Návrh NÁRODNÝ AKČNÝ PLÁN BOJA PROTI TERORIZMU NA ROKY

Návrh NÁRODNÝ AKČNÝ PLÁN BOJA PROTI TERORIZMU NA ROKY 2011 - 2014

OBSAH

I.

Úvod

3

II.

Analýza východiskovej situácie

4

II.1

Vyhodnotenie bezpečnostnej situácie v Európskej únii a vo svete

4

II.2

Aktuálna situácia z pohľadu boja proti terorizmu v Slovenskej republike

7

III.

Vyhodnotenie Národného akčného plánu boja proti terorizmu REV 2

8

IV.

Konkrétne úlohy Národného akčného plánu boja proti terorizmu

10

V.

Tabuľková forma úloh a opatrení Národného akčného plánu boja proti terorizmu

17

VI.

Zoznam použitých skratiek

23

2

I. Úvod V posledných desaťročiach 20. storočia sa narušil systém medzinárodných vzťahov, ktorého stabilita spočívala na rovnováhe moci medzi štátmi. Koniec „studenej vojny“ a globalizácia priniesli nárast nielen počtu, ale aj moci nových aktérov, ktorých aktivity sa vymykajú kontrole štátu a významne ovplyvňujú politický vývoj a bezpečnostné prostredie: terorizmus, médiá, nadnárodné korporácie, revolučné hnutia, organizovaný zločin, mimovládne organizácie. Globalizácia zároveň znamená rozvoj sietí v planetárnom rozmere. Komunikačná a počítačová technika, finančné toky a medzinárodná doprava znásobujú akčné prostriedky a potenciálne ciele terorizmu. Sieť je základným organizačným princípom medzinárodných zločineckých skupín. Otvorenie hraníc a búranie bariér slobodnému pohybu osôb a kapitálu v globalizovanom svete vedie k vzájomnej závislosti. Príkladom sú nelegálni prisťahovalci, ktorí sa po prekročení vonkajších hraníc Schengenu rozplynú v 450-miliónovej mase európskych občanov. Existencia liberálnych daňových rajov založených na bankovom tajomstve uľahčuje páchanie finančnej kriminality a predstavuje jeden z pilierov financovania terorizmu. Globálny dosah audiovizuálnych médií zaisťuje teroristom potrebnú publicitu. Nerovnováhy v deľbe svetového bohatstva, chudoba, hlad, totalita alebo naopak rozpad štátnych inštitúcií v tretích krajinách, rozširujú priepasť medzi bohatým severom a chudobným juhom. Rozhodujúcou črtou terorizmu je transnacionalita, pôsobnosť bez ohľadu na hranice. Odpor proti súčasnému režimu medzinárodných vzťahov a kult násilia posilňuje globálnu solidaritu islamistických organizácií a ich pragmatické aliancie s ďalšími teroristickými a kriminálnymi skupinami. Vstupom do OECD, NATO a Európskej únie (EÚ) Slovensko prevzalo podiel na formovaní svojho bezpečnostného prostredia formou diplomatickej, hospodárskej, vojenskej a humanitárnej angažovanosti v zahraničí. Spoločnosť otvorená svetu, integrovaná do inštitúcií západných štátov a angažovaná mimo vlastných hraníc v spojenectve s USA je zraniteľná. Aj keď sa Slovenská republika doposiaľ nestala terčom teroristických útokov, riziko, že sa ním v blízkej budúcnosti stane, zostáva vo vzťahu k uvedenému vysoké. Slovenská republika sa stotožňuje s úsilím boja proti terorizmu na úrovni EÚ. Využíva kľúčové dokumenty ako Európska protiteroristická stratégia, nadväzujúci Akčný plán EÚ pre boj proti terorizmu, Stratégiu boja proti radikalizácii a náboru, európsky Akčný plán pre boj proti radikalizácii a náboru a ďalšie. Slovenská republika pozorne sleduje a podieľa sa na plnení záväzkov vyplývajúcich z tzv. Tamperského programu (1999-2004), Haagskeho programu (2004-2009) a Štokholmského programu (2009-2014), ktorých cieľom je zintenzívnenie spolupráce v oblasti rezortov vnútra a spravodlivosti na celoeurópskej úrovni. Ich spoločným cieľom je vytvorenie spoločnej prisťahovaleckej a azylovej politiky spolu s prevenciou terorizmu. Európska komisia pravidelne vyhodnocuje stav implementácie odporúčaní, uvádzaných v jednotlivých programoch.

3

II. Analýza východiskovej situácie

II.1. Vyhodnotenie bezpečnostnej situácie v Európskej únii a vo svete Terorizmus naďalej negatívne ovplyvňuje životy ľudí v EÚ, pokračuje v ich zastrašovaní, núti vlády, aby prijímali jeho požiadavky, destabilizuje a ruinuje základné politické, ústavné, ekonomické a sociálne práva a slobody. Počet teroristických útokov v EÚ v ostatných rokoch 2009 a 2010 poklesol. Napriek tomu hrozba vykonania teroristických útokov z prostredia islamského terorizmu zostáva vysoká. Jeho vodcovia sa vytrvalo usilujú vykonať teatrálny teroristický útok s masovým počtom obetí1. Hrozba je ďalej podmienená vojnovými konfliktami a nestabilnými politickými režimami a medzinárodnou prítomnosťou vojenských jednotiek v krajinách ako Afganistan, čiastočne Pakistan, Irak, Somálsko, Jemen (vo všeobecnosti aj oblasti nazývané ako AQIM, AQAP, AQSL)2. Počet zadržaných osôb pre podozrenie z islamského terorizmu v ostatných rokoch 2009 a 2010 poklesol. Väčšina zadržaní bola vykonaná z dôvodu podozrenia z členstva v teroristickej organizácii, ostatné súviseli s prípravou na spáchanie teroristického útoku, šírením propagandy, financovaním terorizmu, s nápomocou a poskytnutím výcviku. Terorizmus je financovaný pomocou rôznych kriminálnych aktivít. Väčšina osôb zadržaných pre podozrenie z financovania islamského terorizmu boli osoby podozrivé z podvodu a ďalšej ekonomickej trestnej činnosti. Opätovne sa potvrdilo, že teroristický útok je možné vykonať aj s relatívne nízkymi nákladmi, ale finančné prostriedky sú potrebné na úhradu každodenných výdavkov spojených s činnosťou skupiny/organizácie, s výplatami, vytvorením a aktualizáciou webových stránok, propagandou, logistikou, cestovaním a pod. Prostriedky na financovanie terorizmu sú získavané z rôznej trestnej činnosti vrátane podvodov, výroba falzifikátov, obchodu s drogami, únosov, obchodu s ľuďmi, vydierania a pod. Finančné prostriedky sú získavané aj legálnymi spôsobmi, prostredníctvom charitatívnych, mimovládnych organizácií a médií, ktorých prostriedky sú zneužité na financovanie terorizmu. Nedávna analýza vykonaná Europolom uvádza, že osoby ženského pohlavia sú často zapojené do zneužitia prostriedkov pochádzajúcich z charitatívnych organizácií. Analýza uvádza, že značné množstvo finančných prostriedkov sa rôznymi spôsobmi zasiela z Európy do konfliktných oblastí sveta s aktívnym terorizmom. V novembri 2009 došlo k zadržaniu 19 alžírskych štátnych príslušníkov v Taliansku, ktorí boli obvinení z viacerých trestných činov (falšovanie dokladov, lúpeže, krádeže), pričom trestnou činnosťou získali až jeden mil. Eur, ktorý bol použitý na financovanie AQIM. Počet osôb ženského pohlavia zadržaných pre terorizmus zostáva nízky, i keď tieto osoby zohrávajú významnú úlohu v podpore teroristických organizácií. Internet a internetové komunikačné nástroje (sociálne siete) zostávajú určujúcim prostriedkom takmer anonymnej komunikácie, výmeny informácií a šírenia propagandy, organizovania kampaní, zbierania informácií o budúcich terčoch útokov, hlásenia sa k zodpovednosti za teroristické útoky, informovania ďalších členov skupiny, navádzania na členstvo v skupine atď. Schopnosť 1

tzv. vianočný bombový detroitský útočník Umar Farouk Abdulmutallab, nar. v 1986, v Lagose, Nigeria, ktorý sa pokúsil iniciovať výbušninu, ukrytú v spodnej bielizni na palube spoločnosti Northwest Airlines, let č. 253, z Amsterdamu do Detroitu, Michigan, dňa 25. decembra 2009, syn prominentného bývalého člena predsedníctva First Nigeria Bank. 2 Al-Kájda v Islamskom Magrebe, Al-Kájda na Arabskom polostrove, Al-Kájda úzke vedenie.

