AANTEKENEN De Evangelische Omroep T.a.v. het bestuur Postbus 21000 1202 BA HILVERSUM
Datum
Onderwerp
30 augustus 2012
Nevenactiviteit – toestemming cluster 4
Uw kenmerk
Ons kenmerk
Contactpersoon
Doorkiesnummer
27908/2012010785
mr. Nienke Meester
+31 (0)35 773 77 54
Geacht bestuur, Bij brief van 12 juli 2012, door ons ontvangen op 16 juli 2012, verzocht de EO het Commissariaat voor de Media (hierna: het Commissariaat) om goedkeuring voor “Het in licentie geven van vier items uit het programma De Grote Bijbelquiz 2012 aan het Nederlands Bijbelgenootschap ten behoeve van het samenstellen, uitgeven en verkopen van onderwijsen/of catechisatiemateriaal”. Zoals volgt uit onze brief van 15 september 2009 (kenmerk 18571/2009013905) vormt cluster 4 een uitzondering op de systematiek van de cluster vervolgmelding. Dit betekent dat er een separate toetsing plaatsvindt. Op grond van de hiernavolgende toetsing wordt u toestemming verleend voor de nevenactiviteit “Het verkopen of in licentie geven van programma’s, programmaformats of programmafragmenten aan (media)bedrijven” (cluster 4).
A.
De activiteit
1.
De nevenactiviteit van de EO bestaat uit “Het in licentie geven van vier items uit het programma De Grote Bijbelquiz 2012 aan het Nederlands Bijbelgenootschap ten behoeve van het samenstellen, uitgeven en verkopen van onderwijs- en/of catechisatiemateriaal”. De licentieverlening behelst tevens het gebruik van het beeldmerk van de EO ten behoeve van bronvermelding bij de items. De licentie is niet-exclusief en wordt verleend voor onbepaalde tijd.
2.
Conform de clusterindeling zoals vermeld in onze brief van 23 december 2008 valt deze nevenactiviteit in cluster 4.
B.
Relevante bepalingen
3.
Artikel 2.132 Mediawet 2008 1. De publieke media-instellingen mogen alleen na voorafgaande toestemming van het Commissariaat nevenactiviteiten verrichten. 2. Nevenactiviteiten zijn activiteiten, directe of indirecte deelnemingen in rechtspersonen daaronder begrepen, die niet rechtstreeks verband houden met of ten dienste staan van de uitvoering van de publieke media-opdracht, met uitzondering van verenigingsactiviteiten. 3. Toestemming kan alleen worden gegeven als een nevenactiviteit verband houdt met of ten dienste staat van de verwezenlijking van de publieke media-opdracht en direct gerelateerd is aan het media-aanbod van de publieke omroep, op marktconforme wijze wordt verricht en ten minste kostendekkend is.
4.
Voorts wordt verwezen naar de Regeling van het Commissariaat voor de Media van 10 april 2009 houdende beleidsregels omtrent nevenactiviteiten publieke mediainstellingen (hierna: Beleidsregels nevenactiviteiten 2009).
C.
Status
5.
Volgens artikel 2, onderdeel c, van de Beleidsregels nevenactiviteiten 2009 is een nevenactiviteit een activiteit als bedoeld in artikel 2.132, tweede lid, van de Mediawet 2008.
6.
Op grond van artikel 2.132, tweede lid, van de Mediawet 2008, worden alle activiteiten, directe of indirecte deelnemingen in rechtspersonen daaronder begrepen, die niet rechtstreeks verband houden met of ten dienste staan van de uitvoering van de publieke media-opdracht, met uitzondering van verenigingsactiviteiten, aangemerkt als nevenactiviteiten.
7.
Het in licentie geven van vier items uit De Grote Bijbelquiz 2012 aan het Nederlands Bijbelgenootschap houdt niet rechtstreeks verband met en staat niet rechtstreeks ten dienste van de uitvoering van de publieke media-opdracht van de publieke mediainstelling en is evenmin een verenigingsactiviteit.
8.
De activiteit is derhalve een nevenactiviteit als bedoeld in artikel 2.132, tweede lid, van de Mediawet 2008.
