MEKANISME PENDANAAN BERKELANJUTAN KAWASAN KONSERVASI LAUT DAERAH KABUPATEN ALOR Preliminary Study
___________________________________________
_____________________________________________ Penyusun : Danang Widodo
People and Nature Consulting International www.people-nature-consulting.com Vila Lumbung House 6, Jl. Petitenget 1000X Kerobokan, Badung 80361, Bali, INDONESIA Tel./Fax +62-361-737370
0
DAFTAR ISI
MEKANISME PENDANAAN BERKELANJUTAN ........................................................................ 0 DAFTAR ISI .......................................................................................................................................... 1 KATA PENGANTAR ........................................................................................................................... 3 BAB 1. PENDAHULUAN ................................................................................................................... 7 1.1. LATAR BELAKANG ............................................................................................................... 7 1.2. MAKSUD DAN TUJUAN STUDI ........................................................................................... 9 1.3.KERANGKA KERJA & KAJIAN PUSTAKA DARI RANCANGAN KRITERIA MPA .. 10 1.3.1. Kerangka Kerja .............................................................................................................. 10 1.3.2 .Kajian Pustaka ............................................................................................................... 11 A .Konsep MPA secara Internasional ................................................................................. 11 B .KKLD Republik Indonesia ................................................................................................. 15 C .Profil Kabupaten Alor ........................................................................................................ 18 BAB 2. PENDANAAN BERKELANJUTAN KAWASAN KONSERVASI ................................. 22 2.1.ELEMEN-ELEMEN DASAR DALAM PENDANAAN BERKELANJUTAN ................... 22 2.1.1. Adanya perencanaan strategis dan keuangan yang jelas. ................................ 23 2.1.2.Adanya diversifikasi pendapatan .............................................................................. 23 2.1.3.Pengelolaan dan administrasi keuangan yang rapi .............................................. 24 2.1.4.Memiliki sumber pendanaan yang mandiri ............................................................. 24 2.1.5. Adanya kerangka hukum, untuk mendukung adanya upaya pendanaan yang berkesinambungan .................................................................................................................. 24 2.1.6.Kerangka ekonomi dan keuangan yang jelas dan mendukung adanya upaya pendanaan yang berkesinambungan ................................................................................. 25 2.1.7.Peningkatan kapasitas sumber daya manusia di bidang pengelolaan keuangan .................................................................................................................................... 25 2.2. PENENTUAN BIAYA KAWASAN KONSERVASI ........................................................... 25 BAB 3. KKLD ALOR ......................................................................................................................... 32 3.1. LUASAN KKLD ALOR ......................................................................................................... 32 3.2. MANFAAT PENGELOLAAN KKLD DI ALOR .................................................................. 33 3.3. PERTIMBANGAN UTAMA DALAM PENGELOLAAN KKLD DI ALOR ...................... 35 3.3.1. Pertimbangan Kelembagaan dan pengelolaan ..................................................... 35 3.3.2. Pertimbangan Sosial dan ekonomi .......................................................................... 37
1
3.3.3. Pertimbangan dinamika alam .................................................................................... 37 3.3.4.
Pertimbangan keilmuan dan pengelolaan informasi ...................................... 38
3.4.KEBUTUHAN MENDASAR DALAM PENGOPERASIAN PENGELOLAAN KKLD ALOR ............................................................................................................................................... 40 3.4.1.Perancangan bisnis/financial (Business plan) dan perencanaan pengelolaan (Management Plan) .................................................................................................................. 40 3.4.2. Perangkat Hukum ......................................................................................................... 41 3.4.3. Administrasi ................................................................................................................... 41 3.4.4. Sosial-budaya ................................................................................................................ 42 3.4.5. Politik ............................................................................................................................... 42 3.5.ALIRAN PENDAPATAN UNTUK MENDUKUNG KKLD ALOR ..................................... 43 3.5.1. Tingkat Internasional ................................................................................................... 43 3.5.2. Tingkat Nasional............................................................................................................ 44 3.5.3. Tingkat Lokal .................................................................................................................. 44 BAB 4. MODEL PENGOPERASIAN & KEUANGAN KKLD ALOR ......................................... 45 4.1. ASUMSI DASAR DALAM PENYUSUNAN PROYEKSI BIAYA .................................... 45 4.1.1. Kegiatan Pengelolaan .................................................................................................. 45 4.1.2. Zonasi............................................................................................................................... 46 4.1.3. Skenario operasi ........................................................................................................... 47 4.1.4. Struktur kepegawaian .................................................................................................. 48 4.1.5. Pengelompokan biaya berdasar jenis pengeluaran ............................................ 49 4.1.6. Pengelompokan pengeluaran rutin dan pembangunan ..................................... 50 4.2. PERHITUNGAN PROYEKSI KEUANGAN DARI KKLD ALOR .................................... 51 4.2.1. Pengeluaran Rutin ........................................................................................................ 51 4.2.2. Pengeluaran Pembangunan ....................................................................................... 52 4.2.3. Pengeluaran Keseluruhan .......................................................................................... 54 BAB 5. KESIMPULAN DAN SARAN ............................................................................................. 55 1. Sumber Dana ................................................................................................................................ 55 2. Desain Program pengelolaan KKLD ............................................................................................. 56 DAFTAR PUSTAKA .......................................................................................................................... 58
2
KATA PENGANTAR Dalam hal pembiayaan, kawasan konservasi laut di Indonesia pada umumnya memiliki dilema yang sama. Disatu sisi, dengan tingginya tingkat ancaman terhadap sumber daya laut dan perikanan maka pembentukan kawasan perlindungan laut baik di tingkat nasional maupun daerah merupakan suatu langkah penting untuk mencegah eksploitasi berlebih yang mengancam keberlanjutan dari sumber daya laut dan memastikan terjadinya proses pembaharuan dari sumber daya tersebut. Disisi lain, sebagai suatu Investasi publik, hampir seluruh pembiayaan dari kawasan konservasi laut pada umumnya dibebankan ke anggaran belanja negara. Dengan terbatasnya anggaran pemerintah maka pendanaan jangka panjang sebuah kawasan konservasi laut untuk dapat berjalan secara efektif menjadi sebuah tantangan yang sama besarnya dengan ancaman terhadap sumber daya alam yang dilindunginya. Laporan ini ditujukan untuk mendiskusikan sejauh mana pembiayaan jangka panjang dari sebuah kawasan perlindungan laut dapat diwujudkan termasuk usaha usaha yang harus ditempuh untuk membuat hal itu terjadi. Pembahasan tentang hal tersebut tidak bisa dilepaskan dari pengertian atas konsep dasar dari sebuah kawasan konservasi laut, termasuk fungsinya sebagai penopang sistem penyangga kehidupan, pengamanan terhadap keanekaragaman sumber daya hayati beserta ekosistemnya
dan
pemanfaatannya
secara
lestari
dan
berkesinambungan.
Pembahasan mengenai konsep dasar tersebut sangat diperlukan untuk dapat memahami bagaimana sebuah kawasan konservasi laut seharusnya dikelola dengan efektif untuk memastikan tercapainya fungsi dan manfaat yang diharapkan dan dengan demikian akan mampu memberikan gambaran tentang berapa besar pengeluaran yang dibutuhkannya. Pengetahuan tentang besaran pengeluaran yang dibutuhkan hanya merupakan langkah awal dalam upaya kemandirian sebuah kawasan konservasi laut. Selain dari pada hal tersebut, beberapa faktor pendukung lainnya seperti juga harus terpenuhi. Adanya rencana pengelolaan dengan tujuan dan target pengelolaan yang lebih jelas, pentahapan, sampai dengan opsi-opsi kegiatan yang lebih realistis merupakan hal
3
yang sangat krusial. Penyusunan dan pemantapan kelembagaan menjadi pekerjaan yang tidak mudah terutama untuk kawasan konservasi laut dengan beragam pemangku kepentingan. Peningkatan sumber daya manusia yang tidak hanya menyangkut hal hal yang berkenaan dengan teknis dibidang konservasi, namun juga dibidang tata kelola/manajemen organisasi dan keuangan, menjadi kunci terhadap efektifitas pengelolaan dan pendanaan. Semua hal tersebut, beserta rencana upayaupaya untuk memperoleh sumber sumber pendapatan alternative, harus mampu dituangkan dalam perencanaan bisnis yang berorientasi kepada upaya pemenuhan dana secara jangka panjang. Sehubungan dengan belum terpenuhinya faktor-faktor tersebut diatas di KKLD Alor selama penyusunan laporan ini, maka Laporan ini lebih ditujukan untuk menjabarkan sebuah kerangka kerja / framework yang harus dipenuhi dalam upaya menuju pendanaan yang mandiri dan tidak dimaksudkan untuk memberi rumusan yang baku terhadap jalannya upaya pendanaan tersebut. Kondisi sosial, ekonomi dan politik yang begitu dinamis, baik di level nasional maupun daerah, mengharuskan adanya kerangka kerja yang adaptif namun tetap mencapai sasaran yang diinginkan.
4
DAFTAR GAMBAR GAMBAR
JUDUL GAMBAR
HALAMAN
1.1
Peta Kawasan Konservasi Perairan Daerah Kabupaten Alor
8
1.2
Peta Wilayah Kabupaten Alor
19
3.1
Kondisi Terumbukarang di Pulau Pantar
33
3.2
Ilustrasi Pengelolaan Pesisir dan laut terpadu dengan berbagai kegiatan termasuk daerah perlindungan lautnya (White et al. 2006)
34
3.5
Siklus Pengelolaan Adaptif ( Salafky et al. 2001)
39
4.1
Salah satu usulan zonasi KKLD Alor
46
4.2
Contoh speedboat ukuran 4m x 1.75 m
47
4.3
Komposisi pengeluaran rutin
52
5
DAFTAR TABEL Tabel
Judul Tabel
Halaman
2.1
Daftar kegiatan pengelolaan KKLD
30
3. 1
Landasan Hukum Penetapan KKLD
35
3.2.
Secara umum ada 4 tipe kelembagaan untuk daerah yang dilindungi (BorriniFeyerabend 2007)
36
3.3
Potensi Keuntungan dan Kerugian dari KKLD (Sanchirico et al.,2002)
38
3.4
Jenis Data untuk Perencanaan KKLD
39
4.1
Usulan Daftar pegawai KKLD Alor
49
4.3
4.4
4.5
Ringkasan Pengeluaran Berdasarkan Pengelompokan Biaya (dalam jutaan) Pengeluaran Rutin Ringkasan Pengeluaran Berdasarkan Pengelompokan Biaya (dalam jutaan) Pengeluaran Pembangunan Ringkasan Pengeluaran Berdasarkan Pengelompokan Biaya (dalam jutaan) Seluruh Pengeluaran
51
53
54
6
BAB 1. PENDAHULUAN 1.1. LATAR BELAKANG Berdasarkan amanat UU Nomor 27 Tahun 2007 Tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-pulau Kecil, pengembangan KKL tidak lagi sekedar sebuah langkah solutif, tetapi dilandasi oleh peraturan perundangan hukum formal. Dalam Pasal 28 ayat (2) UU dimaksud ditegaskan bahwa untuk kepentingan konservasi, sebagian Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil dapat ditetapkan sebagai Kawasan Konservasi. Di tingkat daerah, proses strategis pengembangan KKL disinkronkan dengan Otonomi Daerah sesuai amanat UU No. 32 tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah. KKL pada di tingkat daerah ini, selanjutnya dikenal sebagai Kawasan Konservasi Laut Daerah (KKLD). Untuk menjamin eksistensi dan keberlanjutan pengelolaan KLLD, dalam prosesnya akan diterbitkan Peraturan Daerah yang melegislasi mekanisme kelembagaan dan rencana pengelolaan termasuk Mekanisme pendanaan berkelanjutan (Sustainable financing mechanism) didalamnya. Mekanisme pendanaan berkelanjutan (Sustainable financing mechanism) adalah salah satu sumber pendanaan atau sharing anggaran baik dari dalam - luar negeri, pemerintah, swasta dan lembaga donor lainnya, yang diarahkan untuk mendukung dan pembiayaan pengelolaan,manajemen kelembagaan suatu kawasan konservasi laut.
Menurut Domeier 2002., Mekanisme pembiayaan yang berkelanjutan
(Sustainable financing mechanism) bertujuan untuk membantu pengelolaan kawasan
konservasi,
dimana
badan/lembaga
pengelola
bisa
melakukan
pengembangan usaha yang kompatibel untuk memberikan pendapatan utama dan/atau alternatif bagi lembaga pengelola untuk membiayai aktivitas konservasi dan biaya operasi. Dalam prakteknya konsep pembiayaan berkelanjutan diterapkan untuk memperbaiki masalah kurangnya dana untuk konservasi sehingga dapat dikatakan bahwa bentuk pendanaan dan teknis implementasi serta independensi kelembagaan merupakan kunci utama dari keberhasilan pengelolaan suatu kawasan konservasi.
7
Saat ini, Kawasan Konservasi Laut Daerah Kabupaten Alor telah dideklarasikan pencadangan perluasannya dengan Peraturan Bupati Nomor 6 Tahun 2009. Dalam perkembangannya, Pemerintah Kabupaten Alor melalui Dinas Kelautan dan Perikanan (DKP- Kab.Alor), bekerjasama dengan WWF Indonesia, telah memasuki tahapan menata zona (Zonasi) dan rencana pengelolaan (Management Plan) Kawasan termasuk persiapan Pembentukan Manajemen Pengelolaan Kawasan Konservasi Laut Daerah (KKLD) tersebut. Banyak kendala dan tantangan yang
Gambar 1.1 – Peta Kawasan Konservasi Perairan Daerah Kabupaten Alor dihadapi, terutama masalah kesiapan pendanaan untuk manajemen pengelolaan Kawasan konservasi. Ditinjau
dari
kondisi
perekonomian
Kab.Alor,
Data
Statistik
Tahun
2008
menunjukkan, secara umum realisasi pendapatan Pemerintah Kabupaten Alor pada tahun anggaran 2007 sebesar Rp.336.317.839, persentase penerimaan dari pendapatan asli daerah adalah 3.67%, dana perimbangan sebanyak
92.33 % dan 8
sisanya dari pendapatan lainnya yang sah. Pengeluarann total pada tahun anggaran 2007 adalah Rp. 331.818.599. Berdasarkan Tingkat pertumbuhan ekonomi, maka Pertumbuhan
ekonomi
Kab.Alor
dikategorikan
“konstan”,
ini
dilihat
dari
pertumbuhan PDRB Kab. Alor, Jika dibandingkan dengan tahun 2000 maka PDRB Alor meningkat sebesar 5.69 %, namun terjadi penurunan jika dibandingkan tahun 2005. Hasil data tersebut menunjukkan, adanya keterbatasan anggaran keuangan Pemerintah Daerah Kab. Alor untuk membiayai secara khusus Lembaga/Badan Pengelola Kawasan Konservasi Kab.Alor. Permasalahan tersebut diharapkan dapat diatasi dengan menyiapkan mekanisme pendanaan berkelanjutan termasuk bentuk sharing anggaran serta bentuk monitoring dan evaluasinya (Monev) yang harus dipersiapkan guna mendukung pelaksanaan pengelolaan KKLD Alor. WWF sebagai lembaga Non profit yang peduli pada keberlanjutan sumberdaya laut dan perikanan di kawasan Alor melakukan pendekatan dan memandang penting perlunya membantu Pemerintah Kabupaten Alor dalam menyiapkan Mekanisme Pendanaan Berkelanjutan dalam pelaksanaan pengelolaan KKLD Alor.
