NKTH Nemzeti Kutatási és Technológiai
REGIONÁLIS ELNÖKHELYETTES
Hivatal
Nyugat-dunántúli Regionális Innovációs Tanács
Iktató szám : 1660-112006. Ügyintéző: Topa Zsolt
Dr. Rechnitzer János úr elnök részére Sopron Új u . 12. 9400 Tárgy : Javaslattétel (Ny-dunántúli régió)
Tisztelt Elnök Úr! Rakusz Lajos és Boda Miklós elnök urakhoz, valamint K . Szabó Zoltán főigazgató úrhoz eljuttatott, ez év május 30 .-án kelt levelére hivatkozva, a Nemzeti Kutatási és Technológiai Hivatal (NKTH) nevében a következ őkről tájékoztatom: A Kutatási és Technológiai Innovációs Tanács (Tanács) 2006 . április 12 .-i ülésén tanácskozási joggal részt vettek a Regionális Fejlesztési Tanácsok (RFT) elnökei, valamint megfigyelési joggal a Regionális Fejlesztési Ügynökségek (RIÜ) vezet ői . A Tanács határozott a regionális Baross Gábor Program (BGP) programjavaslatairól, melyek forrásául a Kutatási és Technológiai Innovációs Alap (Alap) költségvetési részének 25%-át mint leosztott fejkvótát jelölte meg . Továbbá a Tanács határozott arról is, hogy a régiók tegyenek javaslatot az Alap 25%-nak a költségvetési hányadot meghaladó részére . A régiók az ülésen ezt a javaslatot elfogadták . Az NKTH a Tanács határozatának megfelel ően jár el a továbbiakban ; azaz az idei regionális innovációs fejlesztési programokhoz csak a régiós fejkvótát tudja biztosítani, más programok terhére további források átcsoportosítása nem áll módjában. Az Önök javaslatait méltányoljuk, azonban a fentiekben leírt döntések megváltoztatására, a regionális fejkvótákon felüli összeg ű támogatásra nincs mód . Ugyanakkor a régiónak lehetősége van az NKTH más pályázatainak igénybevételére ösztönözni a vállalkozásokat és kutatóintézeteket, ehhez a RIÜ információs és tanácsadási támogató tevékenységét célszerű igénybe venni. A levelükben felvetett további kérdésekre vonatkozóan hivatkozunk az idén május 31 .-én az NKTH és a Kutatás-fejlesztési Pályázati és Kutatáshasznosítási Iroda (KPI) regionális ügyekért felel ős munkatársai által szervezett egyeztetésre . Az egyeztetés egyik fő témája volt a 2005 . évi BGP és lnnocsekk pályázatok szerz ődéskötéseinek felgyorsítása és a 2006 . évi BGP lebonyolítása . Az egyeztetésr ő l részletes emlékeztető készült, melyet megküldtünk az érintetteknek . Elnök úr tájékoztatására az említett emlékeztet őt jelen válaszlevelemhez mellékletként csatolom.
