i sc h bo uw ri jp ge maa kt e n zu lle n d e ko s te n va n a a ns lui ti n g op h e t r i o ol bi jv o or be e ld o p e e n a nd e r e wi j z e m oe te n w or d e n ve r ha a l d . De k o ste n va n be ste mm i ng s pl an w ij z ig in g ku n ne n d a n d o or mid d e l va n he t i n ne n va n le ge s w or d e n ve r ha ald . Bel ei dsk eu ze Wa nnee r spr ak e is v a n pa rti c ul ie r e g rond- e n v ast goed ex pl oita ti e, z al d e ge me e nt e w a ar nodi g t oe pas s ing gev e n aa n d e i nz et v a n h e t w ett el ij k t o eg es ta ne k o ste nv e r h aali n st r um e ntar i um v a n ex pl oita ti ev e r ord e ni ng e n baat b ela st in g. E n erz ij d s w or dt d e ec o n om isch e uitv oer baa rhe id va n h et b e st emm i ng spl an me de bep aald d o or het ex pl oitat ie re s u ltaat . A n derz i jds w or de n de i nh o ud e n d e v or m waa ri n d e g r onde xpl oita ti e p laat sv i ndt bepaa ld door onde r me er de t e ha nt er e n ruim te li jke ra ndv o or waa rd en e n uitga ng sp u nt e n . G ezi e n d eze w isse lw e rk i ng v erd ie n t h e t aa nb ev e li ng h et k o st e nv e rh aa lbe l e id o nde rd ee l ui t t e la te n ma ke n v a n h e t b est emmi ng spl a npr oc es i n p laat s v a n da t s pra k e i s v a n e e n v olg tijd ig pr oc e s v a n r ui mt el ij k e pla n ni n g, gev o lgd d o o r k ost e nv erh a al . Publ ie k- Pr iva te Sa me n wer k i ng ( PP S ) Z oa l s h ie r v o or r e e d s a a n ge ge ve n w or d t d e ge me e nt e s te e d s me e r i n e e n p o si tie ge ma no e u vr e e r d waar b ij z ij ge d w o n ge n i s om sa me n me t e e n o nt w ikk e laar / b ou we r e e n be ste m mi ng s pl a n te r e a li se r e n. U i te r a a r d i s pl a n o l og isc he me d e we r k in g v a nu i t d e ge me e n te n o g s te e d s e e n e e r ste v o or waar d e . Maar m o c h t d e ge me e n te e e n ze k e r e o n t wik ke l i ng o p e e n be paa ld e l oc a tie we n se li jk a c h te n , d a n ge l d t n og s te e d s he t a d a g iu m wie gr o nd he e f t d ie b o u w t. De wi j ze wa a r o p e n d e ma te waar in d e ge me e n te v e rv ol ge n s bijd raag t aa n e n pa rt ic i pe e r t in d ie o nt w ik ke li n g is e e n k e u s e n w or d t a l v r ij s ne l e e n P u bl ie k - P r i va te S a me n we r k i ng ge n oe m d (P P S ) . D it i s e e n tu sse n vo r m tu s se n zu i ve r pu bl ie ke e n zu i ve r pr i va te u i tv oe r i ng . V o or d e le n hie r va n zi j n o nd e r and e r e d e vr ij s te r ke r e g i e r ol d ie d e ge me e nte he e ft e n he t r u i me (r e ) k o ste nve r ha al . N ad e e l is he t e x p lo it at ie r i si c o d at d e ge me e n te ka n l o pe n , a fha n ke li jk va n d e a fs pr ak e n o p d i t pu n t. Er ku n ne n d r ie h o ofd vo r me n va n P P S w or d e n o n d e r sc he id e n . 1. Het b o uwc lai mm od el He t b ou wc lai m mod e l ve r pl ic ht d e ma r k tp ar t ije n w e lke i n he t ge bie d gr o nd e n he b be n ve r w or ve n o m d e ze te g e n e e n v as te pr ij s pe r vie r ka nt e me t e r aa n d e ge me e nte ove r te d r age n in r u i l waar vo or d e m ar k tp ar t ije n te z ij ne r ti jd e e n be paa ld aa n tal b ou wr ij pe k ave ls kr i jg t to e be d e e ld . De ge me e nte ve r z or g t d e gr o nd e x p l oi ta t ie e n lo o p t hie r v o or h e t r i s ic o . 2. Het j o in t v e n t u r e m od el Ge me e n te e n mar k t par ti j e n r ic hte n ge za me nli jk e e n o nt w ikk e li n g sma at sc ha p pi j ( G E M) o p waar aa n d e gr o nd e n b i n n e n he t pla n ge bie d w or d e n ove r ge d r a ge n . De ze o n t wik ke l in g smaa tsc ha p p ij is ve r a n t wo or d e l ij k v o or he t b ou w- e n w o o nr ij p ma ke n e n d e gr o nd u i t gif te . De r i s ic o ’ s w or d e n g e z a me n li jk ge d r a ge n e n d e o p br e ng s te n w or d e n ve r d e e ld .

