MegaBanenMarkt e v a l u a t i e de resultaten en lessen van de proeftuin voor een nieuwe aanpak van werk & inkomen
amsterdam juni 2003
inhoudsopgave
v o o r w o o rd
3
managementsamenvatting
4
hoofdstuk 1
10
a c h t e r g ro n d e n o p z e t v a n d e M e g a B a n e n M a r k t hoofdstuk 2
15
re s u l t a t e n v a n d e M e g a B a n e n M a r k t hoofdstuk 3
25
lessen van de MegaBanenMarkt hoofdstuk 4
32
f i n a n c i ë l e v e r a n t w o o rd i n g
1
v o o r w o o rd
In november 2001 startte de gemeente Amsterdam een onorthodox en spraakmakend project om de in het slop geraakte Sociale Dienst weer in goede banen te leiden: de MegaBanenMarkt. Belangrijkste opgaven waren het wegwerken van de achterstand en het activeren van de bijstandscliënten. Tegelijkertijd bood de MegaBanenMarkt de gelegenheid om op afstand van het regulier werkproces te experimenteren met nieuwe werkwijzen, nieuwe verhoudingen en nieuwe culturen. De MegaBanenMarkt mocht zich verheugen op grote publieke en politieke aandacht. De verwachtingen waren hoog, de kritieken en meningen over het initiatief waren fel en divers. De MegaBanenMarkt had van meet af aan voor - en tegenstanders, van wie enkelen het project na een maand als mislukt verklaarden. Alle emoties en commotie voorbij, acht de directie van de Sociale Dienst Amsterdam het wijs, bij wijze van evaluatie, een kritische zelfreflectie over de meest relevante resultaten en de achterliggende processen te houden. Dit evaluatierapport doet verslag van de resultaten en de geleerde lessen van de MegaBanenMarkt. Na de Managementsamenvatting, gaat hoofdstuk 1 in kort bestek in op de aanleiding, opzet en inrichting van de MegaBanenMarkt. Hoofdstuk 2 geeft de kernresultaten. Hoofdstuk 3 trekt conclusies uit de lessen die in de praktijk zijn geleerd met het oog op de toekomst. Hoofdstuk 4 geeft tenslotte een financiële verantwoording. Voor deze evaluatie is gebruik gemaakt van een groot aantal bronnen en interviews met sleutelpersonen van de MegaBanenMarkt. De gebruikte cijfers zijn getoetst door externe accountants en de resultaten zijn geautoriseerd door de Inspectie Werk & Inkomen.
Amsterdam, juni 2003 André Jansen, Algemeen Directeur Sociale Dienst Amsterdam Roy Mungra, Directeur MegaBanenMarkt
3
managementsamenvatting
Inleiding De MegaBanenMarkt (MBM) was één van de maatregelen uit het Plan van Aanpak Sociale Dienst, een ‘noodoperatie’ om de achterstand in werktoeleiding bij de Amsterdamse Sociale Dienst weg te werken. De bestuurlijke beslissing voor de MegaBanenMarkt werd genomen in september 2001, twee maanden later (op 9 november) was de markt operationeel. Een jaar later, op 23 oktober 2002 sloot de MegaBanenMarkt haar deuren.
4
Doelen en ambities De MegaBanenMarkt moet gezien worden als een grootschalige opschoon- en activeringsoperatie. Het doel was inzicht te verwerven in het volledige cliëntenbestand en alle bemiddelbare cliënten zo snel mogelijk aan een baan of een reïntegratietraject te helpen. In officiële termen, het vergroten van de recht- en doelmatigheid van de bijstandsuitkeringen. Alle dossiers zijn gescreend en geschoond, via heronderzoeken is de rechtmatigheid van de uitkeringen vastgesteld en van iedere cliënt is de afstand tot de arbeidsmarkt bepaald. Daarbij was er veel aandacht voor handhaving en het opsporen van oneigenlijk gebruik en fraude.
Gegeven het feit dat de SDA in het beginstadium nauwelijks inzicht had in de arbeidskansen van het cliëntenbestand, zijn harde cijfermatige doelstellingen vooraf niet geformuleerd. Wel is bij de start de ambitie geuit voor een bestandsreductie van tenminste 5.000 extra uitkeringen als gevolg van de MegaBanenMarkt.
Resultaten Onder belangengroepen leefde vooraf nogal wat weerstand tegen de MegaBanenMarkt. In de beeldvorming waren irreële beelden gewekt, met name over de verwachte werkuitstroom. Daarbij beleefde de MegaBanenMarkt een ronduit lastige start: in de beginweken bleef ruim de helft van de opgeroepen cliënten weg, was er een hausse aan keuringsaanvragen, bleek de doorlooptijd van processen langer en waren er slechts enkele tientallen doorverwijzingen naar werkgevers. De onervarenheid, de korte voorbereidingstijd en de niet in alle gevallen volledig uitgewerkte procedures waren hieraan debet. Deze evaluatie laat evenwel zien dat - na de moeizame start - de MegaBanenMarkt dankzij een lerend proces en continu bijstellingen gaandeweg een omslag heeft gemaakt. De MegaBanenMarkt heeft voor Amsterdam wel degelijk goed werk verricht, op verwachte én onverwachte resultaatgebieden.
7% Aan het werk Van de 39.140 opgeroepen cliënten was op 31 december 2002 circa 7% (2.808 cliënten) te werk gesteld. 1.293 (48%) Cliënten zijn binnen zes weken bemiddeld naar één van de op de MegaBanenMarkt aanwezige werkgevers. De rest (1.515 cliënten (52%)) is na het bezoek aan de MegaBanenMarkt op een andere manier aan het werk geholpen. Bij deze groep is duidelijk sprake van een indirect effect. Het hoge percentage arbeidsongeschikten, gekoppeld aan het in aanvang terughoudende doorverwijzingbeleid en het benadrukken van wensberoep in plaats van passende arbeid, zijn de belangrijkste oorzaken van de tegenvallende prestatie bij directe werkbemiddeling.
22% Uit de uitkering: 10% volumereductie Overall is er sprake van een significant opschoningseffect: van de 39.140 opgeroepen cliënten was op 31 december 2002 in totaal 22% (8.392) uit de uitkering. In vergelijking met de werkuitstroom, is een relatief groot aantal (5.700) uitkeringen wegens niet komen of om andere redenen beëindigd. Alle uitstroomfactoren tezamen hebben een zeer positief effect gehad op de zogeheten dienstbrede uitstroom in 2002. Het totaal aantal bijstandsuitkeringen in Amsterdam is in 2002 met ruim 10% afgenomen, substantieel meer dan de landelijke volumedaling van gemiddeld 1% in 2002 en de volumereductie van 5% in Amsterdam in 2001.
5
Eindbalans MegaBanenMarkt op basis van gegevens op 31 december 2002 Totaal opgeroepen cliënten 39.140 100% 22%
78%
Uit uitkering 8.392 cliënten
In uitkering 30.748 cliënten
33%
32%
41%
44%
Beëindigd aan het werk
Beëindigd niet gekomen
Beëindigd andere reden
35%
Op weg naar werk
Geen actieve begeleiding
Sociale activering/zorg
Nog af te ronden
2.808 cliënten
2.669 cliënten
2.915 cliënten
12.506 cliënten
13.662 cliënten
3.017 cliënten
1.563 cliënten
7%
7%
32%
35%
7%
10%
8%
5%
4%
41% Op weg naar werk Voor de MegaBanenMarkt-bezoekers die in de uitkering bleven, zijn 12.506 (41%) op werk gerichte trajectplannen opgesteld. Deze trajectplannen voorzien in individuele begeleiding op weg naar een baan, in een zo kort en effectief mogelijk traject. De verwachting is dat zo’n 40% binnen twee jaar uit de uitkering aan het werk is. De verwachting is dat door de op de MegaBanenMarkt gestarte reïntegratietrajecten de uitstroom ook in 2003 zal voortduren op een hoog niveau, afhankelijk van de economische situatie. Daarnaast zijn er 3.017 trajectplannen voor sociale activering afgesloten, waarmee het totaal aantal op de MegaBanenMarkt afgesloten trajecten voor ‘blijvers in de uitkering’ 51% bedraagt.
