t
1
1076
-+—
N
II
BEBERAPA ASPEK MENGWAI PERKBMBANGAN PBRINDUSIRIAtï DIDAERAH ISTUflEWAH A T J E H . -
olehs
I.
Risjad.
MÖ5JAWARAH BESAR SARDJA.NA EKONOMI INDOFES IA. •nJAKARTA, DJULI X96U
BEBERAPA ASPEK MENGENAI PERKEMBANGAN PERIHDUSTRIAN DIDAERAH ISTIMEVTA AT JEU
OLEH: T, RISJAD D I S TA
A T J E H
BEBERAPA ASPEK MENGENAI PERKEMBaNGAN Dl DAERHH ISTIMEWA ATJEH
PERINDUSTRIAN.
ï. PENDaHULUAN SeperttL diketahui negara k i t a adalah negara agraris jang hidup d a r i • ekspor bahan2 mentah ke-negara2 i n d u s t r i . Keadaan demikian menjebabkan perkembangan ekcncmi daripada negara k i t a sangat tergantung pada a k t i v i t a s perekenomian dinegara l a i n (konjuhktur), Demikian djugalah bagi Daerah Istimewa Atjeh jang pada masa sebelum diadakan
konfrontasi dengan apa jang disebut «Malaysia» mengekspor bakan2
mentah kenogara tersebut (dalam bentuk kwalitaa rendah) untuk mengalami
upgrading/processing/sortasi dan kemudian diekspor l a g i kenegara i n d u s t r i . Untuk dapat mengatasi supaja perkembangan ekonorai negara k i t a djangan tergantung kepada negara l a i n dan supaja dapat b e r d i r i diatas kaki s e n d i r i maka
setjara bor-angsur2 harus diadakan i n d u s t r i a l i s a s i . Dan makin madjunja
sesuatu
negara maka peranan d a r i perdagangan luar negeri ditindjau d a r i Pen~
dapatan
Nasional (setjara prosentuil) menundjukkan ketjenderungan menurun.
Djika d i l i h a t perkembangan i n d u s t r i d i Daerah Istimewa Atjeh tidaklah menundjukkan kemadjuan jang pesat sebagaimana dinjatakan oleh Kepala Dinas Perlndustrian dalam Lap«ran Tahunan 1963. Dalara karangan i n i k i t a ingin melihat fakt«r2 apakah jang menjebabkan bahwa perkembangan i n d u t r i tidak b&Ian dengan pesat, apakah disehëbkan KLeh karena macalah infrastructural f a c i l i t i e s , apakah karena sulitnja bahan baku> dan sebagainja. Dan bagalmaha kemungkinan-kefflungkihan dimaöa depan*
Dalam Bab I I k i t a akan monindjau berbagai^bagai projek I n d u s t r i jang ada
d i Daerah Istimewa atjeh* Dalam lab I I I akan dibahas berbagai^bagai
kesukaran jang dialami oleh industri-industri. Dalam Bab IV akan terdapat kesimpulan dan beberapa andjuran-andjuran, I I , BERBAGJLI—BJvGiil PHUJÜK INDUSTRI DI DAERAH ISTIMEWA ATJEH DaN KEMUNGKINjiN-KEMUNGKINa^ DIMASA DEPaN Dalam menindjau berbagai i n d u s t r i jang ada d i Daerah Istimewa Atjeh lebih baik k i t a mengadakan k l a s s i f i k a s i dalam 3 golrngan : 1, Prejek industri dari Pemorintah Pusat (jang berada dalam lingkungan Departemen Perdatam) ngraria), misalnja pertambangan, pabrik kertas, assembling mesin djahit dan sebagainja)» 1
2 2, Projek Pemerintah Daerah (jang berada dalam lingkungan Perusahaan Daerah/Joint E n t e r p r i s e / J o i n t Venture dengan Swasta). 3. Projek Swasta (dalam lingkungan Departemen P e r i n d u s t r i a n R a k j a t ) . Sebenarnja hingga dewasa i n i belun ada suatu k r i W i a jang p a s t i atas dasar apa maka ada i n d u s t r i - i n d u s t r i jang ditempatkan dalara lingkungan Departemen P e r i n d u s t r i a n Rakjat dan sebahagian ditempatkan dalam Departemen A g r a r i a . Nampaknja ada ketjenderungan untuk menggolongkannja berdasarkan bahan baku jang d i p a k a i (raw m a t e r i a l ) ataupun pemakaiannja, m i s a l nja berapa " a g r i c u l t u r a l processing .industries' j a i t u k i l a n g p a d l , tapioka dan renilüng k a r e t , t o l a h diserahkan pengawasannja kepada Departemen A g r a r i a . ad. 1. Projek i n d u s t r i d a r i Pemerintah Pusat (Perdatam, Departemen a g r a r i a , dan sebagainja), Jang akan dibangun adalah pabrik kertas d i Takengon (Kabupaten * t j e h Tengah) dan pabrik Gula d i Tjot Gireek (Kabupaten ntjeh Utara). Dalam pembangunan p r r