AANTEKENEN Stichting NTR T.a.v. het bestuur Postbus 29000 1202 MA HILVERSUM
Datum 27 januari 2012
Onderwerp Nevenactiviteit – toestemming cluster 4
Uw kenmerk DGP/1201031
Ons kenmerk 26607/2012000514
Contactpersoon mr. Nienke Meester
Doorkiesnummer +31 (0)35 773 77 54
Geacht bestuur, Bij brief van 3 januari 2012, door ons ontvangen op 4 januari 2012, verzocht de NTR om goedkeuring voor de nevenactiviteit ‘Het in licentie geven van een aflevering van Het Klokhuis met als thema Prehistorische Dieren aan Naturalis ten behoeve van educatief gebruik’. Zoals volgt uit onze brief van 15 september 2009 (kenmerk 18571/2009013905) vormt cluster 4 een uitzondering op de systematiek van de cluster vervolgmelding. Dit betekent dat er een separate toetsing plaatsvindt. Op grond van de hiernavolgende toetsing wordt u toestemming verleend voor de nevenactiviteit ‘Het verkopen of in licentie geven van programma’s, programmaformats of programmafragmenten aan (media)bedrijven’ (cluster 4).
A.
De activiteit
1.
De nevenactiviteit van de NTR bestaat uit ‘Het in licentie geven van een aflevering van Het Klokhuis met als thema Prehistorische Dieren aan Stichting Nederlands Centrum voor Biodiversiteit Naturalis (hierna: Naturalis) ten behoeve van educatief gebruik’.
2.
Conform de clusterindeling zoals vermeld in onze brief van 23 december 2008 (kenmerk SBO-007582-yw) valt deze nevenactiviteit in cluster 4.
B.
Relevante bepalingen
3.
Artikel 2.132 Mediawet 2008 1. De publieke media-instellingen mogen alleen na voorafgaande toestemming van het Commissariaat nevenactiviteiten verrichten. 2. Nevenactiviteiten zijn activiteiten, directe of indirecte deelnemingen in rechtspersonen daaronder begrepen, die niet rechtstreeks verband houden met of ten dienste staan van de uitvoering van de publieke media-opdracht, met uitzondering van verenigingsactiviteiten. 3. Toestemming kan alleen worden gegeven als een nevenactiviteit verband houdt met of ten dienste staat van de verwezenlijking van de publieke media-opdracht en direct gerelateerd is aan het media-aanbod van de publieke omroep, op marktconforme wijze wordt verricht en ten minste kostendekkend is.
4.
Voorts wordt gewezen op de Regeling van het Commissariaat voor de Media van 10 april 2009 houdende beleidsregels omtrent nevenactiviteiten publieke mediainstellingen (hierna: Beleidsregels nevenactiviteiten 2009).
C.
Status
5.
Volgens artikel 2, onderdeel c, van de Beleidsregels nevenactiviteiten 2009 is een nevenactiviteit een activiteit als bedoeld in artikel 2.132, tweede lid, van de Mediawet 2008.
6.
Op grond van artikel 2.132, tweede lid, van de Mediawet 2008, worden alle activiteiten, directe of indirecte deelnemingen in rechtspersonen daaronder begrepen, die niet rechtstreeks verband houden met of ten dienste staan van de uitvoering van de publieke media-opdracht, met uitzondering van verenigingsactiviteiten, aangemerkt als nevenactiviteiten.
7.
Het in licentie geven van een aflevering van Het Klokhuis aan Naturalis ten behoeve van educatief gebruik houdt niet rechtstreeks verband met en staat niet rechtstreeks ten dienste van de uitvoering van de publieke media-opdracht van uw publieke mediainstelling en is evenmin een verenigingsactiviteit.
8.
De activiteit is derhalve een nevenactiviteit als bedoeld in artikel 2.132, tweede lid, van de Mediawet 2008.
D. 9.
Toetsing Op grond van artikel 2.132, derde lid, van de Mediawet 2008 kan toestemming alleen worden gegeven als een nevenactiviteit verband houdt met of ten dienste staat van de verwezenlijking van de publieke media-opdracht en direct gerelateerd is aan het mediaaanbod van de publieke media-instelling, op marktconforme wijze wordt verricht en ten minste kostendekkend is.
Relatietoets blad 2
10. Op grond van artikel 3, eerste lid, sub c, van de Beleidsregels nevenactiviteiten 2009, houdt een nevenactiviteit verband met of staat deze ten dienste van de verwezenlijking van de publieke media-opdracht indien de betrokkenheid van gebruikers bij het mediaaanbod of de publieke media-instelling met de nevenactiviteit wordt vergroot. In deze gevallen dient de activiteit op grond van artikel 3, tweede lid, van de Beleidsregels nevenactiviteiten 2009, tevens aantoonbaar inhoudelijk aan te sluiten bij het mediaaanbod of de publieke media-instelling. 11. De onderhavige nevenactiviteit betreft het verkopen of in licentie geven van programma’s, programmaformats of programmafragmenten aan (media)bedrijven. Daarmee wordt de betrokkenheid van gebruikers bij het media-aanbod of de publieke media-instelling vergroot nu het aannemelijk is dat de nevenactiviteit ertoe kan leiden dat de gebruiker die gebruik gaat maken van het media-aanbod, zich meer dan daarvoor betrokken voelt of gaat voelen bij de publieke media-instelling. De programma’s worden door licentienemer Naturalis alleen gebruikt ten behoeve van educatieve doeleinden. 12. Verder sluit de nevenactiviteit inhoudelijk aan bij het media-aanbod of de publieke mediainstelling nu het gaat om een aflevering van Het Klokhuis die de NTR op 17 november 2009 op televisie heeft uitgezonden. Licentienemer Naturalis zal kenbaar maken dat de aflevering afkomstig is van de NTR. 13. Het Commissariaat is dan ook van oordeel dat de nevenactiviteit verband houdt met of ten dienste staat van de verwezenlijking van de publieke media-opdracht zoals bedoeld in artikel 2.132, derde lid, van de Mediawet 2008.