Impuls voor ketensamenwerking
6
De MegaBanenMarkt heeft - naast de cijfermatige resultaten - een belangrijke impuls gegeven aan de samenwerking tussen partijen in de Amsterdamse keten van Werk & Inkomen. De MegaBanenMarkt werkte volgens een ketenmodel waarin alle taken rond reïntegratie, werk en inkomen zijn samengebracht. Ook directe werkgeversbemiddeling en ondersteunende activiteiten zoals medische keuringen, scholing en opleiding, schuldhulpverlening, bijzondere bijstand en kinderopvang maakten deel uit van het proces. Ondanks de korte voorbereidingstijd en het gedwongen karakter van de samenwerking, hebben alle partijen in een lerend proces effectief met elkaar samengewerkt. Weliswaar waren in de aanloop de nodige kinderziekten en cultuurverschillen te overwinnen, maar deze zijn door het Management en de medewerkers van de MegaBanenMarkt over het algemeen adequaat en flexibel opgevangen. De samenwerking heeft op meerdere fronten tot nieuwe werkprocessen en producten geleid, waarmee de samenwerking en synergieeffecten in de loop van het proces zijn gegroeid.
Fundament voor nieuwe aanpak Werk & Inkomen Derde winstpunt is dat uit de MegaBanenMarkt de nodige inzichten en een nieuwe werkwijze zijn ontstaan, die de basis vormen voor een innovatieve gezamenlijke W&I-dienstverlening in Amsterdam. Ook is op de MegaBanenMarkt de handhaving en fraudeaanpak geïntensiveerd en is gestart met structureel kwaliteitsbeleid. Een en ander wordt als vervolg op de MegaBanenMarkt doorgevoerd in de werkprocessen van de huidige SDA en het nieuwe BVG-dienstverleningsconcept.
Zorg- en leerpunten De Sociale Dienst heeft dankzij de MegaBanenMarkt niet alleen haar cliënten, maar eveneens de kracht en zwaktes van haar eigen werkwijzen en cultuur leren kennen. De MegaBanenMarkt was een sterk lerend proces, met een aantal wezenlijke zorg- en leerpunten: veel procedures en werkprocessen moesten als gevolg van onvoorziene effecten gaandeweg worden bijgesteld. Onder meer noopte het relatief grote aantal niet-opkomers tot een aanscherping van de oproepprocedure, een groot aantal huisbezoeken en veel extra werk voor de regiokantoren in de staande organisatie. Vervolgens ontstond er een onverwacht grote toeloop naar de medische keuringen (50% van alle bezoekers vroeg een keuring aan), waardoor wachttijden van soms weken ontstonden en een substantiële uitbreiding van het aantal keuringsartsen nodig was. Het ontbreken van een eenduidige beoordeling van arbeidskansen en een soepele overdracht naar werktoeleiding, waardoor de werkuitstroom suboptimaal bleef, vroeg continu aandacht en aanpassing. Ook het streven de heronderzoeken naar doel- en rechtmatigheid in één bezoek te koppelen, bleek om verschillende redenen te ambitieus. Belangrijke zorgpunten waren verder de follow-up en opvang van de werkstromen in de staande Sociale Dienstorganisatie. Geconstateerd moet worden dat de MegaBanenMarkt de regiokantoren veel werk bezorgde, waarvoor deze nog niet geëquipeerd waren. Dit uitte zich onder meer in een stroeve overdracht van dossiers van de MegaBanenMarkt naar de regio, het niet in alle regio’s adequaat gevolg geven aan gemaakte trajectafspraken en weerstand bij de medewerkers in de regiokantoren. De kracht van de MegaBanenMarkt was de flexibiliteit en het aanpassings- en improvisatievermogen van Management en medewerkers. Er werd lering getrokken uit en adequaat gereageerd op de ontstane problemen. De uiteindelijk goede resultaten zijn vooral te danken aan de continu bijstellingen, aanpassingen en innovaties in de werkprocessen. Met deze houding en wijze van sturing zijn de meeste knelpunten in de loop van het proces opgelost en innovaties doorgevoerd. Voorbeelden daarvan zijn het ontstaan van de clustergewijze minibanenmarkten bij de werkgeversbemiddeling, de invoering van een ‘warme’ overdracht om uitval te reduceren en het aanscherpen van handhavingsprocessen. Ook met kwaliteitsmanagement zijn werkende weg effectieve verbeteringen geboekt.
7
Conclusie: van achterstand naar perspectief De slotconclusie is dan ook dat de MegaBanenMarkt de Sociale Dienst onmiskenbaar heeft geholpen de noodzakelijke inhaalslag en de eerste stappen uit het dal te maken. Er is een goed begin gemaakt met een omslag naar een meer zakelijke en strenge aanpak en het systematisch activeren van cliënten. Dat ging zeker niet altijd vanzelf. De resultaten zijn met vallen en opstaan en continu bijstellen bereikt. Ofschoon de overall resultaten bevredigend zijn, valt er, met de inzichten van nu, op de aanpak en output van onderdelen als de werkbemiddeling en de heronderzoeken wel degelijk het nodige aan te merken. Dit laat onverlet dat de Sociale Dienst met durf en aanpassingsvermogen, vanuit een ernstige achterstandssituatie, niet alleen een noodoperatie heeft ingezet, maar ook een fundament heeft gelegd voor een nieuwe ketenaanpak. De opgedane ervaringen bieden perspectief voor de toekomst van de keten voor Werk en Inkomen in Amsterdam. De gehanteerde aanpak en geleerde lessen kunnen bovendien profijtelijk zijn voor andere gemeenten en uitvoeringsorganisaties bij het moderniseren van de W&I-dienstverlening. Voor een definitief slotoordeel is het nog te vroeg. De echte winst van de MegaBanenMarkt en de duurzaamheid van de resultaten worden pas over enige jaren zichtbaar. Bepalend hiervoor is de wijze waarop binnen de SDA-organisatie de ingezette cultuuromslag en de follow-up van trajecten wordt doorgezet en hoe de geleerde lessen en nieuwe werkwijzen worden verankerd in structurele werkprocessen in de SUWI-samenwerking. Dan pas kan een definitief oordeel geveld worden over de vraag in hoeverre de MegaBanenMarkt meer was dan een hoogstnoodzakelijke reddingsoperatie.
8
10 Lessen van de MegaBanenMarkt
les 1
De cliënt bestaat niet: toeleiding begint bij kennis van de cliënt.
les 2
Ketensamenwerking is noodzakelijk, maar niet vanzelfsprekend.
les 3
Keuren kan sneller en klantvriendelijker.
les 4
Kwaliteitscontrole moet een prominentere rol krijgen in het reguliere werk.
les 5
Eén ICT-systeem is cruciaal voor strakke begeleiding en klantmanagement.
les 6
Succesvolle reïntegratie en bemiddeling vereisen een actieve werkgeversbenadering.
les 7
Het aanbod van flankerend beleid moet transparant en dichtbij zijn.
les 8
Handhaving moet naar het hart van het proces.
les 9
Investeringen in hospitality en respect betalen zichzelf ruimschoots terug.
les 10
Uitgaan van de capaciteiten van cliënten in plaats van hun gebreken, leidt tot snellere reïntegratie.