1117 Budapest, Neumann János u . 11c. E Tel . : +36 I 484-2510 E Fax : +36 1 266-9675 E-mail ; tippenyí
[email protected] ,hu I Honlap : www.nkth .gov .hu
A közelmúltban kiküldtük a régiók számára a 2006 . évi BGP lebonyolítását szabályozó, négyoldalú (NKTH, KPI, RFT, regionális közrem űködő szervezet) keretmegállapodástervezetet . Ez a keretmegállapodás, illetve a közeljöv őben kiküldend ő Regionális Pályázati Eljárásrend szabályozzák a lebonyolítás technikai kérdéseit, a feladatok, hatáskörök és felel ősségek megosztását . A pályázat-menedzsmentre fordítható összeget egy fix összegben határoztuk meg, mivel a teljes összeget - jogszabályi rendelkezés alapján - egyedi döntéssel nem tudjuk kifizetni, az összeg más csatornákon történ ő átadása pedig közbeszerzés köteles. Megítélésünk szerint a 2006 . évi BGP lebonyolítási költségeinek nagy része ténylegesen a 2007 . és 2008 . évekre fog áthúzódni. Az idei évben a 2005 . évi BGP egyben átutalt lebonyolítási összege áll rendelkezésre. A regionális decentralizálás további erő sítésének érdekében az NKTH kezdeményezi a szükséges jogszabályi módosításokat, amint erre a már említett négyoldalú megállapodás-tervezetben is utaltunk. Budapest, 2006 . július ,,
"KTH
Nemzeti Kutatási és Technológiai Hivatal
MELLÉKLET
EMLÉKEZTET Ő A 2005. évi Baross Gábor és lnnocsekk Program szerz ődéskötéseinek felgyorsításáról, valamint a 2006 . évi decentralizált Baross Gábor Program lebonyolításának technikai kérdéseiről Időpont: 2006 . május 31 . (szerda) Helyszín: NKTH, Lágymányos Infopark C . épület Irinyi János tárgyalóterme Jelen vannak: Az NKTH részéről: dr. Lippényi Tivadar elnökhelyettes, Barkó József, dr . Peredy Zoltán, Horváth Alexandra, Végh Petra A KPI részéről: K . Szabó Zoltán fő igazgató, Szántó Tamás operatív főigazgató helyettes, dr. Pohánka Zsuzsa, Daruné Pálos Zsuzsanna, Szedlár Krisztina, Pásztor Adrien, Simonkay Sándor A RIÚ-k részéről: Boruzs Melinda és Bollér József (DD), Balogh Márton (KD) ; Galina Beáta, Neuhauser Márk, Böjti Beáta, Márta Attila (KM) ; Gulyás Anett (DA); dr. Nyíri Attila (EM); Magyar Dániel és Magyarosi Csilla (NYD) ; Grasseli Norbert és Bay Gyula (FA) Napirendi pontok: 1) KPI-ról röviden 2) 2005. évi maradvány összegekr ől tájékoztatás. 3) 2005-ös Saross és Innocsekk Státusza 4) 2006-os decentralizált projektek körülményeinek kialakítása: -Az RFT döntését követően ki szerződik a nyertesekkel? -Ki végzi a szakmai teljesítésigazolást? -Ki utal? -Ki ellen őriz? -Jogorvoslat / panasz módja és kezel ője -A fentiekhez és azon túlmen ő en felel ősségi és hatáskörök tisztázása -Adatszolgáltatás és technikai háttér biztosítása -Reális időzítés a 2006, évi BGP pályázatok megindításához. -Hogyan segítheti a KPI a régiókban folyó pályázatkezelési tevékenységet? Dr. Lippényi Tivadar, az NKTH regionális elnökhelyettese köszöntötte a megjelenteket. Bevezetőjében kiemelte, hogy a RIÜ-knek fontos szerepe lesz a jöv őben is az egyes régiók gazdasági versenyképességének és jövedelemtermelő képességének innováción alapuló javításában, a regionális innovációs szereplők együttműködésének segítésében, regionális innovációs hálózatok kialakításában . A RIÜ-knek a jövőben el kell mozdulniuk a priojektgenerálás, projektmentorálási (venture consulting), valamint az innovációs bróker tevékenységek felé, szolgáltatásaikat bővíteni kell. Az „Új Magyarország : Szabadság és szolidaritás . A Magyar Köztársaság Kormányának programja a sikeres és igazságos Magyarországért 2006-201 .0" c . dokumentum INNOVACIÖ ES TUDOMANY . Innováció a
2 vállalkozások versenyképességéért c . része név szerint is megemlíti a RIÜ-ket:
Támaszkodva a regionális innovációs ügynökségek tapasztalataira és segítségére, a régiókban és a fejlesztési pólusokban er ősítjük a kis- és középvállalkozásokat segít ő tanácsadást, oktatást és képzést" Az NKTH további lépéseket kíván tenni a decentralizáció irányába . A regionális pályázatok lebonyolítása során egyszer űsíteni kell a jelenlegi bonyolult regionális pályázati eljárásrendet, a felesleges adminisztrációt meg kell szüntetni. I} A 2005 . évi Baross Gábor Program (BGP) és Innocsekk szerz ődéskötéseivel kapcsolatos problémák K. Szabó Zoltán rövid tájékoztatást adott a KPI szervezeti felépítésér ő l, eddigi tevékenységéről (Az előadást az 1 . számú melléklet tartalmazza) . A KPI kétféle pályázati rendszert kezel (hazai finanszírozású és az EU SA társfinanszírozásával) részben eltér ő jogszabályok alapján. 2004 . januárjától folyamatosan bő vül források mellett számos új pályázati konstrukció került meghirdetésre . Egységes panaszkezelési rendet, valamint a kiemelt ügyfeleknek VIP-típusú ügyfélkiszolgálást alakítottak ki. A pályázóknak kifizetett összeg a 2005 . évi 28 Mrd Ft-ról 2006-ben várhatóan 40-45 Mrd Ft-ra fog n őni, A KPI teljesítménye az elkövetkez ő fél évben javulni fog (az élenjáró technológiák/eljárások bekerülnek a KPI napi rutinjába, az ügyintézés egyszer ű södik, a kifizetések átfutási ideje csökkenni fog) .Az azonban probléma lehet, ha a tavalyi többszáz Innocsekk és BGP pályam űre, amelyből mindössze 50 esetben van aláírt szerződés, a helyzet rendezése el őtt „rátöltenénk" többszáz idei BGP szerz ődést. Az NKTH részéről Barkó József vezető főtanácsos ismertette a Kutatási és Technológiai Innovációs Alap (a továbbiakban Alap) maradványösszegeinek helyzetét . 2005-ben 7,9 Mrd Ft-ot terveztek be regionális innovációs célokra (Innocsekk, BGP, RIÜ támogatás) . Ebb ől gyakorlatilag csak a RIÜ-k támogatását sikerült kifizetni, a többi programra nem történt kifizetés . A fel nem használt összegek a hatályos jogszabályok szerint nem vesznek el mivel államilag elkülönített pénzalapról van szó, hanem „bennmaradnak" . Felhasználni akkor lehet a következő évben, ha a bevételek és a kifizetések időbeli ütemezése eltér egymástól (azaz valamennyi el őirányzat minden soráról mindent el őzetesen elköltöttünk) . Az idén 12,6 Mrd Ft-ot állítottunk be regionális innovációs célokra (Innocsekk, BGP, RIÜ és a Regionális Egyetemi Tudásközpontok) . A cél az, hogy ezt a maradványt „görgessük" magunk előtt és az idén legyenek jogilag szabályosan megkötött szerződések alapján kifizetések . A 2006 . évi BGP megkötendő szerz ődéseinek teljes költségeib ő l lesznek 2007-re és 2008-ra áthúzódó tételek. A KPI részéről Szedlár Krisztina RIÜ koordinátor összefoglalta a 2005 . évi BGP és Innocsekk program szerz ődéseinek státuszát . (Az előadást a 2. számú melléklet tartalmazza). Eddig 614 pályaművet adtak be 11,6 Mrd Ft-os támogatási igénnyel . A pályaművek felét bírálták el eddig a regionális bíráló bizottságok . Az NKTH által támogatott projektek száma 93, ebből 20 esetben sikerült megkötni a szerz ődést. A 2005 . évi BGP esetében még kedvez ő tlenebb a helyzet . Az NKTH által támogatott 214 projektb ől 91 esetben érkezett be a RIÜ-kt ő l a szerződéstervezet a KPI-hez és 30 esetben sikerült aláírni azt . 150 olyan szerz ődés van, amelyről a KPI-nek jelenleg nincs információja . Az NKTH-KPI-RIÜ kapcsolatrendszer a jelenlegi körülmények között sz űk mozgásteret biztosít, a RIÜ-k nem mernek felvállalni önálló döntéseket a szerző déskötések el őkészítése során . Gondok vannak a hiánypótoltatásokkal (egyes szerződéseknél akár több alkalommal is). Bizonyos dokumentumokat a jelenlegi el ő írások miatt papíralapon, eredeti aláírásokkal, bélyegz őkkel ellátva kell a KPI-nek bekérni, a futár vagy a postai kézbesítés miatt is húzódhat a