13

3.

Het c o nc es si e mo de l De ge me e n te be pe r k t zic h t ot he t ste lle n va n r a nd vo or wa ar d e n aa n d e o ve r ige n s ge he e l pr i va te o nt wi kke li n g va n e e n loc at ie . De pr iva te p a r ti j l o o p t e e n zijd i g d e r i sic o ’s d ie ge paard ga an me t de gr ond e xpl oi ta tie . D it laa t ste m odel word t va nu i t de t he orie ge sc haard o nd e r d e P P S - c o n st r u c t ie s, maa r wo r d t i n d e pr a kt ijk ge zi e n a l s e e n u it ge br e id e r e e n me e r a a n ge k le d e e xp l oi ta tie ov e r e e n k o m st : o ok we l sam e n we r k i ng s ov e r e e n k om s t / r e a li sa tie ov e r e e nk o m st ge n oe md . Hie r in w or d t k o s te nv e r ha a l g e c o mb i ne e r d w or d t me t he t s te lle n v an r a nd vo or wa a r d e n wa a r o n d e r d e e x pl o it a t ie ge sc h i e d t. De sa me n we r k in g s o ve r e e nk om s t d ie n t e ve n we l te n a a n zie n v an he t k os te nv e r ha al i n ove r e e n s te m mi n g te zi j n me t d e be p a li nge n va n d e e x pl oi ta tie ve r o r d e n i ng . De gr oo t te van h e t pr o je c t , he t ty pe pr i va te par tij e n (l oka le b ou w o nd e r ne me r s of gr ote p r o je c to n t wi k ke la a r s ), he t a an ta l par tij e n, d e c om p le x ite i t va n he t pr oj e c t , d e e i ge nd o m s po s it ie va n d e g e me e nte , d e in r ic h ti ng va n he t ge b ie d , e n z ov o or t, z ij n a lle maa l fac t or e n d ie i nv l oe d he b be n o p d e ke u ze va n e e n van d e hie r v oo r ge noe md e m od e l le n. I n h e t al ge me e n zi jn P P S -c on str u c t ie s u i tv oe r i ng si n s tr u me nte n va n he t r u i m te li jk or d e n i ng s b e le id d ie ge r ic h t zij n o p i nt e gr a le o nt w ik ke li n g va n e e n pr oje c t wa a r b ij sa me n we r k in g e n d oe l s te l li n ge n z owe l ma a t sc h a ppe li jke a l s c om me r c ië le k e nme r ke n he b be n . De sa me n we r ki ng ka n , z oal s a l bl ijk t u it d e m od e l le n, q u a in te n si te i t ze e r u it e e nl o pe nd z ij n.

De me e r w aar d e n v a n s am e n we r k i ng ku n ne n zi jn : r is ic o r e d u c t ie e n s pr e id i n g, s tr a te g i sc he i nko o p va n d e mar k t par ti je n, w aar b or g i ng r e al i sat ie maa tsc ha p pe lij ke v o or z ie ni n ge n e n k wa li tei tse i se n, ge br u ik make n va n de sku ndi g heid en er vari n g, ver gr ot in g sl ag va ardig he id, fi scal e a s pe c t e n , in ze t pu bl ie k r e c h te li jk e mid d e le n (o n te i ge ni ng e n v o or k e u r s r e c h t ge me e n te n ), e f f i c ie nc y v o or d e le n b ij aa n le g va n i nfr a s tr u c tu u r e n v e r s ne ld e r e al is at ie va n p l an ne n. Bel ei dsk eu ze S ame n we r ki ng m et p riv at e p arti j e n w o rdt a a nge gaa n i nd ie n d e sam e n we rk i ng v o or de gem e e nte e e n d u ideli jk e me er waa rd e b ied t. Ra n dv o or waa rd e v o or d e t ot sta n dk om i ng v a n e en P PS - c o nst r uc ti e is dat d e u it oe feni n g v a n m aat sc h app el ij k e n / of p ubl i ek rec h te li j k v a stg es tel de do e le n e n b ev oe gdh e de n n iet d oo r kr u ist w or dt.