Marktconformiteit 14. Overeenkomstig artikel 7, van de Beleidsregels nevenactiviteiten 2009 wordt bij de beoordeling of het verrichten van de nevenactiviteit marktconform is, de hoogte van de licentievergoeding als uitgangspunt genomen. Een publieke media-instelling dient voor haar nevenactiviteiten een marktconforme licentievergoeding te hanteren. De publieke media-instelling heeft derhalve een zorgplicht om deze eis van marktconformiteit mee te nemen in de onderhandelingen voorafgaand aan de totstandkoming van de nevenactiviteit. Op grond van artikel 7, tweede lid, van de Beleidsregels nevenactiviteiten 2009 kan het Commissariaat bij de beoordeling of het verrichten van de nevenactiviteit marktconform is, ook het imago van de publieke media-instelling betrekken. Onder imago wordt in ieder geval verstaan beeldmerk of logo. 15. Het Commissariaat is vooralsnog van oordeel dat de nevenactiviteit, op basis van de nu bekende feiten en omstandigheden, aan deze voorwaarde voldoet. Hierbij heeft het Commissariaat het volgende overwogen.
16. De NTR heeft ter toelichting aangegeven dat zij een licentievergoeding ontvangt voor het gebruik van de aflevering van Het Klokhuis door licentienemer Naturalis. Naturalis mag de blad 3
aflevering met ingang van 1 september 2012, gedurende drie jaar, gebruiken voor educatieve doeleinden. Wat partijen verstaan onder educatieve doeleinden is contractueel vastgelegd. Er zal door Naturalis geen winst worden gemaakt met de educatieve verstrekking van het materiaal. Het Commissariaat ziet, mede in het licht van eerder bij het Commissariaat aangemelde vergelijkbare nevenactiviteiten, voorshands geen reden om aan te nemen dat deze licentievergoeding voor niet-commerciële educatieve doeleinden niet marktconform zou zijn. 17. Het Commissariaat is vooralsnog dan ook van oordeel dat de nevenactiviteit marktconform wordt verricht zoals bedoeld in artikel 2.132, derde lid, van de Mediawet 2008.
Kostendekkendheid 18. Overeenkomstig artikel 11 van de Beleidsregels nevenactiviteiten 2009, is er geen sprake van kostendekkendheid indien de nevenactiviteit direct of indirect wordt bekostigd uit of anderszins ten laste komt van de publieke omroepmiddelen. 19. Het Commissariaat is van oordeel dat de nevenactiviteit aan de voorwaarde van kostendekkendheid voldoet. Hierbij heeft het Commissariaat het volgende overwogen. 20. Door de NTR is ter toelichting aangegeven dat uit de licentieverlening geen kosten voortvloeien. De kosten komen namelijk volledig voor rekening en risico van de licentienemer. 21. Het Commissariaat zal de kostendekkendheid jaarlijks controleren aan de hand van de jaarrekening. 22. Het Commissariaat is dan ook van oordeel dat de nevenactiviteit kostendekkend wordt verricht zoals bedoeld in artikel 2.132, derde lid, van de Mediawet 2008.
E.
Besluit
23. Op grond van bovenstaande toetsen is de nevenactiviteit ‘Het in licentie geven van een aflevering van Het Klokhuis met als thema Prehistorische Dieren aan Naturalis ten behoeve van educatief gebruik’ toegestaan op grond van artikel 2.132, derde lid, van de Mediawet 2008.
F. blad 4
Register
24. De nevenactiviteit is als het ‘Het verkopen of in licentie geven van programma’s, programmaformats of programmafragmenten aan (media)bedrijven’ met daaronder vermelding van ‘Het in licentie geven van een aflevering van Het Klokhuis met als thema Prehistorische Dieren aan Naturalis ten behoeve van educatief gebruik’ opgenomen in het openbare Register nevenactiviteiten, te vinden op de website van het Commissariaat (www.cvdm.nl). Een afschrift van dit besluit zenden wij aan de NPO. Hilversum, 24 januari 2012
COMMISSARIAAT VOOR DE MEDIA,
prof. dr. Tineke Bahlmann voorzitter
prof. mr. dr. Madeleine de Cock Buning commissaris
Belanghebbenden die zich met dit besluit niet kunnen verenigen, kunnen op grond van de Algemene wet bestuursrecht binnen zes weken na de dag waarop dit besluit is bekendgemaakt beroep instellen bij de Rechtbank van het arrondissement waarbinnen zijn woonplaats zich bevindt.
blad 5
