Ministerstva obrany ČR

7

číslo úterý, 12. března 2011

DENNÍ ZPRAVODAJSTVÍ ZE SVĚTA VEŘEJNÝCH ZAKÁZEK TÉMA ČÍSLA:

Kauzy kolem

Ministerstva obrany ČR Strana 4

Obsah čísla

TOP sledované kauzy Nejsledovanějších 10 kauz za minulý měsíc.

Strana 2



TÉMA Kauzy kolem Ministerstva obrany ČR

Úvodní slovo šéfredaktorky

Strana 4



Sloupek odborníka (rozhovory, výklad zákona, stanoviska…)

Milé čtenářky, milí čtenáři,

JUDr. Michal Krenk, Ph.D., Ekonomické a finanční kvalifikační předpoklady a jejich prokazování (3. Část)

ani s  příchodem jara se kola světa veřejných zakázek nepřestávají otáčet a my jsme zde pro Vás, abychom Vás o všem podstatném a novém včas informovali.

Strana 6



Upozornění na legislativní změny vč. komentáře Mgr. Jan Sixta Elektronická tržiště dostanou nový kabát

Strana 8



KASA CINK Statistiky veřejných zakázek v uplynulém měsíci

Strana 10



Hlavním tématem tohoto čísla Zpravodaje je Armáda ČR a s tím spojené ministerstvo obrany. Podíváme se na přehled událostí kolem největšího korupčního skandálu, který se kdy dostal až před soud, nedávno obviněnou skupinu 54 osob vysokých úředníků z ministerstva obrany a podnikatelské sféry, kteří mezi lety 2005–2007 manipulovali s  veřejnými zakázkami ve svůj prospěch. Rovněž se podíváme na zásah vojenské policie v budově České televize, když pátrala po svém dokumentu u redaktora Karla Rožánka. A rovněž si připomeneme jednu z  nejkontroverznějších postav ministerstva obrany, ač dnes působící na jiném ministerstvu, bývalého náměstka a později dokonce ministra Martina Bartáka, a vzpomeneme na jeho propojení s firmou MPI Group.

Školení, semináře, konference Strana 11

Nepřijdete ani o naše obvyklé rubriky. I v tomto čísle se dočkáte sloupku odborníka na některé ze zajímavých témat z  oblasti veřejných zakázek; naleznete zde i souhrn Top 10 kauz, které hýbaly veřejností za poslední měsíc. Samozřejmě nebudou chybět aktuality ze světa legislativy, aktuální knižní tituly a vyčerpávající souhrn statistik.

Aktuální knižní tituly na trhu Strana 11

Přeji Vám příjemné čtení, Miroslava Bendová, šéfredaktorka Zpravodaje vz24.cz

Vydava iVZ CZ, a. s., Tynska 633/12, Praha 1, 110 00 e-mail: [email protected], www.vz24.cz Šefredaktorka: Miroslava Bendova; Redakce: Lenka Paulovičova, David Lancz; Layout a sazba: Libor Novak Společnost využiva zpravodajstvi ČTK, jehož obsah je chraněn autorskym zakonem. Přepis, šiřeni či dalši zpřistupňovani tohoto obsahu či jeho časti veřejnosti, a to jakymkoliv způsobem, je bez předchoziho souhlasu ČTK vyslovně zakazano. Jakekoliv užiti, reprodukce, kopirovani, dalši zpracovani nebo uprava jakehokoliv obsahu uveřejněneho na internetovych strankach vz24.cz včetně převzeti članků je bez souhlasu iVZ CZ, a.s. zakazano. Najdete nas take na Facebooku a Twitteru (odkaz na twitter a fb)

1

vz24.cz zpravodaj

TOP kauzy

TOP sledované kauzy Peníze za loajalitu a mlčení ve VV

Poslanec a místopředseda Věcí veřejných Jaroslav Škárka v rozhovoru pro týdeník Respekt řekl, že dostává od lidí kolem ministra dopravy Víta Bárty (VV) peníze za loajalitu ke straně a za mlčení o jejím financování. Škárkovi údajně nosili peníze v obálce poslanci Michal Babák a Radim Vysloužil. Poté, co se tato informace objevila v médiích, Škárka tvrzení popřel. Z novinářky si prý “vystřelil”, když zjistil, že si jej tajně nahrává. více

Vít Bárta - ABL

Vztahy v koalici narušila koncem zář í kauza okolo bezpečnostní agentury ABL, kterou vlastní rodina ministra dopravy Víta Bárty (VV). Podle MfDnes před čtyř mi lety ABL sledovala politiky z Prahy 11. Bárta tyto informace odmítl a dal premiérovi čestné slovo, které musel vzít zpět i s omluvou v lednu 2011. více

Promopro Vojáci v ČT Č e s k á t e l ev i ze p o d a l a t r e s t n í – předražené oznámení na neznámého pachatele kvůli pátečnímu (11.3. 2011) služby během zásahu Vojenské policie v budově zpravodajství. Domnívá se, že mohl Výstavba pavilonu předsednictví EU být spáchán trestný čin zneužití Ministerstvo financí (MF) podalo pravomoci úřední osoby. Česká v Mladoboleslavské t r e s t n í o z n á m e n í k v ů l i ú d a j n ě televize požaduje po Vojenské policii podezřelé zakázce, kterou v době také navrácení všech zabavených nemocnici českého předsednictví bez soutěže věcí několika redaktorů. Desítka David Rath, hejtman středočeského kraje,svěřilzakázkunavýstavbunového pavilonu interny v mladoboleslavské nemocnici za 450 milionů korun firmě Neocity Ron, která není vůbec stavební firmou a která si na tuto zakázku bude muset najmout subdodavatele. Nejen že je tedy nabídka o 100 milionů dražší, ale David Rath zároveň podepsal dodatek smlouvy, v němž se kraj zavázal k případnému placení dluhů místo nemocnice, a to bez souhlasu zastupitelstva. více