4

teroristickej skupiny alebo bunky komunikovať a propagovať svoje názory prostredníctvom internetu má podstatný význam pre financovanie a úspešný nábor nových členov. EÚ je využívaná ako základňa na plánovanie teroristických útokov v ostatných častiach sveta. KĽÚČOVÉ ZISTENIA V OBLASTI ISLAMSKÉHO TERORIZMU •

• • •

•

• •

islamskí teroristi sa stále snažia spáchať teroristický trestný čin s masovými stratami na životoch (pozri pokus skonštruovať výbušné zariadenie priamo na palube lietadla medzi Amsterdamom a Detroitom v decembri 2009, bombové zásielky nájdené v lietadlách z Jemenu do USA v novembri 2010), islamský terorizmus je často šírený a podporovaný cestou nadnárodných kontaktov medzi osobami s pobytom v EÚ a v iných oblastiach sveta, osoby, u ktorých nastala radikalizácia vlastným pričinením, môžu predstavovať vážne bezpečnostné riziko, ak nedôjde k ich včasnému odhaleniu, občania EÚ, ktorí cestovali do rizikových konfliktných oblastí sveta, alebo navštívili teroristické výcvikové tábory, môžu po návrate predstavovať vážne bezpečnostné riziko pre krajiny EÚ, bezpečnostná situácia v EÚ v závislosti od islamského terorizmu je ovplyvnená politickými rozhodnutiami v štátoch mimo hraníc EÚ, hlavne v Iraku, Afganistane, v afgansko-pakistanskej hraničnej oblasti, Somálsku a Jemene, islamistická propaganda sa pokúša ovplyvniť zahraničnú politiku členských štátov EÚ, ako aj výsledky parlamentných volieb v jednotlivých členských krajinách, islamistickí teroristi využívajú na svojich internetových fórach, diskusiách, a celkovej propagande komunikáciu v jazyku svojej krajiny alebo angličtinu.

Podobne ako v predchádzajúcich rokoch, aj v roku 2010 krajiny EÚ uvádzajú, že hrozba teroristického útoku je reálna a vážna. V októbri 2009 boli v USA zadržané dve osoby obvinené z prípravy teroristického útoku na vydavateľstvo novín, ktoré publikovali karikatúry proroka Mohameda a na ďalšie ciele v Dánsku. V decembri 2010 bol odhalený bombový atentátnik v Štokholme vo Švédsku, ktorého motívom boli poznámky švédskeho herca Lans Vilksa a prítomnosť švédskych vojakov v Afganistane. Ďalší neúspešný pokus nigérijského občana iniciovať výbušný systém skonštruovaný na palube lietadla, ktorý nebol bežnými kontrolnými a detekčnými činnosťami odhalený, poukazuje na fakt, že teroristi zo zahraničia sa sústreďujú na ciele v EÚ, resp. využívajú EÚ ako platformu na uskutočnenie útokov proti USA. Toto potvrdzuje aj odhalený pokus o bombový útok na palube nákladných lietadiel prevážajúcich poštu z Jemenu cez Dubaj do USA a z Jemenu cez územie EÚ (Nemecko, Veľká Británia) do USA v novembri 2010. Nepriaznivá bezpečnostná situácia v štátoch, v ktorých pôsobia medzinárodné vojenské jednotky NATO a OSN ako Irak a Afganistan, ako aj vývoj v ostatnom čase v Somálsku, krajinách Mahrebu (Tunisko, Maroko, Alžírsko) a Jemene, vplývajú priamo na bezpečnostné prostredie štátov EÚ. Vojenská prítomnosť a silnejúce militantné hnutie v uvedených štátoch zvyšujú riziko spáchania teroristického útoku v krajinách EÚ. Aj všeobecný konsenzus zákazu nosenia celotelového (resp. čiastkového zakrytia) moslimského oblečenia (nikáb, resp. burka) v krajinách EÚ podporuje neznášanlivosť a pocit krivdy moslimov voči nemoslimským obyvateľom krajín EÚ. Osoby, u ktorých nastala radikalizácia vlastným pričinením, tzv. samoradikalizácia, predstavujú značné bezpečnostné riziko pre krajiny EÚ. Významným činiteľom pri ich radikalizácii zostáva internet, internetové sociálne siete a ďalšie mediálne a telekomunikačné zariadenia. Podľa verejne dostupných údajov, až ⅓ všetkých zadržaných pre podozrenie z terorizmu, členstva 5

v teroristickej organizácii, resp. podpory a pomoci terorizmu, predstavujú samoradikalizujúce sa osoby. Internet, internetové sociálne siete a ďalšie mediálne a telekomunikačné zariadenia sú bežným nástrojom teroristov pri šírení propagandy, náboru nových členov, získavania pomoci a podpory pre svoje ciele. Mediálna propaganda radikálov sa okrem iného zameriava na zastrašovanie občanov niektorých štátov s cieľom ovplyvniť výsledky parlamentných volieb a následnej zmeny zahraničnej politiky v rizikových a krízových oblastiach sveta alebo iným spôsobom ovplyvniť záujmy členských štátov EÚ v zahraničí. Občania krajín EÚ sa naďalej stávajú obeťami zločinov únosu islamských radikálov v krízových oblastiach sveta, niektoré z nich sa skončili smrťou unesených. Podobne sa stávajú obeťami explózií nástražných výbušných systémov v zahraničí, na miestach, ktoré sú obľúbené a navštevované turistami. Radikalizovaní občania krajín EÚ v minulosti absolvovali teroristický výcvik v krajinách ako Pakistan, Sýria, Irak, Jemen, Somálsko a následne sa zapájali do bojov povstalcov proti spojeneckým vojskám. V súčasnosti islamskí radikáli z EÚ uprednostňujú výcvikové tábory v Somálsku pod vedením teroristickej skupiny al-Shabab prepojenej na Al-Kájdu a zúčastňujú sa bojov v nových ohniskách nepokojov po Iraku v Afganistane a na afgansko-pakistanskom pohraničí. Do týchto oblastí, ako aj Jemenu a Somálska, smerujú radikáli a ich džihád - svätá vojna proti neveriacim. Bezpečnostná situácia v oblasti severného Kaukazu je napätá následkom mnohých incidentov a naďalej sa zhoršuje. Dňa 24. januára 2011 bolo počas samovražedných útokov v príletovej hale ruského medzinárodného letiska Domodedovo usmrtených 36 osôb a zranených 180 osôb. Zo zodpovednosti za tento samovražedný útok ruské autority bezprostredne po jeho realizácii obvinili čečenských separatistov. Na videonahrávke, ktorá sa objavila v deň útoku na webovej stránke sa Doku Umarov prihlásil k útoku a uviedol, že útok bol odpoveďou na „ruské trestné činy spáchané na Kaukaze“. Umarov je vodcom Kaukazského Emirátu, islamskej militantnej skupiny aktívnej v regióne severného Kaukazu. Umarov sa taktiež prihlásil k samovražedným útokom na moskovské metro v marci 2010, kde došlo k usmrteniu 39 osôb a hovorí sa, že tiež nariadil bombový útok na vlak odchádzajúci z Moskvy do St. Peterburgu, kde došlo k usmrteniu 26 osôb. Vo svojom vyhlásení Umarov uviedol, že v budúcnosti budú páchané ďalšie podobné útoky. Hrozba útokov v regióne severného Kaukazu (tiež v Soči) je vysoká, ale zatiaľ nehrozí rozšírenie konfliktu mimo územia Ruskej federácie. Ohrozenie priebehu Zimných olympijských hier „(ďalej len „ZHO“)“ v roku 2014 zo strany kaukazských separatistov je vysoké. Mnohé skupiny vyjadrili úmysel páchať útoky počas ZOH 2014, pričom ich už aj začali páchať počas rôznych športových podujatí v regióne. Útoky počas ZOH sú pre rebelov príležitosťou spôsobiť rozsiahly negatívny dopad na ekonomické záujmy ruskej vlády. Doposiaľ rebeli zo severného Kaukazu páchali útoky výlučne proti záujmom Ruskej federácie. Kaukazskí separatisti vyjadrili podporu džihádu voči Západu, ale v skutočnosti sa zameriavajú na ciele na severnom Kaukaze a v Ruskej federácii. ZOH môžu zmeniť tieto postoje. Kaukazskí separatisti už vyjadrili úmysel páchať útoky aj na neruské a protiislamské ciele. Očakáva sa nárast útokov pred aj počas ZOH. Riziko teroristických hrozieb nie je obmedzené výlučne len na ZOH v Soči, ale aj na ostatné miesta s vysokou koncentráciou obyvateľstva v Ruskej federácii.