1.2. MAKSUD DAN TUJUAN STUDI Kegiatan
ini
dimaksudkan
untuk
melakukan
pengkajian
tentang
kelaikan
finansial/operasional pada pilihan-pilihan model pengelolaan sumberdaya alam Laut Alor melalui: 1. melakukan inventarisasi dan merumuskan beberapa pilihan bagi model operasi dan kerangka pendanaan pengelolaan sumberdaya alam Laut Alor, dengan memfokuskan pada pengelolaan jejaring KKL dan perikanan dimana kegiatan ini dilakukan bersama dengan para pihak utama, Tim WWF dan staff DKP Daerah. 2. melakukan analisa dan rumusan perkiraan pembiayaan pilihan pengelolaan sumberdaya alam Laut Alor. 3. mengkaji dan menentukan sumber dana potensial yang berkaitan dengan KKLD Alor untuk pembiayaan pengelolaannya.
9
1.3.KERANGKA
KERJA
&
KAJIAN
PUSTAKA
DARI
RANCANGAN KRITERIA MPA 1.3.1. Kerangka Kerja 1. Kunjungan lapangan yang dilakukan oleh Konsultan bersama Tim WWF untuk melakukan observasi dan menginventaris
pilihan pilihan kerangka
pengelolaan sumberdaya alam Laut Alor ditinjau dari segi operasional dan finansial serta menganalisa sumberdana potensial.
2. Melakukan pertemuan selama kunjungan lapangan dengan para pejabat daerah dan para pihak di tingkat kabupaten untuk menggali persepsi dan informasi penting kerangka pengelolaan.
3. Melakukan kajian untuk
merumuskan prinsip prinsip perancangan
pengelolaan antara lain a) prosentase pada kawasan yang dilindungi secara ketat; b) prosentase pada kawasan multi guna; c) sistem perijinan bagi nelayan kecil, menengah dan besar. 4. Berdasarkan hasil kajian dan rumusan tersebut maka konsultan akan memperinci pilihan-pilihan biaya/penghasilan untuk Pengelolaan KKLD Alor. 5. Melakukan
tinjauan
pemanfaatan
komprehensif
sumberdaya
alam,
terhadap dalam
kerangka
kaitannya
pengelolaan
dengan
struktur
pengelolaan yang ada. 6. Penelitian
terhadap sumber pengeluaran utama dan potensi kebutuhan
/kekurangan dana untuk implementasi pengelolaan pemanfaatan sumber daya alam, serta meninjau ketersediaan sumber finansial yang ada. 7. Penelitian potensi sumber dana untuk menutup biaya pengelolaan pemanfaatan sumber daya alam. 8. Memadukan berbagai temuan ke dalam analisis operasi/finansial untuk beberapa pilihan dalam kerangka pengelolaan pemanfaatan sumberdaya
10
alam, termasuk analisis terhadap biaya dan manfaat serta sudut pandang pro dan kontra. 1.3.2 .Kajian Pustaka A .Konsep MP A secar a Internasional Konsep
pengelolaan
sumberdaya
laut
dengan
Perlindungan Laut atau Marine Protected Area
mendirikan
Kawasan
didasari pada keinginan
pemerintah dan masyarakat untuk mempertahankan kondisi ekosistem laut didaerahnya. Kawasan Konservasi Laut Daerah (KKLD) adalah Perlindungan berbasis luasan daerah
yang
diharapkan
dapat
membantu
memelihara
kesehatan
dan
produktifitas ekosistem, disamping itu kegiatan pengelolaan sumberdaya laut untuk menjamin keberlanjutan pembangunan sosial dan ekonomi daerah tersebut. KKLD juga dapat membantu memelihara variasi genetik yang sangat penting untuk mengamankan populasi-populasi species kunci, melanjutkan proses evolusi dan menjamin daya pulih mereka dari ganguan alam dan pemanfaatan oleh manusia
(IUCN, 1999; NCR,2001;Agardy & Wolfe,2002; Agardy & Staub,
2006; Mora et al, 2006; Park et al, 2006; IUCN-WCPA, 2008). Bila KKL dirancang dan dikelola dengan benar maka secara efektif dapat memberi manfaat kepada masyarakat dan berperan penting dalam melindungi ekosistem (IUCN-WCPA, 2008) Definisi KKLD oleh IUCN( 1999) yang umum disepakati adalah: “Suatu kawasan pasang surut atau selalu terendam, bersama dengan badan air yang melingkupinya dan flora dan fauna serta penampakan budaya dan sejarah di dalamnya, yang dicadangkan melalui hukum atau cara efektif lainnya untuk melindungi sebagian atau semua lingkungan yang terlingkup di dalamnya” Komitmen Internasional bagi pengembangan dan pengelolaan KKL dimulai sejak 1980 an ketika Sidang Umum IUCN ke 17 yang disepakati semua bangsa untuk mendirikan suatu sistem kawasan perlindungan laut global.
11
Pokok bahasan berikut dibawah ini memberikan kajian pustaka secara singkat terhadap ancaman sumberdaya laut dan bagaimana KKLD dapat membantu mengurangi ancaman tersebut yang merupakan sebuah ringkasan dari isu penting utama dalam menyikapi ancaman sumberdaya laut tersebut. Secara konseptual, Kawasan Konservasi Laut akan mendukung cadangan perikanan pesisir dengan 4 cara: a) Dengan penyebaran telur dan larva. Kebanyakan ikan karang menyebarkan telur dan larvanya dengan mengapung & hanyut mencapai tempat yang jauh dari tempat asal bertelurnya. Itu sebabnya suatu wilayah yang berlimpah ikan yang sedang dalam usia yang siap bertelur (stock pemijahan yang banyak) akan menyebarkan telur dan larva, dimana mereka akan bertumbuh di terumbu karang diluar daerah yang
terlindungi. Dengan demikian,
penyebaran telur dan larva akan mendukung kondisi perikanan sekitar.
b) Dengan mencurah keluarkan ( spill over) anak-anak ikan dan ikan dewasa dari
daerah
perlindungan
ke
sekitar
daerah
penangkapan
dimana
masyarakat lokal dapat menangkap ikan. Secara ilmiah telah terbukti bahwa ketika kepadatan populasi ikan meningkat ke suatu titik tertentu, agresi dalam populasi tersebut meningkat dan akan mendorong sebagian ikan keluar dari daerah konservasi menuju daerah penangkapan ikan.(abesamis and Russ, 2005). Nelayan yang berada di sekitar daerah larang tangkap akan memperoleh manfaat dari dampak pencurah keluarnya ikan-ikan yang ada. c) Dengan menjaga stok perikanan dari total kehancuran akibat kesalahan pengelolaan pada daerah penangkapan. Selama ini, telah banyak contoh kegagalan dan hanya sedikit contoh keberhasilan pengelolaan perikanan. Bahkan dalam pengelolaan perikanan yang telah dipersiapkan dengan baik tidak tertutup kemungkinan berakhir dengan penangkapan berlebih dan stok perikanan yang makin menipis yang disebabkan oleh lemahnya pengelolaan dan pengetahuan, yang pada akhirnya menghasilkan kehancuran perikanan secara umum dan keberlanjutan masyarakat pesisir di abad ini (seperti: the cod Gadus morhua fishery in the Northwest Atlantic (Myers et al., 1997; Spurgeon, 1997). Ilmuwan perikanan dan para pengelola perikanan secara 12
konstan mencoba berbagai pendekatan baru dan teknik-teknik baru untuk meningkatkan pengelolaan perikanan , namun nampaknya akan memerlukan waktu cukup lama untuk bisa mendapatkan pendekatan pengelolaan perikanan yang cukup berhasil untuk diimplementasikan secara luas. Sampai suatu saat daerah larang tangkap mampu menghindari kondisi yang semakin memburuk dan dapat menolong mempercepat pemulihan stok perikanan yang menurun dalam pengelolaan perikanan.
d) Dengan menurunkan tingkat variasi ukuran dari ikan yang ditangkap. Perlindungan Laut dapat menjaga ukuran stok ikan diatas ukuran dimana ikan tersebut bisa mulai memijah/bertelur, yang berarti, dalam batas ukuran tersebut, variasi ukuran dari stok ikan tidak mempengaruhi proses pemijahan. Dengan demikian akan terjadi hasil penangkapan yang stabil (Roberts et al., 2005).
Sebuah kawasan perlindungan laut hanya dapat bermanfaat jika beberapa prasyarat dibawah ini terpenuhi:
a) Perlindungan harus merupakan larang tangkap, yang berarti berlaku untuk penangkapan semua jenis ikan, termasuk penangkapan untuk kehidupan sehari-hari , tradisional, penelitian serta rekreasi.
b) Daerah perlindungan tersebut harus cukup luas yang memungkinkan terjadinya siklus kehidupan secara lengkap. Karena ikan besar cenderung membutuhkan lokasi lebih besar untuk hidup dibandingkan ikan bertubuh kecil (Palumbi, 2004), daerah perilndungan laut untuk ikan berbadan besar harus lebih luas dibandingkan dengan ikan berbadan kecil. Sebagai contoh, tempat hidup ikan benthic dewasa sekitar 10 – 100 km luas, jadi daerah larang ambil harus disiapkan sekitar luasan tersebut. Shanks et al. (2003) and Mora et al. (2006) menyarankan 1.000 ha sebagai ukuran optimum untuk keberlanjutan perikanan. Penangkapan ikan yang dilakukan di jalur migrasi dari ikan karang terbukti menurunkan terjadinya pemijahan (Graham et al., 2007)
dan
khusus
untuk
ikan
yang
membentuk
lokasi
pemijahan
sementara/berpindah (Domeier and Colin, 1997) membutuhkan daerah larang 13
tangkap yang lebih luas. Jenis ikan tersebut meliputi jenis ikan komersial utama seperti kerapu macan/tiger grouper Epinephelus fuscoguttatus dan polkadot grouper Plectropomus areolatus. Karena jalur migrasi sangat jarang bisa dikenali, maka satu-satunya cara yang dimungkinkan terjadinya pemijahan adalah mempersiapkan daerah larang tangkap yang cukup luas dan membangunnya sebanyak mungkin.
c) Jumlah keseluruhan dari area larang tangkap haruslah cukup luas. Untuk dapat menjaga pelestarian sektor perikanan secara efektif, beberapa penelitian merekomendasikan untuk menyisihkan 20% hingga 40% daerah penangkapan ikan sebagai daerah larang tangkap (Roberts and Hawkins, 2000; Botsford et al.,2003; Gell and Roberts, 2003) untuk jenis ikan dengan laju kematian karena penangkapan (fishing mortality rate) sedang atau tinggi (Botsford et al., 2004). Luasan yang lebih rendah tidak akan mencukupi dalam memindah luarkan (spill over) ikan dan luasan yang lebih tinggi akan mengurangi daerah penangkapan. Persentase yang optimal dari habitat atau daerah penangkapan ikan yang perlu disisihkan sebagai daerah larang tangkap terus menerus menjadi bahan diskusi dari para ilmuwan dan pengelola kawasan perikanan. Memang persentase luasannya sangat tergantung pada faktor-faktor biologi, operasional dan faktor sosial termasuk resiko jika masyarakat menginginkan mengambil ikan secara terus menerus tanpa memikirkan keberkelanjutan dari stok ikan. (Mangel, 2000). Jarak antara daerah larang tangkap juga berhubungan erat baik dengan persentase luasan dan luas rata-rata dari daerah larang tangkap. Untuk daerah larang tangkap dengan ukuran menengah hingga ukuran besar (>1000 ha), Sala et al. (2002) dan Fernandes et al. (2005) menyarankan untuk membangun sebauh jejaring (network) dengan jarak maksimum antara daerah larang tangkap sejauh 100 km. Perlu juga dicatat bahwa meskipun jika gabungan dari beberapa daerah larang tangkap yang saling terhubung dapat mencapai persentase yang cukup tinggi namun hal itu hanya dapat bermanfaat terhadap perikanan yang berkesinambungan jika masing masing dari daerah larang tangkap tersebut memiliki ukuran yang layak (Robert et al., 2001).
14
d) Perlindungan hanya mampu meningkatkan
penangkapan dalam jangka
panjang jika tekanan penangkapan juga cukup tinggi, daerah perlindungan tidak dapat meningkatkan penangkapan untuk eksploitasi populasi ikan yang rendah (Botsford et al., 2003, 2004). Dengan kata lain, pihak pengelola dan nelayan tidak dapat mengharapkan perlindungan dapat meningkatkan usaha penangkapan per unitnya (catch-per-unit-effort) jika populasi ikan hanya dieksploitasi dalam intensitas yang rendah. Selanjutnya perlindungan hanya memberikan manfaat usaha perikanan jika mampu memindahkan daerah penangkapan ikan (Gerber et al., 2003), atau mencegah terjadinya peningkatan kegiatan penangkapan ikan. Karenanya, tidaklah masuk akal untuk membuat sebuah daerah larang tangkap diluar daerah tangkapan (Lynch, 2006), dan hal itu hanya untuk memenuhi status formalitas dan tidak berpengaruh pada keberlanjutan perubahan perilaku masyarakat secara berkelanjutan. e) Kawasan perlindungan hanya mencakup habitat dari ikan komersial yang menjadi sasaran peningkatan pengelolaan kawasan tersebut. Meskipun terdengarnya mudah, namun jelas ada kesalahpahaman tentang hal ini dari masyarakat yang berpartisipasi pada program perlindungan, dimana mereka mengharapkan
bahwa
dengan
adanya
perlindungan
karang
akan
meningkatkan penangkapan ikan jenis pelagic seperti tuna kecil dan cumi (P. J. Mous, pers. obs.).