získala od státu firma Promopro. Společnosti zakázku “přiklepla” vládní sekce pro české předsednictví vedená tehdy Alexandrem Vondrou (ODS), nynějším ministrem obrany. P ů vo d n í č á s t k a p r o u ve d e n o u fir mu za pronájem a obsluhu audio-vizuální techniky na akcích spojených s českým předsednictvím neměla překročit 85 milionů korun. Společnost pr ý ale nakonec vyfakturovala Úřadu vlády částku 766 milionů. více

vojenských policistů, v kuklách a se samopaly, vtrhla v pátek večer do budovy zpravodajství České televize. Na základě soudního příkazu hledali spis Vojenského z p ravo d a j s t v í , k t e r ý m ě l d ř í ve redaktor Rožánek a který souvisel s kauzou bývalého šéfa vojenské tajné služby Miroslava Krejčíka. Té m ě ř p ě t h o d i n p r o h l e d áva l i jednu z kancelář í, odkud před půlnocí odnesli pytle s technikou a dokumenty tří redaktorů. více VZ24.cz zpravodaj vz24.cz zpravodaj

22

TOP kauzy

Státní maturity

Státní maturita je již více než třináct let př ipravovaný projekt státu, kterýzažil již dva odklady. Původně měly maturity začít v roce 2008, poté v roce2010. Loni však kvůli jejich údajné nepřipravenosti vyšlo do ulic na 7000studentů, nové zkoušky pak byly odloženy na jaro roku 2011. Jejichpříprava stála od roku 2000 celkem 342 milionů korun. Do roku 2011 pakspolkne ještě dalších 285 milionů, provoz bude ročně stát čtvrt miliardy.Vítěz výběrového řízení by měl zajistit digitalizaci a  logistiky státních maturitv příštích pěti letech. více

Nákup předražených přístrojů pro kladenskou nemocnici

Bývalý středočeský hejtman Petr Bendl objednal do nemocnice přístroje za 300 milionů, což je v  průměru za dvojnásobek běžné tržní ceny. Jeho nástupce David Rath ceny revidoval, ale přístroje i p o t é z ů s t a n o u p ř e d ra že n é o 50 procent. Za ušetřené peníze pak Rath nakoupil předražené vybavení pro kuchyňky a kanceláře personálu. více

Odvolání libereckého primátora

Liberecký primátor Jan Kor ytář oznámil, že chce zrušit dvě radními m ě s t a u ž s c h vá l e n á v ý b ě r ová řízení. V prvním zvítězila pardubická společnost Chládek a Tintěra, v  druhém uspěl liberecký Syner. Zadalo je ještě předchozí vedení 3

vz24.cz zpravodaj

města v čele s ODS, začátkem března je schválilo to současné. Korytář tvrdí, že jsou pro město nevýhodné a rizikové a argumentuje dvěma novými právními posudky a názorem Transparency Inter national ČR. Právě spor o tyto smlouvy byl podle Korytáře důvodem rozpadu koalice. To však zástupci ČSSD i  Liberec občanům popřeli. Hlavním důvodem byly podle nich problémy v komunikaci uvnitř koalice. více

Novela zákona o veřejných zakázkách

Účelem předmětné novely je minimalizovat nedostatky zjištěné p ř i d o s ava d n í a p l i k a c i z á ko n a o ve ř e j ný c h z a k á z k á c h a d á l e

zjednodušit, zpřesnit a zefektivnit zadávání veřejných zakázek a posílit jeho transparentnost. Účelem novely je také začlenit do českého práva změny práva EU na poli zadávání veřejných zakázek. více

Lesy ČR – tendry

Lesy České republiky, státní podnik (LČR) byly založeny dne 1.1.1992 Ministerstvem zemědělství České republiky. Hlavní náplní činnosti podniku je obhospodařování více než 1,3 mil. ha lesního majetku ve vlastnictví státu (téměř 86 % rozlohy všech státních lesů) a péče o téměř 20 tisíc km určených vodních toků a bystřin. Roční těžby se pohybují průměrně kolem 7 mil.m3 dřeva, což představuje zhruba 72% běžného přírůstu. více

TÉMA

Kauzy kolem Ministerstva obrany ČR

Dříve to bývaly jiné rezorty, jejichž korupční kauzy hýbaly českou společností, v  poslední době však jednoznačně na prvním místě veřejného zájmu stojí ministerstvo obrany. Ať již jde o gigantickou korupční aféru, kterou již řeší české soudy a která se týká neuvěřitelného počtu 54 obviněných, nebo o podivné machinace bývalého ministra obrany a současného náměstka na ministerstvu financí Martina Bartáka, anebo o nedávnou mediálně skandalizovanou razii vojenské policie v České televizi.