3 szerz ődéskötés folyamata. Számos esetben az is probléma, hogy a projektjavaslat munkaterve egyes szakaszainak ütemezése nem illeszkedik a költségtervhez. Szántó Tamás a KPI operatív gazdasági fő igazgató-helyettese elmondta, hogy törekednek a teljes ügyvitel, dokumentálási folyamatok javítására és ennek megteremtik az informatikai hátterét is . A helpdesk ki fogja váltani az „automatizmusokat" és több id ő juta munkatársaknak az érdemi feladatok elvégzésére . Cél egy igazi, web-es alapú portál kiépítése, minden koordinátornak egy elektronikus pályázati dosszié kialakítása, amely minden szükséges információt tartalmaz . A KPI-ben ki lehet alakítani egy, a megyei munkaügyi központok informatikai rendszeréhez hasonló rendszert. Hozzászólások, kérdések, felvetések: â Az Innocsekk esetében mennyi az idén rendelkezésre álló forrás? • Mikor indíthatja DD a kompetencia központok pályázatát? • DA esetében a tavalyi BGP-ból megmaradt 400 millió Ft . Az eredetileg elképzelt regionális koekázati t őkealap helyett erre az összegre kiszerz ődhetnének-e a 2005 . évi BGP tartaléklistáján szerepl ő pályaművekkel? â A Pénzügyminisztérium mennyire fogja elfogadni az NKTH kezdeményezést az Alap maradványainak kezelésére vonatkozó el őírások megváltoztatására (legyen lehet őség az előző évi maradványok el ő irányzatosítására)? Van-e lehetőség az Alap költségvetési törvényben szereplő jogcímei között az el ő irányzatok átcsoportosítására? • RlÜknek számos alkalommal kell a pályázókkal hiányt pótoltatniuk . Egy-egy konzorciumnál a költségvetés javítása 2-3 hét átfutási id őt vesz igénybe. Célszerűbb lett volna korábban is ilyen jelleg ű egyeztetést vagy infonapot megszervezni. A régiók részére korábban meg kellett volna küldeni a szerz ődéskötéssel kapcsolatos hiba és ellenőrzési listát . A régiók már elkészítették a saját maguk „check list"-jét, ez gyakorlatilag már majdnem azonos a KPI listájával. â A RIÜ-k a szerző déskötés gyakorlati részleteivel kapcsolatban már nem tartanak igényt külön információs napra, de a pénzügyi elszámolásokkal kapcsolatban szívesen vennének egy ilyen kezdeményezést a KPI részér ől. (Számlák eddig még nem érkeztek be a RIÜkhöz). â A KPI csupán a pályázatok menedzselését végzi, a döntési kompetenciák nem nála vannak . A KPI jelenlegi háttere a RTÜ-k felé nem elégséges, a KPI regionális ügyekkel foglakozó munkatársai túlterheltek és kevesen vannak . Szükséges, hogy a helpdesk rendszer megerő sítésre kerüljön és legyen kijelölve egy kompetens vezető mind a KPI, mind az NKTH részéről, akikhez a RIÜ vezetők kérdéseikkel fordulhatnak. • Az egyes RIÜ-k szívesen elküldenék egy-egy kompetens munkatársukat kb . 4 hetes időszakokban a KPI-be, hogy aktívan részt vegyenek a KPI RIÜ koordinátorainak, pénzügyeseinek, jogászainak munkájában (részfeladatokat megoldva) a szükséges kompetenciák megszerzése, illetve meger ő sítése érdekében . Ez egyfajta „mentori program", aminek a forrásfedezetét meg kell teremteni. • A projektjavaslat munkaterve egyes szakaszainak ütemezése nem illeszkedik a költségtervhez problémát a régiók az idei BGP-jakban ki fogják küszöbölni. â A KPI dokumentálási és iktatási rendszerén is célszer ű lenne változtatni. • A tavalyi Innocsekk és BGP szerz ődéskötések elhúzódásának fő oka az Áfa jogszabályok változása, illetve a rendelkezésre álló emberi er őforrások korlátos volta volt . Célszerű lenne ha a KPI és a RIÜ-k közösen megfogalmaznának egy pozitív hangvétel ű sajtóközleményt, amelyben a pályázók felé röviden ismertetnék a tavalyi év történéseit . Ez segítene helyreállítani a RIÜ „reputációját" a pályázók irányába .
