MONITORING DAN EVALUASI PROGRAM PENGEMBANGAN USAHA AGRIBISNIS PERDESAAN (PUAP) (Studi Kasus: Kecamatan Pancur Batu Kabupaten Deli Serdang)
SKRIPSI
Oleh :
MARTIANA LAIA 070309004 PKP
PROGRAM STUDI AGRIBISNIS FAKULTAS PERTANIAN UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2012
Universitas Sumatera Utara
MONITORING DAN EVALUASI PROGRAM PENGEMBANGAN USAHA AGRIBISNIS PERDESAAN (PUAP) (Studi Kasus: Kecamatan Pancur Batu Kabupaten Deli Serdang)
SKRIPSI
Diajukan Kepada Program Studi Agribisnis Fakultas Pertanian Universitas Sumatera Utara Untuk Memenuhi Sebagian Dari Syarat-Syarat Guna Memperoleh Derajat Sarjana Pertanian
Disetujui Oleh: Komisi Pembimbing
Ketua,
Anggota,
( Ir. H. Butar-Butar, M.Si) NIP:19611115 198603 100 2
(Ir. M. Jufri, M.Si) NIP:19601110 198803 100 3
PROGRAM STUDI AGRIBISNIS FAKULTAS PERTANIAN UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2012
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK
MARTIANA LAIA (070309004) dengan judul skripsi ”Monitoring dan Evaluasi Program Pengembangan Usaha Agribisnis Perdesaan (PUAP) di Kecamatan Pancur Batu Kabupaten Deli Serdang). Penelitian ini dibimbing oleh Bapak Ir. H. Butar-Butar, M.Si sebagai ketua komisi pembimbing dan Ir. M. Jufri, M.Si sebagai anggota komisi pembimbing. Penelitian ini dilakukan bulan oktober 2011di Kecamatan Pancur Batu untuk memperoleh data primer, serta di kantor Dinas Pertanian Kabupaten Deli Serdang, BPTP (Balai Pengkajian Teknologi Pertanian) Sumatera Utara, BPP Kecamatan Pancur Batu, Camat Pancur Batu, Kepala Desa 3 desa PUAP yakni Desa Pertampilen, Tiang Layar, dan Salam Tani Kecamatan Pancur Batu untuk memperoleh data primer yang diperlukan untuk penelitian ini. Daerah yang menjadi lokasi penelitian adalah Kecamatan Pancur Batu yang ditentukan secara purposive. Metode penentuan sampel dilakukan dengan teknik cluster sampling yaitu proses penarikan sampel yang dilakukan secara proporsional yakni populasi terlebih dahulu dibagi dalam kelompok-kelompok berdasarkan area/cluster, teknik memilih sebuah sampel dari kelompok unit yang kecil. Jumlah sampel dalam penelitian ini sebanyak 30 orang. Hipotesis penelitian ini diuji dengan menggunakan analisis deskriptif dan teknik penskalaan Likert. Hasil penelitian menunjukkan bahwa proses penetapan dan kriteria Gapoktan penerima BLM-PUAP sesuai dengan Pedoman PUAP Tahun 2008 (Menteri Pertanian No.16/Permentan/OT.140/2/2008), sistem penyaluran dana BLM-PUAP kepada petani sesuai dengan Ketetapan Menteri Pertanian. Kualitas pengembalian semua pinjaman dana BLM-PUAP yang tergolong dalam pinjaman lancar 0%, pinjaman dalam perhatian khusus 0%, pinjaman diragukan 0%, pinjaman macet 100%. Sikap petani responden penerima pinjaman dana BLM-PUAP terhadap Program PUAP (Pengembangan Usaha Agribisnis Perdesaan) adalah negatif. Petani yang menunjukkan sikap positif terhadap program PUAP sebanyak 13 orang (43.33%) dan yang menunjukkan sikap negatif sebanyak 17 orang (56.67%). Program PUAP (Pengembangan Usaha Agribisnis Perdesaan) berdampak terhadap sosial ekonomi petani penerima pinjaman dana BLM-PUAP, yaitu dari sisi sosial meliputi pelatihan tentang simpan-pinjam di Gapoktan dan tujuan program PUAP, meningkatnya interaksi antar petani karena adanya pertemuan setiap bulan dan petani terlibat langsung dalam pelaksaan program PUAP. Sedangkan dari sisi ekonomi yang ditimbulkan oleh program PUAP adalah petani memperoleh kemudahan dalam memperoleh pinjaman modal usaha tani karena syarat untuk memperoleh pinjaman tidak menyulitkan petani, dan petani tidak lagi terikat dengan tengkulak. Kata Kunci: Evaluasi, Program, Perdesaan