6

II.2. Aktuálna situácia z pohľadu boja proti terorizmu v Slovenskej republike Bezpečnostné prostredie v Slovenskej republike je doposiaľ z pohľadu terorizmu, relatívne stabilizované a pokojné, bez bezprostredných rizík a hrozieb. SR naďalej so značnou pravdepodobnosťou nie je primárnym cieľom ohrozenia terorizmom. Boli však zachytené viaceré signály o zvýšení rizika teroristického ohrozenia SR a jej záujmov v zahraničí súvisiace najmä s vývojom bezpečnostnej situácie v Afganistane, Iraku a verejne prezentovanými výzvami teroristických vodcov na rozšírenie celosvetového džihádu, ako aj s aktívnou účasťou SR v medzinárodných organizáciách, na zahraničných protiteroristických aktivitách a operáciách. Na území SR nebola zaznamenaná žiadna priama aktivita teroristických skupín, neboli ani lokalizované osoby alebo skupiny, ktoré by sa pripravovali spáchať teroristický trestný čin. Taktiež neboli zaznamenané poznatky o príprave teroristického útoku na území SR. Zvýšené riziko naďalej pretrváva v možnosti zneužívania územia SR medzinárodnými teroristickými organizáciami v súvislosti s teroristickými útokmi na tranzit, materiálno-technickú podporu a zázemie po spáchaní trestného činu terorizmu a v reálnej prítomnosti rizikových subjektov na jej území. Rizikový faktor predstavuje nelegálna migrácia osôb, nakoľko medzi migrantmi môžu byť členovia a podporovatelia teroristických skupín. Ako nelegálni migranti boli na území SR už zistené osoby medzinárodne hľadané pre podozrenia z teroristických aktivít v zahraničí. Na Slovensku možno hovoriť o umiernenosti moslimskej komunity ako celku. Lídri moslimských združení sa dlhodobo vyhýbajú verejným radikálnym prejavom na dianie v krízových oblastiach spojených s aktivitami islamských radikálov, ako aj reakciám na medializované prípady kritiky islamu považované v moslimskom svete za hanobenie tejto viery (v minulosti kauza karikatúr proroka Mohameda, kritický film holandského poslanca o Koráne, atď.). Existujú signály o nepriamom vplyve fundamentalistických a extrémnych výkladov islamu zo zahraničia na niektorých radikálnejších moslimov žijúcich v Slovenskej republike. Národná legislatíva týkajúca sa najmä boja proti terorizmu • • • • • • • • • • • •

zákon č. 460/1992 Zb. Ústava Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov, zákon č. 300/2005 Z. z. Trestný zákon v znení neskorších predpisov, zákon č. 301/2005 Z. z. Trestný poriadok v znení neskorších predpisov, zákon č. 171/1993 Z. z. o Policajnom zbore v znení neskorších predpisov, zákon č. 256/1998 Z. z. o ochrane svedka a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov, zákon č. 297/2008 Z. z. o ochrane pred legalizáciou príjmov z trestnej činnosti a o ochrane pred financovaním terorizmu a o zmene a doplnení niektorých zákonov zákon č. 460/2002 Z. z. o vykonávaní medzinárodných sankcií zabezpečujúcich medzinárodný mier a bezpečnosť, zákon č. 483/2001 Z. z. o bankách a o zmene a doplnení niektorých ďalších zákonov v znení neskorších predpisov, zákon č. 48/2002 Z. z. o pobyte cudzincov a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov, zákon č. 610/2003 Z. z. o elektronických komunikáciách v znení neskorších predpisov a o zmene niektorých zákonov, zákon č. 387/2002 Z. z. o riadení štátu v krízových situáciách mimo času vojny a vojnového stavu v znení neskorších predpisov, zákon č. 46/1993 Z. z. o Slovenskej informačnej službe v znení neskorších predpisov, 7

• • • • •

• •

zákon č. 198/1994 Z. z. o vojenskom spravodajstve v znení neskorších predpisov, zákon č. 190/2003 Z. z. o strelných zbraniach a strelive v znení neskorších predpisov, zákon č. 45/2011 Z. z. o kritickej infraštruktúre, zákon č. 292/2009 Z. z. o obchodovaní s výrobkami, ktorých držba sa obmedzuje z bezpečnostných dôvodov a o zmene a doplnení niektorých zákonov, zákon č. 39/2011 Z. z. o položkách s dvojakým použitím a o zmene zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 145/1995 Z. z. o správnych poplatkoch v znení neskorších predpisov, zákon č. 51/1988 Z. z. o banskej činnosti, výbušninách a štátnej banskej správe v znení neskorších predpisov, zákon č. 179/1998 Z. z. o obchodovaní s vojenským materiálom a o doplnení zákona č. 455/1991 Z. z. o živnostenskom podnikaní (živnostenský zákon) v znení neskorších predpisov.

Multilaterálne medzinárodné zmluvy (dohovory), ktoré upravujú oblasť boja proti terorizmu a ktorými je Slovenská republika viazaná

• Dohovor Rady Európy o praní špinavých peňazí, vyhľadávaní, zaistení a konfiškácii ziskov • • • • • • • •

z trestnej činnosti a o financovaní terorizmu (Varšava, 16. máj 2005), Dohovor Rady Európy o predchádzaní terorizmu (Varšava, 16. máj 2005), Medzinárodný dohovor o potláčaní financovania terorizmu (New York, 9. december 1999), Medzinárodný dohovor o potláčaní činov jadrového terorizmu (New York, 13. apríl 2005), Medzinárodný dohovor o potláčaní bombového terorizmu (New York, 15. december 1997), Európsky dohovor o potlačovaní terorizmu (Štrasburg, 27. január 1977), Dohovor OSN proti nadnárodnému organizovanému zločinu (New York, 15. november 2000), Dohovor o praní špinavých peňazí, vyhľadávaní, zhabaní a konfiškácii ziskov z trestnej činnosti (Štrasburg, 8. november 1990), Dohovor medzi Belgickým kráľovstvom, Spolkovou republikou Nemecko, Španielskym kráľovstvom, Francúzskou republikou, Luxemburským veľkovojvodstvom, Holandským kráľovstvom a Rakúskou republikou o zintenzívnení cezhraničnej spolupráce najmä v boji proti terorizmu, cezhraničnej trestnej činnosti a nelegálnej migrácii (Prum, 27. máj 2005).

