Naar een DYNAMISCHE INFORMATIEMAATSCHAPPIJ in België
MEMORANDUM federale verkiezingen 2007
Over het Platform Telecom Operators and Service providers Het Platform Telecom Operators & Service Providers (Platform) werd opgericht op 15 april 1997. De meerderheid van de alternatieve operatoren zijn lid van het Platform. Het platform beoogt het tot stand komen en ondersteunen van een juridische, fiscale en socio-economische omgeving waarin de markt inzake infrastructuur-, telecom- en multimediadiensten zich optimaal kan ontwikkelen, en waarin de concurrentie zich transparant en harmonisch kan ontplooien ten voordele van de ondernemingen en de consumenten.
Ledenlijst: A.S.T.R.I.D.
Base Brutélé BT Colt Telecom Euphony Eurofiber Mobistar
Tele2 Telenet UPC Scarlet Syntigo Verizon Business Versatel
Platform Telecom Operators & Service Providers vzw Auguste Reyerslaan 80, 1030 Brussel tel. 02/706 79 97 - fax 02/706 80 09
[email protected] • www.platform.be
INLEID I N G Op de Europese Top in Lissabon onderkenden de Europese leiders in 2000 het belang van ICT voor economische groei en welzijn. Zij stelden een belangrijk objectief: van de Europese Unie de meest competitieve informatiemaatschappij maken in 2010 (1). Recenter, binnen het kader van eEurope 2010, verklaarde Europees Commissaris Viviane Reding "de breedbandconnecties zijn een voorwaarde voor e-business, de groei en de creatie van werk doorheen de economie. Concurrentiële markten zijn zeker de belangrijkste hefbomen voor de ontwikkeling van breedband in de Europese Unie " De Belgische politieke wereld sluit zich aan bij de objectieven van Lissabon en eEurope 2010, maar helaas verliest België snel haar koppositie inzake breedbandpenetratie (aantal breedbandaansluitingen per 100 inwoners). Als er geen nieuwe politiek komt, zal België de Lissabon-objectieven niet halen, en dat ondanks het feit dat België wereldwijd de derde plaats bekleedde voor breedbandpenetratie in 2002. De nieuwe federale regering moet daarom een nieuwe, ambitieuze visie ontwikkelen om de e2010 objectieven te bereiken en zijn voormalige koppositie opnieuw in te nemen.
1. EEN
COMPETITIEVE INFORMATIEMAATSCHAPPIJ IN
BELGIË ?
1.1. De groei in breedbandpenetratie verliest aan snelheid België verliest zijn positie in de internationale klassementen voor breedbandaansluitingen per inwoner. België bekleedde de derde plaats in 2002 (2), na Korea en Canada en dit dankzij een vroegtijdige concurrentie tussen het kabelnetwerk van Telenet en dat van de historische operator. Sindsdien is België gezakt naar de 11e plaats in 2006. OECD Broadband penetration (per 100 inhabitants) net increase Q2 2005-Q2 2006, by country België heeft zijn breedbandpenetratie, tussen het tweede trimester van 2005 en het derde trimester van 2006, slechts 8 verhoogd met 1,99%, wat haar een 25e plaats oplevert in het OECD-klassement. Het is dus tijd om te reageren! 7 8 7 6 5 4 3
OECD Broadband penetration (per 100 inhabitants) net increase Q2 2005-Q2 2006, by country
5 4 OECD net increase
3 2 1
OECD net increase
0
D en m Au a r st k ra N li a N orw et he a y rl a nd s Lu Fin xe lan m d bo S u U n i w e rg te d de n K Sw ing itz dom er la n Ic d el an C ze Au d ch st R ria ep ub Fr lic a G nce er m an y N ew Ire l Ze and U ni ala te d nd St at es Sp ai n Ita C ly an a Po d a rtu H ga un l ga r Po y la n Ja d p Be a n lg iu G m re ec Sl ov T e ak urk R ey ep ub M li c ex ic o Ko re a
2
6
1
D en m Au a r st k ra N li a N orw et he a y rl a nd s Lu Fin xe lan m d bo S u U n i w e rg te d de n K Sw ing itz dom er la n Ic d el an C z e Au d ch st R ria ep ub Fr lic a G nce er m an y N ew Ire l Z an U ea d ni l a te d nd St at es Sp ai n Ita C ly an a Po d a rtu H ga un l ga r Po y la n Ja d p Be a n lg iu G m re ec Sl ov T e ak urk R ey ep ub M lic ex ic o Ko re a
Source : OECD 0