Současný ministr obrany tak kromě své vlastní aféry (ProMoPro – psali jsme v  minulém čísle) čelí mnoha dalším problémům svého rezortu, ale pravdou je, že jedna z největších korupčních kauz sahá do minulosti hlouběji. Konkrétně jde do let 2005– 2007, kdy v  ministerském křesle postupně seděli Karel Kühnl, Jiří Šedivý a Vlasta Parkanová. Policie vz24.cz zpravodaj

4

TÉMA při razii zajistila řadu dokumentů, které naznačovaly souvislou trestnou činnost vysokých úředníků z  ministerstva, kteří dlouhodobě manipulovali s  veřejnými zakázkami svého ministerstva. Jednalo se především o kontrakty ve stavebnictví, jež za tučnou provizi přihrávali s p ř í z n ě n ý m f i r m á m . P ř i bl i ž n ě č t v r t i n a o bv i n ě ný c h p ra c ova l a přímo na ministerstvu, ostatní jsou především představitelé podnikatelských subjektů, mezi obviněnými nechybí ani notář či advokát. Osmnáct lidí z  této kauzy bylo obviněno z trestného činu účasti na zločinném spolčení, za což jim hrozí až deset let vězení. Podle policie měla tato skupina skutečně sofistikovaný systém, na jehož základě s e d o p o u š t ě l i s v ý c h p o d vo d ů . Úředníci a podnikatelé si zakázky navzájem dohazovali, určovali si, kdo v které zvítězí, při výběru tendrů podváděli pomocí magnetů, takže vždy zvítězila předem dohodnutá firma, přičemž ostatní se zakázky zúčastnili naoko a zvítězili při jiné příležitosti. Obvinění údajně zmanipulovali více než 30 zakázek za víc než 300  milionů korun. Šlo to dokonce až tak daleko, že se vypisovaly tendry na opravy budov, které opravy vůbec nepotřebovaly. Všichni ministři z té doby připouštějí, že existovaly indicie, podle kterých na ministerstvu k organizované korupci docházelo, ale zároveň tvrdí, že chyběly důkazy a proto aféra na čas ustala. K odhalení pomohli mimo jiné i dva z obviněných, kteří si pořizovali nahrávky schůzek, kde domlouvali vítěze a ceny připravených veřejných zakázek. Nyní je však ke Krajskému státnímu zastupitelství v  Českých Budějovicích podaná žaloba na již zmíněných 54 osob. Je mezi nimi mimo jiné i bývalý ředitel sekce správy majetku Václav Regner, který však prohlašuje, že celé obvinění k jeho osobě je vykonstruované. Osudy největšího korupčního skandálu v ČR je tak prozatím v rukou soudu. Jedním z novinářů, který se zabýval touto kauzou, a jenž se podobnými případy zabývá dlouhodobě, byl Kar5

vz24.cz zpravodaj

el Rožánek z České televize. Tentýž repor tér, kvůli kterému se letos v březnu uskutečnila razie v budově ČT. Rožánek totiž vlastnil dokument, který získal od svého zdroje na ministerstvu obrany. Dokument se týkal vyšetřování pro podezření ze spáchání trestného činu ohrožení utajované infor mace, a po jeho odtajnění v  prosinci loňského roku o něm Rožánek natočil reportáž. O dokument však projevila zájem vojenská policie, která chtěla zjistit, kdo ho vynesl z ministerstva do rukou novináře. Rožánek však dokument vydat odmítl, za to z  důvodu práva novináře chránit si své zdroje. Policie se tak obrátila na ředitele ČT Jiřího Janečka, a televize pořídila kopii dokumentu a zaslala ji vojenské policii. To však nestačilo, protože policie neměla zájem o tuto kopii, ale přímo o originál (respektive kopii, protože originál na ministerstvu zůstal a do rukou reportéra se dostala až jeho kopie). Podle státního zástupce tak ČT vytvářela umělé překážky, které znemožňovaly práci vojenské policie, a proto se státní zástupce obrátil na soud s  žádostí o udělení domovní prohlídky. Česká televize uvádí, že pouze chrání své zdroje, čemuž ale státní zástupce oponuje s  tím, že nechce prozrazovat informační zdroje ČT, ale zjistit, kdo na ministerstvu se dopustil neoprávněného kopírování dokumentu. Existuje však mnoh e m z áva ž n ě j š í p o d e z ř e n í , že policie se chtěla dostat i k ostatním Rožánkovým dokumentům. Karel Rožánek se totiž kauzám kolem ministerstva obrany a armády věnuje dlouhodobě a leckterá jeho zjištění by mohla být pro někoho nepříjemná. Zásah však vykonali ozbrojení policisté v kuklách, což bylo podle premiéra Petra Nečase neadekvátní a ministr obrany Vondra kvůli tomu postavil šéfy vojenské policie mimo službu. ČT se proti postupu policie okamžitě ohradila, právníci jsou ale opatr ní, protože podle nich byl zásah v  souladu s  trestním řádem, otázkou je pouze to, zda byl přiměřený. Nejzajímavější postavou ohledně

kauz, spojených s  ministerstvem obrany, je ale jeho bývalý ministr Martin Barták. Barták, který nyní působí jako náměstek ministra financí Miroslava Kalouska, totiž ještě před ministerskou funkcí ve Fišerově vládě zastával místo náměstka právě na rezortu obrany. Byl jmenován v  září 2006 a i za jeho působení tam proběhla výše popsaná kor upční kauza. Jako n á m ě s t e k s á m v y j e d n áva l p r o ministerstvo některé důležité kontrakty, z nichž valnou část získala firma MPI Group. Tedy firma, patřící zbrojaři Michalu Smržovi – který je shodou okolností Bartákův známý. Po nástupu Bar táka do funkce získala MPI Group zakázky za 850 milionů korun, přestože její dosavadní kontrakty s  ministerstvem byly za pouhých několik milionů. Většinu tendrů navíc Smržova firma získala bez soutěže. Smrž kategoricky odmítá jakékoli spekulace kolem výběru veřejných zakázek a  dokládá to tvrzením, že se o zbrojní kontrakty uchází už od roku 1993, přičemž s ministerstvem spolupracuje od roku 2000, a nezáleží na tom, kdo koho zná. Faktem ovšem zůstává, že se oba muži setkali před čtyřmi lety na dovolené a ve stejnou dobu Barták pomáhal Smržovi do čela státního podniku Letecké opravny Malešice. Vazby obou mužů jsou dostatečně známé i v  parlamentu. Od doby Bartákova působení získala MPI Group mimo jiné zakázky na náhradní díly na bojová vozidla za desítky milionů a německé obrněné vozy Dingo, které včetně doplňků vyšly na téměř tři čtvrtě miliardy. A to ještě na webu některé zakázky chybějí, jako třeba objednávka bezpilotních letadel Skylark v  hodnotě 50 milionů korun. Po s t a v a M a r t i n a B a r t á k a t a k zůstává jedna z  nejzajímavější na celém ministerstvu. A to i přesto, že momentálně již působí jinde. Autor: redakce vz24.cz