B .KKLD Republik Indonesia Hampir 75% wilayah Indonesia merupakan perairan pesisir dan lautan yang didalamnya mencakup garis pantai sepanjang 81.000 km atau setara dengan 18,4% dari 440.000 km panjang pantai dunia. Lokasi yang strategis di daerah tropis juga telah menjadikan Indonesia sebagai negara kepulauan yang memiliki kekayaan sumberdaya alam yang melimpah dan bernilai. Keanekaragaman sumberdaya hayati yang terdapat didalamnya sangat tinggi bahkan beberapa diantaranya tidak dijumpai di daerah lain (endemik). Namun hal ini tidak beimbang dengan kegiatan manusia yang cenderung merusak ketika memanfaatkan hasil
15
sumberdaya laut tersebut, akibatnya kondisi ekosistem laut dan pesisir mengalami penurunan. Menyadari pentingnya sumberdaya laut dan pesisir bagi pembangunan jangka panjang dan kesejahteraan masyarakat Indonesia maupun dunia, pemerintah Indonesia berkomitmen untuk menetapkan kawasan konservasi perairan seluas 10 juta hektar pada tahun 2010 dan 20 juta hektar pada tahun 2020. Guna mencapai target tersebut pemerintah indonesia telah menyiapkan perangkat kebijakan yaitu PP Nomor 60 tentang Konservasi Sumberdaya Perikanan tahun 2007, dan Peraturan Pemerintah Nomor 19 Tahun 1999 tentang Pengendalian Pencemaran dan/atau Perusakan Laut. Undang-undang No. 32 Tahun 2004 tentang pemerintahan daerah memberikan keleluasaan bagi pemerintah daerah dalam mengelola kawasan konservasi di wilayahnya. Hal tersebut diperkuat dengan UU 31/2004 tentang Perikanan, UU 27/2007 tentang Pengelolan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil, dan PP 60/2007 tentang Konservasi Sumberdaya Ikan yang sedikitnya memuat 2 (dua) hal penting yang menjadi paradigma baru dalam pengelolaan konservasi. Pertama penetapan sistem zonasi dalam kawasan konservasi yang meliputi Zona Inti, Zona Perikanan Berkelanjutan, Zona Pemanfaatan dan zona lainnya. Kedua, mengalihkan kewenangan pengelolaan kawasan konservasi yang sebelumnya menjadi kewenangan Pemerintah Pusat (sentralisasi) melalui Balai Konservasi Sumber Daya Alam (BKSDA) menjadi kewenangan pemerintah daerah yang juga diatur dalam UU 27/2007 dan PerMen KP No. 02/2009. Penetapan
zonasi
dalam
kawasan
konservasi
dan
sistem
pengelolaan
desentralisasi merupakan benang merah antara hubungan sinergis Kawasan Konservasi Laut Daerah dan Kesejahteraan Masyarakat. Dengan begitu, penetapan kawasan konservasi yang menjadi kekhawatiran akan mengurangi akses nelayan itu menjadi tidak ada. Justru hak-hak tradisional masyarakat sangat diakui dalam pengelolaan kawasan konservasi. Masyarakat diberikan ruang pemanfaatan untuk perikanan di dalam kawasan konservasi yaitu, dalam zona perikanan berkelanjutan, zona pemanfaatan maupun zona lainnya. Kondisi ini justru belum pernah dilakukan dalam konteks pemahaman konservasi terdahulu (Sentralisasi). Sementara itu kawasan Daerah Perlindungan Laut yang menjadi cikal bakal zona inti dalam kawasan konservasi sebagai “Lumbung Ikan” 16
menjadi tertutup dalam pemanfaatannya (diluar kegiatan penelitian) sebagai tujuan untuk mempertahankan stok ikan yang ada di alam akan tetap melimpah. Potensi perairan laut di Indonesia yang sangat menjanjikan perlu didukung dengan upaya pengelolaan kawasan tersebut secara bijak. Pengelolaan Perairan Laut di beberapa kawasan menjadi kawasan konservasi laut daerah sangat mungkin dilakukan asalkan dikelola secara berkelanjutan. Berkelanjutan disini dimaksudkan adalah pemanfaatannya oleh masyarakat dan bisa berlangsung terus menerus. Dengan penetapan kawasan konservasi laut daerah diharapkan sumber
pendapatan
masyarakat
tidak
hanya
berasal
dari
ketersediaan
sumberdaya ikan di kawasan tersebut untuk dimanfaatkan, melainkan juga bersumber pada faktor ekonomi lainnya yang berasal dari pengembangan kawasan wisata bahari. Hal tersebut dapat mendorong peningkatan kesejahteraan masyarakat pesisir.
Potensi ikan ekonomis penting yang tersimpan dalam keindahan laut Indonesia membutuhkan pengelolaan yang bijak melalui penetapan kawasan konservasi laut daerah. Dampak penetapan KKLD di kawasan ini mampu memberikan keuntungan ekonomis bagi pengelola serta masyarakatnya. Keuntungan tersebut berupa ketersediaan sumber daya ikan yang terus menerus karena upaya perlindungan secara tegas terhadap daerah pemijahan ikan. Selain itu, penetapan KKLD sebagai daerah wisata bahari dapat memberikan keuntungan yang nyata sebagaimana terjadi di kawasan konservasi Laut lainnya yang juga menjadi daerah wisata bahari. KKLD tersebut nantinya dapat dimanfaatkan oleh turis maupun penduduk lokal sebagai tempat menyelam, berenang, berlayar, dan snorkeling. Disamping hasil tangkapan nelayan yang juga meningkat, kegiatan pariwisata meningkat karena kondisi alam yang indah dalan kelimpahan ikan-ikan karang yang dapat disaksikan dengan mudah dan fasilitas pendukung pariwisata yang diperlukan seiring dengan datangnya berbagai wisatawan. Lebih penting lagi, masyarakat juga bisa mendapatkan hak penangkapan ikan yang eksklusif. Kesemuanya itu akan mengarah kepada peningkatan kesejahteraan masyarakat apabila pengelolaan KKLD nya tepat. Dengan pengaturan kawasan konservasi laut daerah yang bersifat desentralisasi ini memberikan angin segar terhadap peningkatan kesejahteraan masyarakat 17
pesisir. Pembagian peran secara proporsional diperkuat oleh peraturan perundang-undangan yang ada antara pemerintah pusat, pemerintah daerah, dan masyarakat lokal menjadi hal terpenting dalam upaya mewujudkan Pengelolaan Kawasan Konservasi Laut Daerah untuk Kesejahteraan Masyarakat yang berkelanjutan. C .Pr ofil Kabupaten Alor Kabupaten Alor merupakan salah satu kabupaten di Propinsi Nusa Tenggara Timur yang terletak di bagian timur laut. Kabupaten Alor terdiri dari tiga pulau besar dan enam pulau kecil yang saat ini ada penghuninya. Secara astronomis, kabupaten Alor terletak antara: Timur : 125º - 48º Bujur Timur Barat : 123º - 48º Bujur Timur Utara : 8º - 6º Lintang Selatan Selatan : 8º - 36º Lintang Selatan. Berdasarkan wilayahnya, batas-batas Kabupaten Alor adalah: sebelah
Timur
dengan Pulau-pulau di Maluku; sebelah Barat dengan Selat Lomblen Lembata; sebelah Utara dengan Laut Flores; sebelah Selatan dengan Selat Ombay dan Timor Leste. Alor yang memiliki luas 2.864.64 Km2 terdiri dari 17 Kecamatan. Secara geografis, kondisi daerah ini merupakan daerah pegunungan tinggi yang dikelilingi oleh lembah-lembah dan jurang-jurang. 63.94 % dari wilayah di Kabupaten Alor merupakan daerah dengan kemiringan lebih dari 40o. Iklim yang tidak menentu di Kabupaten Alor merupakan masalah yang cukup klasik, dengan keadaan iklim hujan tropic atau subtropics (semiarid) dengan kondisi hujan rata-rata berkisar antara 1 hingga 18 hari dalam satu bulan. Curah hujan rata-rata terjadi antara bulan Desember sampai dengan bulan Maret, rata-rata tahunan 23,31 mm; Suhu rata-rata 20,2 – 33,30 C. Dalam setahun musim penghujan relatif lebih pendek dari pada musim kemarau. Pada tahun 2008 temperatur udara terendah adalah 20,2 º C yang terjadi pada bulan Juli sedangkan temperatur tertinggi adalah 33,8 º C pada bulan Maret. Curah hujan tertinggi adalah 395,2 mm pada bulan Februari, lebih tinggi dari tahun sebelumnya. Semua ukuran adalah untuk kota Kalabahi, 18
ibukota Kabupaten Alor, yang dapat dijadikan gambaran umum untuk Kabupaten Alor.
Gambar 1.2 Peta Wilayah Kabupaten Alor Beberapa bidang dengan berbagai potensi sumberdaya yang ada di Kabupaten Alor antara lain: bidang pertanian dan peternakan, (Padi ladang, jagung, palawija, holtikultura,mangga, jeruk,pisang serta sapi, kambing, babi, ayam, rusa), kehutanan dan perkebunan (Asam, kemiri, sirih hutan, kayu jati, kayu putih, kayu manis, mahoni, cendana, kemiri, jambu mente, kelapa, pinang, cengkeh, vanili, kopi, kakao, lada dan aneka jenis pohon), perikanan dan kelautan (kerapu, cucut, kakap, ikan selar, terbang, teri, tembang, kombong, tenggiri, tuna/cakalang, tongkol dan aneka jenis ikan lainnya seperti ikan hias. Selain ikan, terdapat juga berbagai hasil laut non ikan seperti mutiara, rumput laut, teripang, ubur-ubur, kerang mata tujuh, dan jenis kerang lainnya serta berbagai jenis terumbu karang yang menghiasi taman laut.), pariwisata dan kebudayaan (Taman laut selat pantar, perkampungan tradisional, keajaiban alam, taman wisata perburuan, penangkaran / budidaya rusa, hutan kenari alam, hutan wisata nostalgia, museum daerah serta panorama alam pegunungan dan pantai, aneka ragam bahasa lokal 19
dan kesenian tradisional, upacara adat dan kearifan lokal), industri kerajinan rakyat ( Kerajinan tenun ikat, tenun songket, meubel bambu, anyaman dari bambu dan daun lontar, batu bata dan geraba), pertambangan dan energi (batu berwarna, pasir besi, pasir kwarsa, gips, emas, timah hitam, intan dan geothermal). Masyarakat Kabupaten Alor sangat majemuk dalam berbagai dimensi kehidupan. Kemajemukan atau pluralitas itu menjadi bagian dari kekayaan Kabupaten Alor. Beberapa sumber sejarah mengungkapkan bahwa sebelum agama-agama memasuki wilayah Alor, masyarakat asli telah hidup menyatu berkait-kaitan melalui garis keturunan yang sama, warisan budaya yang sama, warisan tanah suku dan harta material yang sama, perkawinan antar individu dengan keterlibatan keluarga dan suku yang selanjutnya membentuk sebuah keluarga besar. Relasi sosial antar warga masyarakat wilayah ini diwarnai oleh pola relasi kekerabatan yang begitu kuat. Pola relasi kekerabatan yang dimaksud adalah ikatan keanggotaan seseorang individu kedalam suatu keluarga yang terbina secara vertikal dan horisontal baik lewat perkawinan maupun lewat keturunan darah. Kemajemukan yang ada dieratkan oleh semangat saling menghargai, bekerjasama, rasa persaudaraan dan kekeluargaan. Hal ini dapat ditemukan dan dibaca dari ungkapan-ungkapan tradisional yang banyak berkisah tentang pentingnya
membangun
kerjasama
dan
semangat
kekeluargaan
untuk
membangun pulau Kenari (Kabupaten Alor). Kekayaan sumberdaya alam laut dan perikanan di wilayah perairan Kabupaten Alor sangat besar terutama untuk perikanan pelagis komersial seperti Tuna, Cakalang, Tongkol, Tenggiri, Belo-belo, ikan putih dan Kombong. Selain itu sumberdaya alam laut seperti rumput laut,mutiara mangrove, pasir putih dan terumbu karang juga banyak terdapat di wilayah perairan ini. Namun permasalahan yang dihadapi sekarang oleh masyarakat nelayan dan pemerintah kabupaten Alor adalah kerusakan ekosistem yang berkaitan dengan penangkapan ikan yang tidak lestari seperti penggunaan bom dan sianida, pembuangan jangkar pada areal karang, penangkapan hasil laut oleh pihak luar dengan menggunakan alat tangkap dan armada yang lebih modern, sehinggga menyebabkan hancurnya ekosistem sumberdaya alam laut dan pesisir, 20
berkurangnya sumber daya perikanan yang pada akhirnya nanti akan mengurangi sumber penghasilan masyarakat pesisir. Salah satu cara untuk melindungi sumberdaya laut tersebut adalah dengan membentuk suatu Kawasan Konservasi Laut (Marine Protected Area), seperti yang tertuang dalam UU No. 31 tahun 2004 pasal 1 tentang konservasi sumber daya ikan, UU No. 5 Tahun 1990 tentang Konservasi Sumber Daya Alam Hayati dan Ekosistemnya. KKL merupakan kawasan pesisir termasuk pulau - pulau kecil dan perairan sekitarnya yang memiliki sumberdaya hayati dan karakteristik sosial budaya spesifik yang dilindungi secara hukum atau dengan cara lain yang efektif. Salah satu fungsi KKL adalah sebagai daerah perlindungan habitat dan spesies ikan, dengan adanya kawasan ini diharapkan lingkungan ekosistem laut dapat terjaga dengan baik dan sumberdaya perikanannya bisa dimanfaatkan secara berkelanjutan dan tetap lestari sehingga dapat mendukung kesejahteraan masyarakat.
21
BAB 2. PENDANAAN BERKELANJUTAN KAWASAN KONSERVASI Salah satu tantangan terbesar terhadap masa depan dari sebuah pengelolaan kawasan konservasi adalah ketersediaan dana secara berkelanjutan yang dapat menjamin upaya konservasi berjalan efektif.
Saat ini hampir seluruh kawasan
konservasi di Indonesia, baik ditingkat nasional maupun daerah, sangat bergantung pada bantuan dana dari pemerintah pusat & lembaga donor asing, baik sebagai pelengkap dari alokasi dana pemerintah daerah atau bahkan sebagai komponen utama pendanaan. Ketergantungan pada bantuan dari lembaga donor asing tersebut menjadi salah satu ancaman terbesar terhadap keberlanjutan kegiatan konservasi secara nyata di lapangan di sebuah kawasan konservasi karena bantuan dana tersebut hampir selalu bersifat jangka pendek. Beberapa lembaga donor menyadari keterbatasan tersebut sehingga banyak diantaranya mulai mensyaratkan adanya kejelasan dari masa depan investasi lingkungan yang tertanamkan didalam bantuan mereka dalam bentuk kemampuan lembaga penerima dana untuk memiliki kemandirian dimasa mendatang dengan pendanaan yang berkelanjutan. Keberlanjutan pendanaan KKLD dapat didefinisikan sebagai berikut: “Kemampuan untuk menjaga kestabilan dan kecukupan sumberdana dalam waktu yang tidak terbatas, serta mengalokasikan dalam kerangka waktu dan format yang digariskan, untuk menutupi seluruh biaya dari KKLD baik biaya langsung maupun tidak langsung dan juga untuk memastikan KKLD di kelola secara efektif dan efisien” Dengan demikian pencapaian pendanaan bekelanjutan merupakan syarat umum keberlangsungan pengelolaan KKLD yang efektif.