Source : OECD OECD Broadband subscribers per 100 inhabitants, by technology, June 2006
30
DSL
Cable
Other
25 20
OECD Broadband subscribers per 100 inhabitants, by technology, June 2006
30
OECD average
15
DSL
Cable
Other
25 10 20 5
OECD average
15 0
5
N
D en et ma he rk rla nd Ic s el an d Sw K o r itz ea er la nd Fi nl a N nd or w Sw a y ed en U n i C an te a d Ki da ng do Be m U lg ni te ium d St at es Lu Jap xe a m n bo ur Au g st ri Fr a an Au ce st ra li G er a m an y Sp ai n Ita Po l y N ew rtu Z ga C ze ea l ch lan d R ep ub li Ire c la n H un d ga ry Po la nd Sl T ov a k u rk R ey ep ub M l ic ex ic G o re ec e
10
Source: OECD
D en et ma he rk rla nd Ic s el an d K Sw o r itz ea er la nd Fi nl a N nd or w Sw a y ed en U C ni te ana d Ki da ng do Be m U lg ni te ium d St at es Lu Jap xe a m n bo ur Au g st ri Fr a an Au ce st ra li G er a m an y Sp ai n Ita Po l y N ew rtu Ze g a l C ze ch alan d R ep ub li Ire c la n H un d ga ry Po la nd Sl ov Tu a k rk R ey ep ub M l ic ex ic G o re ec e
0
N
(1) Towards a knowledge-based Europe, The European Union and the information society, Office for Official Publications of the European Communities, 2003 (2) www.OCDE.org (OECD broadband statistics to June 2006) Source: OECD
1.2. Er resten nog maar drie jaar om de doelstellingen van eEurope 2010 te realiseren In de conclusies van de Lissabon-top, onderkenden de Europese leiders het belang van opleiding en permanente vorming en verklaarden ze: "De samenleving en de burger moeten toegang hebben tot een breed palet van communicatiediensten en een communicatie-infrastructuur van topniveau tegen een redelijke prijs" (3). De Europese Commissie gaat nog verder en stelt dat: "in de huidige samenleving is Internettoegang een fundamenteel recht geworden voor alle burgers. De verantwoordelijke overheden hebben de opdracht hiervoor te zorgen" (4). Desondanks is de groei van Internettoegang sterk vertraagd in België. De groeivertraging is in belangrijke mate te wijten aan de volgende oorzaken: ◗ Een beperkte groei van breedband in Wallonië en Brussel door gebrek aan competitieve druk vanuit de kabel ◗ Voor heel België een slechts beperkte competitieve druk door alternatieve DSL operatoren door van het minder aantrekkelijke wholesale aanbod van Belgacom ◗ Een gemiddelde PC penetratie van slechts 57% Om de verdere terugval tegen te gaan moet op deze drie fronten gewerkt worden, alleen zo kan België opnieuw opklimmen naar haar vroegere koppositie. De geografische beschikbaarheid van breedband is in België heel goed. Meer dan 98% van de bevolking bevindt zich in de omstandigheden die een breedband Internetconnectie mogelijk maken. Dit is veel meer dan in de meeste andere Europese landen, waar de geografische dekking een belangrijke uitdaging vormt voor het bereiken van de Lissabon-doelstellingen. Dit voordeel zal België helpen om snel zijn achterstand in te halen zodra de regulator de markt gunstig maakt voor de concurrentie. Nood aan een concurrentiële markt De ervaring van de leiders in breedbandpenetratie leert dat een concurrentiële markt een noodzakelijke voorwaarde is om het aantal gebruikers te laten groeien. Een recente studie van de FOD Economie, KMO en Energie maakt duidelijk dat er belangrijke regionale verschillen bestaan in België. Vlaanderen kent een veel sterkere breedbandpenetratie door de concurrentie van de kabeloperator Telenet. In Brussel en Wallonië heeft de concurrentie zich niet op dezelfde wijze kunnen ontwikkelen. Een sterke concurrentie op het niveau van breedband zal ook resulteren in lagere prijzen. Het Platform is ervan overtuigd dat België zijn koppositie inzake breedbandpenetratie opnieuw kan innemen als de markt een gunstig klimaat voor concurrentie zou creëren. In deze context, lijkt het ons nuttig in het volgende hoofdstuk de voordelen van de concurrentie in de telecommunicatiemarkt op te sommen. 