14

5. Uitgifte Ui tg i fte bel ei d He t ge me e nte li jke u i tg ift e be le id te n aa n zie n va n w o ni n gb ou w , be d r i jve n - e n k a nt or e n te r r e i n , bi j zo nd e r e be bo u w i ng , e n z ov o or t ka n o p t we e wi jze n t o t s ta nd k ome n : 1 . P a s sie f m ar k tv ol ge nd be l e id : he t i n s pe le n o p z ic h t ba r e v e r sc hij n se l e n i n d e mar k t , m .a . w. he t k o o pge d r ag i n d e ma r kt is be p ale nd v o or d e mate waar i n d e se c t or e n w or d e n be d ie nd bi j d e gr o nd u i tg if te . 2. Ac t ie f mar kt v ol ge nd be le id : he t i n s pe le n o p e e n b e paa ld ve r w ac h ti n g s pat r o o n (vi a ma r k to nd e r z oe k b ijv o or be e ld ) . He t te v ol ge n be le id w o rd t v an ze lf s pre ke nd me d e in ge ge ve n d o or a nd e re fac to r e n , z o als d aar is d e po li tie ke w il om i n v e rsc h il le nd e ma rkt se c to re n vi a gr ond u i tg if te t o t pl an v or mi n g te k ome n . Hie r b ij s pe e l t me e d e vr aa g i n d e mar k t, he t i nv e s te r i n g sk l im a a t , d e we r kge le ge n he id , d e be h oe f t e a a n r e n ov a tie e n n ie u w b ou w, e n s oc ia le a spe c te n . Ui tg i fte -i nstru me nt en D e be l a n gr i j k s te i n st r u m e n te n o f r e c h ts v or m e n d i e bi j d e ge m e e nte l i j k e gr o nd u i t gif te w or d e n to e ge pa s t zi jn ve r ko o p (r u il ) e n e r f pa c h t. De be la n gr ij k ste v o or d e le n va n e r fpa c h t b ove n ve r ko o p z ij n: • be he e r e n be st e m mi n g k u n ne n be te r ge r e ge ld w or d e n (i n str u me n te e l m ot ie f); • wa a r d e v e r me e r d e r i n g v a n d e gr o nd k o m t te n g oe d e a a n d e g e me e n sc ha p (fi na nc ie e l mo tie f ) ; • ge e n on te ige n in g s pr oc e d u r e ve r e is t a ls gr o nd we e r i n ha nd e n m oe t k o me n vo or pla n o n t wik ke l i ng . He t v o or d e e l v a n u it gi fte in e i ge nd o m is d a t d e ge me e nte d e e c on o mi sc he t e ge nw a a r d e d ir e c t te r u go n tv an g t e n d e r ha lv e ge e n r e n te r i sic o ’ s l o o pt . U ite ind e li jk i s ve r k oo p he t me e s t toe ge pa ste i n st r u me n t. R u ili n g is me e r e e n ge le ge n he id si n s tr u m e n t e n w or d t v a a k t oe ge p a s t in d e a gr a r isc he se c t or e n d e be d r ij ve n sfe e r . Bel ei dsk eu ze Voor de uitg if t e va n gr o nd w o rd t i n p ri nci pe geb r ui k ge maa kt va n h et i nst r um e nt v e rk oop/eig e nd om s ove rd racht. H et i n str u me nt e rfp acht za l sl ec ht s i n uitz ond er i ng sgev al le n, t e r b eoord el ing va n h et c ol l ege v a n b ur ge me e ste r e n weth o ud e rs , wo rd e n i ng ez et. Mi li eub epal i nge n Bij d e u i t gif te va n g r o nd w or d t u i t ge ga an va n he t pr i nc i pe ge sc h ik t v o or h e t be oo gd e ge br u ik . Di t i m pl ic e e r t d a t d e g r o nd ge s c h ik t moe t z ij n v o or e e n be paa ld e f u nc tie . Mu l ti fu nc t i on a li te it is i n d e ze e e n o pt ie , ma a r n ie t d e r e g e l. I nd ie n d e ge me e n te v e r v u ild e gr o n d gaa t r e in i ge n , of we l v o or ve r k o o p of we l v o or e i ge n ge br u i k, d oe t zi j d i t me e s ta l fu nc tie g e r ic h t . De bod e m w or d t ge r e i ni gd t ot e e n a c c e p ta be l n iv e a u v o or d e be ste md e f u nc t ie . Di t la a t ste v a l t a f te le id e n u it he t vi ge r e nd e of to e k om s ti ge be ste m mi ng s pla n . Ve r d e r za l d e ge m e e n te m oe te n v o ld oe n aa n d e c o n fo r m ite it e is e n d e me d e d e li n gs p li c h t ( B oe k 7, Bur ge r lij k We t b oe k ). I n ge va l e e n b od e m o nd e r z oe k i s v e r r ic ht , w or d t k o pe r e e n b od e mr a pp or t ove r h a nd i gd . De ko pe r wo r d t ge ac ht ke n ni s te he b be n ge no me n v a n d e b od e m g e ste ld he id . Wa n ne e r d e k o pe r d e gr o nd gaa t be we r k e n e n a f v oe r e n , m oe t zij e r r e k e n i ng me e h ou d e n d a t d e v e r v u ild e g r o nd , d ie we l ge sc hik t is v o or he t be o o g d e d oe l, n ie t te a lle n ti jd e ka n w or d e n af ge v oe r d e n ge s t or t. Al ge men e u it g if tev o or waar d en I n he t kad e r va n d e u n if or mi te i t va n be le id b ij d e u it gi fte va n gr o nd ha nte e r t d e ge m e e n te alge me ne v o or wa ar d e n bi j ie d e r e gr o nd ve r k o op . I n be paa ld e ge va lle n ka n h e t z o zi jn d at v o or e e n s pe c if ie k pr o je c t b ij z o nd e r e a lge me ne v o or wa a r d e n w or d e n o p ge s te ld . O p d e z e wij ze i s he t mo ge lij k om v o or waar d e n s pe c if ie k va n to e p as si n g o p he t be tr e f fe nd e pr oj e c t o p te le gge n aa n e ind ge br u ike r s, zo al s bi j vo or be e ld e e n e r fd ie ns t b aar he id v o or he t d u ld e n van e e n g r oe na fsc he id in g , he t ve r b od to t he t ge b r u i k va n be paa ld e ma te r ia le n, he t in s ta nd h ou d e n v an be p aald e kle u r s te ll i nge n , e n z ov o or t. 15