D. 9.
Toetsing Op grond van artikel 2.132, derde lid, van de Mediawet 2008 kan toestemming alleen worden gegeven als een nevenactiviteit verband houdt met of ten dienste staat van de verwezenlijking van de publieke media-opdracht en direct gerelateerd is aan het mediaaanbod van de publieke media-instelling, op marktconforme wijze wordt verricht en ten minste kostendekkend is.
blad 2
Relatietoets 10. Op grond van artikel 3, eerste lid, sub c, van de Beleidsregels nevenactiviteiten 2009, houdt een nevenactiviteit verband met of staat deze ten dienste van de verwezenlijking van de publieke media-opdracht indien de betrokkenheid van gebruikers bij het mediaaanbod of de publieke media-instelling met de nevenactiviteit wordt vergroot. In deze gevallen dient de activiteit op grond van artikel 3, tweede lid, van de Beleidsregels nevenactiviteiten 2009, tevens aantoonbaar inhoudelijk aan te sluiten bij het mediaaanbod of de publieke media-instelling. 11. De onderhavige nevenactiviteit betreft het verkopen of in licentie geven van programma’s, programmaformats of programmafragmenten aan (media)bedrijven. Daarmee wordt de betrokkenheid van gebruikers bij het media-aanbod of de publieke media-instelling vergroot nu het aannemelijk is dat de nevenactiviteit ertoe kan leiden dat de gebruiker gebruik gaat of blijft maken van het media-aanbod, dan wel zich meer dan daarvoor betrokken voelt of gaat voelen bij de publieke media-instelling. 12. Verder sluit de nevenactiviteit inhoudelijk aan bij het media-aanbod of publieke mediainstelling nu het gaat om het door de EO in oktober 2012 uit te zenden programma De Grote Bijbelquiz 2012. De in licentie te geven items zullen na uitzending van het programma aan het Nederlands Bijbelgenootschap ter beschikking worden gesteld. In het licentiecontract is voor het Nederlands Bijbelgenootschap de verplichting opgenomen om het beeldmerk van de EO bij het programmamateriaal te vermelden, zodat kenbaar is dat het materiaal afkomstig is van de publieke media-instelling. 13. Op grond van artikel 6, eerste lid, van de Beleidsregels nevenactiviteiten 2009 houdt een nevenactiviteit geen verband met of staat deze niet ten dienste van de verwezenlijking van de publieke media opdracht indien zij deze publieke media opdracht op andere wijze schaadt of kan schaden. In de toelichting op dit artikel is opgenomen dat in die gevallen waarin de Raad van Bestuur van de Nederlandse Publieke Omroep (hierna: de NPO) op grond van artikel 2.133 van de Mediawet 2008 een oordeel geeft of kan geven – hetgeen in casu het geval is – over de vraag of de nevenactiviteit in strijd is met het gemeenschappelijk belang van de landelijke publieke mediadienst, het Commissariaat niet beoordeelt of de nevenactiviteit op andere wijze schade toebrengt aan de verwezenlijking van de publieke mediaopdracht. Wij wijzen u op de te volgen procedure zoals door de NPO bekend gemaakt in zijn Beleidslijn nevenactiviteiten NPO 2011. 14. Het Commissariaat is dan ook van oordeel dat de nevenactiviteit verband houdt met of ten dienste staat van de verwezenlijking van de publieke media-opdracht zoals bedoeld in artikel 2.132, derde lid, van de Mediawet 2008.