1.3. De voordelen van de concurrentie in de telecommunicatiemarkt ◗ Ten eerste heeft de vrijmaking de consument de vrijheid van keuze gebracht ◗ Ten tweede heeft de concurrentie een spectaculaire prijsdaling mogelijk gemaakt. Ter illustratie, een gesprek van 1 minuut naar de Verenigde Staten kostte in 1993 onder het monopolie 60 Belgische Frank (1,50 euro). Vandaag kost een gesprek 8 keer minder bij Belgacom en tot 60 keer minder bij bepaalde alternatieve operatoren (of 0.025 euro). ◗ Ten derde zorgt de concurrentie voor een verspreiding van de technologische vooruitgang. Ter illustratie, voor de komst van Mobistar in 1996, drie jaar na de lancering van Belgacom Mobile (Proximus) was de mobiele penetratiegraad slechts 5% en was mobiele telefonie weggelegd voor de happy few door zijn hoge prijs. Met twee en daarna met drie operatoren, heeft de ontwikkeling zich versneld wat resulteerde in een mobiele penetratiegraad van 30% in 1999 en 80% in 2002, met sterk verlaagde prijzen. ◗ Ten vierde, zien we ook vele kwaliteitsverbeteringen sinds de vrijmaking van de markt. In 1994 bedroeg de gemiddelde wachttijd voor een telefonieaansluiting nog 45 dagen. Sinds de intrede van alternatieve infrastructuuroperatoren krijgen bijna 95 % van de nieuwe klanten binnen 5 werkdagen een aansluiting (5). (3) Towards a knowledge-based Europe, The European Union and the information society, Office for Official Publications of the European Communities, 2003 (4) Idem (5) BIPT, verslag van het BIPT over de ontwikkeling van de universele dienstverlening op telecommunicatiegebied tijdens het jaar 2003, p. 17
Onderstaande grafieken maken de impact op de prijs duidelijk. De eerste grafiek toont de prijsevolutie van telefonische communicatie (van 10 minuten) in België onderworpen aan concurrentie sinds enkele jaren. De tweede grafiek toont de evolutie van de prijs van een telefoonabonnement, onderworpen aan monopolie in Europa. Standaardtarief Belgacom (prijs van een gesprek van 10 minuten in euro) Internation.
Nation.
6�/10 min
Lokaal
4�/10 min
2�/10 min
0�/10 min
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Residential Rental per maand (Eu gewogen gemiddelde, bron 10e implementatierapport EU)
16�/month
EU15 ponderée
EU25 ponderée 15�/month
14�/month
13�/month
12�/month
11�/month
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
Niettegenstaande deze gunstige ontwikkeling op de communicatieprijzen, blijft Belgacom met een marktaandeel van 73 % zeer dominant op de nationale telefoniemarkt. De voorwaarden voor de ontbundeling van de toegang tot het aansluitnetwerk maken de ontwikkeling van de concurrentie van de breedbandmarkt onmogelijk. De alternatieve operatoren bieden hun breedbanddiensten aan óf via hun eigen kabelnetwerk (Telenet en VOO) óf door gebruik te maken van het toegangsnetwerk van Belgacom (koperpaar). Helaas zijn de commerciële voorwaarden waarmee Belgacom toegang geeft tot zijn netwerk bij de duurste van Europa. Ook al lijken, theoretisch gezien, de technische condities aanvaardbaar, toch leidt het gebrek aan medewerking van Belgacom tot ongunstige operationele omstandigheden. Het Platform stelt vast dat het gebrek aan concurrentie van
alternatieve operatoren weegt op de breedbandpenetratie, de eindgebruikersprijzen en op de verspreiding van de technologische vooruitgang. Inderdaad, in de Europese landen die een sterke groei kennen van de breedbandpenetratie, kunnen de alternatieve operatoren hun diensten aanbieden dankzij de gereguleerde ontbundeling van de toegang tot het aansluitnetwerk. Ondanks het feit dat de lokale lus in België al sinds 2000 ontbundeld is, stelt de regulator vast dat tot op heden maar 0,1% van de telefoonlijnen ontbundeld is. In de meest concurrentiele landen in Europa is dat 30% (6 ) !