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Segala puji dan syukur penulis panjatkan Kehadiran Tuhan yang Maha Kuasa karena atas berkat dan kasih-Nya, penulis dapat menyelesaikan Skripsi yang berjudul “Monitoring dan Evaluasi Program Pengembangan Usaha Agribisnis Perdesaan (PUAP). Pada kesempatan ini, penulis mengucapkan terima kasih yang sebesarbesarnya kepada orang tua yang telah membesarkan, membimbing dan mendidik penulis selama ini. Penulis juga menyampaikan terima kasih kepada Bapak Ir. H. Butar-Butar, M.Si selaku Ketua Komisi Pembimbing dan Bapak Ir. M. Jufri, M.Si selaku Anggota Komisi Pembimbing yang telah membimbing dan mengarahkan penulis dalam penulisan Skripsi ini. Penulis menyadari bahwa penulisan Skripsi ini, masih jauh dari kesempurnaan dan tidak luput dari kesalahan dan kekurangan. Oleh karena itu, penulis sangat mengaharapkan saran dan kritik yang membangun demi kesempurnaan Skripsi ini di masa yang akan datang. Akhir kata, penulis mengucapkan terima kasih. Semoga Skripsi bermanfaat bagi kita semua. Medan, Juli 2012
Penulis
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR........................................................................................ DAFTAR ISI ....................................................................................................... DAFTAR TABEL............................................................................................... DAFTAR GAMBAR .......................................................................................... PENDAHULUAN Latar Belakang ............................................................................................ Identifikasi Masalah ................................................................................... Tujuan Penelitian . Kegunaan Penelitian...................................................................................
i ii iii iv 1 7 7 8
TINJAUAN PUSTAKA, LANDASAN TEORI, KERANGKA PEMIKIRAN DAN HIPOTESIS PENELITIAN Tinjauan Pustaka ........................................................................................... Monitoring ............................................................................................. Evaluasi .................................................................................................. Program PUAP ...................................................................................... Landasan Teori .............................................................................................. Kerangka Pemikiran .....................................................................................
9 9 10 12 15 22
METODE PENELITIAN Metode Penentuan Daerah Penelitian………………………………. ....... Metode Penentuan Sampel………………………………………….. ...... Metode Pengumpulan Data…………………………………………. ...... Metode Analisis Data……………………………………………….. ...... Defenisi dan Batasan Operasional…………………………………. ........ Defenisi…………………………………………………………… . Batasan Operasional…………………………………………….. .....
25 27 29 29 31 31 33
DESKRIPSI DAERAH PENELITIAN DAN KARAKTERISTIK RESPONDEN Deskripsi Daerah Penelitian………………………………………… ...... Luas dan Letak Geografi………………………………………… .... Penggunaan Lahan………………………………………………….. Pembagian Wilayah……………………………………………… .... Keadaan Penduduk…………………………………………………. Distribusi Jumlah Penduduk Kecamatan Pancur Batu Berdasarkan Kelompok Umur .............................................................. Distribusi Jumlah Penduduk Kecamatan Pancur Batu Berdasarkan Mata Pencaharian .................................................................................. Sarana dan Prasarana…………………………………………… ...... Karakteristik Sampel……………………………………………….. .......
