Modernisering Kansspelen... “...de aftrap...” Dennis van Breemen
EASG Seminar “Het nederlandse kansspellandschap voordurend in beweging 28 maart 2013
2
Modernisering Kansspelen | 28 maart 2013
Regeerakkoord “We moderniseren het kansspelbeleid” • Online kansspelen, sportweddenschappen en pokerevenementen worden strikt gereguleerd. • Gokken is geen overheidstaak. Holland Casino wordt onder voorwaarden verkocht. • Per 2015 worden de vergunningen voor loterijen niet meer ondershands gegund, maar door middel van een transparante procedure. Dit geldt ook voor de Staatsloterij. Partijen betalen een licentiefee. • Illegale aanbieders worden actief geweerd en vergunningen vervallen wanneer belasting niet wordt voldaan.
3
Modernisering Kansspelen | 28 maart 2013
Noodzaak voor nieuw beleid? Jurisprudentie (nationaal en internationaal) • Eisen aan stelsel: horizontaal consistent • Verdelingsmechanisme: transparant, consistent en non-discriminatoir • Transparante gunning tenzij ‘overheids’monopolie. Werkelijkheid verandert • Opinie over rol van de overheid wijzigt • Groeiend aantal spelers online • Europese Commissie en Europees Parlement worden steeds actiever op kansspeldossier • Europese lidstaten reguleren online kansspelen (o.a. Malta, Italië, Frankrijk, Griekenland, Denemarken, Duitsland, België, Spanje) • Match-fixing staat op de politieke agenda
En de wetgeving… • De Wok kent geen vergunningen voor online kansspelen • Wetgeving is ´gedateerd´ (historisch gegroeid) • Technische ontwikkelingen gaan veel sneller dan ´statische´ wetgeving toelaat 4
Modernisering Kansspelen | 28 maart 2013
Verworvenheden in huidige situatie • Voorkomen van verslaving – Aantal risico- en probleemspelers is relatief beperkt (WODC, 2011) – Serieuze invulling van preventiebeleid • Afdrachten aan goede doelen, sport en algemeen belang
• Dialoog sector en overheid • Sectorvoorstel landbased en online aanbieders
5
Modernisering Kansspelen | 28 maart 2013
Online kansspelen Vraagtukken • Marktmodel • Beprijzing – Kansspelbelasting, goede doelen heffing, verslavingsfonds? – Heffing kansspelautoriteit, Leges / fee • Vergunningvoorwaarden – Condities om als aanbieder in aanmerking te komen – Voorwaarden waaraan tijdens exploitatie moet worden voldaan • Effectieve handhavingsinstrumenten • Vragen uit sector(akkoord): – flankerende maatregelen ter versterking landbased aanbieders – gelijk speelveld en gelijkwaardige startpositie 6
Modernisering Kansspelen | 28 maart 2013
Holland Casino
Vraagstukken
7
•
Marktordening casinomarkt
•
Beleid voor verslavingspreventie
•
Interactie met speelautomatenmarkt
•
Toekomst van het bedrijf Holland Casino en haar medewerkers.
Modernisering Kansspelen | 28 maart 2013
Loterijen
Vraagstukken • Marktmodel en transparante gunningprocedure
• Op peil houden afdrachten aan sport en goede doelen • Staatsloterij: staatsbedrijf met vergunning voor onbepaalde tijd • Verschil in vergunningvoorwaarden tussen Staatsloterij, Lottospel en Goede Doelenloterijen • Sport- en paardenweddenschappen
8
Modernisering Kansspelen | 28 maart 2013
Planning Fase 0: uitwerken van de strategie loopt
Fase 1: uitwerking beleid in concept wetsvoorstel als mogelijk: beleid aanpassen binnen bestaand wettelijk kader Fase 2: consultatie, notificatie, advies Raad van State
Fase 3: Tweede Kamer Fase 4: Eerste Kamer
Online: (eind) april 2013 Casino’s: Nog dit jaar
Fase 5: Vergunninguitgifte, toezicht
9
Modernisering Kansspelen | 28 maart 2013
Preventie Kansspelverslaving (1) “Veilig en verantwoord spelen”
Stimuleren
1. Recreatieve speler (8.700.000) 2. Risicospeler (92.000) 3. Probleemspeler (20.300)
Voorkomen
Rol voor : Aanbieder: Speler: Overheid:
10
verregaande plicht speler beschermen verantwoordelijkheid eigen speelgedrag voorwaarden en toezicht
Bron: Gokken in kaart, WODC, 2011
Modernisering Kansspelen | 28 maart 2013
Preventie Kansspelverslaving (2) Verantwoord spelgedrag speler Ontmoedigen
Amvb: Reclame Drempels: 18+ / deurbeleid Vestigingsbeleid
Voorlichten
Observatie
Interventie
Beschermplicht aanbieders: - Voorlichting, speltips - Zelftest - Persoonlijke speelprofielen - Observatie - Motiverende feedback - Afkoelperiode - Limieten spelsoort - Rapportage prestaties
Matiging
Centraal Register Uitsluiting Kans Spelen Speelhallen, casino, online
Zorg
Anonieme (online) hulp
Face 2 Face behandeling Nazorg bij terugkeer
Toezicht en Coördinatie kansspelautoriteit Onderzoek 11
Modernisering Kansspelen | 28 maart 2013
“Het nederlandse model”
12
Modernisering Kansspelen | 28 maart 2013