2. DE
PIJLERS VAN EEN VERTRAAGDE LIBERALISATIE
2.1. De overheid heeft een absolute meerderheid in Belgacom. Het feit dat de federale overheid ook een meerderheidsaandeelhouder is in Belgacom, en dus enerzijds een belangrijke aandelenstroom zorgde voor de schatkist en anderzijds één van de belangrijkste werkgevers is in België, heeft steeds, over de verschillende regeringen heen, er voor gezorgd dat België slechts een lauwe minnaar was van de liberalisering. Hoewel men begreep dat de liberalisering van de telecommunicatiemarkt niet kon worden tegengehouden, wou men in de eerste jaren van de liberalisering tijd winnen om Belgacom de mogelijkheden te geven zich te wapenen tegen de concurrentie. Een van de belangrijkste elementen hierin was de geleidelijke afvloeiing van een belangrijk deel van de werknemers. Daarnaast was de dividendenstroom van Belgacom een dankbare bron voor het dichtrijden van begrotingstekorten. Het macro-economisch belang van een competitieve telecommunicatie sector, en dit niet enkel voor gezinnen maar ook voor de bedrijven, werd ten onrechte opgeofferd voor het kortetermijnbelang van dividendenstromen en het trachten op te krikken van de marktwaarde van Belgacom. Dit stemt niet overeen met de doelstelling van Lissabon noch met het algemene belang. 2.2. Belgacom voert een systematische obstructiepolitiek. Het is vanzelfsprekend, maar onaanvaardbaar voor het algemeen belang, dat Belgacom de ontwikkeling van de concurrentie op de Belgische markt tegenwerkt en met alle middelen tracht zijn monopoliepositie te bereiken. Belgacom voert een flagrante obstructiepolitiek: ◗ Aanbieden van onredelijke voorstellen voor gereguleerde offertes om de regulator en de alternatieve operatoren in een defensieve positie te brengen ◗ Systematisch beroep tegen alle beslissingen van de regulator ◗ Onduidelijke kostenstructuur Deze manoeuvres creëren een belangrijke juridische en economische onzekerheid die een nefaste invloed hebben op de sector en zijn dynamiek. De gereguleerde offertes van Belgacom, die het voor de alternatieve operatoren mogelijk maakt breedband diensten aan te beiden, met name de ontbundeling van de toegang tot het aansluitnetwerk en de “bitstream” acces, worden aangeboden tegen relatief hoge prijzen en met een ontoereikende kwaliteit. Dit is bijvoorbeeld het geval voor de termijnen en de condities voor de levering van lijnen. 2.3. Middelen van de regulator In de Europese Unie is het succes van de dereglementering proportioneel met de efficiëntie van de nationale regulator (cf. ECTA scorecard). Met een zwakke regulator, zonder macht over concurrentie of inhoud, blijft het oude monopolie meester over de infrastructuur, prijzen en diensten. De dominantie wordt in een dergelijke situatie niet in vraag gesteld. Een vergelijking van de kracht en de resultaten van de Britse regulator OFCOM met de Belgische regulator (BIPT) spreekt in dat verband boekdelen. Het BIPT beschikt niet over voldoende geschikte medewerkers om de regelgevende taken op te nemen Het BIPT beschikt niet over voldoende geschikte medewerkers om de regelgevende taken op te nemen. Dit is een (6) BIPT marktanalyses, augustus 2006