Prij s bel ei d De t oe na me v a n i n it iat ie ve n t o t par tic u lie r e gr o n d e xp l oi ta tie ge e f t e r s te e d s v a k e r a an le id i ng to e d a t bij d e v a s ts te lli n g v a n d e u it gi fte pr ij s r e k e ni n g w or d t ge h ou d e n me t d e ge v ol ge n , d ie v o or tv l oe ie n u it e x pl o ita tie d o or d e r d e n b i n ne n h e t ze lf d e p la n ge b ie d of i n d e d ir e c te om ge vi ng . Er d ie nt d e r hal ve r u im te te bl ijve n o m af w ij ke nd e u i tg if te pr i jz e n ( me t name v o or w oni n g b ou wka ve l s of be d r ij ve n te r r e i ne n ) te ha n te r e n , i nd ie n d i t bi n ne n he t pr oje c t ge le t o p d e fi na nc ie e l-e c o n om isc he h aal baar he id e r va n , we n se lij k i s . B ij s oc i ale w o ni n g b ou w i s la nd e l ijk ge zie n s pr a ke va n a f wij k e nd e u it gi fte pr ij ze n . He t o nt w ikke le n v an s oc ia le w o ni n gb ou w o p e e n be paa ld e l oc a tie he e f t t o t ge v ol g d a t e r e e n la ge r e gr o nd op br e n g st w or d t g e r e a li se e r d . Bi n ne n e e n pr oje c t d ie nt i n zic h t e lij k t e wo r d e n ge maa kt wa t e x p l oi tat ie te c h ni sc h ge zie n he t f i na nc ië l e e f f e c t i s v a n d e k e u ze v o or s oc ia le w o ni n gb ou w . I n o n ze ge me e n te w or d e n e v e ntu e le te k or te n o p e e n d e r ge l ij k pr oje c t ge fi na nc ie r d u it he t f o nd s so c ia le w on i ng b ou w . In d ie n he t f o nd s ove r o nv old oe nd mid d e le n be sc hik t za l e r o p e e n and e r e w ij ze d e kki n g ge z oc ht moe te n w or d e n . M oc ht d e ze d e kk i ng n ie t ge v o nd e n w or d e n d a n za l he t a m bi tie ni ve au te n aa n zie n va n he t aa ntal te b ou we n s oc ia le hu u r w o ni n ge n m oe te n w or d e n bi jge s te ld . Bel ei dsk eu ze Uitga ng sp u nt bi j d e v er k oo p van gr ond is dat d ez e wordt ver k oc ht t eg e n m ar ktc onf o r me uitgi ft epr i jze n. B ij soc ia le w o ni ng bo u w z u ll e n d e t ek o rt en aa ng ev uld m o ete n wo rd e n uit h et f o nd s soc ial e wo n i ngb o u w. In di e n h et fo n ds s oc ia l e w o ni n gb o uw ov er o nv ol do e nd e m idd el e n b esc h ik t z a l on de rz oc h t m o et e n w ord e n of e r a nd er e fi na nc i e ri ng sbr o n n e n z i j n o f dat h e t w o n in gb o uwp r og ram ma i n h et pr o jec t op e e n a nd er e wi jz e ka n w o rde n in gev u ld. We t op de O m zet belas t in g De ve r k oo p/ le ve r i ng va n b ou w gr ond i s be la s t me t o m ze t be las t in g , i nd i e n s pr a ke i s va n ve r va a r d i gd e gr o nd . A ls b ou w te r r e i n w or d t be sc ho u w d o n be b ou wd e g r o nd : 1. waar aa n be we r k in ge n pl a at svi nd e n of he b be n p laa ts ge v o nd e n ; 2. te n aa n zie n wa ar va n v oo r zi e n i nge n w or d e n of zij n ge tr o ffe n d ie u i ts lu i te n d d ie n s t baar z ij n a a n d e gr o nd ; 3. in d e om ge v in g wa ar va n vo or z ie ni nge n z ij n of w o r d e n ge tr offe n, o f; 4. te r za ke wa a r va n e e n b ou wve r gu n ni n g i s ve r le e nd , me t h e t o o g o p d e be b o u wi n g va n d e gr ond . He t b o ve ns ta a nd e im p lic e e r t d a t na ge no e g o ve r a l le b ou w gr o nd om ze t be l a s ti n g i s ve r sc hu ld igd . BT W C o mp ensa ti ef on d s Me t i n ga ng va n 1 ja nu a r i 200 3 i s he t BT W C om pe n sat ie f o nd s i n we r ki n g g e tr e d e n. V o or he t gr ond be le id he e ft d it d e vo lge nd e c o n se que n tie s : V oo r d e c om p le xe n d ie d o or d e ge me e n te w or d e n u it ge v oe r d ka n me t i ng a n g va n 20 03 a lle BT W d ie d r u kt o p d e a a n le g v a n ge me e n sc ha p sv o or zie n i ng te r u g ge v or d e r d / ge c la imd w or d e n bi j he t B T W C o m pe n sa ti e fo nd s, o n ge ac h t of d e e xp l oi ta tie f i sc aal k o ste nd e kke nd i s . Vo or pla n ne n me t par t ic u lie r e e xp l oi ta tie ka n d e o nt w ik ke laar d e B T W d ie d r u k t o p d e aa n le g va n ge me e n sc ha p sv o or zie n in ge n te r u g v or d e r e n bi j d e fisc u s . I n d e ze si tu a tie l o o pt d e ge me e n te he t r i sic o d at , i nd ie n d e gr ond e x pl o ita t ie v o or d e o nt w ikke laar n ie t k o ste n d e kke nd i s , zi j e e n str af he ff i ng o ve r d r ac h ts be l as ti n g ve r sc hu ld i gd i s bi j d e ove r d r ac ht va n he t o pe n baar ge bie d van d e o nt wi kke laar na ar d e ge me e nte . Bij d e ze pl an ne n zu l le n d e r is ic o s w or d e n ve r me d e n d o or i n o v e r le g me t d e f i sc a a l a d v is e u r v o or a f a f s pr a k e n me t d e f i sc u s te mak e n o m d e ze (e x tr a ) fi na nc ië le la ste n v o o r d e ge me e nte te be pe r ke n, d a n we l h ie r ove r c o n tr ac tu e l e af s pr ake n met de on t wi kke laar te m aken .