j e k i n d u s t r i d a r i Pemerintah Pusat hendaknja ada k o o r d i n a s i dengan pemerintah daerah, karena adanja pengaruh terhadap p e r kembangan i n d u s t r i - i n d u s t r i l a i n didaerah (accumulated e f f e c t ) , balk t e r hadap i n d u s t r i jang s i f a t n j a komplementor ataupun a u x i l l i a r i e s i n d u s t r i e s s e p e r t i repairshop dan sebagainja. Dengan adanja k o o r d i n a s i tersebut maka rentjana pembangunan d a r i Pemerintah Pusat dapat disesuaikan dengan r e n t f c i na pembangunan i n d u s t r i didaerah. Suatu t j c n t c h adalah rentjana pembangunan gedung-gedung untuk pabrik meaerlukan genteng, p a s i r , batubata dan sebagainja (hubungan input-output). K a l i n i pada masa-masa jang s i l a m sering dilupakan dan sering menimbulkan komatjetan-kematJetan. Ad, 2. Projek i n d u s t r i Pemerintah Daerah. Projek i n d u s t r i Pemerintah Daerah antara l a i n s a. Pqbrik genteng tanah mekanis d i Lampaku (dibawah pengawasan Perusahaan Daerah Pantja Üsaha) dengan kapasltas 5000 buah p e r - h a r i (7 djam k e r d j a ) . t>. Êabrik minjak kelapa d i Tjot Gapu (Bireuen) dengan kapasitas 20 ton k«~ pra p e r - h a r i (24 djam k e r d j a ) . Projek i n d u s t r i i n i merupakan j o i n t enterprise dengan Swasta, C Pabrik penggergadjian k a j u d i arakundo (Atjeh Timur) djuga merupakan J»int enterprise dengan swasta. Ad. 3, Projek i n d u s t r i Swasta. Kalau d i p e r h a t i k a n s t a t i s t i k d a r i Dinas P e r i n d u s t r i a n Daerah Istimewa Atjeh untuk tahun 1963, maka t e r l i h a t ketjenderungan jang banjak adalah "food processing i n d u s t r i e s " s e p e r t i perusahaan roti/kuwe. b i s k u i t , s i r u p , penggilingan padi dan sebagainja.
3 Berbagai-bagai djenis i n d u s t r i , djumlah perusahaan untuk t i a p - t i a p d j e nis> djuralah buruh, tenaga penggerak ( P . K . / H . P . / K i V . a . ) , dapat d i l i h a t d a r i t a b e l dibawah i n i .
TaBEL DJENIS-DJENTS DIDAERAH
No.
gjenis i n d u s t r i ^ n
ISTMEAL
li INDUSTRI ATJEH
TH,
. 1963
DJumlah perusahaan buruh
Tenaga penggerak (PK/HP/KVA)
1.
Sandang
194
1251
500
2.
Pangan
449
1757
1295
3. Perumahan
lló
1440
1997,50 PK
4.
Perhubungan
219
602
146
PK
5.
Kesehatan
57
205
30
PK
6.
Pertjetakan
4
76
05
PK
385
5771
19
213
1,443
11,315
7. Keradjinan 8.
Lain-Lain
Dj-tmlah
i
alat^ PK
101,25 PK 542
500
PK
alat •
4.196,75 PK Sumber : Dinas Perindustrian Daerah Istimewa atjeh, Laporan Tahunan 1963, halaman 43, jang diringkaskan. 1/ P e r i n t j i a n untuk t i a p djenis i n d u s t r i , l i h a t lampiran I 2/ Alat Tenun Bukan Mesin (ATBM),
Dari tabel diatas nanpak bahwa i n d u s t r i sandang hanja ada 194 buah perusahaan jang l e b i h kurang 13% d a r i djumlah seluruh djumlah perusahaan didaerah A t j e h i Dalam membanding-bandingkan untuk t i a p - t i a p djenis i n d u s t r i sebaiknja dipakai sebagai ukuran adalah djumlah buruh dan PK. Djumlah perusahaan sandang tersebut tidak dapat mentjukupi kebutuhan masjarakat d i a t j e h . Karena i t u masih sangat tergantung pada impor atau didatangkan d a r i pulau Djawa ataupun daerah-daerah l a i n d i Indonesia, Didaerah Istimewa Atjeh t i dak ada perusahaan-perusahaqn jang tergolong dalam i n d u s t r i sandang jang mekanis, Semuanja memakai tenaga manusia. Cbpamanja Pertenunan semuanja ATBM jang djumlahnja 500 buah a l a t . Sedangkan kebutuhan akan pangan, dapat dikatakan bahwa perusahaan-peruoahaan
jang ada d i atjeh hampir dapat menutUpi kebutuhan r a k j a t . Djadi tidak
begitu tergantung pada impor atau daerah l a i n d i Indonesia, Disamping i t u t e r n j a t a pula bahwa masjarakat usahaaan l e b i h banjak menaruh perhatian pada i n d u s t r i i n i .