2.1.ELEMEN-ELEMEN BERKELANJUTAN
DASAR
DALAM
PENDANAAN
Tidak dapat dipungkiri, keberhasilan jangka panjang dari sebuah kawasan konservasi dalam mencapai sasaran yang digariskan sangat tergantung pada kemampuan lembaga tersebut dalam merespon kebutuhan akan kemandirian 22
keuangan dimasa mendatang. Namun ironisnya, persentase keberhasilan dalam mencapai tujuan ini, terutama di Indonesia, sangatlah minim. Persoalannya bukan semata-mata kurangnya komitmen atau kreativitas dari lembaga pengelola kawasan konservasi untuk menggalang dana, tetapi juga pada kenyataan bahwa kebanyakan dari lembaga pengelola tersebut masih terus berorientasi pada pendanaan dari lembaga-lembaga donor. Bahkan ketika dana abadi (trust fund) bisa didapat, hampir pasti itu bersumber dari luar organisasi (Leon, 2001). Ada beberapa elemen dasar yang sangat penting yang harus dipertimbangkan oleh kawasan konservasi ketika memutuskan untuk melakukan perubahan orientasi tersebut. Pada titik ini, pembahasan tentang mekanisme pendanaan yang berkelanjutan tidak hanya meliputi masalah pengumpulan dana namun juga masuk pada pembahasan tentang aspek kualitas, bentuk pendanaan, kapan dan berapa lama dana tersebut tersedia serta sasaran dan sumber dari pendanaan tersebut (L. Emerton et al.,2006). Leon menyebutkan empat pillar dasar sebagai elemen penting dalam menyusun pendanaan yang berkelanjutan (Leon, 2001). Senada dengan Leon, Emerton juga menyatakan hal yang hampir serupa. Secara umum, pembahasan dan evaluasi atas mekanisme pembiayaan yang berkelanjutan dari sebuah kawasan konservasi harus mempertimbangkan beberapa elemen berikut ini (Leon, 2001), (L. Emerton et al.,2006): 2.1.1. Adan ya perencanaan strategis dan keuangan yang jelas. Perencanaan strategis harus mampu menjawab pertanyaan-pertanyaan tentang visi dan misi organisasi serta sasaran yang ingin dicapai dalam bentuk prioritas jangka pendek, menengah dan jangka panjang serta penjadwalan yang jelas dari kegiatan tersebut. Perencanaan keuangan merupakan proyeksi atas target biaya dan potensi pendapatan dimasa mendatang. Perencanaan keuangan juga harus memberi kajian secara mendalam terhadap unsur biaya dan keuntungan dari kawasan konservasi untuk memastikan pihak yang menanggung biaya mendapatkan imbalan yang setimpal dan pihak yang diuntungkan turut berkontribusi secara wajar untuk kelangsungan kawasan konservasi. 2.1.2. Adan ya diversifikasi pendapatan Dana yang tersedia harusnya berasal dari berbagai sumber yang berbeda, stabil dan terjamin untuk meminimalisasi resiko dan fluktuasi pendanaan, Leon bahkan 23
mensyaratkan setidaknya 60% pembiayaan organisasi berasal dari lima sumber dana yang berbeda. 2.1.3.Pengelolaan dan administrasi keuangan yang rapi Peningkatan kemampuan administrasi keuangan sangat diperlukan untuk memastikan bahwa dana yang tersedia benar benar dialokasikan dan dipergunakan untuk mendukung tercapainya tujuan konservasi dan kebutuhan pembiayaan kawasan konservasi yang bersangkutan. Adanya procedur yang jelas sangat
diperlukan
dalam
pencatatan
dan
pembiayaan
kegiatan
serta
pengumpulan pendapatan untuk memastikan transparansi dari pengelolaan keuangan.
Lebih
lanjut
lagi,
prosedur
tersebut
diatas
harus
mampu
mengantisipasi kondisi keuangan dalam jangka waktu tertentu dan dengan demikian dapat diambil langkah dan keputusan yang diperlukan dalam waktu yang tepat. Sama pentingnya dengan prosedur keuangan, system pelaporan keuangan kepada pihak manajemen yang akurat dan tepat waktu sangat dibutuhkan untuk pengambilan keputusan; 2.1.4.Memiliki sumber pendanaan yang mandiri Sumber dana yang berasal dari dalam tidak hanya merupakan salah satu cara untuk melakukan diversifikasi pendapatan, namun juga menjamin adanya kemandirian organisasi dalam hal bagaimana dana tersebut akan digunakan dalam pembiayaan kegiatan konservasi (unrestricted fund). 2.1.5. Adanya kerangka hukum, untuk mendukung adanya upaya pendanaan yang berkesinambungan Kerangka hukum, yang didalamnya termasuk kerangka kelembagaan, yang jelas akan memberikan landasan yang pasti baik didalam proses pengumpulan pendapatan maupun pembiayaan dari kegiatan yang dilakukan dalam kawasan konservasi. Pembelajaran dari beberapa kasus hambatan hukum dari berbagai upaya pendanaan yang berkesinambungan di beberapa kawasan konservasi yang telah dan sedang terjadi di Indonesia diharapkan mampu dijadikan acuan untuk menghindari terjadinya kasus yang sama. Penyusunan bentuk dan kerangka hukum kelembagaan dari pengelolaan kawasan konservasi juga harus memperhitungkan situasi, kondisi dan keunikan dari masing masing kawasan konservasi. 24
2.1.6.Kerangka ekonomi dan keuangan yang jelas dan mendukung adanya upaya pendanaan yang berkesinambungan Disisi yang lain,kerangka ekonomi dan keuangan harus mampu menangkal terjadinya distorsi pasar atau harga dimana kebijakan penentuan harga atau pungutan dan/atau mekanisme pengumpulan pendapatan lainnya dihitung secara benar sesuai dengan perencanaan strategis dan keuangan yang didalamnya termasuk faktor kemauan membayar (willingness to pay) dari pengguna / pihak yang mendapat manfaat dari kawasan konservasi tersebut. Kerangka ekonomi dan keuangan juga harus mampu menangkal kemungkinan kebijakan di sektor ekonomi atau keuangan yang akan melemahkan atau menghalangi proses pembiayaan dari kawasan konservasi misalnya pembagian keuntungan
yang
berubah
sesuai
dengan
permintaan
para
pemangku
kepentingan yang pada akhirnya mengurangi target pendapatan yang sudah digariskan atau pengenaan pajak atas pendapatan yang dikumpulkan oleh kawasan konservasi yang tidak diperhitungkan sebelumnya didalam perencanaan keuangan; 2.1.7.Peningkatan kapasitas sumber daya m anusia di bidang pengelolaan keuangan Apapun bentuk kelembagaan yang dipilih, pengelola kawasan konservasi harus memiliki sumber daya manusia di bidang keuangan dengan kapasitas yang paling tidak setara dengan yang ada di sektor swasta / perusahaan sehingga mampu menggunakan mekanisme dan metode perhitungan keuangan yang berlaku umum dan memastikan adanya analisa keuangan diadopsi secara benar dalam proses perencanaan berkala dari kawasan konservasi;
2.2. PENENTUAN BIAYA KAWASAN KONSERVASI Penentuan biaya kawasan konservasi sangat tergantung kepada besaran dan jenis ancaman, luasan wilayah, pemilihan bentuk kelembagaan serta kompleksitas permasalahan yang dihadapi dilapangan.
Hal-hal tersebut akan menentukan
pembentukan model operasional dari kawasan konservasi tersebut. 25
Jenis dan sumber ancaman utama yang ada di masing masing kawasan konservasi juga akan menentukan besaran biaya dalam upaya menjaga kawasan konservasi dari ancaman tersebut. Ancaman seperti perubahan iklim yang menyebabkan proses asidifikasi, dimana terjadi perubahan susunan kimia dan penurunan pH air laut dan berdampak kepada terjadinya coral bleaching, bersifat global sehingga tidak banyak hal bisa dilakukan oleh pihak pengelola sebuah kawasan konservasi untuk mengatasi hal tersebut. Di lain pihak, kawasan konservasi bisa terancam oleh kegiatan manusia di dalam atau di sekitar kawasan tersebut, baik kegiatan yang dilakukan di darat maupun di laut, dimana dampaknya terlokalisir pada wilayah laut di kawasan konservasi tersebut. Jenis ancaman tersebut di atas bersifat lokal (local threats) (Wiadnya, 2011). Ancaman yang berasal dari kegiatan manusia di darat dapat berupa, namun tidak terbatas pada: i) pembangunan wilayah pesisir; ii) konversi lahan iii) sedimentasi; iv) pencemaran. Sedangkan ancaman yang berasal dari kegiatan manusia dilaut dapat berupa: i) penangkapan berlebih ii) penangkapan destruktif. Untuk menjamin efektivitas dari kegiatan konservasi di kawasan maka pengelola kawasan konservasi laut harus mampu memetakan ancaman tersebut dan menentukan sumber ancaman yang paling penting dan menyebabkan kerusakan yang tertinggi. Hasil analisa terhadap ancaman tersebut akan menjadi masukan penting dalam pembentukan perencanaan stategis dan model operasi dari kawasan tersebut, yang akhirnya member dampak terhadap besaran biaya operasional dari kawasan konservasi tersebut.
Secara luasan, kawasan konservasi dengan luasan kecil dan terkonsentrasi (contohnya kawasan TN Komodo dan KKLD Alor), model operasional yang tersentralisasi di badan pengelola, jika dikelola secara professional, masih merupakan pilihan yang cukup masuk akal dimana pemantauan atas kegiatan konservasi masih dapat dilakukan secara efektif melalui perangkat keras dan lunak yang sesuai dengan kondisi kawasan dan ancaman yang ada.
Bentuk kelembagaan juga sangat berpengaruh terhadap peran pihak-pihak lain di dalam pengelolaan kawasan. Peraturan Pemerintah No. 60 Tahun 2007, pasal 15, ayat 1 dan 2 menyebutkan KKLD yang telah ditetapkan dikelola oleh pemerintah pusat atau pemerintah daerah sesuai dengan kewenangannya, sedangkan pengelolaannya dilakukan oleh satuan unit organisasi pengelola sesuai dengan 26
peraturan perundang-undangan. Berdasarkan PP ini maka sifat kelembagaan KKLD utamanya berbasiskan pemerintah. Namun dengan melihat situasi dan kondisi KKLD dibeberapa tempat serta pembelajaran dari keberhasilan beberapa kelembagaan dalam mengelola sebuah kawasan konservasi, maka kelembagaan KKLD dapat dikembangkan melalui kemitraan antara pemerintah dengan para pihak.
Kemitraan dengan masyarakat sekitar dalam bentuk kolaborasi, dimana terjadi pembagian wewenang, peran dan tanggung jawab pengelolaan dengan masyarakat juga bisa menjadi pilihan bentuk kelembagaan. Namun demikian, bentuk kelembagaan ini membutuhkan prakondisi dari semua pihak. Upaya penyadaran masyarakat harus dilakukan untuk membangun semangat kerjasama yang saling membutuhkan dan menguntungkan hingga terbentuk adanya kesadaran bersama dari semua pihak. Agenda bersama harus terbangun sebelum kemitraan dijalankan, yang pada akhirnya harus mampu didorong menjadi kegiatan nyata dilapangan yang dilakukan secara kemitraan. Evaluasi berkala terhadap kemitraan juga harus secara teratur untuk pembelajaran dan perbaikan bersama. Pola kemitraan yang sama dapat diterapkan dengan pihak swasta. Namun demikian, harus diingat bahwa sebagai organisasi bisnis, pihak swasta akan melihat kemitraan tersebut sebagai salah satu usaha untuk menghasilkan keuntungan dan dengan demikian pasti menginginkan adanya pengembalian investasi dari usaha tersebut.
Semua upaya tersebut akan memberi dampak yang berbeda terhadap biaya operasional dari kawasan konservasi. Pada kawasan konservasi yang dikelola hanya oleh satuan unit organisasi pengelola dari pemerintah, beban pembiayaan dari seluruh aktivitas konservasi akan dibebankan seluruhnya ke satuan unit organisasi tersebut. Tanpa keterlibatan masyarakat sekitar, dalam jangka pendek, upaya konservasi akan dipandang negatif karena menghalangi masyarakat umum untuk menggunakan sumber daya alam yang tersedia, sehingga dalam kurun waktu tersebut banyak biaya kemungkinan harus dikeluarkan untuk memperoleh dukungan dari masyarakat. Sebaliknya untuk jangka waktu menengah dan panjang, upaya konservasi tersebut akan memberikan manfaat yang sangat beragam, baik langsung maupun tidak langsung kepada masyarakat. Dengan demikian, akan terjadi ketidakseimbangan antara pihak yang memperoleh manfaat dari upaya konservasi dan pihak yang mengeluarkan biaya baik dari sisi waktu maupun biaya. 27
Pola kemitraan dengan masyarakat sekitar memiliki sisi yang berbeda dalam hal pembiayaan. Hal tersebut sangat bergantung pada sejauh mana dan dalam peran apa masyarakat ikut terlibat dalam kegiatan konservasi kawasan. Dalam beberapa kasus, dimana tingkat keterlibatan masyarakat di dalam kegiatan konservasi begitu tinggi, tingkat ancaman lokal menurun tajam dan dengan sendirinya efektifitas dari aktivitas pengamanan kawasan konservasi mengalami kenaikan yang cukup berarti. Hal tersebut memberi pengaruh positif terhadap biaya pengamanan kawasan konservasi tersebut dimana patrol dilakukan secara lebih selektif sehingga penghematan biaya secara langsung dapat dirasakan dari penurunan biaya operasi pengamanan kawasan. Lebih jauh, tingginya rasa memiliki terhadap proses konservasi didalam masyarakat jika bisa menghindari tingginya biaya penyadaran masyarakat yang terkadang tanpa disadari menjadi salah satu komponen biaya yang cukup besar dari sebuah kawasan konservasi.
Dalam proses perhitungan biaya, juga harus dibedakan antara biaya investasi awal yang biasanya perlu dikeluarkan pada tahap pembentukan kawasan konservasi dan biaya operasional rutin yang merupakan biaya yang harus dikeluarkan dalam upaya mengoperasikan sebuah kawasan konservasi secara efektif. Pada prakteknya, hingga saat ini hampir diseluruh kawasan konservasi di Indonesia, jenis biaya ini sebagian besar tersedia melalui pendanaan dari lembaga – lembaga donor melalui organisasi-organisasi nirlaba yang mendorong proses terbentuknya kawasan konservasi. Bahkan untuk kawasan konservasi yang sudah terbentukpun, upaya revitalisasi atau upaya lain kearah pengelolaan yang efektif masih sangat tergantung pada campur tangan lembaga-lembaga tersebut.
Pembiayaan tersebut biasanya bersifat jangka pendek atau menengah dan merupakan dana proyek dari organisasi-organisasi nirlaba tersebut, yang disalurkan ke
kawasan
konservasi
melalui
kegiatan
mereka
di
lapangan,
sehingga
penganggaran dari dana dana tersebut, baik dari sudut jumlah maupun tata waktu, lebih condong diarahkan sesuai dengan anggaran yang disusun didalam proposal untuk memperoleh pendanaan dari kegiatan tersebut dan terkadang tidak sesuai dengan kebutuhan yang sesungguhnya dari kawasan konservasi yang dibantu, baik dari sudut jumlah maupun tata waktu. Lebih celaka lagi, terkadang di dalam biaya awal tersebut termasuk beberapa unsur biaya dari organisasi organisasi nirlaba 28
yang terlibat didalam kegiatan di kawasan tersebut, yang belum tentu merupakan cerminan biaya yang sesungguhnya dari kawasan konservasi tersebut.
Oleh karena itu, perhitungan pembiayaan sebuah kawasan konservasi harus dilakukan dengan rentang waktu yang cukup untuk memperoleh gambaran yang sesungguhnya dari operasional kegiatan konservasi yang sudah berjalan efektif.