III. Vyhodnotenie Národného akčného plánu boja proti terorizmu REV 2 Prvým komplexným programovým dokumentom v boji proti terorizmu bol Národný akčný plán boja proti terorizmu (ďalej len „NAP“) schválený uznesením vlády Slovenskej republiky č. 369/2005. Obsahoval opatrenia potrebné na zvýšenie bezpečnosti štátu – jeho územia a obyvateľov. Vzhľadom na splnenie viacerých úloh, vývoj na medzinárodnej scéne, ako aj na politické posuny a postoje nadnárodných orgánov k tejto problematike, vznikla potreba NAP prepracovať. Výsledkom bol revidovaný Národný akčný plán boja proti terorizmu REV 1, schválený uznesením vlády Slovenskej republiky č. 369/2006. Po roku boli navrhnuté úlohy vyhodnotené a zároveň sa prehodnotil obsah materiálu. Výsledkom týchto analýz bol revidovaný NAP REV 2 schválený uznesením vlády Slovenskej republiky č. 854/20073. 3

Uznesenie však neukladá podpredsedovi vlády a ministrovi vnútra predložiť správu o plnení Národného akčného plánu boja proti terorizmu (REV 2) a návrhu aktualizácie Národného akčného plánu boja proti terorizmu (REV 3) Bezpečnostnej rade Slovenskej republiky a vláde Slovenskej republiky, z tohto a iných dôvodov bola spracovaná informácia pre podpredsedu vlády a ministra vnútra Slovenskej republiky.

8

V roku 2009 bola predložená Informácia pre podpredsedu vlády a ministra vnútra Slovenskej republiky spolu s tabuľkovou formou vyhodnotenia plnenia uložených úloh s uvedením zodpovedných subjektov za ich plnenie v priebehu rokov 2007 - 2008 – Správa o plnení úloh vyplývajúcich z NAP REV 2 a vyhodnotenie plnenia úloh Ministerstva vnútra SR z neho vyplývajúcich (rozkaz ministra vnútra SR č. 42/2008 o zabezpečení plnenia úloh Ministerstva vnútra Slovenskej republiky vyplývajúcich z aktualizovaného NAP REV 2)4. Pri spracovávaní správy o plnení NAP REV 2 bolo zistené, že NAP REV 2 mal viaceré nedostatky, medzi ktoré patrili viaceré nejednoznačné formulácie jednotlivých úloh, a s tým bola spojená ich následná nevyhodnotiteľnosť. Úlohy boli zadávané organizačným zložkám, ktoré plnenie takýchto úloh nemajú v gescii, resp. vecnej pôsobnosti, ďalej terminovanie väčšej časti úloh ako priebežné, pretrvávajúce problémy s finančným zabezpečením niektorých úloh a iné. Niektoré ministerstvá, ústredné orgány štátnej správy a útvary Ministerstva vnútra Slovenskej republiky nevyhodnotili, resp. nezaslali podklady k vyhodnoteniu úloh NAP REV 2, nedodržali stanovený termín vyhodnotenia uložených úloh, úlohy boli vyhodnotené formálne a boli prenášané už z NAP REV 1 do NAP REV 2, avšak ich riadne plnenie stagnovalo. Väčšina úloh sa navrhla vypustiť zo zoznamu úloh v rámci možnej budúcej aktualizácie NAP, nakoľko už boli splnené alebo ich plnenie nebolo podmienené ani záväzné existenciou týchto úloh v NAP. Revidovaný NAP REV 2 vytvoril širokú platformu pre riešenie boja s terorizmom po stránke legislatívnej, inštitucionálnej a výkonnej, bol schválený uznesením vlády Slovenskej republiky č. 854 zo dňa 3. októbra 2007. NAP REV 2 podliehal stupňu utajenia Dôverné. Cieľom dokumentu bolo pokračovať vo vytváraní vhodných podmienok na dôsledné napĺňanie a implementáciu viacerých medzinárodných záväzkov, ako sú bilaterálne a multilaterálne zmluvy, rezolúcie Bezpečnostnej rady OSN, nariadenia a rámcové rozhodnutia orgánov EÚ, výnosy medzinárodných inštitúcií i konkrétnych štátov, v ktorých sú vyhlasované sankcie voči osobám a skupinám podozrivým z terorizmu a z podpory terorizmu. NAP REV 2 bol koncipovaný ako súhrnný strategický dokument obsahujúci súpis úloh a opatrení s určením gestorov a termínmi ich plnenia, definoval subjekty zodpovedné za plnenie úloh v ňom stanovených. Odbor boja proti terorizmu úradu boja proti organizovanej kriminalite Prezídia Policajného zboru bol určený ako hlavný gestor spracovávania tohto komplexného dokumentu na boj proti terorizmu v Slovenskej republike. Bol zodpovedný za jeho aktualizácie a vyhodnotenia plnenia všetkých predchádzajúcich národných akčných plánov boja proti terorizmu. NAP a jeho jednotlivé revízie boli zamerané na stanovenie úloh v oblastiach/pilieroch, ktoré kopírovali princípy Akčného plánu boja proti terorizmu EÚ: 1. prevencia 2. ochrana 3. stíhanie 4. reakcia

4

Dňa 7. 4. 2009 bola spracovaná informácia pre podpredsedu vlády a ministra vnútra Slovenskej republiky pod PPZ45-66/BOK-OT-2009 vo veci predloženia Správy o plnení úloh vyplývajúcich z NAP (REV 2) a vyhodnotenia plnenia úloh MV SR z neho vyplývajúcich (rozkaz ministra vnútra SR č. 42/2008).

9

Uznesenie vlády Slovenskej republiky č. 928 zo 16. decembra 2009 k návrhu správy o bezpečnosti SR za rok 2008 v opatreniach na zachovanie bezpečnosti Slovenskej republiky uvádza v bode č. 5 uvedeného uznesenia potrebu aktualizácie NAP REV 2. Na základe uvedeného boli požiadané útvary Ministerstva vnútra Slovenskej republiky a ostatné ministerstvá a ústredné orgány štátnej správy o zaslanie podkladov k vypracovaniu nového NAP na roky 2011 - 2014. Cieľom predkladaného NAP na roky 2011 – 2014 je pokračovať vo vytváraní vhodných podmienok na dôsledné napĺňanie a implementáciu viacerých medzinárodných záväzkov, ako sú bilaterálne a multilaterálne zmluvy, rezolúcie Bezpečnostnej rady OSN, nariadenia a rámcové rozhodnutia orgánov EÚ, výnosy medzinárodných inštitúcií i konkrétnych štátov, v ktorých sú vyhlasované sankcie voči osobám a skupinám podozrivým z terorizmu a z podpory terorizmu. Je orientovaný na konkrétne opatrenia, ktoré premietnu ich zmysel a cieľ do činnosti národných orgánov. NAP na roky 2011 - 2014 sa orientuje na kľúčové problémy v oblasti boja proti terorizmu v Slovenskej republike, ktoré neboli doposiaľ obsiahnuté v predchádzajúcich verziách NAP, resp. boli obsiahnuté nedostatočne, pričom sa snaží vyhnúť duplicite úloh, teda vylúčiť tie, ktoré sú už uložené a plnia sa z titulu Akčného plánu boja proti terorizmu EÚ, ako aj iných národných strategických dokumentov obsahujúcich úlohy v súvislosti s bojom proti terorizmu v Slovenskej republike (pozri Koncepcia boja proti extrémizmu na roky 2011 – 2014, Koncepcia organizácie a rozvoja civilnej ochrany do roku 2015, pripravovaná Koncepcia organizácie a rozvoja integrovaného záchranného systému a zákon č. 45/2011 Z. z. o kritickej infraštruktúre).

III. Konkrétne úlohy Národného akčného plánu boja proti terorizmu Úloha č. 1.1/ Zabezpečiť distribúciu novelizácií Akčného plánu boja proti terorizmu EÚ relevantným subjektom. Zodpovedný subjekt: Spolupráca: Termín: Zdroje: Odôvodnenie:

Výsledok:

MV SR priebežne v rámci rozpočtu MV SR MV SR zabezpečí doručenie prípadných novelizácií Akčného plánu boja proti terorizmu EÚ a nových úloh, ktoré z neho pre Slovenskú republiku vyplynú relevantným subjektom. opatrenie na zefektívnenie činnosti, koordinácie a vyhodnocovania plnenia úloh jednotlivých subjektov boja proti terorizmu.