Sloupek odborníka

Rozhovory, výklad zákona, stanoviska atd.

EKONOMICKÉ A FINANČNÍ KVALIFIKAČNÍ PŘEDPOKLADY A JEJICH PROKAZOVÁNÍ (3. ČÁST) Účelem a smyslem stanovení ekonomických a finančních kvalifikačních předpokladů je prokázání ekonomické způsobilosti dodavatele k  realizaci veřejné zakázky. Splněním těchto předpokladů prokazuje dodavatel svoji finanční sílu a stabilitu, která mu umožňuje plnit povinnosti vyplývající pro něj ze smlouvy uzavřené se zadavatelem. Právní úprava ekonomických a finančních kvalifikačních předpokladů je obsažena v § 55 ZVZ, který představuje téměř doslovnou transpozici čl. 47 Směrnice do národního právního řádu. V  případě zadávání nadlimitních veřejných zakázek je dle důvodové zprávy k  ZVZ povinnost prokazování ekonomických a finančních kvalifikačních předpokladů obligator ní, u podlimitních veřejných zakázek jsou tyto prokazovány pouze v případě výslovného požadavku zadavatele.1 V  souladu se zněním Směrnice ZVZ obsahuje výčet ekonomických a  finančních kvalifikačních předpokladů jejich prokázání je zadavatel oprávněn po dodavatelích požadovat. K  povaze zákonného výčtu těchto předpokladů je třeba uvést, že dle rozhodovací praxe Evropského soudního dvora se jedná o výčet demonstrativní.2 Ve všech případech musí být požadované ekonomické a  finanční kvalifikační předpoklady zadavatelem stanoveny při respektování všech základních zásad zákona a  to způsobem

p ř i m ě ř e ný m p ř e d m ě t u ve ř e j n é zakázky. III.I. VÝČET EKONOMICKÝCH A FINANČNÍCH KVALIFIKAČNÍCH PŘEDPOKLADŮ III.I.I. Pojištění odpovědnosti za škodu způsobenou dodavatelem třetí osobě. Splnění kvalifikačního předpokladu obsaženého v ust. § 55 odst. 1 písm. a) ZVZ předpokládá sjednání škodového pojištění dodavatelem nebo jeho subdodavatelem s  určením zadavatele jako osoby pojištěné a tedy oprávněné k  potencionálnímu pojistnému plnění v případě pojistné události. II.I.II.Požadavek na zpracování rozvahy nebo její části. Rozvaha podle zákona o účetnictví tvoří součást účetní závěrky dodavatele, přičemž zákon nezakazuje zadavateli požadovat po dodavateli rozvahu nebo její části i za více účetních období. Ohledně požadavku zadavatele na způsob stanovení kvalifikačního předpokladu podle ust. § 55 odst. 1 písm. b) ZVZ lze rovněž poukázat na rozhodovací praxi orgánu dohledu.3 III.I. III. Obrat dodavatele . Splnění uvedeného kvalifikačního předpokladu obsaženého v ust. § 55 odst. 1 písm. c) ZVZ představuje pro zadavatele jistotu hospodářské způsobilosti dodavatele k  plnění budoucích závazků. V  rámci uvedeného kvalifikačního předpokladu je zadavatel oprávněn požadovat po dodavateli prokázání buď celkového

1 ) P ráv n í n á zo r v y j á d ř e ný v   d ů vo d ové zprávě k  zákonu o povinném prokazování ekonomických a finančních kvalifikačních předpokladů v  př ípadě zadávání všech nadlimitních veřejných zakázek je však řadou publikujících autorů zpochybňován (Šebesta, M., Podešva, V., Olík M., Machurek T. Zákon o veřejných zakázkách s komentářem. Praha: ASPI, a.s., s 211- 212 nebo Jurčík, R. cit. dílo 314 s. ). 2) V případě posuzovaných kritérií k prokázání ekonomické a finanční způsobilosti ESD mimo jiné konstatoval, že výčet způsobů prokazování ekonomické a finanční způsobilosti není taxativní. Pro posouzení f i n a n č n í a e ko n o m i cké z p ů s o b i l o s t i j e m o ž n é o d u c h a ze č e v y ž a d ova t ú d a j o celkovém objemu daného druhu stavebních prací (poskytovaných ať již veřejným nebo soukromým objednatelům), které má uchazeč přiděleny v  okamžiku zadávání veřejné zakázky. ESD dovodil, že je možné stanovit maximální limit „zakázkové náplně“ v  okamžiku zadávání veřejné zakázky, který nesmí být u uchazeče překročen (rozh. ESD č. C- 27/86 + C - 28/86 + C – 29/86 ze dne 9.7. 1987 ve věci SA Constructions et enteprises industrielles (CEI) et autres vs. Société Coopérative „Association intercommunale pour les autoroutes des Ardennes“ et autres).