Secara umum, program utama dalam kegiatan pengelolaan KKLD yang efektif meliputi, namun tidak terbatas pada kegiatan-kegiatan yang dijabarkan didalam tabel 2.1 – Daftar Kegiatan Pengelolaan KKLD
29
Tabel 2.1 – Daftar kegiatan pengelolaan KKLD Kegiatan
Penguatan Institusi/Kelembagaan
Penyusunan Zonasi dan tapal batas
Pene gakan hukum, perlindungan dan pengamanan
Penyadaran dan Pendidikan mas yarakat
Pendekatan Keil muan
Contoh Sub Kegiatan
Pencetus
Porsi
Jangka waktu
biaya
terhadap
Rata-rata
(Cost driver)
total biaya
• Penyusunan rencana strategis • Pembentukan badan pengelola • Membangun hubungan dan kerja sama dengan pemangku kepentingan • Pembentukan peraturan dan kelembagaan yang mendukung • Monitoring dan evaluasi pelaksanaan pengelolaan • Survey lapangan • Analisa ancaman/peluang • Seleksi dan rekomendasi • Konsultasi masyarakat • Penetapan dan penataan batas • Zonasi • Patroli rutin, insidentil dan gabungan • Dukungan terhadap tindak lanjut langkah hukum bagi pelanggar
• Jangka pendek, 1-3 tahun pertama • Berulang per tahun untuk penyusunan rencana kerja tahunan dan monitoring dan evaluasi
• Pertemuan dengan pemangku kepentingan • tenaga ahli
• Jangka Menengah- panjang, tergantung pada penerimaan public
• • • •
• Berkelanjutan, sesuai jadwal yang ditetapkan • Tergantung kasus untuk dukungan tindak lanjut hukum
Tinggi dan biasanya merupakan komponen utama dari biaya
• memperkuat masyarakat dalam pemahaman tentang konsep dan strategi pengelolaan KKLD • mengembangkan mata pencaharian alternatif • survey/penelitian untuk
• Jangka Pendek- menengah
• Opera-sional kapal termasuk bahan bakar • Logistik • Honor • Opera-sional pendukung • Bantuan ke masyarakat • Tenaga ahli • pertemuan • Opera-sional kapal
Rendah sampai sedang,
• Berkelanjutan, sesuai jadwal
Tinggi diawal, rendah setelah operasional berjalan
survey pertemuan/ konsultasi tenaga ahli perangkat keras tapal batas
Rendah sampai sedang, tergantung dari kompleksitas masalah
30
Kegiatan
Contoh Sub Kegiatan
mendapatkan baseline data • Pelatihan pengelolaan kawasan konservasi • Berbagai kegiatan monitoring ilmiah
Pencetus
Porsi
Jangka waktu
biaya
terhadap
Rata-rata
(Cost driver)
total biaya
yang ditetapkan
Logistik • Tenaga ahli • Pelatihan
tergantung pada kompleksitas masalah
31
BAB 3. KKLD ALOR Pada tahun 2008 WWF- Indonesia memfasilitasi inisitif pemerintah Kabupaten Alor dan masyarakat setempat untuk melindungi 2 pulau yaitu pulau Lapang dan pulau Batang. Perlindungan diperluas luasnya mencapai
menjadi wilayah konservasi laut dengan target
500.000 hektar pada tahun 2009. Pada 7 Maret 2008,
Pemerintah Kabupaten Alor bekerja untuk menginvestigasi. Tim KKLD Investigasi, Pembangunan & Pengembangan
(PPKKL) mengumumkan KKLD Semenanjung
Pantar yang saat ini meliputi 480,44 km2 , kemudian ditargetkan untuk meliputi seluruh wilayah Kabupaten (10.773,62 km2). Walaupun belum ada penegasan formal dari pemerintah berkenaan dengan KKLD, pengumuman ini adalah sebuah langkah optimis untuk membangun wilayah perlindungan laut. Tim PPKL adalah organisasi yang didirikan pada Oktober 2008. Organisasi ini merupakan tim kolaborasi
yang
bertanggungjawab
untuk
melakukan
observasi
dan
merekomendasikan kepada pemerintah tentang pengembangan KKLD Pantar. Tim ini adalah bagian dari PPKKL ditingkat propinsi di Laut Sawu. Komite PPKKL di Kabupaten Lembata didirikan, dan saat ini menunggu keputusan Bupati. Seperti juga Kabupaten Flores Timur, Tim PPKKL baru saja di bentuk dan sekarang telah memperoleh legalitas dari Bupati.
3.1. LUASAN KKLD ALOR KKLD Alor memiliki Luasan sebesar 400.008,3 ha (Peraturan Bupati Alor No 6 Tahun 2009 tentang Perubahan Atas Peraturan Bupati Alor No 12 Tahun 2006 Tentang Penetapan Selat Pantar Sebagai Kawasan Konservasi Laut Daerah) dan wilayahnya meliputi 14 kecamatan, yaitu Kecamatan teluk Mutiara, Kecamatan Alor Barat Laut, Kecamatan Alor Barat Daya, Kecamatan Alor Selatan, Kecamatan Pantar, Kecamatan Alor Tengah Utara, Kecamatan Pantar Barat, Kecamatan Pulau Pura, Kecamatan Kabola, Kecamatan Mataru, Kecamatan Pantar Timur, Kecamatan Pantar Tengah, Kecamatan Pantar Barat Laut dan Kecamatan Lembur. Kegiatan pengembangan Kawasan Konservasi Laut Daerah Kabupaten Alor dimulai sejak tahun 2006 dengan membangun sarana prasarana fisik penunjang seperti shelter, 32
kantor pengelola, pondok wisata, pos jaga, pondok informasi dan kapal patroli speedboat. Kawasan konservasi perairan ini telah ditetapkan dengan SK BUPATI Nomor 15 Tahun 2009 tentang Perluasan Kawasan Konservasi Laut Daerah
Kabupaten
Alor,
dan
dikelola
oleh
Pemerintah Pusat, Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur dan Pemerintah Kabupaten
Gambar 3.1. Kondisi Terumbukarang di Pulau Pantar
Alor dalam hal ini Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten Alor. Kondisi laut Alor pada umumnya masih bagus. Beberapa indikator penting mengenai hal ini antara lain adalah: •
Tutupan lamunnya bahkan mencapai 86 % di Pulau Lapang.
•
Luas tutupan karang hidup di Pulau-pulau Kecil berkisar antara 10 % hingga 90 %. Tutupan karang yang sedemikian bagus membuat kondisi ikan karang dan makrobentosnya sangat bagus pula.
•
Di Pulau Ternate jumlah kelimpahan ikan mencapai 1.650 ekor per 25 m2, demikian pula kondisi makrobentosnya, di Pulau Buaya kelimpahannya mencapai 64 individu per 25 m2.
3.2. MANFAAT PENGELOLAAN KKLD DI ALOR Ekosistem pesisir dan laut adalah produsen tebaik dan memberikan berbagai macam komoditas serta mendukung pelayanan terhadap
masyarakat dan
ekonominya, termasuk ketahanan pangan, peluang kegiatan rekreasi dan manfaat lainnya. Pengelolaan yang efekti sebuah daerah yang dilindungi akan membantu merawat kesehatan ekosistem dan produktifitasnya, termasuk sebagai pengamanan pembangunan sosial dan ekonomi. KKLD juga akan memelihara seluruh variasi genetik, menjaga kesehatan populasi dari speses kunci, keberlanjutan proses evolusi dan memastikan adanya dorongan untuk berhadapan dengan putaran alam serta pemanfaatan oleh manusia (Agardy and Staub 2006)
33
Gambar 3.2. Ilustrasi Pengelolaan Pesisir dan laut terpadu dengan berbagai kegiatan termasuk daerah perlindungan lautnya (White et al. 2006) Jika pengelolaan KKLD dilakukan dengan baik dan benar, KKLD memiliki tugas sebagai penjaga ekosistem dan memberi peluang keberlanjutan sumber daya yang ada dan hal ini akan banyak manfaat bagi pembangunan daerah beserta masyarakatnya baik di bidang sosial-budaya maupun ekonomi. Jika KKLD Alor dikelola dengan baik akan memberikan manfaat antara lain: a) Melindungi keragaman kehidupan biologi dan kelompok ekosistem. b) Menjaga daerah pemijahan dan daerah nursery . c) Melindungi lokasi dari kegiatan manusia sebagai upaya untuk pemulihan sumber daya laut dari tekanan yang dihasilkan dari kegiatan tersebut. d) Menjaga area pemukiman dan pertumbuhan dari species laut serta meningkatkan keuntungannya di sekitar batas area yang dilindungi. e) Sebagai lokasi pendidikan masyarakat tentang ekosistem laut dan manfaat bagi manusia. f) Daerah rekreasi & pariwisata alam. g) Memberikan baseline data untuk keilmuan dan untuk rancangan serta evaluation daerah lain. h) Berbagai pembiayaan dan manfaat diantara masyarakat lokal, sektor swasta, pemerintah daerah dan para pemangku adat lainnya.
34
i) Menurunkan angka kemiskinan.
3.3. PERTIMBANGAN UTAMA DALAM PENGELOLAAN KKLD DI ALOR Beberapa pertimbangan yaitu:
utama yang dibutuhkan dalam pengelolaan KKLD Alor
3.3.1. Pertimbangan Kelembagaan dan pengelolaan; Kegiatan yang dapat dilakukan dalam pertimbangan kelembagaan adalah pengembangan institusi serta penguatan oganisasinya. Prinsip yang perlu dikembangkan pada sebuah kelembagaan pengelola KKLD adalah:
•
Memiliki visi dan misi yang jelas; Dengan visi dan misi yang jelas, sebuah organisasi akan dapat disusun sesuai dengan tuntutan kebutuhan.
•
Bersikap fleksibel dan adaptif; Perubahan merupakan sesuatu yang konstan. Oleh karena itu organisasi harus fleksibel dan adaptif, artinya organisasi harus mampu mengikuti setiap perubahan yang terjadi terutama perubahan yang diakibatkan oleh perkembangan ilmu pengetahuan dan teknologi. Tabel 3.1. Landasan Hukum penetapan KKLD Landasan hukum terkait dengan penetapan KKP dan pembentukan kelembagaan KKP di daerah terdiri dari: 1. Undang-Undang No. 31 Tahun 2004 tentang Perikanan 2. Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah 3. Undang-Undang No. 27 Tahun 2007 tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-pulau Kecil. 4. Peraturan Pemerintah No. 60 Tahun 2007 tentang Konservasi Sumber Daya Ikan 5. Peraturan Pemerintah No. 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah 6. Peraturan Pemerintah No. 41 Tahun 2007 tentang Organisasi Perangkat Daerah 7. Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 61 Tahun 2007 tentang Pedoman Teknis Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum Daerah. 8. Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan No. 17 Tahun 2008 tentang Kawasan Konservasi di Wilayah Pesisir dan Pulau-pulau Kecil.
35
•
Berbentuk flat atau datar; Sebagai organisasi yang langsung bersentuhan dengan masyarakat dan pengelolaan sumberdaya alam, maka organisasi hendaknya lebih berbentuk flat atau datar. Hal ini berarti struktur organisasinya tidak perlu terdiri dari banyak tingkatan atau hirarki. Dengan demikian proses pengambilan keputusan dan pelayanan akan cepat.
•
Menerapkan strategi ”Learning Organization”; Organisasi mau tidak mau harus berhadapan dengan perubahan yang sangat cepat. Dalam suasana tersebut diperlukan organisasi yang mampu mentransformasikan dirinya untuk menjawab tantangan-tantangan dan memanfaatkan kesempatan yang timbul akibat perubahan tersebut. Organisasi yang cepat belajar akan mampu beradaptasi dengan cepat terhadap perubahan yang terjadi.
Selain satuan unit
organisasi
pemerintah,
ada
beberapa
jenis
pilihan
kelembagaan yang dipakai untuk pengelolaan KKLD.
Tabel 3.2. Secara umum ada 4 tipe
kelembagaan untuk daerah yang
dilindungi (Borrini-Feyerabend 2007): Jenis Kelembagaan Pemerintah
Keuntungannya Pendanaan dari Pemerintah dipandang sebagai yan paling bekelanjutan daripada sumberdana dari swasta atau pendonor Internasional, yang biasanya bersifat jangka pendek dan silih berganti tergantung pada usaha penggalangan dana
Kerugiannya Dana Dari pemerintah mudah kena ancaman karena adanya program prioritas lainnya di tingkat nasional serta ancaman terhadap kondisi politik dam ekonomi nasional seperti krisis ekonomi global, krisis politik dalam negeri, dll.
Kolaborasi
Sebuah gagasan yang baik dimana ada pembagian peran antara pemegang regulasi dan pendekatan terhadap bisnis yang berbasis lingkungan. Adanya pengelolaan yang profesional dipadu dengan kebijakan yang kuat. Pendanaan penuh biasanya hanya dilakukan untuk sebuah
Bentuk kerjasama antara pemerintah, dan sektor swasta perlu ke hati-hatian dalam menyiapkan skema kerjasamanya. Kompleksitas faktor-faktor pengelolaan dapat menyebabkan kegagalan pengelolaan kolaboratif Rasa memiliki yang tinggi terhadap sumberdaya yang
Swasta
36
Jenis Kelembagaan
Masyarakat
Keuntungannya KKLD yang tidak terlalu luas, sehingga pengelolaan dapat dilakukan lebih efektif
Kerugiannya dilindungi karena telah menyalurkan sejumlah dana. Kemungkinan terjadinya monopoli sangat besar. Biaya operasional dapat ditekan Masyarakat tidak memiliki sedemikian rupa, jika kewenangan penuh terhadap masyarakat telah memiliki pengelolaan sumberdaya pemahaman dan kemauan alamnya, terutama sebuah untuk mengelola sendiri kawasan yang dilindungi. sumberdayanya.
3.3.2. Pertimbangan Sosial dan ekonomi Dari perspektif sosial, KKLD merupakan investasi publik dari sumber daya laut (Sanchirico 2000, Zinn and Buck 2001). Keputusan untuk membentuk KKLD di Alor juga harus mempertimbangkan kerangka ekonomis yang ditunjukkan dengan adanya potensi keuntungan dari upaya konservasi yang lebih besar dari kerugian yang diakibatkannya. Sebagai investasi publik, keuntungan dan kerugian dari KKLD harus dilihat dari sudut jangka pendek dan jangka panjang. Kemungkinan keuntungan dan kerugian yang mungkin muncul dari upaya konservasi melalui KKLD Alor harus diidentifikasi dan dikomunikasikan secara terbuka kepada masyarakat. Pemahaman yang utuh tentang manfaat dan kerugian dari fungsi ekosistem pesisir dan laut serta sumberdaya lainnya merupakan bagian yang sangat penting dalam perencanaan KKLD Alor yang efektif. Tabel 3.3 dibawah ini memberi ringkasan akan potensi keuntungan dan kerugian dari sebuah KKLD.