16

6. Samenvatting beleidsaanbevelingen G r on dp ol i t ie k Ge le t v o ord e le n v o or he t e ffe c t ie f s ture n v an he t ruim te l ij k be le id e n d e g e vo lge n v o or d e e c o n om isc he u i tv oe r ba a r he id , ge e f t d e ge me e n te Har e n u it be le id s ma t ig o o gp u n t d e v o or ke u r aan he t voe r e n va n e e n a c tie ve g r o nd p ol it ie k . Wa n ne e r d e r i sic o’ s te gr o ot z ij n of a l s s pr ake is van p art ic ul ie re gr o nd e x pl o ita tie , w ord t ge k o ze n vo or e e n p as si e ve gr o nd p ol it ie k . In d ie ge v alle n z u lle n b i nn e n d e we t t e lij ke k ad e r s e x pl o it at ie - of sa me n we r k in g s ove r e e nk o ms te n w or d e n ge s l ote n e n he e ft d e ge m e e n te e e n stu r e nd e r ol . V oor ber ei di ngs k os te n He t t o taal va n vo or be r e i d in g sk o ste n va n gr ond e x pl o ita tie s w or d t ge m axi m e e r d t o t € 150 .0 00 ,- . De ze wa a r d e i s ge r e la te e r d a a n d e wa a r d e v a n he t gr o nd be zi t v a n d e ge me e n te . Na u it e r li jk d r ie ja ar w or d t be o or d e e l d of d e pla n ne n w or d e n ve r ta ald in e e n g r o nd e x p lo it at ie of nie t . Z o nie t , d a n w or d e n d e r e e d s ge ma ak te v o or be r e id i n gs k os te n a ls n o g ove r ge b oe k t naar d e ge w o ne d ie n s t. Z o ja , d a n w or d e n d e ge maak te vo or be r e i d in g sk o ste n d o or be las t n aar d e gr ond e x pl o ita tie (s ) . Ver wer vi ng Ee n v e r we r v in g s pla n e n e e n r is ic oa na ly se ma k e n e e n v a s t o nd e r d e e l u i t v a n he t r u i m te l ijke or d e ni n g sp r oc e s e n z ij n be ste md v o or i nte r n ge br u ik . Het va st s tel le n va n de ve rwer vi n gs pr ij ze n e n de h e t v oere n va n o nder ha nd e li nge n w ord t u it be ste e d a a n e r k e nd e t a xa te u r s , ove r e e n k o m st ig d e b e pa li nge n i n d e O n te ige n in g s we t e n v ol ge ns d e ta xat ie le e r . I nd ie n ve r we r v in g p laa ts vi nd t i n he t kad e r va n e n pa s se nd bi n ne n e e n d o o r d e r aad ge f iat te e r d pr oje c tv o or s te l e n/ gr o nd e xp l oi ta tie , d a n i s he t c o lle ge be v oe gd e e n a a n ko o p be s lu i t te ne m e n . Stra te gi sch e aa nk o op I n ge va l va n e e n s tr a te g i sc he aa nk o o p za l d e r a ad w or d e n ge vr aagd e e n kr e d ie t be sc hi k baar te ste lle n . O nte i gen i ng He t m id d e l va n o nte ige n i n g d ie n t t ijd ig te w ord e n in ge ze t, d oc h i n ie d e r ge val d e af we g i ng vo or he t in ze t te n va n e e n d e r ge l ij ke pr oc e d u r e , t i jd e n s he t pla n v oor be r e id in g s pr oc e s ( ge e n ad h oc be le id ). He t ve r we r vi ng s pl a n ka n h ie r v o or d e ba si s b ie d e n. He t str e ve n n aar e e n mi n ne lij ke a a n ko o p za l ge d u r e nd e d e o n te i ge ni n gs pr oc e d u r e v o or o p bli jve n s ta an . We t v o or keursr ec ht ge mee nt en He t m id d e l v a n he t v o or k e u r s r e c ht i nd ie n n o od za ke li jk i n ze t te n, d o c h i n i e d e r ge v al d e a f we gi n g v o or he t i n ze tte n va n e e n d e r ge l ij ke pr oc e d u r e te make n ti jd i g e n vo o r afga and e aa n he t pla n v oo r be r e id i n g s pr oc e s. He t ve r we r vi n g s pla n k an hi e r v o or d e ba s is b ie d e n. Instru m ent en van k ost e nver haal De ge me e n te zal , in ge val e r s pr a ke i s va n par tic u l ie r e g r o nd - e n v as t goe d e xp l oi ta tie , waar m oge l ijk tr a c h te n t oe p as s in g te ge ve n aa n d e i n ze t v an he t we t te lij k to e ge s ta ne k o s te nve r haa li nstr u me n tar i u m va n e xp l o ita tie ve r or d e ni n g e n baa t be l as ti n g. Ene r zijd s w or d t d e e c o n om isc he u it voe r b aar he id va n he t be ste mm i ng s pl an me d e b e paa ld d o or he t e x pl o it at ie r e s u l taa t. A nd e r zi jd s wo r d e n d e i n h ou d e n d e v or m wa a r i n d e gr o nd e x p l oi ta t ie pl a a t s v i nd t be paa ld d o or o nd e r me e r d e te ha n te r e n r u im te l ijke r a nd v o or waar d e n e n u it ga n gs pu n te n. Ge zi e n d e ze w is se l we r ki ng ve r d i e n t he t aa n be v e li ng he t k os te nve r ha al b e le id o nd e r d e e l u i t te la t e n make n va n he t be ste mm i ng s pl an pr oc e s i n pla at s va n d a t sp r ake is va n e e n pr oc e s va n r u i m te l ijke p la n ni n g, gev ol gd d o or ko s te nver h aal.