9
a c h t e r g ro n d e n o p z e t van de MegaBanenMarkt hoofdstuk 1
A a n l e i d i n g e n a c h t e r g ro n d
10
In zomer van 2001 is de Sociale Dienst Amsterdam door de minister van Sociale Zaken aangesproken op haar resultaten en performance. Er werden grote problemen in de uitvoeringspraktijk van de bijstandsverlening gesignaleerd. Met name de lage uitstroom van cliënten naar de arbeidsmarkt baarde zorgen. De Sociale Dienst Amsterdam werd gemaand om haar resultaten te verbeteren, met de aankondiging van sancties bij uitblijvende prestaties. Het gemeentebestuur van Amsterdam heeft in het Plan van Aanpak Sociale Dienst een serie maatregelen getroffen om tot structurele verbetering van het werk van de Sociale Dienst te komen. Die maatregelen betroffen de organisatie en de werkprocessen van de Sociale Dienst zelf. Daarnaast werd het initiatief genomen om in een parallelproces de achterstand weg te werken en een grote inhaalslag te maken om cliënten die kunnen werken aan een baan te helpen: de MegaBanenMarkt. De MegaBanenMarkt was gericht op doelmatigheid (werk of een reïntegratietraject), maar ontsloeg de Sociale Dienst niet van de wettelijke (rechtmatigheids)taken. De activiteiten op de
MegaBanenMarkt waren de reguliere, wettelijk vastgestelde SDA-taken zoals: het uitvoeren van de aspecten doeltreffendheid en rechtmatigheid van het heronderzoek, het opstellen of aanpassen van een trajectplan, het opleggen van de juiste Abw-verplichtingen en het toepassen van de Wet Boeten en Maatregelen. Voor de deelname aan de MegaBanenMarkt gold: Verplichte deelname voor iedere Abw-cliënt tenzij uit het dossier bleek dat er gegronde redenen waren om, op basis van medische of sociale redenen, een ontheffing van de arbeidsverplichting te geven of te handhaven; Dat alleen zeer recente medische ontheffingen als geldige reden werden gezien om cliënten niet op te roepen; Vrijwillige deelname voor iedere Abw-cliënt die volgens de Abw geen arbeidsverplichting had (ouder dan 57,5 of alleenstaande ouder met kinderen jonger dan 5). Bijna 40.000 cliënten (en hun partners) voldeden aan deze criteria en zijn uitgenodigd voor de MegaBanenMarkt. Ook cliënten met reeds bestaande trajectplannen moesten opnieuw worden beoordeeld en er moest bekeken worden of de trajecten nog voldeden.
Opzet en inrichting De MegaBanenMarkt is georganiseerd als een eenmalige operatie naast het bestaande werkproces van de Sociale Dienst en was een afzonderlijk evenement: op een afzonderlijke locatie, met een eigen werkproces, met eigen medewerkers en een eigen management. De opzet is mede gebaseerd op twee eerdere ‘inzetprojecten’ in Amsterdam Zuidoost en Bos en Lommer. Binnen de MegaBanenMarkt kwamen een oude en een nieuwe wereld onder één dak bij elkaar. In het werkproces van de MegaBanenMarkt werden bestaande elementen van het werk van de Sociale Dienst, het CWI en diverse ketenpartners gecombineerd. Zoals het intakeproces, de beoordeling van arbeidskansen, de activeringsgesprekken, maar ook de administratieve vastlegging van gegevens in dossiers en geautomatiseerde systemen. Daarnaast werden de juridische zorgvuldigheid, de verantwoordingscultuur en andere doel- en rechtmatigheidselementen van het werkproces onderdelen van de MegaBanenMarkt. De MegaBanenMarkt is opgezet volgens een ketenmodel waarin in principe alle taken van de Sociale Dienst rond reïntegratie zijn samengebracht. Dit betreft het intakeproces, de beoordeling op mogelijkheden voor werk en de bemiddeling en langdurige ondersteuning bij reïntegratie. Daarbij werden ook ondersteunende activiteiten georganiseerd op het gebied van scholing en opleiding, schuldhulpverlening, bijzondere bijstand en kinderopvang. Met grote inspanning is in de zomerperiode een locatie in het westen van Amsterdam voor de
11
MegaBanenMarkt ingericht. Daarnaast werden in hoog tempo de werkprocessen van de operatie ontworpen, werden de automatiseringssystemen en de logistiek geïmplementeerd, en werden de betrokken medewerkers en uitvoeringspartners bij de MegaBanenMarkt betrokken. Het is een grote prestatie geweest om de MegaBanenMarkt in het najaar 2001 operationeel te krijgen.
De partners in de MegaBanenMarkt Alle partijen die in Amsterdam iets te maken hadden met bijstandscliënten, sociale zekerheid en toeleiding naar werk zijn bij de MegaBanenMarkt betrokken. De gemeente was betrokken als initiatiefnemer van de MegaBanenMarkt en de Sociale Dienst als feitelijke opdrachtgever van het project en als monitor van de planning. De inzetpartners NV Werk en Maatwerk Amsterdam en andere reïntegratiepartners waren betrokken als consulenten om de intake van cliënten af te handelen of het trajectplan op te stellen. Alle instanties die belemmeringen naar werk wegnemen (b.v. kinderopvang) of verkleinen (b.v. scholing) bevonden zich eveneens op de MegaBanenMarkt. De WRA-Groep was vertegenwoordigd met keuringsartsen en consulenten om SMT-taken (Sociaal Medisch Team) uit te voeren, zoals het houden van keuringen en het geven van reïntegratieadvies. Het Openbaar Ministerie en de sociale recherche waren betrokken om de aandacht voor en aanpak van fraude en de aandacht voor boetes en maatregelen te intensiveren. Boer en Croon begeleidde de directe bemiddeling naar werk. Het bleek niet altijd eenvoudig om de doelstelling van de MegaBanenMarkt, het collectieve proces en de werkwijze op de MegaBanenMarkt in lijn te brengen met de verschillende werkwijzen en processen van alle ketenpartners. Er is veel geleerd over de aanpak van verschillende partners, wat elkaars toegevoegde waarde is en de noodzaak van samenwerken. Het gegroeide keteninzicht is bij de evaluatie van de MegaBanenMarkt de aanleiding geweest voor het ondertekenen van het Amsterdamse Manifest ‘Samen aan het werk voor werk’ door alle MegaBanenMarkt-partners.
Sociale Dienst Amsterdam
12
Maatwerk
Centrum voor Werk en Inkomen
NV Werk Flankerend beleid Boer & Croon
WRA-Groep
Ook de Cliëntenraad was aanwezig als aanspreekpunt voor cliënten op de MegaBanenMarkt en had een eigen loket.