34 35 37 38 41 39 40 41 42
Universitas Sumatera Utara
HASIL DAN PEMBAHASAN Proses Penetapan dan Kriteria Gapoktan Penerima Dana BLM-PUAP ........... Proses Penetapan Desa PUAP Tahun 2008 ............................................ Proses Penetapan Gapoktan Penerima BLM-PUAP .............................. Kriteria Gapoktan Penerima Dana BLM-PUAP .................................... 1.1 Gapoktan Penerima BLM-PUAP Memiliki SDM untuk Mengelola Usaha Agribisnis dan Dikelola Oleh Petani .............. 1.2 Gapoktan Penerima BLM-PUAP Mempunyai Struktur Kepengurusan yang Aktif dan Dikukuhkan Oleh Bupati ............ Tata Cara Dan Prosedur Penyaluran BLM-PUAP ................................. 1. Penyusunan Rencana Usaha Bersama (RUB) Gapoktan .................. 2. Pengesahan Rencana Usaha Bersama (RUB) .................................... 3. Verifikasi Dokumen dan Pengajuan RUB ......................................... 4. Prosedur Penyaluran BLM PUAP Kepada Gapoktan ....................... 5. Penyaluran Dana BLM PUAP ke Poktan ........................................... 6. Prosedur Penarikan Dana ..................................................................... Sistem Penyaluran Dana BLM-PUAP Kepada Petani ....................................... Syarat-Syarat Memperoleh Pinjaman Dana BLM-PUAP ..................... Bunga Pinjaman dan Jangka Waktu Pinjaman....................................... Tingkat Pengembalian Pinjaman Dana BLM-PUAP ......................................... Sikap Petani Terhadap Program PUAP (Program Usaha Agribisnis Perdesaan) ............................................................................................................. Dampak Program Puap (Pengembangan Usaha Agribisnis Perdesaan) Terhadap Sosial Ekonomi Masyarakat (Komunikasi Antar Petani dan Kemudahan Dalam Memperoleh Pinjaman) ......................................................
44 44 48 51 53 53 56 56 57 58 59 60 60 61 69 72 73 79
82
KESIMPULAN DAN SARAN Kesimpulan.................................................................................................... Saran………………………………………………………………. .........
84 85
DAFTAR PUSTAKA .........................................................................................
86
LAMPIRAN ........................................................................................................
88
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL
Tabel Tabel
Judul 1.
Tabel
2.
Tabel
3.
Tabel
4.
Tabel
5.
Tabel
6.
Tabel
7.
Tabel
8.
Tabel
9.
Tabel 10.
Tabel 11.
Tabel 12. Tabel 13. Tabel 14.
Tabel 15. Tabel 16.
Hal.
Desa Penerima BLM-PUAP di Kabupaten Deli Serdang, 2008................................................................................................. Persentase Jumlah Dana BLM-PUAP dan Jumlah Rumah Tangga Sasaran (RTS) di Kecamatan Penerima Bantuan Langsung Masyarakat – Pengembangan Usaha Agribisnis Perdesaan (BLM-PUAP) di Kabupaten Deli Serdang, 2008................................................................................................. Jumlah Petani Anggota Gapoktan yang menerima Pinjaman Dana BLM-PUAP di Desa PUAP Kecamatan Pancur Batu, 2009................................................................................................. Jumlah Populasi dan Sampel Penelitian Di 3 Desa Penerima Dana BLM-PUAP di Kecamatan Pancur Batu, 2008 .................. Luas Desa, Lahan Sawah, Tanah Kering dan Luas Lahan Lainnya di Kecamatan Pancur Batu, 2010 ................................... Banyaknya Dusun/Lingkungan dan Rukun Tetangga di Kecamatan Pancur Batu, 2010 ...................................................... Distribusi Jumlah Penduduk Kecamatan Pancur Batu Berdasarkan Umur, 2010 ............................................................... Distribusi Jumlah Penduduk Kecamatan Pancur Batu Berdasarkan Mata Pencaharian, 2010 ........................................... Sarana dan Prasarana Yang Tersedia di Kecamatan Pancur Batu, 2010…………………………………………….. .............. Karakteristik Sampel Petani Anggota Gabungan Kelompok Tani Penerima Pinjaman Dana BLM-PUAP di Kecamatan Pancur Batu…………………………………………………… . Perbandingan Gapoktan Maju Bersama, Usaha Bersama, dan Arih Ersada dengan Kriteria Gapoktan Calon Penerima BLMPUAP Dalam Pedoman PUAP (Peraturan Menteri Pertanian no. 16/Permentan/OT.140/2/2008 ................................................. Tanggal Pembentukan Gapoktan Desa Pertampilen, Salam tani dan Tiang Layar Kecamatan Pancur Batu .................................... Daftar Nama Pengurus Gapoktan Maju Bersama, Usaha Bersama, dan Gapoktan Arih Ersada, 2008.................................. Tahap Penyaluran dan Besar Dana BLM-PUAP yang Disalurkan Kepada Gapoktan Maju Bersama, Usaha Bersama, dan Arih Ersada .............................................................................. Sistem Penyaluran Dana BLM-PUAP di Desa Pertampilen, Salam Tani dan Tiang Layar ......................................................... Jenis Simpanan Petani Responden di Gapoktan Maju Bersama, Usaha Bersama, dan Arih Ersada ..................................................
5
26
26 28 37 38 39 40 41
42
52 54 55
62 64 66
Universitas Sumatera Utara
Tabel 17.