17

Part ic ul iere expl o ita t ie , ge me ent elij ke expl o it ati e (P P S ) Same n we r k i ng me t pr i va t e par ti je n w or d t se r ie u s ove r w o ge n i nd ie n d e sam e n we r k i ng v o or d e ge me e n te e e n d u id e l ijk e me e r waar d e b ie d t . Ra nd v o or waar d e v o or d e t ot s ta nd k o mi n g va n e e n P P S - c o n str u c t ie i s d a t d e u it oe fe n i ng v a n maa tsc h a p pe l ij k e n/ of pu bl ie k r e c ht e li jk v a st ge ste ld e d oe le n e n be v oe gd he d e n nie t d o or kr u i st w or d t . Ui tg i fte bel ei d V oo r d e u it gi fte va n gr o nd w or d t i n pr inc i pe ge b r u ik ge maak t va n he t i ns t r u me nt ve r ko o p/ e ige nd om s ov e r d r a c ht . H e t i n st r u me n t e r f p a c h t za l s le c ht s in u i t z o nd e r i n gs ge va lle n , te r be o or d e li ng va n he t c ol le ge va n bu r ge me e s te r e n we t h o u d e r s , w or d e n i n ge ze t . Prij s bel ei d Uit ga n g sp u n t bi j d e ve r k o o p va n gr o nd i s d at d e z e w or d t ve r k oc ht te ge n mar k tc o nf or me u i tgif te pr i j ze n, te n zi j he t h a nt e r e n va n af wij ke nd e pr ij ze n ge le t o p d e f in an c ië le h aal ba ar he id va n he t pr oje c t e n pa sse nd b i n ne n e e n d aar t oe vas t ge s te ld e gr o nd e x p l oi tat ie we n se li jk i s. I nd i e n he t f o nd s s oc ia le w o ni n g b ou w ove r o n vo ld oe nd e mid d e l e n be sc h ik t zal o n d e r z oc h t m oe te n w or d e n of he t w o ni ng b o u w pr o gr am ma i n he t p r o j e c t o p e e n a nd e r e w ij ze k an w or d e n in ge vuld .

18

Bijlage 1: Wettelijke basis van het gemeentelijk grondbeleid He t al ge me e n we t te l ijk k ad e r v o or he t ge me e n te li jk gr ond be le id i s ge s t oe l d o p d e We t o p d e Rui mte li jke Ord e ni n g e n he t Be sl ui t o p d e ru im te l ijke ord e n i ng . Ve rd e r is e r we t ge vi n g waar i n bi j zo nd e r e a s pe c te n va n he t gr o nd be le id z ij n i n ge kad e r d . I n he t hie r n a v ol ge nd e w or d t h ie r kor t o p i n ge gaa n. We t op de Ru im tel ij ke Orden i ng I n d e ze we t i s in ar tike l 42 d e ve r pli c h ti n g o pge n ome n , d a t d e ge me e nte r a ad e e n ve r or d e ni n g be h oo r t va st te s te l le n w a a r i n d e vo or wa a r d e n zi j n o pge n o me n wa a r o nd e r d e ge me e n te me d e we r k i ng ve r le e n t a a n par t ic u lie r e g r o nd e x pl oi ta tie . De ze e xp l oi ta tie - ve r or d e ni n g be va t v ol ge ns he t t we e d e lid va n d it ar t ike l o nd e r me e r v o or s c hr ifte n o mt r e n t : • d e ge v alle n wa ar i n e n d e wi j ze waar o p he t t r e ffe n van v o or zie n in ge n vo or d oe le i nd e n v o or o pe nb a a r nu t a f ha n k e l ijk w or d e n ge ste ld v a n d e a fs ta nd v a n gr o nd a a n d e ge me e n te ; • he t aa nd e e l i n d e k os te n van v o or zie n in ge n va n o pe n baar nu t, d at te n la st e w or