situatie die voornamelijk Belgacom ten goede komt in die zin dat zij met hun uitgebreide mankracht het BIPT en de alternatieve operatoren op technisch, regelgevend en economisch vlak overvleugelen. Hoewel het budget van de regulator uit zijn voegen barst (overschot van drie miljoen euro in 2004 en 2005), wacht het BIPT nog steeds om dertig personen te kunnen aannemen voor de activiteiten in verband met de gereguleerde offertes. Blokkade van belangrijke dossiers voor de concurrentie in België Het BIPT heeft geen beslissing genomen voor belangrijke dossiers waarbij Belgacom doorgaans betrokken is (Discovery Line, Happy Time) of heeft het dossier doorgestuurd naar andere instanties. Dergelijke blokkeringsituatie moet in de toekomst vermeden worden. Het BIPT gebruikt te weinig zijn bevoegdheden als de historische operator betrokken partij is. Zo is het niet aanvaardbaar dat het BIPT de voorbije zes jaren geen degelijk kostenmodel voor BRUO (ontbundeling) en BROBA (bitstream offerte van Belgacom) heeft uitgewerkt, daar waar een kostenmodel voor de drie mobiele operatoren in minder dan één jaar kon uitgewerkt worden en dat een kostenmodel voor BRUO/BROBA reeds gesuggereerd en gepresenteerd werd door de alternatieve operatoren en hun consulent in 2005. Dit is ook het geval voor de bevoegdheden van het BIPT om bepaalde beslissingen af te dwingen (bijv. naleving door Belgacom van de SLA’s). 2.4. Stijgende lasten Allerlei belastingen en andere heffingen remmen de verdere ontwikkeling van de informatiemaatschappij af. Voorbeelden hiervan zijn: ◗ De kosten verbonden met het gebruik van het openbaar domein en de gemeentebelastingen op telecommunicatie-uitrustingen ◗ Het verplicht aanbieden door alle vaste en mobiele operatoren van sociale tarieven onder de universele dienstverplichting ◗ Deelname in de kosten door alle operatoren in het tot stand brengen en onderhouden van de database in het kader van de sociale tarieven ◗ Het verplicht gratis aanbieden van antivirus software ◗ Het verplicht jaarlijks informeren van de klant over het voor de klant beste tariefplan ◗ De verplichtingen in verband met tapping en data retentie Het Platform is uiteraard een voorstander van minimale regels ter bevordering van de consumentenbescherming, maar de laatste jaren ziet het Platform echter een veelvoud van initiatieven. Alle alternatieve operatoren worden verplicht het consumenten beschermingsniveau van Belgacom aan te bieden. Zeker voor een aantal kleinere operatoren is een dergelijke aanpak niet proportioneel omdat zij niet over dezelfde middelen beschikken als de historische operator. Bovendien verhindert dit dat prijzen kunnen dalen en klanten kunnen kiezen voor een dienst met een andere kwaliteit en een lagere kostprijs. Hiermee wordt de dynamiek en de keuzevrijheid voor de consumenten aan banden gelegd. Het cumulatieve effect van de verschillende maatregelen leidt ertoe dat nieuwe operatoren niet langer de Belgische telecommunicatiemarkt zullen betreden en kleinere operatoren het moeilijk krijgen te overleven. Dit leidt tot een verschraling van het telecommunicatielandschap wat op termijn nefast zal zijn voor de eindgebruikers. 2.5. Bevoegdheidsproblematiek Door de technologische vooruitgang kunnen verschillende infrastructuren vanuit technologisch oogpunt tegenwoordig bijna alle mogelijke diensten aanbieden, van telecommunicatie tot omroep. Naar aanleiding van het arrest van het Arbitragehof van 14 juli 2004 betreffende de uitoefening van de bevoegdheden van het BIPT werd gesteld dat de bevoegdheden van de federale overheid en de gemeenschappen inzake elektronische communicatie-infrastructuur dermate met elkaar verweven zijn, dat onderlinge samenwerking nodig is. Ondertussen hebben de verschillende overheden een samenwerkingsakkoord gesloten. Er bestaat een evident risico dat het samenspel tussen regionale en federale overheden leidt tot een politiek getouwtrek en tot vertraging van belangrijke reglementering. Voorbeelden hiervan zijn de vertraging van de markt analyses alsook de vertraging die de reglementering rond de herverkoop van het Belgacom abonnement momenteel oploopt.