Het ketenconcept Het ketenelement kwam tot uitdrukking in het feit, dat de bezoekers de verschillende fasen in het proces op weg naar werk onder één centrale regie, binnen één locatie en met een naadloze overdracht zouden doorlopen. Nieuw was dat de totale keten in één doorlopende stroom onder één dak werd georganiseerd. Overdrachten werden vloeiend geprogrammeerd, waarbij een cliënt bij het doorlopen van de keten niet zoek kon raken of kon ontsnappen. Nieuw was ook het onderbrengen van de directe arbeidsbemiddeling op de MegaBanenMarkt als onlosmakelijk element van de totale keten. Daarbij was van groot belang dat flankerend beleid die bemiddeling zou ondersteunen. Het eerste gesprek op de MegaBanenMarkt betrof altijd een intake. Vervolgens werd een afspraak gemaakt voor een gesprek over werk (doelmatigheid), waarna aansluitend een heronderzoek (rechtmatigheid) werd verricht. In een groot aantal gevallen werd voorafgaand aan het werkgesprek eerst een afspraak bij de WRA-Groep gemaakt, om de mate van arbeidsgeschiktheid van de cliënt vast te stellen. Op de MegaBanenMarkt werd voor het eerst gebruik gemaakt van een geïntegreerde keuring; dit is een nieuwe werkwijze waarbij drie soorten keuringen, die voorheen achtereenvolgens plaatsvonden, in één gesprek gebundeld worden. Een keuringstraject wat voordien maanden kon duren, kon nu in een paar weken afgerond zijn. De MegaBanenMarkt had uitdrukkelijk ook een lerende doelstelling en bracht de oude en nieuwe wereld in de sociale zekerheid bij elkaar. Ook is de MegaBanenMarkt gebruikt om op afstand van het reguliere werkproces te experimenteren met nieuwe werkwijzen, nieuwe verhoudingen en een nieuwe cliëntbenadering. De follow-up van de resultaten van de MegaBanenMarkt in de staande organisatie is gerealiseerd via een overdracht van de dossiers waarvan de kwaliteit en de registratie op orde zijn. Om de overdracht van de MegaBanenMarkt-dossiers naar de regio’s goed te laten verlopen zijn er speciale Follow-up units opgezet, die de overdracht van de dossiers naar de regio’s en de voortgang van de trajecten nauwgezet bewaakten. Eind juli 2002 ging de ‘voordeur’ van de MegaBanenMarkt dicht, alle verplicht uitgenodigde cliënten hadden de intake doorlopen. Half september werden de Werk- & Inkomengesprekken afgerond. De afrondings- en overdrachtswerkzaamheden liepen tot half oktober door, waaronder de afhandeling van en de controle op de MegaBanenMarkt-dossiers, die overgedragen zijn aan de regio’s. De heronderzoeken rechtmatigheid liepen tot december door.
13
Managementrapportages Om inzicht te bieden in de voortgang en het verloop van de MegaBanenMarkt en het gehele Plan van Aanpak Sociale Dienst werd frequent gerapporteerd, volgens een afgesproken format en frequentie. Het rapportageformat bestond uit vier elementen te weten: De relatie tussen planning en voortgang; Kwalitatieve toelichting op de relatie tussen planning en voortgang; Een kwantitatieve toelichting op de resultaten via kernindicatoren en De uitputting van het projectbudget. De rapportages zijn elke maand opgesteld om het bestuur zo goed mogelijk in staat te stellen de vinger aan de pols te houden. Er zijn tevens driemaandelijkse rapportages over het Plan van Aanpak verschenen. Deze vielen samen met de maandelijkse rapportage. De eerste rapportage over de MegaBanenMarkt heeft betrekking op de periode 1 oktober 2001 tot 1 november 2001. De eindrapportage is opgenomen in de kwartaalrapportage van december 2002. Binnen twee weken na het verstrijken van elke maand zijn de rapportages door de directeur ter kennisname naar de B&W en de Commissie verzonden. De inspecteurs van het Ministerie van SZW hebben deze rapportages iedere maand tegelijkertijd ontvangen. Door de inspecteurs van het Ministerie van SZW is maandelijks een voortgangsrapportage uitgebracht in het kader van de bestuurlijke afspraken. De driemaandelijkse rapportages zijn door de gemeentelijke accountant voorzien van een review. De review op de 4de en 5de kwartaalrapportage zal binnenkort gecombineerd verschijnen. De reviews zijn door het gemeentebestuur aan de minister van SZW aangeboden. De maandelijkse en driemaandelijkse voortgangsrapportages zijn ook ter beschikking gesteld aan het Ambtelijk team, de inspecteurs van het Ministerie van SZW en de Acam. De Cliëntenraad en de Ondernemingsraad van de Sociale Dienst ontvingen de rapportages, evenals de projectleiders en de klankbordgroep. Ook media, externen en contractpartners zijn geïnformeerd.
14
re s u l t a t e n van de MegaBanenMarkt hoofdstuk 2
In dit hoofdstuk worden de eindresultaten van de MegaBanenMarkt gepresenteerd, gevolgd door een nadere beschouwing van de bemidddelings- en keuringsresultaten.
O v e r a l l re s u l t a t e n Als er één conclusie te trekken is over het veelomvattende proces dat de MegaBanenMarkt was, dan luidt die dat - na een aarzelende start - de MegaBanenMarkt op meerdere fronten tegelijk haar werk voor Amsterdam gedaan heeft.
Eindbalans MegaBanenMarkt
15
op basis van gegevens op 31 december 2002 Totaal opgeroepen cliënten 39.140 100% 22%
78%
Uit uitkering 8.392 cliënten
In uitkering 30.748 cliënten
33%
32%
41%
44%
Beëindigd aan het werk
Beëindigd niet gekomen
Beëindigd andere reden
35%
Op weg naar werk
Geen actieve begeleiding
Sociale activering/zorg
Nog af te ronden
2.808 cliënten
2.669 cliënten
2.915 cliënten
12.506 cliënten
13.662 cliënten
3.017 cliënten
1.563 cliënten
7%
7%
32%
35%
7%
10%
8%
5%
4%
De kerncijfers uit de Eindbalans per categorie toegelicht: Uit uitkering: overall is er sprake van een significant opschoningseffect: van de 39.140 opgeroepen cliënten was op 31 december 2002 in totaal 22% (8.392) uit de uitkering. Een relatief groot aantal (5.700) uitkeringen is wegens het niet op komen dagen of om andere redenen beëindigd, een kleiner deel (2.808) door de uitstroom naar werk. Alle uitstroomfactoren tezamen hebben een zeer positief effect gehad op de zogeheten dienstbrede uitstroom in 2002. Het totaal aantal bijstandsuitkeringen in Amsterdam is in 2002 met ruim 10% afgenomen, substantieel meer dan de landelijke volumedaling van gemiddeld 1% in 2002 en de volumereductie van 5% in Amsterdam in 2001.
Aan het werk: op de MegaBanenMarkt zijn in totaal 4.100 cliënten in bemiddeling naar werk genomen. Op 31 december 2002 stonden 2.808 (7 %) cliënten geregistreerd als aan het werk zijnde. Hiervan zijn er 1.292 binnen zes weken naar een baan bemiddeld bij een op de MegaBanenMarkt aanwezige werkgever. De overigen hebben na het bezoek aan de MegaBanenMarkt op eigen kracht of met hulp van één van de reïntegratiepartners werk gevonden. Hier is duidelijk een indirect, onvoorzien effect zichtbaar. Het aantal bemiddelingen van 1.292 cliënten naar één van de op de MegaBanenMarkt aanwezige werkgevers, lijkt enigszins teleurstellend. Toch is deze score, afgezet tegen het totaal aantal bemiddelbaar geachte cliënten (5.100), zeer vergelijkbaar met de doelstelling van het UWV voor de integratie van WW-ers en WAO-ers. Beëindigd niet gekomen: niet opdagen of anderszins niet meewerken bleek op de MegaBanenMarkt een belangrijke factor. Bij de start bedroeg de opkomst ca. 50%, deze is geleidelijk gestegen tot ca. 90% tegen het einde. Een belangrijke volumereductie is bereikt door de 2.669 (7%) beëindigingen als gevolg van geen gehoor geven aan de herhaalde oproepen om te komen. Dit aantal is opvallend hoog. Over de hele looptijd van de MegaBanenMarkt zijn 87.500 reguliere oproepen en 35.000 aangetekende oproepen verstuurd. 4.443 Uitkeringen zijn tijdelijk opgeschort als gevolg van niet opdagen of niet meewerken.