d t ge b r ac ht v a n d e g r o nd e n , d ie d o or d e ze v oo r zie ni n ge n w or d e n ge baa t e n d e wi j ze w a a r o p d e ze k o ste n ove r d e ge n oe md e g r o nd e n w or d e n om ge sla ge n. Bes l ui t op de r u i mt el ij ke or d en in g I nge v ol ge ar ti kel 9 va n d it be slu it i s he t c olle ge v e rpl ic ht o nder z oe k te ver r ich te n naa r de e c o n om isc he e n ma at sc h ap pe l ij ke u i tv oe r b aar he id va n e e n be ste mm i ng s pl a n. H ie r toe be h o or t te ve n s d e v o or wa ar d e of ge k o me n ka n w or d e n t ot e e n r e a li s ti sc he e n slu ite nd e gr o nd e x pl o it atie . De ze k o ste n -b ate na n aly se m oe t w or d e n o pge n ome n i n d e t oe l ic h t in g v an he t be ste mmi n gs p la n. G em een tew et I nd ie n d e ge me e nte ge e n e ige na ar va n d e gr o nd e n is e n ge e n o ve r e e ns te m mi n g ka n be r e ike n me t d e e x p lo it a n t o ve r d e ko s te nve r d e li n g va n d e a a n le g va n d e o pe n bar e vo or z ie ni nge n , d a n is d e ge me e nte ge n o od za akt e e n b a a t be la st i ng o p te le g ge n. D o or d e r a a d van d e g e me e n te moe t v oo r aa nv an g va n d e we r k zaa mhe d e n e e n k o ste n ve r haal s be slu it wo r d e n ge no me n in w e lke ma te d e aa n d e v o or z i e ni n ge n ge b o nd e n la ste n d o or mid d e l va n d e ze be l as ti ng zu l le n wo r d e n v e r ha a ld ( Ge me e n te we t, a r t ik e l 2 2 2 , t we e d e l id ) . Onte i gen i ngsw et I n d e On te i ge ni n g s we t z i jn r e ge ls o p ge n ome n me t be tr e k ki n g t o t d e t ot s ta nd k o mi n g e n d e u it voe r i n g va n e e n o n te i ge ni ng . I n d e ze we t st aat te ve n s ve r me ld i n we lke ge va lle n o n te i ge ni n g mo ge lij k i s . I n d e n ota w or d t u i t ge br e id e r o p d e ze we tge vi n g e n d e u it v oe r i n g hie r va n i n ge gaa n. We t v o or keursr ec ht ge mee nt en De We t v o or ke u r s r e c ht g e me e nte n ge e f t d e ge me e nt e d e mo ge l ij k he id e e n vo or ke u r sr e c ht te ve s ti ge n o p e e n o nr oe r e n d e za a k ge le ge n i n e e n ( t oe k o ms t ige ) b ou wl oc a tie . He t v o or ke u r s r e c h t ka n n ie t al le e n v o o r w o ni n ge n, maa r oo k v o or we ge n e n ze l fs v o or n atu u r ge ve s ti gd w or d e n. I n d e n o ta w or d t u i t ge br e id e r i nge gaa n o p d e t oe pa ss i ng v a n d e ze we t i n d e p r a k ti jk . Bur ger l ij k Wet bo ek I n he t Bur ge r lij k We t b oe k zij n re ge ls o p ge n ome n me t be tre kki n g t ot pr iva a tre c hte li jke o ve r e e nk o m ste n , v e r b i nte ni s s e n, b ij z o nd e r e o v e r e e nk o ms te n, e tc . Aa n ge z ie n e e n ge me e n te e n haa r ac ti vi te i te n, e n d a n me t na me o p he t ge bie d va n he t gr o nd be le id , e e n pr i v aatr e c h te l ijk kar a k te r kan h e b be n , zi j n d e r e ge l in ge n i n d e ze we t va n be l a n g.

