Monitoring činnosti správních orgánů Konference „Diskriminace v ČR: oběť diskriminace a její překážky v přístupu ke spravedlnosti“ 1. července 2015, Brno Petr Polák Kancelář veřejného ochránce práv
© Copyright Veřejný ochránce práv, 2015 Příjemce a realizátor projektu: Kancelář veřejného ochránce práv
Obsah úloha správních orgánů specifické otázky monitoring činnosti SÚIP, ČOI a ČŠI (2010 – 2014)
Úloha správních orgánů přijímání podnětů k zahájení řízení z moci úřední, vyrozumění podatele kontrola a správní řízení opatření k odstranění zjištěných nedostatků pokuta (příjem státního rozpočtu) přístup k exkluzivním informacím (dokazování) specializace úředníků
Konkrétní správní orgány Oblast Práce a zaměstnání
Správní orgány I. Státní úřad inspekce práce a oblastní inspektoráty práce II. Úřady práce
Zboží a služby
I. Česká obchodní inspekce II. Česká národní banka III. Energetický regulační úřad IV. Český telekomunikační úřad V. orgány dozoru v oblasti reklamy a rozhlasového a televizního vysílání
Bydlení
Česká obchodní inspekce
Vzdělávání
Česká školní inspekce
Specifické otázky k řešení zdravotní péče reklama (služba sui generis) občanské soužití a přestupkové orgány
Monitoring činnosti SÚIP, ČOI a ČŠI (2010 – 2014) Zdroje: správní rozhodnutí SÚIP a OIP správní rozhodnutí a kontrolní protokoly ČOI výstupy z inspekční činnosti ČŠI vlastní činnost VOP judikatura správních soudů
SÚIP a OIP Graf č. 1
Podíl problematiky rovného zacházení v činnosti SÚIP a OIP Graf č. 2
Poznatky SÚIP a OIP z kontrolní činnosti dokazování ochrana zaměstnance před viktimizací Oblast
2013
2014
Nerovné zacházení – nejčastěji odměňování
117
75
Nerovné zacházení při agenturním zaměstnávání
48
60
Nerovné zacházení před vznikem prac. poměru (inzeráty)
45
63
Doporučení VOP – 3 hlavní oblasti zbavení inspektora OIP povinnosti mlčenlivosti ze strany zaměstnance zjištění stavu, o němž nejsou důvodné pochybnosti podání informace o výsledku kontroly podateli podnětu www.eso.ochrance.cz
Správní rozhodnutí SÚIP a OIP 80 případů diskriminační pracovní inzerce (průměr 23.850 Kč, nejvyšší 250.000 Kč, nejnižší 1.500 Kč, důvody: pohlaví, věk) nerovné odměňování (bez diskriminačního důvodu) nerovné podmínky mezi kmenovými a agenturními zaměstnanci pokuta za „bossing“ neprojednání stížnosti na šikanu (NSS, 30. 12. 2014, 4 Ads 211/2014 – 36)
Statistika ČOI 2010
2011
2012
2013
2014
Celkový počet podnětů na úseku ochrany spotřebitele
18893
20382
23116
22505
22187
Počet podnětů týkajících se diskriminace spotřebitele
71
58
70
65
106
Počet případů, kdy byla zjištěna diskriminace
7
17
13
9
40
Počet zahájených kontrol v oblasti diskriminace spotřebitele
3443
1369
1344
1000
1254
Diskriminační důvody Důvod
Počet stížností
Jiné postavení
30
Věk
16
Etnicita
8
Pohlaví
2
Národnost/Státní příslušnost
28
Poznatky z kontrolní činnosti a správního rozhodování ČOI
86 případů kontrolní nákup prováděný inspektory dvojí ceny (průměr. pokuta 43.750 Kč) odepření vstupu na prodejní akci (průměr. pokuta 46.666 Kč) omezený přístup k finančním službám (věk, státní příslušnost) nájemní bydlení a etnicita (průměr. pokuta 12.833 Kč)
Zajímavé případy řešené ČOI
dětské porce (2011) dvojí ceny a diskriminace na základě pohlaví (2012) klidový resort a zákaz diskriminace na základě věku (2013) odmítnutí vstupu do klubu osobám romského etnika (2014) odmítnutí poskytnutí ubytovací služby na základě politického smýšlení (2014)
Statistika ČŠI 2009/2010
2010/2011
2011/2012
2012/2013
2013/2014
Celkový počet podnětů na úseku rovného přístupu ke vzdělání (diskriminace)
16
11
11
13
24
Počet případů, kdy byl bod stížnosti důvodný
8
4
3
4
9
Počet případů, kdy byl bod stížnosti neprokazatelný
0
2
6
2
6
Počet případů, kdy byl bod stížnosti nedůvodný
8
5
2
6
9
Počet zahájených státních kontrol/inspekcí v oblasti rovného přístupu ke vzdělání
11
5
3
1
9
Diskriminační důvody Důvod
Počet stížností
Jiné postavení
44
Zdravotní stav
15
Etnicita
7
Náboženské vyznání
5
Pohlaví
2
Národnost
1
Doporučení VOP k činnosti ČŠI přeřazení dítěte do redukovaného vzdělávacího programu bez vědomí rodiče – podnět k přezkumu povolení max. počtu dětí a kvalita vzdělávání vnitřní pravidla školy („zlobivé“ děti a hidžáby) uvolnění z TV = nezpůsobilost účasti na zotavovací akci ? působnost ČŠI vůči poradenským zařízením www.eso.ochrance.cz
Zajímavé případy řešené ČŠI povinnost rodičů zajistit denně svému synovi ve škole dozor o dvou velkých přestávkách (2010) vyloučení žákyně ze školy v přírodě z důvodu víry (2010) šikana romských dvojčat třídní učitelkou (2011) zaměstnanost rodičů a provoz mateřské školy (2014) svobodný kontakt mezi spolužáky (2014)
Shrnutí a body k diskuzi
postih? – jen zjevná diskriminace písemné důkazy, osobní svědectví inspektorů/ek důkazní břemeno leží zcela na správních orgánech sankce – přiměřené, účinné a odrazující? výčet diskriminačních důvodů („jiné postavení“) přípustné formy rozdílného zacházení subsidiarita trestní represe
Děkuji za pozornost!!! Petr Polák E-mail:
[email protected] Tel.: 542 542 374 www.ochrance.cz/diskriminace www.spolecne.ochrance.cz www.eso.ochrance.cz www.facebook.com: Veřejný ochránce práv - ombudsman
© Copyright Veřejný ochránce práv, 2015