4 Kalau d i l i h a t dalam.tabel d i a t a s , i n d u s t r i pangan merupakan jang t e r b a njak j a i t u 449 buah perusahaan atau ±32% d a r i seluruh perusahaan, Demikianlah beberapa h a l mengenai berbagai i n d u s t r i d i Daerah Istimewa a t j e h . Tentang kemungkinan-kemungkinan untuk mendirikan i n d u s t r i dimasa depan i a l a h : I
I n d u s t r i Perumahan 1. Eorkajuan
II
III
.ï
t r i p l e x d i atjeh Timur
Pertambangan 1, Semen
i
d i Lho'Nga
2, Emas
s
d i Tutut (ïleulaboh)
?
oleh P.T. Sabang Membangun
<
d i Sabang
P a n g a n 1, Pabrik minjak kelapa/ nenfeega/sabuh 2, S o r t a s i kopi 3, Upgrading minjak nilam
d i Sabang.
Sekarang akan d i b e r i k a n uraian2 tentang kesukar:m2 jang d i a l a m i oleh i n d u s t r i - i n d u s t r i d i Daerah Istimewa A t j e h .
III,
PERèaGal KESUKaAAN «JaNG DLlLaMI 01£H INDUSTRI-INDUSTRI
Hampir semua i n d u s t r i - i n d u s t r i d i a t j e h mengalaroi
kesukaran-kesukaran
jang bersaraaan. Kesukaran-kesukaran i t u i a l a h jang menjangkut berbagai masalah j a i t u masalah i n f r a s t r u c t u r a l f a c i l i t i e s , masalah l a b o r i&ysea,
raw
m a t e r i a l , devisen dan masalah manageiial s k i l l , 1. Masalah I n f r a s t r u c t u r a l f a c i l i t i e s jang Menjangkut.Marketing Cost. Terbatasnja s o c i a l overhead f a c i l i t i e s atau i n f r a s t r u c t u r a l f a c i l i t i e s merupakan penghalang utama'dalam pembangunan berbagai projek d i Daerah Istimewa A t j e h , Keadaan djalan-djalan/djembatan-djembatan
jang d j e l e k ,
pelabuhan-pelabuhan jang rusak dan t i d a k dapat raemberikan service jang memuaskan, frekwensi kapal l a u t jang t i d a k t e r a t u r , kapasitas pengangkut a n i*»L
dengan kereta q p i jang sangat t e r b a t a s , komunikasi jang sangat
kurang l a n t j a r , semuanja i n i menghambatkan bahan-bahan mentah dan market i n g cost jang t i n g g i , bahkan mendapat k e s u l i t a n djuga kadang-kadang dalam pengangkutan berbagai equipment d a r i pabrik. Terutama pengangkutan darat antara Banda a t j e h dengan Tapaktuan ( a t j e h Selatan), sama s e k a l i t i d a k dapat d i p a k a i l a g i .