19

Mi l i euw et ge vi ng Bod e mv e r o n tr e in ig i ng v o r mt e e n va n d e me e s t ne t e li ge k we st ie s i n he t k ad e r va n d e ko o p e n v e r k o o p v a n o nr oe r e nd g oe d . R e ge l ge v i ng o p d it ge bie d is te v i nd e n in d iv e r se we tte n . De We t m il ie u be he e r ( W M) ge e ft ge me e nte n d e m o ge li jk he id i n ve r g u n n i n ge n v o or sc hr if te n o p te ne me n me t be tr e kk i ng t ot e e n n u l si tu a tie o nd e r z oe k , e e n he r ha li n gs o nd e r z oe k e n e e n e i nd o nd e r z oe k . I n d e We t b o d e mb e sc he r mi n g ( WB ) w or d t e r va nu i t ge ga a n d a t d e e i ge n aar v a n e e n pe r c e e l g r o nd d e ve r a n t w o or d e l ij khe id he e f t v o or d e o nd e r z oe ke n e n sa ne r i n g va n z ij n e ige n gr ond . I n ar ti ke l 28 W B st aat d e me ld i n gs p lic h t v o or sa ne ri n g sac t iv ite ite n . Daar na as t w ord t i n arti kel 75 ee n be pa li n g g e n oemd w aarv an de S taa t va n z ow e l de ver o or zake r va n de ver on tre ini gi n g a ls va n d e ge ne d ie d o or d e sa ne r i ng o n ge r e c h tvaar d i gd wo r d t ve r r i j kt e e n sc had e ve r g oe d i ng ka n v or d e r e n. D e ko s te n d ie ku n ne n w or d e n v e r haald z ij n k os te n vo or he t d oe n v an o nd e r z oe k e n sa ne r i ng sk o ste n . Hie r bi j moe t we l d e ka nt te ke n i ng w or d e n ge plaa t st d at b ij ve r o ntr ei ni gi n ge n o nt s taa n vo or 19 75 gee n sc hadeve rg oe di n g ka n w orde n geë is t. Gem een tel ij ke ver orde n in gen Uit d e we t ge v i ng vl oe it e e n aa n ta l ge me e n te li jke v e r or d e ni n ge n v o or t d ie i nv l oe d he bbe n o p he t d oo r d e ge me e n te te voe r e n gr o nd be le id , z o al s d aar zij n : • b ou wver orde n in g (ar ti kel 8 va n de W on i ng we t ); • e xp l oi ta tie v e r o r d e ni ng (a r ti ke l 4 2 v a n d e W R O ): p r iva a tr e c h te l ijk k o ste nv e r ha a l; • baa t be la s ti n gve r or d e n in g (ar ti ke l 2 2 2 v a n d e Ge m e e n te we t ): f i sc a a l k o s te n v e r h a a l .

200 4 - 24 86 20