vz24.cz zpravodaj

6

Sloupek odborníka

obratu nebo obratu dosaženého pouze ve vztahu ke zboží, službám či stavebním pracím, které jsou p ř e d m ě t e m z a d áva n é ve ř e j n é zakázky. Uvedený požadavek zadavatele zákon časově omezuje na prokázání obratu nejvýše za poslední tři účetní období s tím, že pokud dodavatel vznikl nebo prokazatelně zahájil svoji činnost vztahující se k předmětu veřejné zakázky později, postačuje předložení odpovídajících údajů o svém obratu za všechna účetní období od svého vzniku nebo od zahájení příslušné činnosti. U uvedeného kvalifikačního předpokladu je třeba zvláště zdůraznit, že způsob jeho stanovení zadavatelem musí být přiměřený předmětu veřejné zakázky a nesmí se stát nástrojem k  účelovému omezení či vyloučení hospodářské soutěže dodavatelů.4

3 ) O r g á n d o h l ed u p ř i s vé r o z h o d ova c í praxi shledal, že požadavek že stanovení ekonomického a finančního kvalifikačního předpokladu zadavatelem v  podobě následujících požadavků na dodavatele : a) celková likvidita : min. 1,0; b) rentabilita vlastního kapitálu : min. 25%; c) celková zadluženost : max. 80% neodporuje ust. § 55 odst. 1 písm. b) ZVZ (rozhodnutí ÚOHS ze dne 15.7. 2010 (R158/2009) ve spojení s  rozhodnutím S298/2009/VZ15415/2009/540/PVé). 4) Je zřejmé, že pokud by dodavatel dosahoval obratu menšího než je předpokládaná cena veřejné zakázky, pak lze tvrdit, že takový dodavatel by musel použít veškeré své prostředky k  plnění jedné veřejné zakázky, čímž by se dostal do ekonomické závislosti na jednom zdroji příjmů a plnění veřejné zakázky by tak mohlo být ohroženo. Na druhé straně požadavek zadavatele na roční obrat uchazeče, který předpokládanou cenu veřejné zakázky přesahuje mnohonásobně, obecně nelze označit za přiměřený, jelikož míra rizika spojeného s  neplněním veřejné zakázky, s ohledem na její předmět a rozsah, by v  takovém př ípadě byla ve zjevném nepoměru s  požadavkem zadavatele na úroveň ekonomické stability dodavatele (rozh. ÚOHS ze dne 17.12. 2008 č.j. S287/2008/VZ21603/2008/510/MO).

7

vz24.cz zpravodaj

III. II. PROKAZOVÁNÍ EKONOMICKÝCH A FINANČNÍCH KVALIFIKAČNÍCH PŘEDPOKLADŮ Obdobně s  případy ostatních kvalifikačních předpokladů je zadavatel povinen požadované ekonomické a finanční kvalifikační předpoklady specifikovat již v oznámení či výzvě o z a h á j e n í z a d áva c í h o ř í ze n í , případně zadávací nebo kvalifikační dokumentaci. Tato specifikace musí především obsahovat úplný výčet kvalifikačních předpokladů, jejichž splnění zadavatel po dodavatelích vyžaduje. Pro splnění této povinnosti může zadavatel použít jednoho či více předpokladů uvedených v  zákoně, nebo jednoho či více kvalifikačních předpokladů v zákoně neuvedených, nebo kombinaci obou uvedených způsobů. U takto zvolených ekonomických a finančních kvalifikačních předpokladů je dále třeba, aby zadavatel v  zadávacích podmínkách ve smyslu ust. § 55 odst. 3 písm. c) ZVZ přesně specifikoval jejich minimální úroveň odpovídající druhu, rozsahu a složitosti předmětu veřejné zakázky (např. minimální výše pojistné částky, minimální výše obratu, maximální výše závazků zatěžujících dodavatele v určité době atd.). Konečně je zadavatel povinen přesně vymezit způsob prokázání

splnění požadovaných kvalifikačních předpokladů včetně požadovaných dokladů. Ačkoliv v  případě zákonného výčtu těchto kvalifikačních předpokladů je okruh dokladů k jejich prokázání již ZVZ předvídán (pojistná smlouva, rozvaha nebo její část zpracovaná dle zákona o účetnictví, údaj o obratu dodavatele za požadované období), zákon jednak zadavateli umožňuje požadovat po dodavateli i předložení jiných dokladů jednak dodavatelům umožňuje ve všech případech prokázat splnění ekonomických a finančních kvalifikačních předpokladů jinými doklady, které jsou rovnocenné dokladům požadovaným zadavatelem. Rovnocenné doklady, kterými dodavatel prokazuje splnění ekonomických a finančních kvalifikačních předpokladů je zadavatel oprávněn odmítnout výlučně z objektivních důvodů. Prokázání ekonomických a finančních k va l i f i k a č n í c h p ř e d p o k l a d ů l ze namísto předložení požadovaných dokladů nahradit předložením platného certifikátu vydaného v  rámci systému certifikovaných dodavatelů a obsahujícího údaje o splnění zadavatelem požadovaných ekonomických a finančních kvalifikačních předpokladů. Zahraniční dodavatel je navíc povinen prokazovat splnění požadovaných kvalifikačních předpokladů ve vztahu k zemi svého sídla, místa podnikání či bydliště podle právního řádu platného v zemí svého domicilu, přičemž i tento průkaz je možné nahradit výpisem ze zahraničního seznamu dodavatelů. Pro úplnost je třeba dodat, že z p ů s o b a fo r m a p r o k a zová n í splnění ekonomických a finančních kvalifikačních předpokladů jsou shodné v případě nadlimitních i podlimitních veřejných zakázek. Pokračování seriálu „Kvalifikace dodavatele“s tématem TECHNICKÉ KVALIFIKAČNÍ PŘEDPOKLADY A JEJICH PROKAZOVÁNÍ již v příštím čísle Zpravodaje č. 8 nebo sledujte Sloupek od­borníka na vz24.cz. Autor: JUDr. Michal Krenk, Ph.D., soudce Vrchního soudu v Praze