4 Az Innocsekk és a BGP olyan pályázói kört célzott meg, amelynek korábban nem volt el őzetes pályázati tapasztalata . A jövő ben célszerű lenne a regionális pályázatok esetében a pályázati kiírásokhoz és útmutatókhoz mellékelni egy majdani szerz ő dés tervezetet, valamint egy egyszer űsített, közérthet ő formában megírt pályázati eljárás rendet . Ez segítene a jelenlegi és a jöv ő beli pályázóknak abban, hogy a folyamatok teljes mértékben átláthatóak és követhetőek legyenek, illetve a vitás kérdéseknél a RIÜ-knek legyen mire hivatkozniuk. A RIÜ-k úgy ítélik meg, hogy a tavalyi szerz ődés „hátralék" kb : 90 %-át le lehet rendezni 2006. június végéig. Válaszok: Szemléletváltás kell, azaz a költségvetési szemlélet helyett projektszemlélet . Az előző évben fel nem használt maradvány megmarad, ez még mindig jobb, mintha min őségileg nem megfelelő pályázatokra költenék el a pénzt csak azért, hogy el legyen költve. Törekedni kell arra, hogy az Alap tárgyévi kiadási el ő irányzatainak 25 % értelmes célokra legyen elköltve . Ebből a szempontból mindegy, hogy az adott programot mikor hirdették meg . A fentiek értelmében DD miután leegyeztette és jóváhagyatta a PM TVI-vel a kompetencia központ pályázatát, bármikor megtudja jelentetni . Innocsekknél a pályázatok beadása folyamatos, az ötmilliárd Ft-os keret kimerüléséig tart, tehát nyugodtan lehet pályáztatni (a tavalyi 1,7 Mrd Ft-os keret sem lett elköltve). DA a tavalyi BGP tartaléklistájáról terjesszen fel támogatási döntésre javaslatokat, de ezt célszer ű a 2006 . évi BGP javaslatok közé befogadva megtenni. Van esély arra, hogy a Pénzügyminisztériummal sikerül megegyezni az Alap maradványainak ügyében . Jelenleg jogszabály módosítás nélkül nincs lehető ség az Alap felhasználási jogcímei közötti forrásátcsoportosításra. A pályázati anyagok sokszor papíralapon nincs meg a KPI-nél . Szükség lenne, hogy elektronikusan megkapják a teljes pályázati dokumentációt a RIÜ-kt ől. Az NKTH döntési mechanizmusain is javítani kell, de a régióknak szükséges a saját pályázataikat az NKTH program portfoliój ának egészében elhelyezni . Az NKTH vezetésének hetente átlagban 5-600 millió Ft-ról kell döntéseket hoznia. A KPI egyetért a javasolt tréning ötletével, illetve támogatja a közös sajtóközlemény megjelentetését. Az NKT részérő l a kompetens vezet ő dr. Lippényi Tivadar elnökhelyettes úr, a KPI részérő l K. Szabó Zoltán főigazgató, illetve dr . Vadász István pályázati főigazgatóhelyettes . A R .IÚ-k számára a legcélszer űbb kapcsolattartási mód az operatív ügyekben az, hogy megkeresik a regionális ügyekkel foglalkozó munkatársakat, akik vagy saját hatáskörükben válaszolják meg a felmerül ő kérdéseket vagy továbbítják a megfelel ő személyekhez (pl : a KPI informatikai menedzseréhez, azaz vele lehetőleg ne kommunikáljanak közvetlenül a RIÜ-k). Javasolt teendők: A RIÜ-k egyeztessenek egymás között, illetve a KPI-val, hogy melyik régió mikor, milyen ütemezésben tudja munkatársait a „továbbképz ő tréningre" a KPI-be küldeni. Ennek költségvonzatairól további egyeztetés szükséges. A KPI a régiók visszajelzése alapján készen áll újabb egyeztetések, illetve információs nap megszervezésére a régiók által megjelölt témákban . A RIÜ-k a visszajelzések során az időpont megjelölésénél legyenek tekintettel az innovációs menedzserképzés moduljainak időpontjaira. A RIU-k adjanak konkrét szövegjavaslatot egy hónapon belül a közös sajtóközleményhez .