16
Beëindigd andere reden: deze restcategorie van 2.915 beëindigingen omvat alle andere redenen (bijvoorbeeld verhuizing, pensionering, verandering woon- en leefomstandigheid), maar ook beëindigingen van de uitkering zonder opgaaf van redenen. De indruk is dat een deel hiervan ook aan het werk is, maar niet als zodanig is geregistreerd.
In uitkering: totaal 78% van de cliënten (30.748) zat op 31 december 2002 nog in de uitkering. Deze groep valt uiteen in de volgende categorieën:
Op weg naar werk: van 12.506 cliënten is vastgesteld dat zij kunnen werken, maar niet binnen zes weken bemiddelbaar zijn. De afstand tot de arbeidsmarkt is te overzien en overbrugbaar. Voor deze groep zijn trajectplannen afgesloten die voorzien in individuele begeleiding door de
inzetpartners. In de trajecten worden cliënten actief ondersteund en begeleid bij het wegnemen van alle mogelijke belemmeringen. Doel is een zo kort en effectief mogelijk traject naar werk. De verwachting is dat zo’n 40% binnen twee jaar uit de uitkering aan het werk is.
Traject zorg of activering: van 3.017 (8%) cliënten is vastgesteld dat ze naast inkomensondersteuning ook aanvullende begeleiding gericht op participatie of activering nodig hebben. Hiervoor zijn zogeheten zorg of sociale activeringstrajecten afgesloten.
Geen actieve begeleiding SDA: in totaal 13.662 cliënten (35%) kunnen niet werken. De omvang van deze groep wordt vooral bepaald door het aantal volledig arbeidsongeschikten (7.450) en gedeeltelijk arbeidsongeschikten (6.400). Het gaat hoofdzakelijk om cliënten met een medische, psychische of sociale handicap. Deze groep wordt begeleid vanuit het REA-expertisecentrum met een trajectplan voor aangepast werk of sociale activering, dan wel andere vormen van medische en herstelbegeleiding. In afronding: per 31 december 2002 waren er nog 1.563 cliënten in afronding. Een groot deel hiervan is gedeeltelijk arbeidsgeschikt verklaard, zijn in afwachting van een reïntegratieadvies en een reïntegratietraject. Dit gebeurt ook vanuit het REA-expertisecentrum.
Flankerend beleid: voor 5.822 cliënten heeft een doorverwijzing naar flankerend beleid plaatsgevonden.
Nadere beschouwing resultaten werkgeversbemiddeling Voor een bespreking van de resultaten van de werkbemiddeling is niet alleen concentratie op het aantal arbeidsovereenkomsten relevant. Dat zou onrecht doen aan de complexiteit van het proces van arbeidsbemiddeling. Dat proces bestaat uit vele activiteiten die gericht zijn op het aan het werk helpen (bemiddeling) of het aan het werk houden (nazorg) van de cliënt, maar waarbij nimmer de garantie bestaat dat de gewenste output, een arbeidsovereenkomst, wordt geleverd. In de rapportage over de resultaten wordt daarom niet alleen het aantal arbeidsovereenkomsten genoemd, maar ook aandacht gevraagd voor de inspanningen die daarvoor geleverd zijn.
Resultaten werkgeversbenadering Het uitgangspunt dat werkgevers aanwezig moesten zijn in de werkgevershal van de MegaBanenMarkt werd al in een vroeg stadium verlaten. De nadruk is komen te liggen op het participeren van werkgevers door het leveren van vacatures aan de specifiek voor de MegaBanenMarkt ingerichte vacaturebank. Binnen een tweetal maanden is een bestand van meer dan 12.000 vacatures geworven. Vanaf februari is de aanwezigheid van werkgevers georganiseerd via de
17
clustergewijze aanpak van de minibanenmarkten. Er zijn 78 van deze minibanenmarkten gehouden en één gespecialiseerde opleidingsmarkt. Aan 3.078 cliënten is een uitnodiging voor een minibanenmarkt verstuurd. De minibanenmarkten kenden een opkomst van gemiddeld 68%. Bij een tussentijdse evaluatie drukten werkgevers hun waardering voor de minibanenmarkten uit in het cijfer 8.
R e s u l t a t e n b e m i d d e l i n g s p ro c e s In de verantwoording van de MegaBanenMarkt, de zogenaamde E3-formulieren, wordt een drietal producten in het bemiddelingsproces onderscheiden: bemiddeling, succesvolle bemiddeling (plaatsing) en nazorg. Deze driedeling wordt hieronder aangehouden.
Product 1: Bemiddeling Er zijn in totaal 5.174 cliënten naar Boer & Croon verwezen voor bemiddeling. Voor 5.131 hiervan is een trajectadvies gegeven of is een baan gerealiseerd. 1.386 Cliënten zijn niet bemiddeld omdat ze niet binnen zes weken bemiddelbaar waren. Hieronder vallen zowel degenen die als zodanig beoordeeld zijn na een intakegesprek als degenen waarbij tijdens de bemiddeling bleek dat er toch redenen waren waarom zij niet konden werken (zoals medische redenen). Deze cliënten hadden niet naar Boer & Croon verwezen moeten worden. Er zijn in totaal 3.788 cliënten in actieve bemiddeling genomen. Van 1.083 cliënten is de bemiddeling tijdens het proces gestaakt, omdat zij niet bemiddeld wilden worden. Dat werd duidelijk door hun opstelling in gesprekken met de stewards of werkgevers of omdat zij niet op afspraken kwamen met stewards over werkgevers of op de minibanenmarkten. Deze groep is teruggestuurd naar de intake. Dat betekent dat er dus echt bemiddeld kon worden voor 2.662 cliënten. Succesvol bemiddeld
In nazorgtraject 1292
1292
18
In bemiddeling genomen 3788
Naar B & C verwezen 5147 Niet in bemiddeling genomen 1386
Niet binnen 6 weken bemiddeld
Nog steeds aan het werk 73%
Niet bereikbaar 12%
1413
Wil niet
Baan weer kwijt
1083
15%
Terug verwezen W&I
Product 2: Succesvolle bemiddeling Er zijn door de stewards 1.292 cliënten succesvol bemiddeld. Dit volgens cijfers van eind augustus 2002. Succesvol bemiddeld houdt in dat de steward in contact met werkgever en/of cliënt vaststelde dat de sollicitatie tot een arbeidsovereenkomst had geleid. In het geval van een opleiding met baangarantie bleek dit uit de gegevens van het betreffende opleidingsinstituut. Dat betekent dat 34% van de cliënten die bemiddelbaar geacht werden (3.788), in een periode van gemiddeld zes weken succesvol bemiddeld is. Nadat Boer & Croon had vastgesteld dat er sprake was van een arbeidsovereenkomst, werd het dossier voor definitieve afsluiting overgedragen aan de W&Iconsulenten.