Legislativní změny

Elektronická tržiště dostanou nový kabát Elektronické tržiště je webová aplikace, která umožňuje elektronické zadávání veřejných zakázek ve stanovených zadávacích řízeních. E-tržiště je plně elektronický systém, všechny ú ko ny v   z a d áva c í m ř í z e n í provádí zadavatel i dodavatel v elektronické podobě. V rámci soustavy Národní infrastruktury pro elektronické zadávání veřejných zakázek (NIPEZ více ) bude existovat několik e-tržišť.

Jejich regulaci upravuje usnesení vlády č. 343 ze dne 10. 5. 2010, k používání elektronických tržišť subjekty veřejné správy při vynakládání finančních prostředků. Tato regulace navazuje na dosavadní systém elektronických tržišť, který je definován na základě usnesení vlády ČR č. 683 ze dne 26. června 2002, o opatřeních ke koordinovanému vynakládání finančních prostředků na informační a komunikační technologie a nahrazuje toto usnesení. Hlavním záměrem úpravy stávajících elektronických tržišť platné od 1. ledna 2012 je zvýšení efektivity a úspor při vynakládání veřejných finančních prostředků, dle zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů. Výhody nové úpravy e-tržišť Nová podoba oproti stávajícímu systému upřesňuje pravidla využívání e-tržišť a rozšiřuje seznam standardizovatelných komodit, které lze hodnotit automatickou metodou (např. kancelářské vybavení, počítače, kancelářské potřeby, opravy, dopravní a logistické služby). U těchto komodit vznikne povinnost nákupu prostřednictvím e-tržišť. Upravuje se

výše předpokládané hodnoty zadávaných veřejných zakázek a precizuje se závaznost pro státní správu. Navíc budou e-tržiště primárně obsahovat otevřené formy zadávacích řízení, ve kterých mohou podat nabídku všichni dodavatelé, kteří mají zájem. Po zavedení nové podoby e-tržišť a rozšíření objemu na něm zadávaných veřejných zakázek dosáhne státní správa výrazných finančních úspor, zejména díky nižší ceně nakupovaných komodit. Sníží se také transakční náklady spojené s  procesem zadávání veřejných zakázek, a to nejen na straně zadavatelů, ale i dodavatelů. Posílení systémových pravidel pro zadávání, snadný přístup k informacím o zakázkách prostřednictvím e-tržišť a transparentnost celého procesu otevře cestu k veřejným zakázkám pro více dodavatelů, zejména z řad malých a středních podniků. Urychlí se také proces vyhodnocování jednotlivých nabídek. Dojde ke zvýšení počtu e-tržišť, kdy každé e-tržiště bude udržovat v činnosti jeden provozovatel. Všechna elektronická tržiště budou přístupná z jednoho místa. Bránu ke vstupu na e-tržiště zabezpečí správce – Ministerstvo pro místní rozvoj ČR (MMR ČR). Rovněž se zvyšuje konkurenční prostředí mezi dodavateli za současného udržení standardů spolehlivosti a kvality dodávek. Zavádí se i  ucelenější evidence veřejných zakázek za účelem analytických a statistických vyhodnocení (např. výdajové analýzy). Na garanci standardů spolehlivosti a kvality fungování e-tržišť, včetně udělování koncesí jejich jednotlivým provozovatelům bude dohlížet správce. Důvody zavádění nového systému e-tržišť V roce 2008 zpracovalo MMR ČR na

základě opatření J.6 Národního plánu „Analýzu elektronických tržišť (GEM) pro veřejnou správu zajišťujících nákup komodit z oblasti informačních a komunikačních technologií z pohledu ekonomického a právního“. Výsledky analýzy ukázaly některé nedostatky stávající úpravy fungování e-tržiště. Novou úpravou dojde k  rozšíření objemu zadávání veřejných zakázek (dále VZ) prostřednictvím e-tržišť a tím k výrazné úspoře a zefektivnění, a mimo to se vyřeší sporné otázky ze stávajícího systému. Jsou řešeny problémy, které v rámci současného systému vyplývají ze způsobu hrazení poplatků za úkony realizované prostřednictvím elektronického tržiště. Upřesňuje také postupy pro regulaci i zadávání veřejných zakázek nebo provozní řád elektronického tržiště a rozšiřuje i pole působnosti e-tržišť z oblasti IT na všechny vyjmenované standardizovatelné komodity. Počítá se zvýšením objemu zakázek realizovaných elektronickou formou. Komu a jak e-tržiště slouží Uložení povinnosti využívat e-tržiště vybraným kategoriím zadavatelů bude probíhat ve 2 základních etapách. Etapa 1 – od 1.1.2012 Nová pravidla stanovují povinné využívání e-tržišť pro ústřední orgány státní správy a jejích podřízené organizace na nákup komodit, které budou vyjmenované v „Seznamu komodit“ (např. kancelářské vybavení, počítače, kancelářské potřeby, opravy, dopravní a logistické služby). Povinnost se vztahuje na veřejné zakázky malého rozsahu (VZMR), v hodnotě nad 50 tis. korun bez DPH, případně na nákup komodit v režimu zjednodušeného podlimitního řízení, nebo na realizaci veřejných zakázek zadávaných na základě rámcové smlouvy, pokud byla rámcová smlouva uzavřena s  více vz24.cz zpravodaj