Úloha č. 1.2/ Prehodnotiť fungovanie existujúcich nástrojov boja proti terorizmu a proti financovaniu terorizmu a predložiť návrhy novelizácie zákonov súvisiacich s problematikou terorizmu. Zodpovedný subjekt: Spolupráca: Termín:

MV SR SIS, MO SR, MZV SR, GP SR, MS SR, MH SR, MF SR, MDVRR SR, MŠVVŠ SR, MK SR, NBÚ 12/2012 10

Zdroje: Odôvodnenie:

Výsledok:

v rámci rozpočtu MV SR z právnej analýzy existujúcej legislatívy nevyplynula nevyhnutná potreba spracovania samostatného zákona o boji proti terorizmu. Táto analýza však ukázala potrebu novelizácie existujúcej legislatívy súvisiacej s problematikou terorizmu za účelom zosúladenia národnej legislatívy s medzinárodnými dokumentmi týkajúcimi sa boja proti terorizmu, ktorými je Slovenská republika viazaná. návrh novelizácie konkrétnych zákonov súvisiacich s problematikou terorizmu.

Úloha č. 1.3/ Zriadiť post Národného koordinátora boja proti terorizmu v Slovenskej republike. Zodpovedný subjekt: Spolupráca: Termín: Zdroje: Odôvodnenie:

Výsledok:

MV SR SIS, MO SR, MZV SR, GP SR, MS SR, MH SR, MF SR, MDVRR SR, MŠVVŠ SR, MK SR, NBÚ 12/2012 v rámci rozpočtu MV SR je potrebné zabezpečiť platformu na inštitucionálnej úrovni pre koordináciu subjektov v oblasti boja proti terorizmu v rámci plnenia ich úloh smerom do/zo zahraničia na národnej úrovni. vznik ústredného riadiaceho subjektu, ktorý bude koordinovať aktivity subjektov vykonávajúcich činnosti na úseku boja proti terorizmu na národnej úrovni a koordinovať tieto činnosti s aktivitami subjektov obdobného charakteru v rámci medzinárodnej spolupráce.

Úloha č. 1.4/ Zriadiť v organizačnej štruktúre Slovenskej informačnej služby protiteroristické analytické centrum s celoštátnou pôsobnosťou. Zodpovedný subjekt: Spolupráca: Termín: Zdroje: Odôvodnenie:

Výsledok:

SIS MV SR, MO SR, MZV SR, GP SR, MS SR, MH SR, MF SR, MD SR, MŠ SR, MK SR, NBÚ 12/2012 v rámci rozpočtu SIS je potrebné zabezpečiť platformu na inštitucionálnej úrovni pre súhrnné vyhodnocovanie informácií o teroristických aktivitách a hrozbách, ako aj o ďalších aktivitách zameraných na podporu terorizmu získaných príslušnými štátnymi orgánmi, a to nielen na národnej úrovni ale aj v medzinárodnom kontexte. vznik ústredného analytického subjektu, ktorý bude vyhodnocovať a analyzovať informácie získané v rámci boja proti terorizmu jednotlivo, ako aj v ich vzájomných súvislostiach a poskytovať takto získané výstupné analytické materiály zákonom ustanoveným príjemcom.

11

Úloha č. 1.5/ Zabezpečiť 6-mesačnú rotáciu predsedníctva v medzirezortnej Expertnej skupine na koordináciu výmeny a analýzy informácií a spoluprácu v oblasti boja proti terorizmu na národnej úrovni. Zodpovedný subjekt: Spolupráca: Termín: Zdroje: Odôvodnenie:

Výsledok:

MV SR, SIS členovia Expertnej skupiny na koordináciu výmeny a analýzy informácií a spolupráce v oblasti boja proti terorizmu na národnej úrovni 12/2011 v rámci rozpočtu jednotlivých rezortov funkciu koordinácie subjektov boja proti terorizmu v Slovenskej republike na národnej úrovni doposiaľ iba z časti plní medzirezortná Expertná skupina na koordináciu výmeny a analýzy informácií a spolupráce v oblasti boja proti terorizmu. Už dlhšie obdobie bola členmi expertnej skupiny vnímaná potreba prenesenia trvalej zodpovednosti za túto agendu iba na jeden, resp. dva subjekty. Rotácia predsedníctva by bola časovo limitovaná do zriadenia postu Národného koordinátora boja proti terorizmu v SR. zefektívnenie činnosti expertnej skupiny, pretože polročné predsedníctvo posilní kontinuitu pri plnení úloh, zlepší koordináciu činnosti celej skupiny, organizáciu jej rokovaní, vedenia administratívnej agendy a vyhodnocovanie plnenia úloh.

Úloha č. 1.6/ Vytvoriť návrh mechanizmu na určovanie stupnice teroristickej hrozby na národnej úrovni a jej zavedenie do praxe v rámci činnosti subjektov medzirezortnej Expertnej skupiny na koordináciu výmeny a analýzy informácií a spoluprácu v oblasti boja proti terorizmu. Zodpovedný subjekt: Spolupráca: Termín: Zdroje: Odôvodnenie:

Výsledok:

MV SR SIS, MO SR, MZV SR 12/2012 v rámci rozpočtu dotknutých rezortov v Slovenskej republike zatiaľ nie je zavedená a v praxi používaná stupnica teroristického ohrozenia. Každý subjekt v rámci expertnej skupiny hodnotí bezpečnostnú situáciu v oblasti terorizmu vlastným slovným hodnotením, ktoré nesúvisí s presne stanovenými kritériami (t. j. kedy a za akých podmienok nastupuje ktorý stupeň). Využívanie stupnice na hodnotenie aktuálnej teroristickej hrozby je zavedenou praxou viacerých európskych krajín, USA i Kanady a využívajú ju aj medzinárodné organizácie či združenia, ako NATO i EÚ. Belgické predsedníctvo EÚ navrhlo mechanizmus výmeny informácií o stupňoch teroristického ohrozenia v jednotlivých členských krajinách. Členské krajiny by mali podľa tohto návrhu o zmene národných stupňov ohrozenia informovať SitCen EÚ pred oficiálnym vyhlásením zmeny stupňa ohrozenia. Návrh mechanizmu na určovanie stupnice teroristickej hrozby bude obsahovať aj postup, akým sa bude stupeň teroristickej hrozby v Slovenskej republike spracúvať, vyhlasovať aj meniť. konkrétny mechanizmus hodnotenia teroristickej hrozby pre Slovenskú republiku a postup jej oznamovania. 12

Úloha č. 1.7/ Vytvoriť systém toku informácií pre spracovávanie analýz a národných hodnotení teroristických hrozieb a rizík smerujúcich proti Slovenskej republike a jej záujmom v zahraničí a jeho zavedenie do praxe. Zodpovedný subjekt: Spolupráca: Termín: Zdroje: Odôvodnenie:

Výsledok:

SIS MV SR, MO SR, MZV SR, GP SR, MS SR, MH SR, MF SR, MDVRR SR, MŠVVŠ SR, MK SR, NBÚ. 12/2012 v rámci rozpočtu dotknutých rezortov cieľom úlohy je zabezpečenie relevantných a aktuálnych informácií k možným teroristickým hrozbám od participujúcich subjektov a zároveň eliminovať duplicity, či možné odchýlky vo viacerých hodnoteniach vypracovaných rôznymi subjektmi a v konečnom dôsledku, aby bolo za Slovenskú republiku zasielané iba jedno analytické hodnotenie. tok informácií upravený internými aktmi riadenia v rámci rezortov.

Úloha č. 1.8/ Podieľať sa na rozvoji technických možností na monitorovanie a analýzu otvorených zdrojov (najmä internetu) v súvislosti s informáciami o teroristických hrozbách v kontexte celosvetového boja proti terorizmu a na ich zavádzaní do praxe. Zodpovedný subjekt: Spolupráca: Termín: Zdroje: Odôvodnenie:

Výsledok:

SIS, MV SR, MO SR priebežne v rámci rozpočtu dotknutých rezortov potreba zabezpečenia monitoringu otvorených zdrojov v súvislosti s teroristickými hrozbami a komunikáciou podozrivých osôb prostredníctvom internetových sociálnych sietí. návrhy konkrétnych projektov a ich realizácia.