5
II .) A 2006. évi BGP lebonyolításával kapcsolatban tisztázandó kérdések A KPI részéről K. Szabó Zoltán főigazgató ismertette a KPI beüzemelés alatt álló új Pályázatkezel ő Rendszerét (PKR) . Az időközben szükségessé vált szoftverfejlesztések is a vége felé járnak. A KPI reményei szerint tartható lesz a 2006 . júliusi id őpont, amikor az Innoesekk és BGP adatokkal feltöltve, távoli asztali kapcsolat segítségével biztosítják a régiók részére a rendszerhez történő hozzáférést . A távlati jövő valószínűleg a teljesen elektronizált pályázatkezelő rendszer lesz (a pályázatok beadása még papíralapon történik a PKR-ben) . A KPI egyetért a decentralizáció jegyében bizonyos feladatok, felel ősségek és a hozzájuk kapcsolódó költségek kerüljenek át a régiókhoz . A 2006 . évi decentralizált rendszerrel kapcsolatos előadást a 3 . számú melléklet tartalmazza. A szerző déskötéssel (ezt megteheti a régió is, de ehhez a KPITnek felhatalmazást kell adnia), szakmai teljesítésigazolásokkal, utalványozással (ez a jelenlegi jogszabályok szerint csak a KPI teheti meg), ellen őrzéssel és a lebonyolítással kapcsolatos egyéb kérdéseket a régiókkal kötend ő külön megállapodásban kell szabályozni . Fontos kérdés, hogy a decentralizált BGP pályázatmenedzsmentjének 3,3 %-os költségeit hogyan lehet felosztani a KPI és a RIÜ-k között . A 2006. évi BGP lebonyolításának javasolt id őbeli ütemezése: A régiókkal kötendő megállapodás aláírása 2006. július I0-éig Pályázatok meghirdetése 2006. júliusi S-ig Beadási határidő: 2006. szeptember 4-e Elbíráltatás, döntés : 2006. október 20-ig Az összes szerz ődés aláírása: 2006. november 30-ig Hozzászólások, kérdések: Néhány RIÜ szeretné a javasolt időbeli ütemezésnél hamarabb kiírni a pályázatokat (2006. június vége) A KPI-RIO szerződés értelmében a RIÜ-lenek ezév október végéig el kell számolniuk az idei támogatási költségek felhasználásával. Amennyiben a 2006 . évi BGP pályázatmenedzsmentjének költségeit nem tudják a fenti határid őig betenni az elszámolásba, akkor ezen költségek a RIÜ-k saját „számlájára" mennek. Válaszok: A jelenlegi kormányzati struktúra változásai az NKTH és a KPI státuszát is érintik . Ez befolyásolni fogja a régiókkal kötendő megállapodás tartalmát . Ennek ellenére az NKTH és a KPI a tervek szerint a közeljöv őben a régiók részére véleményezésre kiküld egy megállapodás tervezetet. A pályázatok meghirdetését célszerű lenne a megállapodás aláírása utánra halasztani, annak érdekében, hogy a 2006 . évi BGP lebonyolításának meglegyenek a megfelel ő jogi keretei . A decentralizáció miatt a regionális pályázati eljárásrendet is módosítani kell összhangban az aláírandó megállapodás tartalmával . Az aláírások valószínűleg nem egyid ő ben fognak megtörténni, hanem olyan ütemezésben, ahogyan sikerül az egyes régiókkal megállapodni .