8

Sloupek odborníka

uchazeči a hodnota takové zakázky nepřesáhne limit pro veřejné zakázky malého rozsahu (VZMR). Zadavatelé, kterým stát uloží povinnost využívat e-tržiště k  zadávání VZ nad 50 tis. Kč, mají také možnost dobrovolně vyžít e-tržiště pro nákupy určených komodit v hodnotě 5-50 tis. Kč, resp. pro nákup komodit mimo Seznam komodit. E-tržiště mohou dobrovolně využívat i ostatní veřejní zadavatelé (místní samosprávy, územní celky, obce). Etapa 2 – začátek 2 roky po zahájení ostrého provozu e-tržišť Po vyhodnocení provozu e-tržišť bude rozhodnuto o rozšíření povinnosti používat e-tržiště i na další kategorie zadavatelů, příp. další komodity. Rozšíření povinnosti používat e-tržiště si vyžádá novelizaci zákona o veřejných zakázkách. Počet provozovatelů a způsob výběru provozovatelů e-tržišť V souladu s dokumentem „Návrh modelu fungování národní infrastruktury pro elektronické zadávání veřejných zakázek (NIPEZ)“ zpracovaném na základě opatření J.9 Národního plánu je počet provozovatelů e-tržišť stanoven na nejvýše 5 provozovatelů. Klíčovým aspektem stávajícího i navrhovaného modelu e-tržišť v ČR je vytvoření konkurenčního prostředí mezi provozovateli e-tržišť s cílem

zajištění dynamiky rozvoje jednotlivých řešení e-tržišť a kvality nabízených služeb. S vytvořením konkurenčního prostředí úzce souvisí i přenesení značné části obchodních rizik na provozovatele e-tržišť tak, aby měli zřejmý ekonomický zájem na tom, že e-tržiště budou v ČR maximálně využívána. Provozovatelé e-tržišť budou vybráni v koncesním řízení na období 5 let. Stát nebude jednotlivým provozovatelům vyplácet žádný poplatek za dostupnost služeb e-tržišť, tj. provozovatelé nesou obchodní riziko (pokud, žádný ze zadavatelů nezadá prostřednictvím e-tržiště žádnou VZ, bude příjem koncesionáře v daném období 0 Kč). Tento typ konkurence bude garantovat současně udržení standardů spolehlivosti a kvality dodávek. Jak budou e-tržiště hrazena Jednotliví zadavatelé a dodavatelé budou využívat e-tržiště bezplatně, pokud jejich VZ dosáhne hodnoty alespoň 5 000 Kč. Provozovatel e-tržiště bude od státu dostávat přiměřené poplatky. Celková výše poplatků bude upřesněna kombinací výkonnostní (tj. platby za jednotlivé úkony, které provozovatel činí v souladu s plněním svých smluvních povinností) a objemové (tj. podílové platby z objemu procesovaného zadávacího řízení) platby. Uvedené platby bude provozovatelům e-tržišť proplácet stát, prostřednictvím správce (tj. MMR) s  výjimkou nad-

standardních služeb, které bude provozovateli hradit přímo zadavatel nebo dodavatel v případě, že se rozhodne těchto služeb provozovatelů využít. Všechny tyto systémové změny směřují k naplnění cílů stanovených ve strategických dokumentech (EU i národních) upravujících zavádění moderních informačních a komunikačních technologií do státní správy a procesů zadávání veřejných zakázek. E-tržiště ve světle zahraniční zkušenosti Podobný přístup ve strategii zadávání a vyhodnocování veřejných zakázek využívá například Velká Británie (elektronická jednotka Buying Solutions), Německo (elektronická platforma Kaufhaus des Bundes (KdB)) a Itálie (webová aplikace MEPA), kde jsou tyto systémy rovněž využívány z důvodu dosáhnutí finančních úspor, zefektivnění rozhodování veřejné s p ráv y a s a m o s p ráv y, z v ý š e n í transparentnosti ve vyhodnocování veřejných zakázek a podpory středních a menších podniků v  přístupu k soutěžím o veřejné zakázky. V širší podobě je tato praxe v zahraničí běžná, doporučuje ji i Evropská unie, proto, aby se dosáhlo větší transparentnosti u zadávání a vyhodnocování veřejných zakázek, u nichž evropské právo nedefinuje přímo postupy. Mgr. Jan Sixta, vrchní ředitel sekce legislativně právní MMR

Shrnutí regulace e-tržišť Etapa

Kdo povinně používá e-tržiště

Způsob regulace e-tržišť

Etapa 1

Povinnost je uložena: • Všem ústředním orgánům státní správy (ÚOSS) tak, aby prostřednictvím e-tržiště bylo zadáváno 100 % finančního objemu vynakládaných ze strany ÚOSS při zadávání VZ malého rozsahu, VZ zadávaných ve zjednodušeném podlimitním řízení a VZ zadávaných na základě rámcové smlouvy postupem podle § 92 odst. 3 ZVZ, jejichž předmětem jsou vyjmenované standardizovatelné komodity • Podřízeným organizacím jednotlivých ÚOSS, kteří jsou veřejnými zadavateli dle ustanovení § 2 odst. 2 písm. a) a b) ZVZ tak, aby prostřednictvím e-tržiště bylo zadáváno alespoň 50 % finančního objemu vynakládaných podřízenými organizacemi ÚOSS při zadávání VZ malého rozsahu, VZ zadávaných ve zjednodušeném podlimitním řízení a VZ zadávaných na základě rámcové smlouvy postupem podle § 92 odst. 3 ZVZ, jejichž předmětem jsou vyjmenované standardizovatelné komodity