3. DE
AANBEVELINGEN VAN HET
PLATFORM
3.1. De overheid verkoopt zijn meerderheidsaandeel in Belgacom De overheid kan niet langer de meerderheidsaandeelhouder van Belgacom zijn. In het belang van de macroeconomische ontwikkeling van België moet Belgacom volledig geprivatiseerd worden. België behoort samen met Griekenland, Luxemburg en Slowakije tot de enige Europese landen waar de overheid nog steeds een meerderheid heeft in de historische operator. In de landen waar de overheid de belangrijkste aandeelhouders blijft van de historische operator, wordt de liberalisatie afgeremd. Deze landen kennen een belangrijke bescherming (protectionisme) van de nationale operator en de concurrentie kan niet evolueren in een wetgevend en regelgevend kader dat investeringen en een hoge breedbandpenetratie mogelijk maakt. De recente acquisitie van Belgacom van 25% aandelen van Vodafone in Belgacom Mobile (Proximus) versterkt de vrees van het Platform over de dominante positie van Belgacom op de Belgische telecommarkt. Belgacom is ook incontournable geworden voor toegang en concentreert over zijn filialen heen alle aspecten van het telecommunicatievak. Een bijkomend bewijs is de recente aankoop van integrator Telindus NV. Deze evoluties verstikken steeds meer de leveranciersmarkt voor breedband. 3.2. Functionele scheiding van Belgacom Wholesale en retail Alleen een onderneming met een neutraal netwerk dat de belangen van alle operatoren die performante diensten wenst aan te bieden kan de nodige dynamiek creëren. Het Verenigd Koninkrijk baant hier de weg door een functionele scheiding van het netwerk van British Telecom (Openreach) door te voeren en alle Britse spelers menen dat dit de juiste keuze is. Andere landen, zoals Nederland en Italië hebben zich als dusdanig geëngageerd en verzekeren op die manier een duurzame ontwikkeling van de liberalisatie van de telecommunicatie en de ontwikkeling van de informatiemaatschappij zoals uitgestippeld in Lissabon en in eEurope 2010. Het Platform vraagt de splitsing van Belgacom in twee entiteiten, één neutrale eenheid verantwoordelijk voor het netwerk, waartoe verschillende leveranciers van telecommunicatiediensten zich kunnen wenden voor het aanbieden van telecommunicatiediensten voor eigen klanten, en één eenheid die diensten biedt aan consumenten. Een consistent gebruik van een transparant kostenmodel en controle over de toepassing van het principe van boekhoudkundige scheiding, zijn basisvoorwaarden voor een eerlijke concurrentie tussen de nieuwe operatoren en de gevestigde historische operator Belgacom. Tot op heden tast de sector in het duister. 3.3. Een sterke regulator die over de nodige middelen beschikt Naast het feit dat de thematiek van het succes van breedband maar weinig politieke weerklank kent, zijn de middelen daartoe beperkt. De regulator, het BIPT, beschikt niet over voldoende autonomie die een gezonde economie vereist. Het Platform vraagt dat het BIPT zijn rol ten volle kan gebruik maken van zijn financiële middelen die tot zijn beschikking werden gesteld door de operatoren en dat het overschot op de jaarlijkse begroting geïnvesteerd wordt in ondermeer bijkomende mankracht met de nodige competenties. Dit personeel moet prioritair worden ingezet voor marktregulatie, marktanalyses en het nemen van beslissingen met betrekking tot de ontbundeling en bitstream. Deze offertes moeten financieel en kwalitatief aantrekkelijk zijn. Zoniet vormen zij een vaag reglementair kader zonder bruikbaarheid voor de ontwikkeling van de concurrentie. Als de financiële autonomie van het BIPT niet in vraag mag gesteld worden, dan is het toch belangrijk dat de politiek afstand houdt van zijn organisatie of de bepaling van zijn prioriteiten, of dan slechts via de geijkte wetgevende paden. De leden van het Platform mogen niet lijden onder de interventie van de uitvoerende macht in het dagdagelijkse bestuur van de regulator. Deze juridische onzekerheid is onaanvaardbaar in een rechtsstaat en is nefast voor de investeringen van de alternatieve operatoren. Juridische zekerheid is gewenst en zou leiden tot een krachtige regulator die snel tot beslissingen komt, deze afdwingt en ook waar nodig administratieve boetes oplegt. Vandaag is dat in België niet het geval.