Product 3: Nazorg In principe wordt dit product voor de 1.292 succesvol bemiddelde cliënten geleverd. De cliënten in opleidingen met baangarantie zijn van dit product uitgezonderd. Iedere cliënt heeft voorzover mogelijk tips gekregen hoe te handelen in de nieuwe baan ten einde de kans op succes te vergroten. Dit gold ook voor de werkgevers. Daarnaast is er zoveel mogelijk met iedere cliënt telefonisch contact geweest, zo snel mogelijk na de indiensttreding. Doel was om na te gaan of er risico’s tot uitval waren. Vervolgens is er nogmaals telefonisch contact geweest om de voortgang te bewaken. Indien nodig zijn er face-to-face contacten geweest in het kader van het streven cliënten hun baan te laten behouden. Eind december 2002 had het nazorgteam de contacten met 535 cliënten afgerond. Daarvan zijn er 388 (73%) na 3 maanden nog uit de uitkering. Bij 81 (15%) bleek dat helaas niet meer het geval. 63 Personen (12%) konden niet worden bereikt. In een aantal gevallen bleek dat de initiële arbeidsrelatie verbroken was maar dat de cliënt reeds een nieuwe arbeidsrelatie was aangegaan.
B e n c h m a r k v a n d e b e m i d d e l i n g s re s u l t a t e n Boer & Croon had zes weken de tijd om een doorverwezen cliënt te bemiddelen. Dat betekent een forse versnelling van de zoektijd als je het vergelijkt met de tijd die verschillende categorieën nodig hebben om zelf, zonder intensieve bemiddeling, een baan te vinden: Jongeren tot 23 jaar vinden gemiddeld in twee maanden werk; Werkzoekenden ouder dan 40 jaar doen daar gemiddeld tien maanden over; Arbeidsongeschikten vinden gemiddeld in 20 maanden een baan; Allochtone werkzoekenden vinden in 5,5 maand een baan. Van de 5.174 cliënten die naar de werkgevershal zijn verwezen, is een aantal van 3.788 in actieve bemiddeling genomen. Voor 1.292 van deze cliënten was eind augustus 2002 een baan gerealiseerd. Dat is een succespercentage van 34%. Een aantal cliënten was naar inzicht van Boer & Croon wel geschikt voor de arbeidsmarkt, maar bleek niet mee te willen werken aan de procedure. Dit bleek onder andere uit de houding in de
19
gesprekken met de werkgevers en stewards of door het niet op komen dagen bij afspraken. Dit waren 1.083 cliënten. Deze moesten worden terugverwezen naar de SDA. Corrigeren we hiervoor dan komt het aantal bemiddelbare cliënten op 2.705. Hiervan is binnen zes weken 48% aan het werk geholpen.
N a d e re b e s c h o u w i n g v a n d e re s u l t a t e n v a n h e t S o c i a a l M e d i s c h Te a m Het Sociaal Medisch Team (SMT) werd van leden voorzien door de WRA-Groep. Op verzoek van de Sociale Dienst Amsterdam is de WRA-Groep op bescheiden schaal gestart. Bij aanvang van de MegaBanenMarkt is een team samengesteld van de volgende omvang: 1 keuringsarts, 3 medisch indicatie adviseurs, 2 trajectadviseurs en 1 administratieve medewerker. Al snel bleek dit niet voldoende te zijn en is het SMT opgeschaald naar 15 artsen/medisch indicatie adviseurs, 4 trajectadviseurs en 3 administratieve krachten. Het grote aantal aanmeldingen bij het SMT maakte het uiteindelijk noodzakelijk om alsnog op te schalen naar 30 artsen/medisch indicatie adviseurs, 15 trajectadviseurs en 20 administratieve krachten. In totaal zijn er 14.155 adviezen door het Sociaal Medisch Team aan de Sociale Dienst verstrekt. Uiteindelijk zijn er 14.166 medische keuringen uitgevoerd en is het aantal artsen uitgebreid tot 30. In de periode oktober tot en met december is met 1.425 cliënten, die gedeeltelijk arbeidsgeschikt zijn verklaard, gesproken over een reïntegratieadvies en een reïntegratietraject. Hiervoor is een speciaal projectteam opgericht, het REA expertisecentrum.
20
Totaal aantal adviezen per adviescategorie Volledig arbeidsgeschikt WIW-traject geïndiceerd Volledig arbeidsongeschikt Restcapaciteit (voor trajectadviezen zie volgende tabel) Totaal aantal uitgebrachte adviezen
Aantallen 301 294 7.546 6.014 14.155
Percentages 2 2 54 42 100
Trajectadviezen voor de categorie ‘Restcapaciteit’ REA – meer dan 75% arbeidsinzetbaar REA – minder dan 75% arbeidsinzetbaar WSW-geïndiceerd Sociale activering of voortraject richting werk Totaal aantal geïndiceerden in de categorie ‘Restcapaciteit’
Aantallen 670 3.888 154 1.302 6.014
Percentages 11 65 3 21 100
B e k n o p t e i n t e r p re t a t i e v a n d e re s u l t a t e n Meest in het oog springend is de forse omvang van de categorie arbeidsgehandicapten in het totale bestand dat is opgeroepen voor de MegaBanenMarkt. Tussen 35 en 40% van het totale bestand van de Sociale Dienst blijkt in enige mate arbeidsgehandicapt. Van alle uitgebrachte adviezen blijkt 54% ‘volledig arbeidsongeschikt’ als gevolg van een ziekte en/of handicap. Dat aantal is in werkelijkheid nog groter. Bij dit aantal mag de categorie ‘sociale activering of voortraject’ opgeteld worden, want ook die categorie heeft nog een forse afstand tot de arbeidsmarkt. Verschil is dat deze categorie wellicht nog perspectieven biedt als een voortraject succesvol wordt afgerond. Tel je deze categorie vooralsnog op bij de categorie volledig arbeidsongeschikt, dan blijken 8.848 cliënten van de MegaBanenMarkt niet tot werken in staat. In werkelijkheid zijn dat er nog meer. De WRA-Groep meent op basis van haar ervaringen met de categorie ‘REA, minder dan 75% arbeidsinzetbaar’, dat ook een belangrijk deel van deze categorie op termijn niet tot werken in staat zal blijken. Wij schatten dat deel op circa een derde van dat bestand.
Conclusie De WRA-Groep meent op goede gronden te kunnen concluderen dat circa 10.000 cliënten van de Sociale Dienst die op de MegaBanenMarkt zijn verschenen, volledig arbeidsongeschikt zijn als gevolg van een ziekte en/of handicap; De WRA-Groep meent dat daartegenover 4.000 cliënten weliswaar arbeidsgehandicapt zijn, maar reële perspectieven hebben om op de arbeidsmarkt terecht te komen, op voorwaarde dat het daartoe geadviseerde traject ook daadwerkelijk wordt ingezet en deze cliënten door de Sociale Dienst ook tijdens dat traject goed worden begeleid en gevolgd.
N a d e re b e s c h o u w i n g re s u l t a t e n f l a n k e re n d b e l e i d Voor 5.822 cliënten heeft een doorverwijzing naar flankerend beleid plaatsgevonden. De doorverwijzingen hadden betrekking op de volgende onderdelen: 1.478 verwijzingen naar taalscholing
Scholing
462 verwijzingen overige scholingen
Het scholingsaanbod is zeer divers. Voor de individuele consulent bleek het niet eenvoudig in dit aanbod de weg te vinden en het best passende traject(onderdeel) eruit te pikken voor een specifieke cliënt. Het is vaak moeilijk te beoordelen, wat uiteindelijk het effect van een opleiding is of moet zijn en wat een bepaalde opleiding toevoegt aan de arbeidsmarktkansen van een cliënt. Dit is van belang om de juiste opleiding te kunnen kiezen en om achteraf te kunnen beoordelen, of de geleverde prestatie voldoet.