3.3.3. Pertimbangan dinamika alam Pola keanekaragaman hayati dari sumberdaya laut sangat dekat dengan dinamika atmosfir kelautan dan bio kimia – setiap komponen tersebut bergerak dalam skala ruang dan waktu yang terpisah. Pengelolaan KKLD seharusnya dapat mempertimbangkan skala ruang dan waktu terhadap isu tersebut. Faktor ruang dan waktu akan berhubungan dengan dampak dari kegiatan manusia terhadap pemanfaatan sumberdaya alam dan kebutuhan restorasi, integrasi antara laut dan darat dan hubungannya antara pesisir dengan sumber air serta masalah iklim akibat kondisi kelautan. 37
Tabel 3.3 Potensi Keuntungan dan Kerugian dari KKLD (Sanchirico et al.,2002) Kategori Pemakai langsung / Extractive users (misal: nelayan tradisional, nelayan komersial)
Keuntungan • Kenaikan jumlah tangkapan • Mengurangi variasi dari berat tangkapan • Menaikkan kemungkinan mendapatkan ikan dalam ukuran yang lebih besar
Pemakai tidak langsung / Non- • Memelihara Extractive Users keanekaragaman spesies (misal:Penyelam, industry • Habitat yang yang beragam ekoturisme) dan kompleks • Populasi ikan dan habitat lainnya yang tinggi Pengelola • Manfaat bagi ilmu pengetahuan • Jaminan terhadap ketersediaan sumber daya ikan • Pengembangan keilmuan dan pendidikan
Kerugian • Dalam jangka pendek, terjadi penurunan hasil tangkapan • Padatnya nelayan didaerah penangkapan • Kemungkinan konflik antar nelayan • Biaya tinggi untuk mencapai lokasi penangkapan yang diijinkan • Kenaikan resiko keselamatan • Perubahan ekosistem laut karena kegiatan turisme • Hilangnya masyarakat nelayan tradisional
• Menaikkan biaya pengamanan dan monitoring • Hilangnya kesempatan sektor ekonomi yang lain misalnya pertambangan
Setelah pertimbangan tersebut maka perlu dirancang beberapa kegiatan antara lain: a) Melakukan penelitian dan menyiapkan baseline data dari perkembangan serta perubahan faktor tersebut diatas berdasarkan ruang dan waktunya. b) Menyiapkan monitoring sumberdaya alam.
3.3.4. Per timbangan keilmuan dan pengelolaan infor masi Proses Perencanaan KKLD membutuhkan sistem pendukung untuk keputusan yang efektif seperti data, peta dan perangkat lainnya. Kebutuhan sistem pendukung ini diperuntukkan bagi stakeholder, para pakar ilmu dan penentu kebijakan yang terlibat dalam proses.
38
Tabel 3.4. Jenis Data untuk Perencanaan KKLD: a) Peta Dasar : Sebuah penelitian wilayah, nautica charts dan gambaran pantai. b) Physical & bathymetric : kontur dasar laut, mathymetric imagery, submarine feature, perairan pantai, tutupan tanah dll c) Biological/ habitats: Habitat, kondisi ekologi yang penting didalam lokasi, pendistribusian species dll d) Budaya : pedesaan/ kota, pelabuhan, dermaga, akses ke pantai dll e) Peruntukan Konsumsif: daerah penangkapan ikan untuk komersial, daerah mariculture, daerah rekreasi dll f) Peruntukan non komsumtif: Lokasi dive, kayaking area dll g) Kondisi pengelolaan pesisir dan laut : penutupan daerah penangkapan ikan oleh masyarakat dll
Untuk itu perlu disiapkan data yang selalu siap dibaca dan informasi keilmuan yang dibutuhkan dalam proses perencanaan dalam kondisi yang transparan dan dilakukan secara partisipatif. Data ilmiah dan pengetahuan lokal harus sejalan dan disiapkan untuk perencanaan KKLD dan secara umum peta data dalam skala ruang dan waktu adalah yang paling efektif.
Gambar 3.5. Siklus Pengelolaan Adaptif ( Salafky et al. 2001)
39
3.4.KEBUTUHAN
MENDASAR
DALAM
PENGOPERASIAN
PENGELOLAAN KKLD ALOR 3.4.1.P erancangan bisnis/financial (Business plan) dan perencanaan pengelolaan (Management Plan)
•
Penyusunan
perencanaan
pengelolaan
(management
plan)
perlu
secepatnya dibangun berdasarkan rancangan pengelolaan yang disepakati oleh semua pihak dan selanjutnya akan menjadi dasar penyusunan rencana bisnis dan financial jangka panjang ( business plan) juga perlu dipersiapkan. Business plan juga menjadi kebutuhan mendasar dalam upaya kemandirian financial dari sebuah KKLD. Suatu business plan yang bagus akan membantu mengidentifikasi aktivitas mana yang memiliki pendanaan yang cukup dan aktivitas yang membutuhkan dana tambahan. Mengacu pada UU 32 tahun 2004 tentang Pemerintah daerah maka kewenangan pengelolaan sumberdaya alam dapat dikelola langsung oleh Kabupaten maupun dilaksanakan bersama pemerintah Pusat. Dengan demikian maka rencana bisnis pengelolaan (Bisnis Plan) KKLD dapat dijabarkan dalam bentuk regulasi, kebijakan, institusional dan peraturanperaturan lainnya. Perencanaan Keuangan merupakan bagian dari Bisnis Plan tersebut. •
Mengembangkan rencana sumber dana. Beberapa tahapan dapat dilakukan antara lain:
Menganalisa pemasukan dan pengeluaran saat ini yang sedang berlangsung, termasuk keseluruhan kebutuhan biaya, kendala dan peluang pembiayaan. Mendefinisikan dan melakukan analisa quantitatif didalam KKLD Alor, mana yang menjadi kebutuhan barang
dan mana kegiatan
yang bersifat pelayanan. Termasuk kontribusi untuk memberikan pelayanan peningkatan kesejahteraan masyarakat . Melakukan Analisa kelayakan dan melakukan evaluasi terhadap potensi mekanisme pendanaan.
40
Pengembangan dari rencana yang menyeluruh untuk memastikan dukungan
pendanaan jangka panjang dalam pengelolaan KKLD
Alor. •
Membangun kerpercayaan publik dengan menyiapkan tim mandiri yang melakukan pengevaluasian pemanfaatan dana. Upaya audit mandiri adalah untuk membangun kepercayaan masyarakat dan pemerintah. Hasil evaluasi dari proses tersebut tidak boleh diabaikan karena
akan
memberikan masukan yang netral dan berdampak positif terhadap keberlanjutan KKLD Alor. •
Keseimbangan antara biaya dan penerimaan. Pengaturan arus kas dan pengelolaan dana merupakan hal terpenting, dimana perencanaan kegiatan perlu memperhatikan rencana penerimaan.
•
Mengembangkan pembiayaan bersama untuk pengelolaan diantara para penerima pemanfaat . Ide ini akan memberikan peluang dalam pendanaan, namun perlu mendapat perhatian dalam pengaturan bagian kewenangan.
3.4.2. Perangkat Hukum
•
Kabupaten Alor bersama pengelola perlu menyiapkan Rencana kerja Pengelolaan yang harus disahkan oleh pemerintah daerah sebagai pedoman kerja dari pengelola. Perangkat hukum diperlukan untuk memastikan bahwa rencana kerja yang disusun tidak cacat hukum. Disamping itu, agar skema pendanaan dapat diterima oleh semua pihak maka diperlukan legalitas dan pengukuhan.
•
Adanya
kelembagaan
yang
kuat
dalam
pengaturan
KKLD
Alor.
Kelembagaan dan organisasi pengelola KKLD Alor perlu disiapkan seperti adanya kebijakan di tingkat Kabupaten untuk pengelolaan KKLD sehingga pos pendanaan dan pemanfaatannya dapat dipertanggungjawabkan.
3.4.3. Administrasi
Tata laksana administrasi yang rapi dan konsisten merupakan alat analisa pengelolaan dari pelaksanaan strategi pendanaan berkelanjutan. Hal ini dapat dilakukan dengan strategi sebagai berikut: 41
•
Menginvestasikan
kembali
pemasukkan
dari
KKLD
Alor
untuk
pengaturan zonasi, enforcement, monitoring, dan pelatihan staff. •
Peningkatan cara pemanfaatan yang efektif.
•
Aturan dan tanggungjawab stakeholder dalam pengelolaan KKLD Alor.
3.4.4. Sosial-budaya
Pendekatan sosial dan budaya diperlukan untuk memperoleh pengakuan masyarakat lokal terhadap struktur pengelolaan KKLD dengan struktur pendanaan yang ada.
•
Masyarakat lokal, masyarakat di dalam maupun disekitar KKLD Alor termasuk DPRD menerima dan mendukung KKLD serta memahami pentingnya adanya struktur pendanaan pengelolaan KKLD Alor.
•
Adanya pengaturan dana untuk pembanguan masyarakat lokal. Sebagai wujud dari pemanfaatan sumberdaya alam oleh masyarakat, maka perlu dianggarkan oleh pengelola KKLD Alor dana pembangunan masyarakat lokal melalui kegiatan yang dapat mendukung keberadaan KKLD Alor.
•
Memperkenalkan mekanisme mata pencaharian berkelanjutan. Salah satu kegiatan masyarakat adalah memperkenalkan kegiatan mata pencaharian alternatif diluar pekerjaan nelayan , seperti petani rumput laut, pengrajin untuk souvenir atau pelayanan pariwisata.
•
Peningkatan partisipasi masyarakat dan anak didik. Pegelola KKLD Alor perlu melakukan upaya pendekatan dengan masyarakat dalam bentuk partisipasi
mereka
terhadap
kegiatan
KKLD
Alor
termasuk
mengembangkan pendidikan non formal kepada anak-anak setempat.
3.4.5. Politik
•
Dukungan Pemerintah. Penting bahwa KKLD Alor dibangun dengan kepercayaan dan dukungan legislatif maupun eksekutif. Dengan 42
dukungan dan kepercayaan tersebut KKLD Alor akan lebih kuat menyiapkan serangkaian kegiatan yang dibutuhkan sebuah area konservasi serta keberlanjutan keberadaannya. •
Membangun kepercayaan para politikus dan para pengambil kebijakan. Mengacu kepada UU 32 tahun 2004, kewenangan daerah untuk mengatur dan mengelola sumberdaya alamnya sangat jelas, kebutuhan kebijakan dalam pengelolaan KKLD Alor akan sangat penting sebagai landasan pelaksanaan pengelolaan. Kebijakan tersebut dibangun atas dasar kepercayaan para politisi dan disahkan sebagai pegangan utama dalam pengelolaan KKLD Alor.
•
Mandiri dari perubahan politik. Setelah era reformasi kekuatan politik daerah sangat mempengaruhi kewenangan pemanfaatan sumberdaya alam. Untuk mengantisipasi adanya perubahan politik lokal yang dapat mempengaruhi upaya konservasi sumberdaya alam dalam hal ini KKLD Alor, diperlukan kebijakan yang lebih tinggi seperti kebijakan ditingkat nasional serta memasukan KKLD Alor pada daftar daerah konservasi dunia jika diperlukan.
3.5. ALIRAN ALOR
PENDAPATAN
UNTUK
MENDUKUNG
KKLD
Mengandalkan sumber dana dari satu sumber sangatlah riskan, untuk itu diperlukan mekanisme peningkatan pemasukan dana lainnya. Mekanisme tersebut dapat dibagi dalam 3 tingkatan yaitu Internasional, Nasional dan Lokal (United Nations Atlas of the Ocean 2005). 3.5.1. Tingkat Internasional • Multilateral Development Banks. •
Hibah dan donasi, beberapa dana berasal daria agen
lembaga
multilateral donor, NGO, Yayasan, swasta dan industrial. •
Dana lingkungan, dana ini berperan penting untuk mendukung pengelolaan KKLD Alor dalam waktu panjang.
43
3.5.2. Tingkat Nasional • Dana yang diperoleh dari pemerintah, sebagai komitmen melindungi sumberdaya alam dan mensejahterakan masyarakt. •
Pemasukan dari Pajak.
•
Biaya masuk kawasan wisata KKLD Alor.
•
Proyek-proyek khusus pemerintah.
•
Investasi dari swasta.
•
Pemasukan dari industri perikanan.
3.5.3. Tingkat Lokal • Inisiative masyarakat setempat •
Penjualan pelayanan sumberdaya alam
•
Pemasukan dari pariwisata
44
BAB 4. MODEL PENGOPERASIAN & KEUANGAN KKLD ALOR Bersama laporan ini juga tersedia perhitungan proyeksi keuangan dari KKLD Alor yang dihitung berdasarkan beberapa asumsi dasar yang berlaku umum dalam pengelolaan kawasan konservasi, kerangka acuan yang telah disepakati bersama dengan team WWF di Alor dan masukan dari beberapa pengelolaan kawasan perlindungan laut yang sejenis. Perhitungan proyeksi keuangan tersebut juga lebih menitik beratkan pada proyeksi perhitungan biaya dari KKLD Alor.
4.1 . ASUMSI BIAYA
DASAR DALAM PENYUSUNAN PROYEKSI
4.1.1. Kegiatan Pengelolaan Sehubungan dengan belum tersedianya perencanaan pengelolaan dari KKLD Alor, perhitungan proyeksi keuangan operasional ini didasarkan pada kegiatan dasar yang umumnya dipersiapkan dan dilakukan oleh sebuah KKLD (beberapa kegiatan telah tercantum dalam Tabel 2.1 diatas.) , input dari lapangan serta berbagai bahan yang diperoleh selama diskusi dan kunjungan kerja di Alor bersama dengan team WWF. Secara garis besar kegiatan-kegiatan tersebut meliputi : •
Membangun kapasitas pengelolaan.
•
Kegiatan ilmiah dan monitoring.
•
Pengawasan dan pengamanan.
•
Penyuluhan, edukasi dan komunikasi.
•
Pemberdayaan Masyarakat.
•
Penelitian dan pengembangan.
•
Pengelolaan Perikanan.
•
Pembangunan industri turisme.
45
Setiap kegiatan-kegiatan besar ini akan memiliki penjabaran pekerjaan yang lebih detil dimana perhitungan anggaran akan dilakukan ditingkat tersebut.
4.1.2. Zonasi Draft zonasi dari KKLD Alor saat ini sedang dalam tahap penyusunan dan beberapa pilihan skenario sedang didiskusikan di dalam ruang lingkup unit kerja terkait di pemda Alor sebelum dilakukan konsultasi publik untuk mengkaji bersama usulan tersebut. Beberapa kendala masih dihadapi oleh team penyusun draft zonasi tersebut terutama terkait dengan penataan zonasi sesuai dengan ketentuan yang tercantum dalam Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan Nomer Per.30/Men/2010 tentang Rencana Pengelolaan dan Zonasi Kawasan Konservasi Perairan serta rekomendasi ilmiah untuk menyisihkan 20% hingga 40% daerah penangkapan ikan sebagai daerah larang tangkap. Gambar 4.1 merupakan salah satu usulan zonasi yang menjadi bahan diskusi internal dan dengan pihak dinas terkait.