Tabel 18.
Tabel 19. Tabel 20.
Tabel 21.
Syarat-Syarat untuk Memperoleh Pinjaman Dana BLM-PUAP di Desa Pertampilen, Salam Tani dan Tiang Layar Kecamatan Pancur Batu .................................................................................... Besar Bunga, Jenis Bunga dan Jangka Waktu Pinjaman yang Diberikan Kepada Anggota yang Meminjam Dana BLMPUAP di Desa PUA ....................................................................... Penggolongan Kualitas Pinjaman di Desa Pertampilen, Salam Tani dan Tiang Layar ..................................................................... Distribusi Jumlah Petani yang Menyerahkan Jaminan Pinjaman Kepada Pengurus Gapoktan di Desa Pertampilen, Salam Tani dan Tiang Layar ......................................................... Sikap Responden Terhadap Program PUAP di Desa Pertampilen, Salam Tani dan Tiang Layar Kecamatan Pancur Batu ...................................................................................
70
72 74
78
80
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR GAMBAR
Gambar
Judul
Hal.
Gambar 1. Skema Kerangka Pemikiran ..............................................................
24
Gambar 2. Skema Proses Penetapan Desa Pertampilen, Salam Tani dan Tiang Layar Sebagai Desa PUAP ....................................................
47
Gambar 3. Skema Proses Penetapan Gapoktan Maju Bersama, Usaha Bersama, dan Arih Ersada Sebagai Gapoktan Penerima BLMPUAP ................................................................................................
50
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR LAMPIRAN Lampiran
Judul
Lampiran
1.
Lampiran
2.
Lampiran Lampiran
3a. 3b.
Lampiran
4.
Lampiran
5.
Lampiran Lampiran Lampiran
6. 7. 8.
Lampiran 9 Lampiran 10.
Lampiran 11. Lampiran 12. Lampiran 13. Lampiran 14.1
Lampiran 14.1
Lampiran 15. Lampiran 16. Lampiran 17. Lampiran 18.
Karateristik Sampel Petani Anggota Gabungan Kelompok Tani Penerima Pinjaman Dana BLM-PUAP di Kecamatan Pancur Persentase Rumah Tangga Sasaran (RTS) Terhadap Rumah Tangga Seluruhnya Menurut Desa di Kecamatan Pancur Batu, 2008 Besar Pinjaman dan Usaha Produktif Petani Responden Penggolongan Besar Pinjaman Petani Responden di Desa Pertampilen, Salam Tani dan Tiang Layar Kecamatan Pancur Batu Contoh Rencana Usaha Anggota (RUA) Petani Responden di Desa Tiang Layar Contoh Akad Qirad (Kredit) Petani Responden di Desa Tiang Layar Contoh Surat Pernyataan Petani Responden di Desa Tiang Layar Jangka Waktu Pinjaman Dana BLM-PUAP Jumlah Pinjaman yang Harus Dikembalikan Petani Setelah Jatuh Tempo Pinjaman Jumlah Pokok dan Bunga Pinjaman Dana BLM-PUAP yang Telah Diterima Responden Sampai Jatuh Tempo Pinjaman Jumlah Pokok dan Bunga Pinjaman yang Telah Dikembalikan Sejak Pinjaman Diterima Responden Sampai dengan Bulan Oktober 2011 Persentase Jumlah Pengembalian Pokok Pinjaman Dana BLMPUAP Tingkat Penggolongan Kualitas Pengembalian Pinjaman Dana BLM-PUAP Daftar Penyerahan Jaminan Pinjaman Kepada Gapoktan di Desa Pertampilen, Salam Tani dan Tiang Layar Pernyataan Positif Sikap Petani Responden Terhadap Program PUAP di Desa Pertampilen, Salam Tani dan Tiang Layar Kecamatan Pancur Batu Pernyataan Negatif Sikap Petani Responden Terhadap Program PUAP di Desa Pertampilen, Salam Tani dan Tiang Layar Kecamatan Pancur Batu Jawaban Sampel Terhadap Pernyataan Pengukuran Sikap Skor Jawaban Sampel Terhadap Pernyataan Pengukuran Sikap Nilai Skala Sikap Jawaban Petani Responden Terhadap Program PUAP Peraturan Menteri Pertanian No.16/Permentan/OT.140/2/2008 Mengenai Pedoman PUAP Tahun 2008.
Universitas Sumatera Utara