Úloha č. 1.9/ Zvyšovať odbornosť a kvalifikáciu pracovníkov, ktorí sa podieľajú na zabezpečovaní úloh v oblasti boja proti terorizmu. Zodpovedný subjekt: Spolupráca: Termín: Zdroje: Odôvodnenie:

SIS, MV SR, MO SR, MZV SR, GP SR, MS SR, MH SR, MF SR, MŠVVŠ SR, MDVRR SR, MK SR, NBÚ priebežne v rámci rozpočtu dotknutých rezortov účasť dotknutých pracovníkov všetkých zainteresovaných rezortov (najmä pyrotechnikov, zdravotníckeho personálu, policajtov zásahových jednotiek, vojenského personálu) na odborných seminároch, školeniach, workshopoch a výcvikoch. 13

Výsledok:

konkrétny počet vykonaných/zúčastnených seminárov a školení.

Úloha č. 1.10/ MO SR zabezpečiť na požiadanie podporu v prospech Policajného zboru na zníženie rizika ohrozenia obyvateľstva a dôležitých objektov v súvislosti s použitím výbušnín, resp. rádioaktívnych, chemických a biologických (RCHB) prostriedkov teroristami, prípadne teroristickými skupinami a to vo forme: a) poskytnutia technických a operačných informácií z databázy ozbrojených síl SR (EOD IS) vrátane informácií získaných z operácií, b) poskytnutia technickej podpory zapožičaním špecializovaného materiálu (EOD a pyrotechnického), ktorým Policajný zbor nedisponuje, c) poskytnutia technickej podpory zapožičaním špecializovaného materiálu v súvislosti s RCHB ohrozením (analytické vybavenie, odberové tímy, prieskumné a dekontaminačné spôsobilosti), ktorými Policajný zbor nedisponuje, d) poskytnutia odborne zdatného personálu (EOD a pyrotechnického) so skúsenosťami z medzinárodného krízového manažmentu, e) poskytnutia odborne zdatného personálu v oblasti RCHB ohrozenia. Zodpovedný subjekt: Spolupráca: Termín: Zdroje: Odôvodnenie:

Výsledok:

MO SR MV SR priebežne v rámci rozpočtu MO SR najčastejšou formou páchania trestnej činnosti, ktorou sa terorizmus prejavuje, je používanie výbušných systémov na verejne prístupných miestach. Ďalším nezanedbateľným rizikom je aj použitie toxických chemických látok, rádioaktívnych látok (napr. špinavá bomba a pod.) a biologických prostriedkov teroristickými skupinami proti civilnému obyvateľstvu. konkrétna forma podpory.

Úloha č. 1.11/ Monitorovať výchovno-vzdelávacie postupy a výchovno-vzdelávacie zariadenia s ohľadom na možný výskyt zdrojov extrémistickej ideológie s prvkami terorizmu, náboženskej radikalizácie a intolerancie. Zodpovedný subjekt: Spolupráca: Termín: Zdroje: Odôvodnenie: Výsledok:

MŠVVŠ SR priebežne v rámci rozpočtu MŠVVŠ SR opatrenie na včasné rozpoznanie radikalizácie, informácia bude využitá pri spracovávaní hodnotenia hrozieb terorizmu za Slovenskú republiku. konkrétna informácia zasielaná spracovateľovi hodnotenia teroristických hrozieb za Slovenskú republiku (v súlade s tokom informácií a podľa potreby).

14

Úloha č. 1.12/ Legislatívne posilniť mechanizmus na identifikáciu a zamedzenie nelegálneho obchodu s vojenským materiálom prostredníctvom prijatia novely zákona č. 179/1998 Z. z. o obchodovaní s vojenským materiálom a doplnení zákona č. 455/1991 Zb. o živnostenskom podnikaní v znení neskorších predpisov. Zodpovedný subjekt: Spolupráca: Termín: Zdroje: Odôvodnenie:

Výsledok:

MH SR 12/2012 v rámci rozpočtu MH SR ide o novelizáciu zákona č. 179/1998 o obchodovaní s vojenským materiálom a o doplnení zákona č. 455/1991 Zb. o živnostenskom podnikaní (živnostenský zákon) v znení neskorších predpisov. Tento zákon bol ku dnešnému dňu novelizovaný viacerými právnymi predpismi, avšak ani po týchto zmenách a doplneniach neobsahuje jednoznačné vymedzenie pojmu „výrobca vojenského materiálu“, pričom v právnej norme doposiaľ absentuje i ustanovenie o tom, že obchodovanie sa môže uskutočňovať len medzi oprávnenými osobami. konkrétny návrh novelizácie zákona č. 179/1998 o obchodovaní s vojenským materiálom a o doplnení zákona č. 455/1991 Zb. o živnostenskom podnikaní (živnostenský zákon) v znení neskorších predpisov.

Úloha č. 1.13/ Analyzovať duchovnú scénu v Slovenskej republike so zameraním na duchovné spoločenstvá vykazujúce znaky autoritatívnych kultov, dominantného vodcovského princípu, výlučnosti učenia a uzavretosti komunity. Zodpovedný subjekt: Spolupráca: Termín: Zdroje: Odôvodnenie: Výsledok:

MK SR 2011, 2012, 2013, 2014 v rámci rozpočtu MK SR úloha v rámci prevencie radikalizácie. konkrétna informácia zasielaná spracovateľovi hodnotenia teroristických hrozieb za Slovenskú republiku (v súlade s tokom informácií).

Úloha č. 1.14/ Vytvoriť expertnú pracovnú skupinu, ktorá sa bude podieľať na vypracovaní efektívnych pravidiel a procedúr na zmrazovanie finančných zdrojov a aktív teroristov a iných osôb. Zodpovedný subjekt: Spolupráca: Termín: Zdroje: Odôvodnenie:

MF SR NBS, MS SR, GP SR 12/2013 v rámci rozpočtu MF SR špeciálne odporúčanie č. 3 FATF požaduje od členských štátov, aby zaviedli efektívne postupy na zmrazovanie finančných zdrojov a aktív 15

Výsledok:

teroristov a iných osôb, ktoré OSN označila za teroristov. Od členských štátov sa vyžaduje, aby zaviedli efektívne pravidlá a postupy pre zmrazovanie teroristických aktív a aktív osôb označených v kontexte rezolúcie Bezpečnostnej rady OSN č. 1373 k boju proti terorizmu z 28. septembra 2001. Zmrazovací mechanizmus musí zabezpečiť, aby k zmrazeniu došlo bezodkladne a bez výstrahy označených osôb. vznik expertnej pracovnej skupiny, ktorá v rámci svojho určenia vypracuje efektívne pravidlá a procedúry na zmrazovanie finančných zdrojov a aktív teroristov a iných osôb.

Úloha č. 1.15/ Vyhodnotiť efektivitu uplatňovania trestnej zodpovednosti právnických osôb všeobecne (a aj pri prípadnom trestnom stíhaní financovania terorizmu a pre teroristické trestné činy) a navrhnúť relevantné trestnoprávne legislatívne zmeny. Zodpovedný subjekt: Spolupráca: Termín: Zdroje: Odôvodnenie:

Výsledok:

MS SR GP SR, MV SR 06/2012 v rámci rozpočtu dotknutých rezortov požiadavka legislatívnej úpravy trestno-právnej zodpovednosti právnických osôb všeobecne pre Slovenskú republiku, ako členský štát EÚ, priamo vyplýva z rámcového rozhodnutia Rady EÚ 2002/475/SVV z 13. júna 2002. Doposiaľ bola splnená len čiastočne. návrh relevantných trestnoprávnych legislatívnych zmien.

Úloha č. 1.16/ Dopracovať zákon o výbušninách, výbušných predmetoch a munícii a predložiť ho na schválenie NR SR. Zodpovedný subjekt: Spolupráca: Termín: Zdroje: Odôvodnenie:

Výsledok:

MH SR MV SR, MO SR 12/2012 v rámci rozpočtu dotknutých rezortov ide o nový zákon, ktorý má nahradiť časť zákona č. 51/1988 o banskej činnosti, výbušninách a štátnej banskej správe v znení neskorších predpisov. V uvedenom návrhu je nevyhnutné definovať pojem munícia a upraviť jej výrobu, nadobúdanie, používanie a likvidáciu. Súčasne platná legislatíva vytvára vákuum, v ktorom vzniká priestor pre zhromažďovanie munície, ktorej náplň tvoria výbušniny. návrh predmetného zákona.