5 2, Persoalan -Habor Forces. Jang merupakan persoalan mengenai labor forces didaerah i n i i a l a h r e l a t i p tenaga kerdjanja kuk'ang (jang agak berbeda dengan daerah-daerah jang padat penduduknja s e p e r t i pulau Djawa), terutama tenaga a h l i , Pekerdjaan dipabrik/perusahaan i n d u s t r i pada 'umumnja merupakan pekerdjaan tambahan disamping pekerdjaan utamanja d i s e k t o r pertanian. a p a b i l a t e r d j a d i kesibukan d i s e k t o r pertanian mereka i t u biasanja meninggalkan pekerdjaan tambahan tersebut, Suasana sematjam i n i menjulitkan para usahawan untuk mendjaga k o n t i n u i t a s p r t d u k s i . Mengenai kekurangan daripada tenaga kerdja baik d i s e k t o r pertanian maupun d i s e k t o r i n d u s t r i sangat dirasakan, Untuk mengatasi kesukaran i n i t e r dapat dua d j a l a n jang dapat ditempuh jang kedua-duanja hendaknja didjalankan bersama-sama j a i t u dengan tranmigrasi dan mekanisasi, Namun demikian d j a l a n mana jang akan didahulukan tergantung pada b i a j a dan ketjepatan menberikan 'hasil, D i t i n d j a u d a r i s e g i pemetjahqn masalah penduduk, kaml berpendapat bahwa kedua t j a r a d i a t a s dapat digunakan. Tjara transiaigrasi terutama dipergunakan untuk memetjahkan masalah 'kelebihan penduduk d i p u l a u Djawa, sedangkan t j a r a mekanisasi memetjahkan persoalan penduduk m e l a l u i sandang-pangan, 3» Masalah Devisen dan flahan baku, K e s u l i t a n terhadap devisen menjebabkan t e r d j a d i n j a k e s u l i t a n mendapatkan bahan baku/bahan penolrng dan sparepart, iJcibatnja kebanjakan produksi s e r i n g t e r h e n t i . Sebagai t j o n t c h : pabrik tenun «.TBM (handloom) d a r i C,V, Bahagia s e r i n g mendapat k e s u l i t a n mengenai benang.tenun d a r i l u a r n e g e r i , P,T, S a k t i (Pertjetakan) djuga mendapat k e s u l i t a n mengenai equipment d a r i p a b r i k , Rirma Puspa mendapat k e s u l i t a n mengenai devisen untuk mendirikan pabrik korek a p i d i Lho'Seumawe,
**
Kekurangan devisea i n i sangat terasa sedj.ak t e r d j a d i n j a k o n f r o n t a s i dengan Negara apa jang dinamakan "Malaysia" oleh karena hamplr semua ekspor Daerah atjeh t e r t u d j u ke Singapore, Penang dan Malaya, sedangkan djatah devisen d a r i Pusat sukar d i p e r o l e h , Dapat ditambahkan d i s i h i selama tahun 1964 belum pernah t e r d j a d i impor, baik impor bahan penolong, barang d j a d i maupun spare-part» 4* Management. .. .Kami k i r a bahwa masalah management i n i sama sadja halnja dengan didaerahdaerah l a i n d i Indonesia j a i t u kekurangan tenaga a h l i , t e c h n i c a l know how, kekurangan pengalaman dan l a i n - l a i n .
6
Suatu h a l jang n j a t a didaerah a t j e h i a l a h bahwa perscaaa&Rppèflfcèdhaan' Ü3ini t i d a k ada pemisahan antara perailik dengan management, h a l i n i d i ^ Bebabkan karena umumnja perüsahaan-perusahaan swasta d i a t j e h /börgoléng dalam perusahaan-perusahaan k e t j i l (small scale i n d u s t r i e s ) dan djuga disebabkan oleh tradisiénil daripada masjarakat usahawan,
Kenjataan-kenjataan d i a t a s menjebabkan s u l i t n j a memperoleh mahagerial s k i l l ^ s e a n d a i n j a didaerah i n i d i d i r i k a n projek-projek besar ( l a r g e sdale i n d u s t r i e s ) baik oleh Pemerintah Pusat, Pemerint.th Daerah mauptin Swasta4 Dalam djangka pendok menurut hernat kami h a l i n i dapat d i a t a s i dengan mengadakan t r a i n i n g dan seminar-seminar management dan chususnja mengen a i persoalan-persoalan perusahaan* D i Daerah a t j e h t r a i n i n g dan seminarseminar sematjam i n i belum pernah diadakan* IV,
KESIMPULAN DaN SaRaN-SARaN 1) Supaja dapaf b e r d i r i d i a t a s k a k i s e n d i r i dan t i d a k tergantung pada