21
701 verwijzingen naar de kinderopvangbalie op de MegaBanenMarkt
Kinderopvang
269 direct geplaatste kinderen n.a.v. een aanvraag in de MegaBanenMarkt-periode
De beperkte beschikbaarheid van kinderopvang is nog immer een cruciaal punt. Zeker in de naschoolse opvang duren de capaciteitsproblemen voort. Beschikbaarheid ‘à la minute’ en op maat is zeer moeilijk realiseerbaar. De flexibiliteit kan worden vergroot door de vaste koppelingen tussen scholen en opvangadressen los te laten. Daarbij moet wel een oplossing gevonden worden voor het vervoersprobleem. Daarnaast is er behoefte aan enige speelruimte om lege plekken op voorraad in te kopen. 1.624 verwijzingen en aanmeldingen bij de balie
Schuldhulpverlening
1.080 intakes bij de schuldhulpverlening gedurende de MegaBanenMarkt
Het aantal aanmeldingen is lager dan vooraf is ingeschat op basis van ervaringen in arbeidsreïntegratietrajecten. Mogelijke oorzaken daarvoor zijn: Voor een substantieel deel van de cliëntengroep is de (uitkerings)situatie niet veranderd; Bij een zeer geringe afloscapaciteit zijn schulden niet bedreigend mits de vaste lasten voor huur, energie en ziektekosten zijn betaald. De MegaBanenMarkt is ingezet om te toetsen of een uitkering nog van toepassing is. In deze setting zullen de cliënten niet gauw zeggen dat ze niet gaan werken, omdat de meeropbrengst in hun ogen te gering is. Ervaringen bij de werktoeleiding leren dat gebrek aan kinderopvang en het hebben van schulden twee belangrijke oorzaken zijn die de motivatie ondergraven om aan het werk te gaan. Aan het werk gaan indien er schulden zijn loont niet, omdat het inkomen immers gelijk blijft. Door schuldsanering wordt een traject van drie jaar geboden waarna de betrokkene schuldenvrij is. Dit perspectief geeft ruimere mogelijkheden aan de consulent om de cliënt te motiveren voor werkaanvaarding.
22
Overigens is het aanbod van schuldhulpverlening bij een grote groep onder de aandacht gebracht wat één van de oorzaken is dat na de MegaBanenMarkt een grotere toestroom is ontstaan naar de schuldhulpbureaus.
Verslavingszorg, psychiatrie en maatschappelijke opvang
405 verwijzingen
De Jellinek en vertegenwoordigers van andere GGZ-instellingen waren aanwezig om informatie en advies te geven over de specifieke problematiek van verslaafden, psychiatrische patiënten en cliënten in de maatschappelijke opvang. Ook konden zij ten behoeve van een consulent of SMTmedewerker informatie opvragen over lopende behandelingen. Vanuit het SMT is relatief meer gebruik gemaakt van de aanwezigheid van deze specialisten, dan door consulenten.
Sociale activering en vrijwilligerswerk
265 verwijzingen
Het lijkt erop, dat veel consulenten geen goed beeld hebben van de breedte van het sociale activeringsaanbod. Dat sociale activering meer is dan vrijwilligerswerk bleek niet bij alle consulenten bekend. Het beroep, dat vanuit het SMT op de balie werd gedaan is twee tot drie maal zo groot als de vraag van de kant van consulenten.
Kunstenaars en Zelfstandigen
407 verwijzingen
Op de MegaBanenMarkt was een voorlichtingsbalie voor mensen die een beroep op de WIK of het aanvragen van een starterskrediet overwogen. De voorselectie op de MegaBanenMarkt leidde tot een hogere kwaliteit van de zaken die aan de gespecialiseerde uitvoeringsteams werden voorgelegd. Uiteraard was de MegaBanenMarkt vooral gericht op mensen met een minder sterk plan tijdig terug te sturen naar een traject gericht op werk in loondienst. Deze functie heeft de balie zeker vervuld. De mogelijkheden om uitstroom te creëren via een eigen bedrijf zijn soms onderbelicht. Wettelijk gezien is dit een volwaardig instrument voor uitstroom.
N a d e re b e s c h o u w i n g re s u l t a t e n F o l l o w - u p u n i t s De hoofdtaak van de Follow-up units bestond uit de ontvangst, de behandeling en de doorgeleiding van de MegaBanenMarkt-dossiers naar de basiseenheden. Per 1 januari 2003 is deze taak afgerond. De Follow-up units zijn in de loop van de tijd ook ingezet voor herstelacties. Hun derde taak betrof het invoeren van meldingen van de contractpartners in het BVS+. Voor de herstelacties en de nieuwe taken is het project verlengd tot 1 mei 2003. De werkzaamheden van de Follow-up units worden al zoveel mogelijk overgedragen aan de basiseenheden van de Sociale Dienst.
Resultaten handhaving Er hebben 2.710 activeringsbezoeken plaatsgevonden om afwezige cliënten alsnog op de MegaBanenMarkt te laten verschijnen. Als gevolg van niet opdagen of niet meewerken is er zeer stringent beleid gevoerd en zijn gedurende de looptijd van de MegaBanenMarkt 4.443 uitkeringen tijdelijk opgeschort. Bij 7% van de opgeroepen cliënten is de uitkering definitief beëindigd, omdat zij niet verschenen zijn op de MegaBanenMarkt. Ook zijn er 586 fraudesignalen afgehandeld, die hebben geleid tot het opleggen van 135 maatregelen. Een onafhankelijk onderzoek is ingesteld naar het al dan niet terecht herstellen van uitkeringen van cliënten die de MegaBanenMarkt niet hebben bezocht. Op basis van een externe steekproef van 240 dossiers heeft het onderzoeksbureau geconstateerd dat in het overgrote deel van de onderzochte gevallen de opschorting door de regiokantoren op goede gronden ongedaan is gemaakt.
23
C l i ë n t t e v re d e n h e i d e n k l a c h t a f h a n d e l i n g Uit een regelmatige peiling door onafhankelijk onderzoeksbureau O&S onder 1.000 bezoekers toonden de cliënten op de MegaBanenMarkt zich tevreden over de behandeling. Het gemiddeld rapportcijfer bedroeg een 7,5. Ongeveer 30.000 cliënten hebben minimaal drie maal en 9.000 cliënten minimaal twee maal een gesprek gevoerd met steeds een andere medewerker van de MegaBanenMarkt. In totaal was er dus in ieder geval sprake van 108.000 cliëntcontacten. Het totale aantal binnengekomen klachtbrieven voortvloeiend uit deze cliëntcontacten bedroeg 257. Deze brieven betroffen in totaal 290 klachten. Van deze klachten waren 187 gegrond en 101 ongegrond, 2 klachten werden ingetrokken. Uitgaande van 108.000 cliëntcontacten bedraagt het percentage klachten 0,27%. De 257 klachten zijn onder te verdelen in de volgende categorieën: Categorieën bejegening niet beantwoorden van brieven organisatie overige procedure en werkvoorschriften telefonische bereikbaarheid termijnoverschrijding verrekening van inkomsten verstrekken van onjuiste/onvolledige informatie vragen om niet relevante gegevens Totaal
Aantal 26 5 7 2 214 19 1 1 13 2 290
Gegrond 14 3 4 1 135 17 1 1 9 2 187
Ongegrond 12 2 3 1 77 2 0 0 4 0 101
De afhandeltermijn (6 weken) van de 257 klachtbrieven was als volgt:
24
afgehandeld binnen termijn 213
afgehandeld buiten termijn 44
percentage te laat afgehandeld 17%
Gemiddelde afgehandelde duur (in dagen) 21
lessen van de MegaBanenMarkt hoofdstuk 3
In dit hoofdstuk worden de belangrijkste lessen van de MegaBanenMarkt op een rij gezet.