Úloha č. 1.17/ Organizačne zabezpečiť pracoviská Kriminalistického a expertízneho ústavu Policajného zboru a pracoviská krajských riaditeľstiev Policajného zboru tak, aby bol v mimopracovnom čase 16

na každom pracovisku minimálne jeden pyrotechnik zaradený do služobnej pohotovosti mimo pracoviska s určenou dobou nástupu výkonu štátnej služby. Zodpovedný subjekt: Spolupráca: Termín: Zdroje: Odôvodnenie:

Výsledok:

MV SR 12/2012 v rámci rozpočtu MV SR najčastejšou formou páchania trestnej činnosti, ktorou sa terorizmus prejavuje, je používanie výbušných systémov na verejne prístupných miestach. Uvedené opatrenie má zabezpečiť, aby bol vždy v dosahu pyrotechnik, ktorý je schopný okamžite nastúpiť na pracovisko v mimopracovnej dobe a podieľať sa zneškodnení hrozby alebo likvidácii následkov. vnútroorganizačné zmeny a zvýšenie akcieschopnosti útvarov Policajného zboru vykonávajúcich pyrotechnickú činnosť.

17

IV. Číslo/ navrhovateľ 1.1/ MV SR

1.2/ GP SR

1.3/ MV SR

1.4/ SIS

Tabuľková forma úloh a opatrení návrhu Národného akčného plánu boja proti terorizmu na roky 2011 – 2014 Opatrenie/Úloha

Gestor/Spolugestor

Zabezpečiť distribúciu novelizácií MV SR Akčného plánu boja proti terorizmu EÚ relevantnýcm subjektom.

Prehodnotiť fungovanie existujúcich nástrojov boja proti terorizmu a proti financovaniu terorizmu a predloženie návrhov novelizácie zákonov súvisiacich s problematikou terorizmu.

Termín splnenia priebežne

Finančné zdroje

Poznámka MV SR zabezpečí doručenie prípadných novelizácií Akčného plánu boja proti terorizmu EÚ a nových úloh, ktoré z neho pre Slovenskú republiku vyplynú relevantným subjektom za účelom prijatia opatrení v rámci svojich pôsobností.

MV SR / SIS, MO SR, 12/2012 MZV SR, GP SR, MS SR, MH SR, MF SR, MDVRR SR, MŠVVŠ SR, MK SR, NBÚ

Z právnej analýzy existujúcej legislatívy nevyplynula nevyhnutná potreba spracovania samostatného zákona o boji proti terorizmu. Táto analýza však ukázala potrebu novelizácie existujúcej legislatívy súvisiacej s problematikou terorizmu.

Zriadiť post Národného koordinátora MV SR/SIS, MO SR, 12/2012 boja proti terorizmu v Slovenskej MZV SR, GP SR, MS republike. SR, MH SR, MF SR, MDVRR SR, MŠVVŠ SR, MK SR, NBÚ

Je potrebné zabezpečiť platformu na inštitucionálnej úrovni pre koordináciu subjektov v oblasti boja proti terorizmu v rámci plnenia ich úloh smerom do/zo zahraničia na národnej úrovni. Je potrebné zabezpečiť platformu na inštitucionálnej úrovni pre súhrnné vyhodnocovanie informácií o teroristických aktivitách a hrozbách, ako aj o ďalších aktivitách zameraných na podporu terorizmu získaných príslušnými štátnymi orgánmi, a to nielen na národnej úrovni ale aj v medzinárodnom kontexte.

Zriadiť v organizačnej štruktúre SIS/MV SR, MO Slovenskej informačnej služby MZV SR, GP SR, protiteroristické analytické centrum SR, MH SR, MF s celoštátnou pôsobnosťou MD SR, MŠ SR, SR, NBÚ

SR, 12/2012 MS SR, MK

18

Číslo/ navrhovateľ 1.5/ SIS

1.6/ SIS

1.7/ SIS

1.8/ MO SR

Opatrenie/Úloha Zabezpečiť 6-mesačnú rotáciu predsedníctva v medzirezortnej Expertnej skupine na koordináciu výmeny a analýzy informácií a spoluprácu v oblasti boja proti terorizmu na národnej úrovni.

Gestor/Spolugestor

Termín splnenia

Finančné zdroje

Poznámka

MV SR, SIS / členovia Expertnej skupiny na koordináciu výmeny a analýzy informácií a spolupráce v oblasti boja proti terorizmu na národnej úrovni

12/2011

Týmto krokom sa zefektívni činnosť a koordinácia členov expertnej skupiny. Rotácia predsedníctva by bola časovo limitovaná do zriadenia postu národného koordinátora boja proti terorizmu v SR.

Vytvoriť návrh mechanizmu na MV SR / SIS, MO SR, určovanie stupnice teroristickej MZV SR hrozby na národnej úrovni a jej zavedenie do praxe v rámci činnosti subjektov medzirezortnej Expertnej skupiny na koordináciu výmeny a analýzy informácií a spoluprácu v oblasti boja proti terorizmu.

12/2012

V Slovenskej republike zatiaľ nie je zavedená a v praxi používaná stupnica teroristického ohrozenia. Návrh mechanizmu na určovanie stupnice teroristickej hrozby bude obsahovať aj postup, akým sa bude stupeň teroristickej hrozby v Slovenskej republike spracúvať, vyhlasovať aj meniť.

Vytvoriť systém toku informácií pre spracovávanie analýz a národných hodnotení teroristických hrozieb a rizík smerujúcich proti Slovenskej republike a jej záujmom v zahraničí a jeho zavedenie do praxe.

12/2012

Cieľom úlohy je zabezpečenie relevantných a aktuálnych informácií k možným teroristickým hrozbám od participujúcich subjektov a zároveň eliminovať duplicity, či možné odchýlky vo viacerých hodnoteniach vypracovaných rôznymi subjektmi a v konečnom dôsledku, aby bolo za Slovenskú republiku zasielané iba jedno analytické hodnotenie.

SIS / MV SR, MO SR,MZV SR, GP SR, MS SR, MH SR, MF SR, MDVRR SR, MŠVVŠ SR, MK SR, NBÚ.

Podieľať sa na rozvoji technických SIS, MV SR, MO SR, možností na monitorovanie a analýzu otvorených zdrojov (najmä internetu) v súvislosti s informáciami 19

2011 2012 2013 2014

6.000,-€ 6.000,-€ 6.000,-€ 6.000,-€

Potreba zabezpečenia monitoringu otvorených zdrojov v súvislosti s teroristickými hrozbami a komunikáciou podozrivých osôb prostredníctvom

Číslo/ navrhovateľ

Opatrenie/Úloha

Gestor/Spolugestor

Termín splnenia

Finančné zdroje

o teroristických hrozbách v kontexte celosvetového boja proti terorizmu a na ich zavádzaní do praxe. 1.9/ MO SR

1.10/ MO SR

Zvyšovať odbornosť a kvalifikáciu pracovníkov, ktorí sa podieľajú na zabezpečovaní úloh v oblasti boja proti terorizmu.

Poznámka internetových sociálnych sietí.

SIS, MV SR, MO SR, MZV SR, GP SR, MS SR, MH SR, MF SR, MŠVVŠ SR, MDVRR SR, MK SR, NBÚ

MO SR zabezpečí na požiadanie MO SR podporu v prospech Policajného zboru SR na zníženie rizika ohrozenia obyvateľstva a dôležitých objektov v súvislosti s použitím výbušnín, resp. rádioaktívnych, chemických a biologických (RCHB) prostriedkov teroristami, prípadne teroristickými skupinami a to vo forme: a) poskytnutia technických a operačných informácií z databázy Ozbrojených síl SR (EOD IS) vrátane informácií získaných z operácií, b) poskytnutia technickej podpory zapožičaním špecializovaného materiálu (EOD a pyrotechnického), ktorým Policajný zbor SR nedisponuje,

2011 2012 2013 2014 priebežne

20

12.000,- € 12.000,-€ 12.000,-€ 12.000,-€

Účasť na odborných seminároch, školeniach, workshopoch. a výcvikoch.