blad 3
Marktconformiteit 15. Overeenkomstig artikel 7, van de Beleidsregels nevenactiviteiten 2009 wordt bij de beoordeling of het verrichten van de nevenactiviteit marktconform is, de hoogte van de licentievergoeding als uitgangspunt genomen. Een publieke media-instelling dient voor haar nevenactiviteiten een marktconforme licentievergoeding te hanteren. De publieke media-instelling heeft derhalve een zorgplicht om deze eis van marktconformiteit mee te nemen in de onderhandelingen voorafgaand aan de totstandkoming van de nevenactiviteit. Op grond van artikel 7, tweede lid, van de Beleidsregels nevenactiviteiten 2009 kan het Commissariaat bij de beoordeling of het verrichten van de nevenactiviteit marktconform is, ook het imago van de publieke media-instelling betrekken. Onder imago wordt in ieder geval verstaan beeldmerk of logo. 16. Het Commissariaat is vooralsnog van oordeel dat de nevenactiviteit, op basis van de nu bekende feiten en omstandigheden, aan deze voorwaarde voldoet. Hierbij heeft het Commissariaat het volgende overwogen. 17. In het onderhavige geval gaat het om het verlenen van een licentie voor het gebruik van vier items uit het programma De Grote Bijbelquiz 2012. Door de EO wordt aangegeven dat de verkregen financiële vergoeding is gebaseerd op de productiekosten van de betreffende items. Uit het licentiecontract blijkt dat het programmamateriaal enkel mag worden gebruikt voor het uitgeven van onderwijs- en/of catechisatiemateriaal. Wij zien, mede in het licht van eerder bij het Commissariaat gemelde vergelijkbare nevenactiviteiten, voorshands geen reden om aan te nemen dat de overeengekomen licentievergoeding niet marktconform zou zijn. 18. Het Commissariaat is vooralsnog dan ook van oordeel dat de nevenactiviteit marktconform wordt verricht zoals bedoeld in artikel 2.132, derde lid, van de Mediawet 2008. Kostendekkendheid 19. Overeenkomstig artikel 11 van de Beleidsregels nevenactiviteiten 2009, is er geen sprake van kostendekkendheid indien de nevenactiviteit direct of indirect wordt bekostigd uit of anderszins ten laste komt van de publieke omroepmiddelen. 20. Het Commissariaat is van oordeel dat de nevenactiviteit aan de voorwaarde van kostendekkendheid voldoet. Hierbij heeft het Commissariaat het volgende overwogen. 21. Door de EO is ter toelichting aangegeven dat voor het uitbrengen van het onderwijs- en/of catechisatiemateriaal geen kosten worden gemaakt door de EO. De kosten komen namelijk volledig voor rekening en risico van de licentienemer. 22. Het Commissariaat is dan ook van oordeel dat de nevenactiviteit kostendekkend wordt verricht zoals bedoeld in artikel 2.132, derde lid, van de Mediawet 2008. 23. Het Commissariaat zal de kostendekkendheid jaarlijks controleren aan de hand van de jaarrekening.
blad 4
E.
Besluit
24. Op grond van bovenstaande toetsen is de nevenactiviteit “Het in licentie geven van vier items uit het programma De Grote Bijbelquiz 2012 aan het Nederlands Bijbelgenootschap ten behoeve van het samenstellen, uitgeven en verkopen van onderwijs- en/of catechisatiemateriaal” toegestaan op grond van artikel 2.132, derde lid, van de Mediawet 2008. 25. Op grond van artikel 8 van de Wet openbaarheid van bestuur publiceert het Commissariaat de volledige tekst van dit besluit over twee weken op zijn website. F.
Register
26. De nevenactiviteit is als “Het verkopen of in licentie geven van programma’s, programmaformats of programmafragmenten aan (media)bedrijven” met daaronder vermelding van “Het in licentie geven van vier items uit het programma De Grote Bijbelquiz 2012 aan het Nederlands Bijbelgenootschap ten behoeve van het samenstellen, uitgeven en verkopen van onderwijs- en/of catechisatiemateriaal” opgenomen in het openbare Register nevenactiviteiten, te vinden op de internetsite van het Commissariaat (www.cvdm.nl). Een afschrift van dit besluit zenden wij aan de NPO. Hilversum, 28 augustus 2012
COMMISSARIAAT VOOR DE MEDIA,
prof. dr. Tineke Bahlmann voorzitter
prof. mr. dr. Madeleine de Cock Buning commissaris
Belanghebbenden die zich met dit besluit niet kunnen verenigen, kunnen op grond van de Algemene wet bestuursrecht binnen zes weken na de dag waarop dit besluit is bekendgemaakt bezwaar maken bij het Commissariaat voor de Media, Postbus 1426, 1200 BK te Hilversum.
blad 5