a k t i p i t a s ekonomi d i l u a r negeri maka i n d u s t r i a l i s a s i adalah suatu keharusan, Proses i n d u s t r i a l i s a s i didaerah a t j e h berdjalan t i d a k b e g i t u t j e p a t . 2) Untuk Daerah a t j e h jang merupakan persoalan utama adalah h a s i l i n d u s t r i sandang, sedangkan untuk pangan walaupun d i h a s i l k a n oleh i n d u s t r i - i n d u s t r i k e t j i l (small scale i n d u s t r i e s ) t e t a p i masih dapat s e l f s u p p o r t i n g , 3 ) Salah satu sebab kurang t j e p a t n j a proses i n d u s t r i a l i s a s i d i Daerah Istimewa a t j e h , adalah karena lapangan i n d u s t r i kurang menarik disebabkan kurang t j e p a t perputaran modal dan p r o f i t n j a dalam djangka pendek l e b i h besar dalam sektor perdagangan, 4 ) D i l i h a t d a r i s e g i - s e g i djumlah i n d u s t r i jang terbanjak didaerah I s t i mewa a t j e h adalah i n d u s t r i pangan (449 buah), 5) Persoalan pokek jang dihadapi dalam pembangunan i n d u s t r i d i Daerah Istimewa ..atjeh adalah masalah i n fr a s t r u c t u r a l f a c i l i t i e s -gang menjangkut b i a j a pengangkutan bahan mentah dan marketing cost, Disamping i t u persoalan tenaga k e r d j a , I n i dapat diatasï dengan t r a n s m i g r a s i ataupun mesin2 jang capital intensive, 6) Persoalan jang mendesak pada dewasa i n i sedjak diadakan k o n f r o n t a s i dengan apa jang disebut "Malaysia" adalah i n d u s t r i untuk mengolah bahanbahan mentah untuk diekspor (untuk upgrading/processing/sortasi)." Pabrik r e m i l l i n g karet d i Daerah Istimewa a t j e h pada dewasa i n i ada dua buah j a i t u d i Langsa dan d i K^ala Simpang (dalam Kabupaten Atjeh Timur) dan keduanja bersama-sama mempunjai k a p a s i t a s + 5 0 0 0 ton/tahun d j i k a bekerdja penuh, Kapasitas sebesar i t u dapat menampung + 5Q£ h a s i l karet r a k j a t , R e n d l l i n g jang terdapat d i Meulaboh ( a t j e h Barat) menurut rentjana berkapasitas 3000
ton/tahun. R e m i l l i n g i n i belum dapat d i p a k a i karena
raknj." .belum ada.
i
tenaga pengge-
Sedangkan rumah-rumah asap (smoke-houses) jang ada : - a t j e h Timur 3 buah dengan kapasitas 24 ton/tahuh> - A t j e h Barat 3 buah dengan kapasitas 24 ton/tahun, - Atjeh Selatan 4 buah dengan kapasitas 32 ton/tahun. 7) Dalara pembangunan projek i n d u s t r i Pemerintah Pusat hendaknja ada k o o r d i n a s i antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah, berhubungan dengan pertumbuhan i n d u s t r i - i n d u s t r i jang komplementair dan a u x i l i a r y Industries, —oOo—
LHMPIRHN :
PERINTJLJi DJENIS PERUSAHAHN/INDUSTRI 1. Sandang
: Tenun ATBM, Perusahaan Ulat Sutera, Sepatu/Sandal, K«npeksi, pendjahitan pakaian, Pendjahitan kopiah dan Perusahaan T i lam/Bantal.
2» Pangan
: Ikan a s i n , Penggilingan Padi, R o t i dan Kuwe, B i s k u i t , Kernbang Gula, Pembungkusan Teh, Penggilingan Kopi/Bubuk,Tahu, Es Batu, Es Scream/Lalin, Tjuka, Garam, Arak, Limonade, Sirop, Sigaret Putih,Rokok Kretek dan Minjak Kelapa.
3. Perumahan
: Penggergadjian Kaju,-Mekanis, Pénggergadjian Kaju Tangan, Pembuatan Bangunan, Batubata, Kapur, Tegel/Genteng Semen dan asbes,
4« Perhubungan: Reparasi Radio, Pengisian Accu, Ben'gkel Motor, Reparasi Kender aan Bermotor, Reparasi Sepeda/Betjak, Bengkel Sepeda, Assembling Sepeda dan Reparasi Bak Mobil» 5. Kesehatan
: Minjak Nilara, ^jamu/Obat-Obatan, Minjak Rambut, dan Sabun.
6. Pendidikan : Pertjetakan dan T i n t a , 7. Kaiidjinan : T a l i Sabut, Kere, Arang, Tukang Gambar, Meubel Rotan, Meubel Kaju, Meubel Besi^ Penjamakan K u l i t , Pengawetan K u i l t , Tukang Kaleng, Reparasi Timbangan, Tukang B e s i , Reparasi Mesin T i p , Reparasi Mesin D j a h i t , Tukang G i g i , Reparasi a r l o d j i , Tukang Mas, Stempel dan Konstruksi K e t j i l , 6, Jang Lain2 : R e m i l l i n g , Vulkanisir,, Galangan Kapal Kaju dan Reparasi Kapal Kaju, P e n t i t e l a n F i l m , Pisang Sale, Dendeng dan Bieokop.