Najčastejšou formou páchania trestnej činnosti, ktorou sa terorizmus prejavuje, je používanie výbušných systémov na verejne prístupných miestach. Ďalším nezanedbateľným rizikom je aj použitie toxických chemických látok, rádioaktívnych látok (napr. špinavá bomba a pod.) a biologických prostriedkov teroristickými skupinami proti civilnému obyvateľstvu.

Číslo/ navrhovateľ

Opatrenie/Úloha

Gestor/Spolugestor

Termín splnenia

Finančné zdroje

Poznámka

c) poskytnutia technickej podpory zapožičaním špecializovaného materiálu v súvislosti s RCHB ohrozením (analytické vybavenie, odberové tímy, prieskumné a dekontaminačné spôsobilosti), ktorými Policajný zbor SR nedisponuje, d) poskytnutia odborne zdatného personálu (EOD a pyrotechnického) so skúsenosťami z medzinárodného krízového manažmentu, e) poskytnutia odborne zdatného personálu v oblasti RCHB ohrozenia. 1.11/

Monitorovať výchovno-vzdelávacie MŠVVŠ SR postupy a výchovno-vzdelávacie MŠVVŠ SR zariadenia s ohľadom na možný výskyt zdrojov extrémistickej ideológie s prvkami terorizmu, náboženskej radikalizácie a intolerancie.

priebežne

Opatrenie na včasné rozpoznanie radikalizácie, informácia bude využitá pri spracovávaní hodnotenia hrozieb terorizmu za Slovenskú republiku.

1.12/

12/2012

Ide o novelizáciu zákona č. 179/1998 o obchodovaní s vojenským materiálom a o doplnenie zákona č. 455/1991 Zb. o živnostenskom podnikaní (živnostenský zákon) v znení neskorších predpisov. Tento zákon bol ku dnešnému dňu novelizovaný viacerými právnymi predpismi, avšak ani po týchto zmenách

MH SR

Legislatívne posilniť mechanizmus MH SR na identifikáciu a zamedzenie nelegálneho obchodu s vojenským materiálom prostredníctvom prijatia novely zákona č. 179/1998 Z. z. o obchodovaní s vojenským materiálom a doplnení zákona č. 455/1991 Zb. o živnostenskom 21

Číslo/ navrhovateľ

Opatrenie/Úloha podnikaní predpisov.

1.13/ MK SR

1.14/ MF SR

1.15/ GP SR

v znení

Gestor/Spolugestor

Termín splnenia

neskorších

Finančné zdroje

Poznámka a doplneniach neobsahuje jednoznačné vymedzenie pojmu „výrobca vojenského materiálu“, pričom v právnej norme doposiaľ absentuje i ustanovenie o tom, že obchodovanie sa môže uskutočňovať len medzi oprávnenými osobami.

Analyzovať duchovnú scénu MK SR v Slovenskej republike so zameraním na duchovné spoločenstvá vykazujúce znaky autoritatívnych kultov, dominantného vodcovského princípu, výlučnosti učenia a uzavretosti komunity.

priebežne

Úloha v rámci prevencie radikalizácie.

Vytvoriť expertnú pracovnú skupinu, MF SR / NBS, MS SR, ktorá sa bude podieľať na GP SR vypracovaní efektívnych pravidiel a procedúr na zmrazovanie finančných zdrojov a aktív teroristov a iných osôb.

12/2013

Špeciálne odporúčanie č. 3 FATF požaduje od členských štátov, aby zaviedli efektívne procedúry na zmrazovanie finančných zdrojov a aktív teroristov. Zmrazovací mechanizmus musí zabezpečiť, aby k zmrazeniu došlo bezodkladne a bez výstrahy označených osôb.

Vyhodnotiť efektivitu uplatňovania MS SR / GP SR, MV trestnej zodpovednosti právnických SR osôb všeobecne (a aj pri prípadnom trestnom stíhaní financovania terorizmu a pre teroristické trestné činy), a navrhnúť relevantné trestnoprávne legislatívne zmeny.

06/2012

Požiadavka legislatívnej úpravy trestnoprávnej zodpovednosti právnických osôb všeobecne pre Slovenskú republiku, ako členský štát EÚ, priamo vyplýva z rámcového rozhodnutia Rady EÚ 2002/475/SVV z 13. júna 2002. Doposiaľ bola splnená len čiastočne.

22

Číslo/ navrhovateľ 1.16/ MV SR

1.17/ MV SR

Opatrenie/Úloha

Gestor/Spolugestor

Dopracovať zákon o výbušninách, MH SR / MV SR, MO výbušných predmetoch a munícii SR a predložiť ho na schválenie NR SR.

Termín splnenia 12/2012

2011 2012 2013 2014

Organizačne zabezpečiť pracoviská MV SR Kriminalistického a expertízneho ústavu Policajného zboru a pracoviská krajských riaditeľstiev Policajného zboru, tak aby bol v mimopracovnej dobe na každom pracovisku minimálne jeden pyrotechnik zaradený do služobnej pohotovosti mimo pracoviska s určenou dobou nástupu výkonu štátnej služby.

23

Finančné zdroje

Poznámka Ide o nový zákon, ktorý má nahradiť časť zákona č. 51/1988 o banskej činnosti, výbušninách a štátnej banskej správe v znení neskorších predpisov. V uvedenom návrhu je nevyhnutné definovať pojem munícia a upraviť jej výrobu, nadobúdanie, používanie a likvidáciu. Súčasne platná legislatíva vytvára vákuum, v ktorom vzniká priestor pre zhromažďovanie munície, ktorej náplň tvoria výbušniny.

43.000,-€ 83.000,-€ 83.000,-€ 83.000,-€

Najčastejšou formou páchania trestnej činnosti, ktorou sa terorizmus prejavuje, je používanie výbušných systémov na verejne prístupných miestach. Uvedené opatrenie má zabezpečiť, aby bol vždy v dosahu pyrotechnik, ktorý je schopný okamžite nastúpiť na pracovisko v mimopracovnej dobe a podieľať sa zneškodnení hrozby alebo likvidácii následkov. Sumy boli konzultované s ekonomickým odborom Prezídia Policajného zboru, sú rozrátané na osem krajov a sú v nich zahrnuté aj odvody.

V. Zoznam použitých skratiek NAP

-

Národný akčný plán boja proti terorizmu

SR

-

Slovenská republika

MV SR

-

Ministerstvo vnútra Slovenskej republiky

SIS

-

Slovenská informačná služba

MO SR

-

Ministerstvo obrany Slovenskej republiky

MZV SR

-

Ministerstvo zahraničných vecí Slovenskej republiky

GP SR

-

Generálna prokuratúra Slovenskej republiky

MS SR

-

Ministerstvo spravodlivosti Slovenskej republiky

MH SR

-

Ministerstvo hospodárstva Slovenskej republiky

MF SR

-

Ministerstvo financií Slovenskej republiky

MDVRR SR

-

Ministerstvo dopravy, výstavby a regionálneho rozvoja Slovenskej republiky

MŠVVŠ SR

-

Ministerstvo školstva, vedy, výskumu a športu Slovenskej republiky

MK SR

-

Ministerstvo kultúry Slovenskej republiky

NBÚ

-

Národný bezpečnostný úrad

členovia Expertnej skupiny na koordináciu výmeny a analýzy informácií a spolupráce v oblasti boja proti terorizmu na národnej úrovni - zástupcovia Colného riaditeľstva SR, Generálnej prokuratúry SR, Ministerstva spravodlivosti SR, Ministerstva zahraničných vecí SR, Vojenskej spravodajskej služby, Vojenského obranného spravodajstva, Slovenskej informačnej služby a Ministerstva vnútra SR

24

25