3.4. Een enkele minister bevoegd voor telecommunicatie - verduidelijking van bevoegdheidsconflicten Een duidelijke afbakening van de bevoegdheden van de verschillende regionale en federale regulatoren is noodzakelijk. Het is belangrijk dat er duidelijke beslissingsniveaus zijn. Vandaag zijn ongeveer 18 ministers en staatssecretarissen bevoegd voor telecommunicatie. België neemt hier een risico: in een omgeving die zo snel verandert, en waar het belangrijk is de eerste te zijn, moet men snel beslissingen kunnen nemen. Daarom is het belangrijk, ook in het licht van het debat over het statuut van de regulator, dat slechts 1 minister bevoegd is voor telecommunicatie zonder extra bevoegdheden zoals budget, publieke bedrijven of consumentenbescherming. De telecommunicatie portefeuille moet promotor en verdediger zijn voor de informatiemaatschappij in België en dit door de liberalisatie van de sector. Vandaag is telecommunicatie de bevoegdheid van de federale overheid, terwijl de radiofrequenties en media de bevoegdheid zijn van de regionale overheid. Dit leidt tot een grote vertraging bij beslissingen. Het samenwerkingsakkoord tussen de federale en regionale overheid is eindelijk getekend. Gedurende 1 jaar bestond er daardoor een juridisch vacuüm ten opzichte van de gereguleerde offertes van Belgacom die het mogelijk maken breedband aan te bieden. Dit maakte het Belgacom mogelijk de markt naar zijn goeddunken aan te passen.En nu het samenwerkingsakkoord getekend is, hoeveel tijd zal er nodig zijn om de eerstvolgende beslissing te nemen? Een omslachtig besluitvormingsproces moet worden vermeden. Dit kan alleen door het vastleggen van vaste termijnen waarbinnen de verschillende overheden en marktspelers hun eventuele opmerkingen en/of goedkeuring moeten geven. Het mechanisme waarbij een gebrek aan advies of beslissing moet begrepen worden als een instemming, lijkt daarbij onontbeerlijk. Alleen een snelle besluitvorming door de overheden geeft de nodige juridische zekerheid om bedrijven toe te laten gefundeerde beslissingen te kunnen nemen in een voortdurend veranderende markt. Besluiteloosheid bij de gezamenlijke uitoefening van bevoegdheden moet absoluut vermeden worden. De besluitvormingsprocedure moet vanzelfsprekend voldoen aan de eisen van transparantie, duidelijke motivering en volwaardig beroep binnen een redelijke termijn. De recente communicatie betreffende de vertraging in het dossier van de doorverkoop van telefonieabonnementen toont aan dat een snelle en efficiënte samenwerking onontbeerlijk is voor de ontwikkeling van een werkelijke concurrentie.
3.5. De regelgevende en financiële last op de operatoren verminderen Een sector, grootverbruiker van belangrijke kapitaalstromen en in volle expansie, mag niet te veel obstakels ondervinden die haar ontwikkeling tegenhouden. Doordat een sector zich dicht van de consument bevindt, tracht de politiek allerlei regelgevende beperkingen op te leggen aan embryonale of in volle ontwikkeling zijnde technologische bedrijven. Zo zou de uitbreiding van de universele dienstverlening tot mobiele of breedbanddiensten een zware financiële en administratieve hypotheek leggen op de verdere ontwikkeling van deze diensten. Daarom vraagt het Platform om de situatie te herevalueren, rekening houdend met de positie van de Europese Commissie. De leden van het Platform onderkennen hun verantwoordelijkheid als impacterende economische spelers en wensen zich ook zo te gedragen, maar wensen toch dat een correcte proportionaliteit wordt gehandhaafd. In een zelfde context, moet een permanente kostenbaten-analyse voor de sector en de consument gemaakt worden. De wetgevende macht moet het discussieforum blijven in dat verband, ook omdat ethische kwesties meer en meer aan de orde zijn.
Platform Telecom Operators & Service Providers vzw Auguste Reyerslaan 80, 1030 Brussel tel. 02/706 79 97 - fax 02/706 80 09
[email protected] • www.platform.be