E-tržiště budou regulována prostřednictvím usnesení vlády ČR. Usnesení vlády nebude obsahovat sankční mechanismus, neboť ten nelze v usnesení vlády upravit

Etapa 2

Rozšíření povinnosti používat e-tržiště i na další kategorie zadavatelů (např. vybrané územní samosprávné celky)

Regulace bude založena na kombinaci úpravy v následujících právních předpisech: • ZVZ bude obsahovat zmocňovací ustanovení pro vládu ČR k vydání prováděcího předpisu (nařízení vlády ČR) s tím, že v oblastech stanovených nařízením vlády mají vyjmenované subjekty povinnost používat elektronické nástroje (tj. i e-tržiště) • Dále ZVZ zakotví kontrolní mechanismus a stanoví sankce (formou správního deliktu). • Konkrétní požadavky na používání elektronických nástrojů (e-tržiště, později dalších modulů NIPEZ) upraví nařízení vlády ČR v rámci stanoveného zmocnění

KASA CINK

KASA CINK Veřejné zakázky v číslech

Více na www.vz24.cz

vz24.cz zpravodaj

10

Aktuality

Školení, semináře, konference 12. dubna 2011 (9-15:30hod) Veřejné zakázky: Souhrnné změny zákona za rok 2010 účinné k 1. 1. 2011 (13) Hotel Slavia Brno, Solniční 15/17, 602 00 Brno 14. dubna 2011 (10-15hod) Zvyšování efektivnosti a transparentnosti veřejných zakázek (vč. vybraných změn v novém návrhu NOVELY ZVZ) Lara consulting, s.r.o., Palác Broadway - vchod A; Na Příkopě 31; 110 00 Praha 1

inzerce více

více

19. – 20. dubna 2011 (9-16hod) „Veřejné zakázky zadávané v jednacím a zjednodušeném podlimitním řízení“ vč. změn k datu konání vzdělávacího programu (AKREDITOVÁNO MV ČR) více Lara consulting, s.r.o., Palác Broadway - vchod A; Na Příkopě 31; 110 00 Praha 1 26. dubna 2011 (9 – 13hod) Interní a externí audit veřejných zakázek Lara consulting, s.r.o., Palác Broadway - vchod A; Na Příkopě 31; 110 00 Praha 1

více

27. dubna 2011 (9-13hod) Veřejné zakázky a pojištění II. Nová budova Národního muzea, Vinohradská 1, 110 00 Praha 1

více

28.dubna 2011 (9-15hod) Veřejné zakázky malého rozsahu se vzorovým příkladem Lara consulting, s.r.o., Palác Broadway - vchod A; Na Příkopě 31; 110 00 Praha 1

více

2. května 2011 (9-15hod) Jak nejlépe uspět v konkurenci dodavatelů (WORKSHOP) Lara consulting, s.r.o., Palác Broadway - vchod A; Na Příkopě 31; 110 00 Praha 1

více

11. – 12. května 2011 (9 – 16hod) více „Veřejné zakázky zadávané rámcovou smlouvou, soutěžním dialogem a soutěží o návrh“ vč. změn k datu konání vzdělávacího programu (AKREDITOVÁNO MV ČR) Lara consulting, s.r.o., Palác Broadway - vchod A; Na Příkopě 31; 110 00 Praha 1



více

Pro čtenáře vz24.cz

50% sleva na odborný kongre.

Aktuální knižní tituly na trhu ÚZ č.829 – Obce, kraje, hl.m. Praha, úředníci obcí a krajů, obecní policie Rozsáhlý soubor 32 předpisů je rozdělen od čtyř kapitol: územní samospráva, úředníci územních samosprávných celků, obecní policie, ostatní předpisy. Publikace mj. obsahuje zákon o obcích, krajích, Praze, o  obcích s  rozšířenou působností, dále předpisy o matrikách, o svobodném přístupu k informacím, o informačních systémech veřejné správy, zákon o kronikách obcí a další. Změnami byla dotčena většina nosných zákonů a čtyři prováděcí předpisy mj. i nařízení vlády o odměnách za výkon funkce členům zastupitelstev. Odkazy na související předpisy jsou plně citovány. Formát a strany: brožovaná, 384 stran Cena: 145 Kč Vydavatelství: Sagit

Koncesní zákon s komentářem - Veřejně soukromá partnerství a jejich obecná právní úprava v ČR Předkládaná publikace je jednou z prvních vydaných knih v ČR o veřejně soukromých partnerstvích (Public Private Partnership - PPP) a jejich nové právní úpravě v českém právu - koncesním zákonu (zákon č. 139/2006 Sb.). Jedná se o právní úpravu vztahů bezprostředně souvisejících s novou právní úpravou veřejných zakázek (zákon č. 137/2006 Sb.), resp. navazující na tuto právní úpravu. Struktura knihy je uspořádána tak, aby její obsah byl především použitelný pro praxi veřejných zadavatelů, využít ji mohou samozřejmě i dodavatelé, kteří mají zájem realizovat projekty PPP v ČR a případně i finanční instituce, které plánují zapojení do financování těchto projektů. Autor: Vladimír Horálek Formát a strany: brožovaná bez přebalu lesklá, 102 stran Cena: 231 Kč Vydavatelství: Linde

Více na www.vz24.cz

Najdete nás také na Facebooku a Twitteru.