Gambar 4.1 Salah satu usulan zonasi KKLD Alor
46
4.1.3. Skenario operasi Berhubung dengan belum tersedianya
rencana
pengelolaan, termasuk aturan mengenai zonasi hingga saat laporan ini disusun , maka perhitungan proyeksi keuangan yang
didalam
disusun zonasi
laporan
berdasarkan yang
tertera
ini draft
dalam
Gambar 4.1 untuk menentukan
Gambar 4.2. Contoh speedboat ukuran 4m x 1.75 m
model operasional dari KKLD Alor. Berdasarkan kemungkinan lokasi Usulan Wilayah Larang Ambil yang tercantum dalam gambar tersebut, maka diusulkan beberapa skenario operasi sebagai berikut: Didirikan 4 Pos Jaga yang wilayah kerjanya diharapkan dapat mencakup
•
seluruh Usulan Wilayah Larang Ambil. Ke empat pos itu diusulkan untuk didirikan di: o Baranusa, Pulau Pantar untuk melakukan pengawasan terhadap Wilayah Larang Ambil di wilayah teluk Blang-merang, Pulau Ba-tang dan sekitarnya, desa Lamma dan pulau Marisa. o Puntaru, Pulau Pantar untuk melakukan pengawasan terhadap Wilayah Larang Ambil di wilayah Pulau Rusa, Pulau Kambing , desa Kalondama Barat, Lamma dan wilayah Puntaru sendiri. o Pantai Sebanjar, pulau Alor untuk melakukan pengawasan terhadap Wilayah Larang Ambil di wilayah utara selat pantar, yang meliputi wilayah ujung timur laut dari Pulau Pantar hingga Pulai Sika ditimur laut Kalabahi. o Desa Margeta, Pulau Alor untuk melakukan pengawasan terhadap Wilayah Larang Ambil di wilayah selatan selat pantar, yang meliputi sepanjang garis pantai desa Margeta. •
Didirikan pusat komando yang menjadi pusat kendali dari kegiatan operasi KKLD Alor di kota Kalabahi, Alor.Masing-masing pos jaga diperlengkapi dengan sebuah speedboat kecil (+/- 4 m x 1.75 m) dengan 2 x 60HP 47
outboard engine untuk membantu kegiatan patrol rutin, monitoring dan operasional sehari hari. •
Satu speedboat ukuran sedang dengan 2 x 115HP outboard engine tersedia di pusat komando di Kalabahi untuk mendukung kegiatan patroli yang membutuhkan respon cepat, monitoring dan membantu kegiatan lain yang membutuhkan speedboat dengan ukuran yang lebih besar dari yang tersedia di masing masing pos jaga.
4.1.4. Struktur kepegaw aian Peraturan Pemerintah No. 60 Tahun 2007, pasal 15, ayat 1 dan 2 menyebutkan KKLD yang telah ditetapkan dikelola oleh Pemerintah atau pemerintah daerah sesuai dengan kewenangannya, sedangkan pengelolaannya dilakukan oleh satuan unit organisasi pengelola sesuai dengan peraturan perundang-undangan. Dengan asumsi tersebut, maka skenario kepegawaian yang diterapkan dalam perhitungan proyeksi keuangan pada laporan ini didasarkan pada struktur kepegawaian yang berlaku di pemerintahan, khususnya Dinas Kelautan dan Perikanan kabupaten Alor. Kebutuhan pegawai ini diasumsikan sebagian besar akan diisi oleh pegawai yang sekarang sudah bekerja di dinas tersebut sehingga diasumsikan rata-rata masa kerja dari pegawai yang nantinya bekerja di KKLD adalah lima tahun dan seluruh posisi yang tercantum juga diasumsikan diisi sejak tahun pertama. Kapten Speedboat dan kru hanya dianggarkan untuk speedboat yang berada di pusat komando di Kalabahi, dengan asumsi bahwa masing masing petugas di pos jaga akan mampu mengoperasikan speedboat. Di dalam perhitungan biaya gaji juga sudah ada anggaran untuk anggota dewan kolaborasi sebanyak 10 orang. Perincian tentang perencanaan struktur kepegawaian dapat dilihat di tabel 4.1 Usulan Daftar Pegawai KKLD Alor dibawah ini.
48
Tabel 4.1 Usulan Daftar pegawai KKLD Alor
No
Jabatan
Golongan
Tahun Jumlah Masa mulai Pegawai kerja kerja
1 Kapala KKLD
IV-B
1
1
5
2 Kepala bidang Pengamanan
III-D
1
1
5
3 Kepala bidang Konservasi
III-D
1
1
5
4 Kepala bidang Pemberdayaan Masyarakat
III-D
1
1
5
5 Kepala bidang Promosi, pemanfaatan sumber daya dan kerjasama
III-D
1
1
5
6 Kepala bidang Administrasi dan Keuangan
III-D
1
1
5
7 Kepala seksi Keuangan dan Akuntansi
II-C
1
1
5
8 Kepala seksi Hukum, Kepegawaian dan Humas
II-C
1
1
5
9 Staff Keuangan
II-B
1
1
5
10 Staff Humas dan bagian umum
II-B
1
1
5
11 Staff Pemberdayaan Masyarakat
II-B
1
1
5
12 Staff Pengamanan
II-B
12
1
5
13 Staff Monitoring
II-B
1
1
5
14 Kapten Speedboat
II-A
1
1
5
15 Kru Speedboat
II-A
1
1
5
4.1.5. Pengelompokan biaya berdasar jenis pengeluaran Untuk memudahkan analisa lebih lanjut dari proyeksi keuangan di dalam laporan ini, maka semua proyeksi pengeluaran dalam perhitungan proyeksi keuangan ini , baik berupa biaya maupun investasi, akan dikelompokkan berdasarkan jenis pengeluaran yang terjadi. Perhitungan anggaran berdasarkan kegiatan juga dilakukan untuk mengidentifikasi sumber biaya dari masing masing kegiatan berdasarkan pengelompokan biaya tersebut. Berdasarkan methode ini, seluruh pengeluaran dikelompokkan dengan klasifikasi sebagai berikut: •
Gaji dan Tunjangan Termasuk dalam klasifikasi ini seluruh biaya gaji dan tunjangan dari daftar pegawai yang tertera dalam Tabel 4.1 Usulan Daftar pegawai KKLD Alor diatas. Biaya gaji dan tunjangan dihitung berdasarkan daftar gaji pegawai negeri sipil tahun 2011 dengan asumsi kenaikan setiap dua tahun sekali sebesar 5%.
•
Konsultan dan kontraktor Kategori ini meliputi tenaga ahli yang dipekerjakan secara jangka pendek untuk menyelesaikan pekerjaan tertentu.
•
Pasokan Bahan Pendukung (supplies)
49
Terdiri dari bahan-bahan pendukung untuk operasional di laut termasuk didalamnya bahan bakar untuk speedboat, alat tulis menulis kantor dan perlengkapan komputer serta perlengkapan operasional lainnya yang akan habis dalam kurun waktu satu tahun sejak tanggal pembelian. •
Biaya perjalanan, pertemuan dan pelatihan Meliputi seluruh biaya perjalanan, biaya pertemuan dan pelatihan dari pegawai dan para rekanan yang terlibat dalam kegiatan sesuai dengan perencanaan pengelolaan.
•
Biaya media komunikasi Meliputi seluruh biaya yang berkenaan dengan media komunikasi, publikasi dan hubungan kemasyarakatan yang berkenaan dengan program yang dijalankan oleh KKLD Alor, meliputi tetapi tidak terbatas pada biaya percetakan, video, websites, penerbitan dan lain-lain. Biaya telekomunikasi seperti biaya telepon, atau koneksi internet bukan merupakan biaya dalam kategori ini namun masuk dalam biaya operasional kantor.
•
Biaya Operasional Kantor Terdiri dari pelayanan yang disediakan oleh pihak ketiga untuk mendukung operasional kantor sehari-hari seperti biaya telekomunikasi,listrik, air sewa gedung, kurir, asuransi, juga meliputi biaya perijinan, pajak (jika ada) pemeliharaan gedung yang bersifat kecil, biaya bank dan lain lain.
•
Biaya Investasi Meliputi pembelian aktiva tetap yang memiliki masa manfaat lebih dari satu tahun dengan harga beli lebih dari 2.5 juta rupiah.
4.1.6. Pengelompokan pengeluar an r utin dan pembangunan Penggolongan biaya berdasarkan pengeluaran rutin dan pembangunan dilakukan agar kita mampu mengidentifikasi pengeluaran yang besifat rutin dalam operasi KKLD Alor sedangkan identifikasi unsur pengeluaran pembangunan juga perlu dilakukan untuk menghitung pengeluaran yang bersifat jangka pendek yang dibutuhkan biasanya pada saat awal berdirinya sebuah KKLD. Pemisahan biaya berdasarkan kriteria ini sangatlah penting dalam analisa keuangan dalam upaya kemandirian secara finansial.
50
Identifikasi biaya rutin sangan diperlukan untuk mellihat perkiraan biaya operasional secara rutin yang dibutuhkan per tahunnya dan merupakan tingkat kecukupan dana yang harus mampu dipenuhi untuk menjalankan KKLD Alor secara efektif. Sedangkan identifikasi biaya pembangunan perlu dilakukan untuk melihat berapa investasi awal yang dibutuhkan dalam membangun sebuah KKLD. Biaya pembangunan biasanya relatif lebih mudah diperoleh melalui sumbangan dan hibah dari lembaga-lembaga donor internasional yang disalurkan dalam bentuk dana bantuan kepada lembaga-lembaga swadaya masyarakat yang terlibat dalam penyusunan awal kelembagaan sebuah KKLD sedangkan biaya rutin merupakan pekerjaan rumah dari pihak pengelola untuk memastikan adanya aliran dana yang sepadan dengan jumlah pengeluaran rutin dan ini merupakan inti dari kemandirian finansial dari sebuah KKLD.
4.2 . PERHITUNGAN PROYEKSI KEUANGAN DARI KKLD ALOR 4.2.1. Pengeluaran Rutin Untuk mendapatkan gambaran jangka menengah dan jangka panjang dari pembiayaan KKLD Alor, maka perhitungan proyeksi keuangan dilakukan dengan kurun waktu selama 10 tahun. Berdasarkan asumsi-asumsi dasar diatas, pengeluaran rutin per tahun diprediksikan rata-rata berkisar 3.57 Miliar rupiah, dengan biaya terbesar sejumlah 4.17 Miliar rupiah ditahun ke tujuh dan biaya terendah sebesar 2.7 miliar ditahun kedua. Tabel 4.2 Ringkasan Pengeluaran berdasarkan Pengelompokan Biaya (dalam jutaan )
Pengeluaran Rutin Kelompok Biaya Gaji dan Tunjangan Konsultan dan kontraktor Pasokan Bahan Pendukung Perjalanan, Pertemuan &Pelatihan Media Komunikasi Operasional Kantor Sub-total Kelompok biaya Investasi TOTAL PENGELUARAN
Tahun ke-1
Tahun ke-2
Tahun ke-3
Tahun ke-4
Tahun ke-5
Tahun ke-6
Tahun ke-7
Tahun ke-8
Tahun ke-9
Tahun ke-10
Rata rata
715 701 880 100 100 2,496
715 736 260 70 105 1,886
751 250 773 660 85 110 2,629
751 550 811 685 85 116 2,998
788 250 852 865 85 122 2,962
788 150 895 805 70 128 2,835
828 250 939 1,285 100 134 3,536
828 550 986 785 70 141 3,360
869 250 1,036 930 85 148 3,317
869 150 1,087 480 85 155 2,827
790 240 882 764 84 126 2,885
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
2,496
1,886
2,629
2,998
2,962
2,835
3,536
3,360
3,317
2,827
2,885
51
Pasokan bahan pendukung, yang didominasi oleh biaya bahan bakar untuk operasi speedboat,
merupakan
pengeluaran sepanjang
terbesar tahun
dengan
rata rata sebesar 31% atau 0.88 miliar rupiah dari total biaya
rutin.
Biaya
merupakan
gaji
komponen
terbesar berikutnya dengan rata-rata sebesar 27% atau 0.79 Miliar rupiah, disusul
Gambar 4.3 Komposisi pengeluaran rutin
oleh biaya perjalanan, pertemuan dan pelatihan dengan rata-rata 26% atau 0.76 Miliar rupiah. Ketiga biaya tersebut diatas merupakan komponen biaya utama dari KKLD alor dengan jumlah total sebesar 84% atau 2.45 Miliar. Biaya konsultan dan kontraktor (rata-rate 8% atau 0.24 Miliar) dianggarkan untuk biaya konsultan yang akan
melakukan
penelitian
lapangan
untuk
pemijahan
ikan
(Spawning
Aggregation survey atau SPAG) , survey kondisi karang (reef health survey) serta penelitian ekologi (ecological survey). Mengingat SPAG dan Reef Health survey hanya dilakukan setiap 2 tahun sekali dan ecological survey dilakukan setiap 4 tahun sekali, maka skenario outsourcing dirasa lebih masuk akal daripada membangun kapasitas teknis didalam organisasi.
4.2.2. P engeluaran Pembangunan Pengeluaran pembangunan mencakup semua pengeluaran untuk membiayai proses pembangunan dari KKLD Alor. Sebagian besar pengeluaran terjadi di lima tahun pertama, namun ada beberapa biaya pembangunan, terutama biaya pertemuan, yang perlu diulang setelah tahun kelima sehubungan dengan pergantian anggota dewan kolaborasi atau pergantian pemerintah daerah.
52
Tabel 4.3 Ringkasan Pengeluaran berdasarkan Pengelompokan Biaya (dalam jutaan )
Pengeluaran Pembangunan Kelompok Biaya Gaji dan Tunjangan Konsultan dan kontraktor Pasokan Bahan Pendukung Perjalanan, Pertemuan &Pelatihan Media Komunikasi Operasional Kantor Sub-total Kelompok biaya Investasi TOTAL PENGELUARAN
Tahun ke-1
Tahun ke-2
Tahun ke-3
Tahun ke-4
Tahun ke-5
Tahun ke-6
1,600 1,428 100 2 3,130
800 1,533 100 2,433
600 845 50 1,495
450 920 50 1,420
300 1,369 50 1,719
350 350
4,406
-
-
-
225
7,536
2,433
1,495
1,420
1,944
Tahun ke-7
Tahun ke-8
Tahun ke-9
Tahun ke-10
-
368 368
300 50 350
136 136
905
-
-
-
-
1,255
-
368
350
136
Berbagai penelitian awal dengan memakai tenaga ahli lepas, terutama penelitian yang menyangkut kondisi awal dari lingkungan ekosistem, biologi dan kondisi sosio-ekonomi masyarakat, dianggarkan didalam kelompok biaya konsultan dan kontraktor selama lima tahun berturut-turut. Hasil dari penelitian-penelitian tersebut diharapkan dapat menjadi data dasar (baseline data) dari tahap penyusunan perencanaan pengelolaan. Sejalan dengan itu, berbagai pertemuan yang menyangkut rancangan, perencanaan pengelolaan dan kelembagaan juga diadakan selama kurun waktu 5 tahun pertama. Pengeluaran untuk media komunikasi juga berjalan sejalan dengan masa persiapan dan perencanaan untuk mendukung proses tersebut. Investasi awal dalam perangkat keras dianggarkan dit tahun pertama. Empat speedboat dengan mesin tempel 4 strokes 2 x 60 PK dianggarkan untuk kebutuhan di empat pos jaga dan satu speedboat dengan mesin temple 4 strokes 2 x 115 PK dianggarkan untuk pos komando di Kalabahi. Dengan adanya pembagian pos jaga yang mencakup wilayah yang relatif merata untuk setiap posnya, dimana masing masing pos jaga mampu mengamankan wilayahnya secara efektif hanya dengan speedboat, maka operasi pengamanan laut dengan kapal kayu tidak lagi dianggarkan dalam model operasi ini. Perlengkapan pendukung seperti perlengkapan radio, pembangkit listrik tenaga matahari serta perlengkapan lainnya juga dianggarkan pada tahun pertama sedangkan pemasangan mooring bouy dan marker untuk tapal batas dianggarkan di tahun ke enam setelah proses perancangan tapal batas diselesaikan dan disetujui oleh semua
pihak.
Beberapa
penggantian
perlengkapan
seperti
penggantian 53
kendaraan dan komputer dikantor juga dianggarkan di tahun kelima, sedangkan pembelian perlengkapan selam dianggarkan di tahun ke empat. 4.2.3. Pengeluaran Keseluruhan Pengeluaran keseluruhan merupakan jumlah total dari pengeluaran rutin dan pengeluaran pembangunan, seperti yang bisa disajikan dalam Tabel 4.4 dibawah ini.
Tabel 4.4 Ringkasan Pengeluaran berdasarkan Pengelompokan Biaya
Seluruh Pengeluaran Kelompok Biaya Gaji dan Tunjangan Konsultan dan kontraktor Pasokan Bahan Pendukung Perjalanan, Pertemuan &Pelatihan Media Komunikasi Operasional Kantor Sub-total Kelompok biaya Investasi TOTAL PENGELUARAN
Tahun ke-1
Tahun ke-2
Tahun ke-3
Tahun ke-4
Tahun ke-5
Tahun ke-6
Tahun ke-7
Tahun ke-8
Tahun ke-9
Tahun ke-10
715 1,600 701 2,308 200 102 5,625
715 800 736 1,793 170 105 4,318
751 850 773 1,505 135 110 4,124
751 1,000 811 1,605 135 116 4,418
788 550 852 2,234 135 122 4,680
788 150 895 1,155 70 128 3,185
828 250 939 1,285 100 134 3,536
828 550 986 1,153 70 141 3,727
869 250 1,036 1,230 135 148 3,667
869 150 1,087 616 85 155 2,963
4,406
-
-
-
225
905
-
-
-
-
4,318
4,124
4,418
4,905
4,090
3,536
3,727
3,667
2,963
10,031
54
BAB 5. KESIMPULAN DAN SARAN Untuk menyiapkan Pendanaan yang bekelanjutan dari Kawasan Konservasi Laut Daerah di Kabupaten Alor maka di simpulkan dibutuhkan 2 strategi yaitu :
Strategi
Peluang
Ancaman
1. Su mber Dana Sumber Dana dari Pemerintah
Donasi dari perorangan, yayasan, sektor swasta dan lembaga donor internasional
Pendanaan dari Pemerintah yang berasal dari alokasi anggaran (APBN/APBD) dipandang lebih bekelanjutan daripada sumber dana dari donor Internasional karena biasanya tersedia dalam jangka waktu yang lama sehingga sesuai untuk digunakan sebagai pendanaan dari pengeluaran rutin.
•
Dana Dari pemerintah terkadang terbatas dan tidak mencukupi untuk mendanai kegiatan supaya berjalan cukup efektif.
•
Donasi dan pendampingan oleh lembaga nirlaba (WWF) masih sangat mungkin berlanjut untuk kurun waktu 2-3 tahun ke depan dengan kemungkinan upaya penggalangan dana yang cukup berarti untuk mendanai proses perancanaan dan perencanaan serta investasi di perangkat keras di tahap awal
•
Dana juga bisa terancam dengan program atau prioritas lainnya di tingkat nasional maupun daerah atau juga oleh kondisi ekonomi maupun politik. Bersifat jangka pendek dan kemungkinan terjadi pergantian prioritas dari lembaga donor.
•
Beberapa bantuan dari donor bersifat mengikat dan dikhususkan untuk kegiatan tertentu sehingga kegiatan lainnya tidak memiliki kecukupan dana.
Terkadang mensyaratkan adanya dana pendamping (matching fund) yang belum tentu bisa terpenuhi Harus memenuhi beberapa faktor kunci diantaranya : • Adanya tujuan dan sasaran yang jelas dan terukur • Kelembagaan dan team manajemen yang solid dan kuat • Dukungan dan keterlibatan yang kuat dari masyarakat dan pemerintah, terutama pemerintah daerah • Tertib administrasi dan •
Conservation Trust Fund
Dengan estimasi biaya rutin sebesar Rp. 2.85 – 3 miliar dibutuhkan dana sekitar Rp. 60 miliar (USD 6.4 juta@USD1=Rp. 9000) sebagai Trust Fund dengan asumsi dana disimpan didalam negeri dalam bentuk dengan tingkat bunga sesuai bunga deposito jangka panjang sekitar (+/- 6% atau 5% efektif rate setelah pajak). Kesempatan
55
penggalangan dana dalam jumlah tersebut, meskipun tidak mudah, masih dimungkinkan dalam jangka panjang Penggunaan pajak, retribusi untuk upaya perlindungan seperti karcis masuk kedalam kawasan, biaya ijin masuk untuk rekreasi, pungutan dari hasil perikanan, biaya tambahan untuk kapal pesiar dan hotel, biaya royalti dan lain lain
Berbagai jenis pajak dan pungutan tambahan masih memungkinkan dilakukan dengan payung hukum dan kelembagaan uang jelas.
Pendapatan dari Pengembangan Usaha
Potensi pengembangan kegiatan usaha di KKLD Alor terutama disektor pariwisata (wisata bahari, wisata budaya maupun wisata alam lainnya) masih sangat besar dan kesempatan pelibatan sektor swasta dalam pengembangan usaha masih sangat dimungkinkan
keuangan
•
•
•
•
•
Kewenangan pemerintah daerah untuk masing masing jenis pajak dan pungutan mesti diperjelas Diperlukan pengelolaan yang baik dan proses yang transparan Perlu kehati-hatian dalam penentuan jumlah pungutan terutama yang berkaitan dengan kunjungan wisata karena jumlah yang tidak masuk akal dengan sendirinya akan mengurangi jumlah wisatawan Perlu adanya infrastruktur dasar sebagai pendukung seperti sarana transportasi darat, udara serta laut yang bisa diandalkan dukungan masyarakat dan pemerintah daerah terhadap investasi dari luar daerah
2. Desain Program pengelolaan KK LD (dipengaruhi oleh kompleksitas masalah dan luasan area) Penataan dan Penguatan Dengan belum terbentuknya • Kelembagaan disusun dengan Kelembagaan status kelembagaan dari dasar untuk memuaskan semua pengelolaan KKLD, penataan dan pihak dengan mengakomodasi penguatan kelembagaan bisa semua kepentingan tanpa dilakukan dengan leluasa melihat potensi, masalah, dengan mengevaluasi pilihan tingkat kerawanan dan dari beberapa model yang ada • Pembentukan kelembagaan (lihat tabel 3.2 dalam laporan yang berlarut larut, yang pada ini). Bentuk kelembagaan juga akhirnya menjadi agenda merupakan hal mendasar guna utama dari KKLD dibanding menjamin keberlanjutan dengan upaya konservasi pengelolaan. Kelembagaan yang secara nyata di lapangan akan kuat akan memperkuat • Biaya yang membengkak dalam posisi tawar dan memberikan proses pembentukan manfaat pengelolaan yang kelembagaan , yang mestinya berkelanjutan bisa disalurkan untuk pendanaan kegiatan / investasi nyata dilapangan
56
Pelibatan Masyakat
Bersamaan dengan penataan • dan penguatan kelembagaan, pelibatan masyarakat dalam kegiatan pengelolaan kawasan konservasi laut harus didorong • secara nyata. Dengan kenyataan bahwa hampir seluruh kawasan KKLD Alor bersinggungan langsung dengan masyarakat, maka pelibatan masyarakat yang • diwadahi dengan benar akan memberi keuntungan baik secara langsung maupun tidak langsung. Belajar dari pengalaman pelibatan masyarakat dalam kegiatan pengelolaan di lapangan yang dilakukan di kawasan papua, dampak secara langsung dapat dirasakan dalam peningkatan efektifitas dari kegiatan patroli dimana tingkat kerawanan yang berasal dari masyarakat sekitar menurun secara tajam. Penghematan biaya juga terjadi dari biaya operasional kegiatan patrol dan dukungan publik tentang KKLD meningkat tajam.
Tingginya biaya kompensasi pengganti bagi masyarakat yang terlibat di kegiatan konservasi Tingkat keahlian dan profesionalisme yang rendah dari anggota masyarakat dalam kegiatan konservasi secara nyata dilapangan Harapan berlebih dari masyarakat yang tidak mampu direspon secara tepat
57
DAFTAR PUSTAKA Abesamis, R. A. and G. R. Russ (2005). Density-dependent spillover from a marine reserve: long-term evidence. Ecological Applications 15, 1798-1812. Agardy, T. and F. Staub. 2006. Marine Protected Areas and MPA Networks. NCEP module synthesis document. Available from http://ncep.amnh.org/ Agardy T, Wolfe L (2002) Institutional options for integrated management of a North American marine protected areas network. Commission on Environmental Cooperation Report, CEC, Montreal. Available at: www.cec.org Borrini-Feyerabend, G., Farvar, M. T., Nguinguiri, J. C. & Ndangang, V. A.: Comanagement of Natural Resources: Organising, Negotiating and Learning-byDoing. GTZ and IUCN, Kasparek Verlag, Heidelberg (Germany). Reprint 2007 [first publication in 2000]. Botsford, L. W., D. M. Kaplan, and A. Hastings (2004). Aquatic Protected Areas as Fisheries Management Tools, Chapter Sustainability and yield in marine reserve policy, pp. 37-61. American Fisheries Society, Symposium 42, Bethesda, Maryland. Botsford, L. W., F. Micheli, and A. Hastings (2003). Principles for the design of marine reserves. Ecological Applications, 2003, pp. 13(1) Supplement, S25S31. Domeier, M. L. and P. L. Colin (1997). Tropical reef fish spawning aggregations: defined and reviewed. Bulletin of Marine Science 60, 698 698-726. Emerton, L., Bishop, J. & Thomas, L. 2006. Sustainable Financing of Protected Areas: A global review of challenges and options. IUCN, Gland, Switzerland and Cambridge, UK Fernandes, L., J. Day, A. Lewis, S. Slegers, B. Kerrigan, D. Breen, D. Cameron, B. Jago, J. Hall, D. Lowe, J. Innes, J. Tanzer, V. Chadwick, L. Thompson, K. Gorman, M. Simmons, B. Barnett, K. Sampson, G. De'ath, B. Mapstone, H. Marsh, H. Possingham, I. Ball, T. Ward, K. Dobbs, J. Aumend, D. Slater, and K. Stapleton (2005). Establishing representative no-take areas in the great barrier reef: Largescale implementation of theory on marine protected areas. Conservation Biology 19, 1733-1744. Gell, F. R. and C. M. Roberts (2003). Benefits beyond boundaries: the fishery effects of marine reserves. Trends in Ecology and Evolution 18, 448-455. Gerber, L. R., L. W. Botsford, A. Hastings, H. P. Possingham, S. D. Gaines, S. R. Palumbi, and S. Andelman (2003). Population models for marine reserve design: a retrospective and a prospective synthesis. Ecological Applications 13, S47-S64. 58
Graham, R. H., R. Carcamo, K. L. Rhodes, C. M. Roberts, and N. Requena (2007). Historical and contemporary evidence for a mutton snapper (lutjanus analis cuvier, 1828) spawning aggregation fishery in decline. Coral Reefs 27, 311-319 IUCN World Commission on Protected Areas (IUCN-WCPA) (2008). Establishing Marine Protected Area Networks—Making It Happen. Washington, D.C.: IUCNWCPA, National Oceanic and Atmospheric Administration and The Nature Conservancy. 118 p. Leon, P. (2001), Four Pillars of Financial Sustainability, Resources for Success Series volume 2, The Nature Conservancy, Arlington, Virginia, USA Lynch, T. P. (2006). Incorporation of recreational fishing effort into design of marine protected areas. Conservation Biology 20, 1466-1476. Mangel, M. (2000). On the fraction of habitat allocated to marine reserves. Ecology Letters 3, 15-22. Mora, C., S. Andrefouet, M. J. Costello, C. Kranenburg, A. Rollo, J. Veron, K. J. Gaston, and R. A. Myers (2006). Coral reefs and the global network of marine protected areas. Science 312, 1750-1751. Mous, P. J., J. S. Pet, Z. Ari_n, R. Djohani, M. V. Erdmann, A. Halim, M. Knight, L. Pet-Soede, and G. Wiadnya (2005). Policy needs to improve marine capture fisheries management and to define a role for marine protected areas in Indonesia. Fisheries Management and Ecology 12, 259- 268. Myers, M., J. A. Hutchings, and N. J. Barrowman (1997). Why do fish stocks collapse? the example of cod in atlantic canada. Ecological Applications 7, 91-106. Palumbi, S. R. (2004). Marine reserves and ocean neighborhoods: the spatial scale of marine populations and their management. Annual Review of Environment and Resources 29, 31-68. Roberts, C. M., B. Halpern, S. R. Palumbi, and R. R. Warner (2001). Designing marine reserve networks: Why small, isolated protected areas are not enough. Conservation in Practice 2, 10-17. Roberts, C. M. and J. P. Hawkins (2000). Fully-protected marine reserves: a guide. Technical report, WWF, Washington DC USA, and University of York, York, UK. Roberts, C. M., J. P. Hawkins, and F. R. Gell (2005). The role of marine reserves in achieving sustainable fisheries. Philosophical Transactions of the Royal Society B 360, 123-132. Sala, E., O. Aburto-Oropeza, G. Parades, I. Parra, J. C. Barrera, and P. K. Dayton (2002). A general model for designing networks of marine reserves. Science 298, 1991- 1993. 59
Sanchirico, J. (2000). Marine Protected Areas as Fishery Policy: A Discussion of Potential Costs and Benefits . Discussion Paper 00–23, Resources for the Future, Washington, 16 p. Sanchirico, J., Cochran, K. and Emerson, P., (2002). Marine Protected Areas: Economic and Social Implications. Discussion Paper 02–26, Resources for the Future, Washington, 24 p. Shanks, A. L., B. A. Grantham, and M. H. Carr (2003). Propagule dispersal distance and the size and spacing of marine reserves. Ecological Applications 13(1) Supplement:, S159-S169. Spergel , B. and Moye, M (2004). Center for Conservation Finance, Building Conservation Capital for the future, World Wildlife Fund White, A.T., P.M. Alino and A.T. Meneses. 2006. Creating and managing marine protected areas in the Philippines. Fisheries Improved for Sustainable Harvest Project, Coastal Conservation and Education Foundation, Inc. and University of the Phillipines Marine Science Institute, Cebu City, Philippines. 83 p. Wiadnya, D.G.R. Pengelolaan Perikanan Tangkap dan Kawasan Konservasi Perairan di Indonesia, Conservation International Indonesia (2011), 31- 45 Zinn, J. and E. H. Buck. 2001. "Marine Protected Areas: An Overview." Congressional Research Service Report. February 8, 2001, Washington, D.C.: U.S. Congress.
60