les 1
De cliënt bestaat niet: toeleiding begint bij kennis van de cliënt
Op de MegaBanenMarkt is een helder beeld ontstaan van elke individuele cliënt en de verschillende cliënttypen die zich in het SDA-bestand bevinden. Er zijn 5 cliënttypen op de MegaBanenMarkt geïdentificeerd, te weten: 1. de kortverbander - ook wel de frictiewerkloze genoemd - die tijdelijk in de bakken van de SDA zit en niet langdurig in de bijstand thuishoort; 2. de beruster - die heeft geleerd om calculerend met de bijstand te leven en niet meer gemotiveerd is om aan de slag te gaan; 3. de fraudeur - veelal werkend actief en ondernemend, vaak slim en gewiekst om onder boetes en maatregelen uit te komen; 4. de hulpbehoevende - die een duwtje in de rug en begeleiding nodig heeft; 5. de zieke - cliënten die gedeeltelijk of geheel arbeidsongeschikt zijn.
25
Opmerkelijk is dat op de MegaBanenMarkt bleek dat 37,5% van de genodigden geheel of gedeeltelijk arbeidsongeschikt is. Geconstateerd is dat er in het verleden te weinig aandacht is geweest voor deze groep en dat nagedacht moet worden over casemanagement voor arbeidsongeschikten. Door (verschillende) consulenten werden bij hetzelfde cliënttype met dezelfde cliëntkenmerken (leeftijd, opleiding, aantal jaren werkloos etc.) grote verschillen in keuzes gemaakt t.a.v. het soort reïntegratietraject en de tijd en financiële middelen die hiervoor beschikbaar werden gemaakt. Het is daarom van belang meer nauwgezette afwegingen te maken t.a.v. de cliëntkenmerken en nieuwe cliënttypen, die passen bij een bepaald reïntegratietraject en ondersteunende diensten. Ook zou men de begeleidingsaanpak beter op de cliëntkenmerken en -typen moeten afstemmen. Het zou nuttig en leerzaam kunnen zijn om een casuïstieke database te maken. Daarbij kunnen vaak voorkomende cliëntkenmerken en -typen gelinkt worden aan een problematiek en mogelijke oplossingen.
les 2
Ketensamenwerking is noodzakelijk, maar niet vanzelfsprekend
De vele verschillende partners waren op de MegaBanenMarkt in eerste instantie gericht op hun eigen activiteiten en doelstellingen. Doordat de output van een bepaalde stap in het proces de input is voor de partner in de volgende stap van het proces, ervoer men kwalitatieve of kwantitatieve tekortkomingen van elkaar direct in hun eigen werkzaamheden. De conclusie is dat er op onderdelen duidelijker afspraken vooraf gemaakt moeten worden over de kwantitatieve en kwalitatieve doelstellingen van elke stap in het proces, die door verschillende partners wordt uitgevoerd. Op de MegaBanenMarkt is ook duidelijk geworden dat het van groot belang is om een gezamenlijk einddoel te hebben voor de hele keten, waarop nadrukkelijk centraal gestuurd wordt en waaraan alle partners zich committeren. In de toekomst is een centrale regie-unit noodzakelijk, die de tussen- en eindresultaten (kwantitatief en kwalitatief) bepaalt en monitort voor de hele Amsterdamse keten van werk en inkomen.
26
De samenwerking op de MegaBanenMarkt was een continu proces van overleggen en bijschaven. Zolang het doel gemeenschappelijk is, is het heel goed mogelijk om de krachten van de verschillende samenwerkende partijen te bundelen. Deze bundeling van krachten was op de MegaBanenMarkt heel goed zichtbaar doordat de diverse stappen in het MegaBanenMarktproces (Intake, W&I, etc.) werden uitgevoerd door medewerkers vanuit de verschillende deelnemende partijen. Iedere partij brengt hierbij zijn eigen knowhow mee. Een noot hierbij is dat het van groot belang is om voldoende tijd en ruimte te creëren voor overleg. Op deze manier kan ook daadwerkelijk de kennis gedeeld en de feedback gegeven worden. Uiteraard zou het voor het bundelen van krachten een vanzelfsprekendheid moeten zijn dat de medewerkers van de thuisorganisaties, anders gelokaliseerd dan op het project, óók betrokkenheid bij het project hebben.
les 3
Keuren kan sneller en klantvriendelijker
Het Sociaal Medisch Team op de MegaBanenMarkt is erin geslaagd om in één procesgang een voldoende betrouwbaar beeld van een cliënt te krijgen plus, indien van toepassing, een passend traject uit te zetten voor cliënten die nog inzetbaar zijn. Belangrijke voorwaarde is het vakmanschap van de arts en de trajectadviseur. Keuren kan daadwerkelijk anders: sneller, beter, doelgerichter en, niet onbelangrijk: klantvriendelijker. De WRA-Groep vindt dat de gekozen aanpak, hoewel experimenteel, uiterst succesvol is geweest. Het is gelukt te richten op het primaire proces, terwijl de regelgeving en de daaruit voortvloeiende taakverdeling tussen allerlei spelers in het veld daaraan ondergeschikt is gemaakt. Een sterke nadruk lag ook op de mogelijkheden van de cliënt en niet op de mogelijkheden van de regelgeving en de loketten daarachter. De conclusie: het primaire keuringsproces blijkt redelijk eenvoudig te organiseren. De voordelen van deze aanpak voor de Sociale Dienst zijn evident. Van 14.155 cliënten is vastgesteld of zij tot werken in staat zijn en zo ja, welk traject daarvoor het meest geschikt is. Voor alle cliënten met een arbeidsbeperking ligt nu in de dossiers vast wat er aan de hand is en wat hun mogelijkheden en onmogelijkheden zijn. Daarmee is voor deze cliëntgroep een sluitend beeld verkregen. Tevens is voor het eerst de aard en omvang van deze cliëntgroep volledig in kaart gebracht.
les 4
Kwaliteitscontrole moet een prominentere rol krijgen in het reguliere werk
De belangrijkste lessen vanuit het kwaliteitsmanagement op de MegaBanenMarkt en de verrichtte controles zijn: Controle moet een prominentere rol krijgen in het reguliere werk. Doordat het controleprotocol laat tot stand is gekomen en de controle aan het eind van het proces wordt uitgevoerd, konden diverse constateringen vanuit de kwaliteitscontrole niet meer hersteld worden. Zorg ervoor dat in het reguliere werk op vaste momenten een revisie van het dossier en de administratie per cliënt plaatsvindt, door de situatie op basis van checklists bij het heronderzoek te toetsen; Leg de verantwoordelijkheid voor kwaliteit bij de werkvloer; Tussentijdse controles zijn aan te bevelen op overdrachtsmomenten. Voorbeeld daarvan in de MegaBanenMarkt-situatie is de overdracht van het dossier van Intake naar W&I. Doordat op dat moment geen controle heeft plaatsgevonden, is uiteindelijk de W&I-consulent verantwoordelijk geweest voor het herstel van fouten tijdens de intake; Stel heldere werkinstructies voor de werkvloer op. Doordat de AO meer op hoofdlijnen is
27
beschreven, kwamen pas bij de eindcontrole de verschillen tussen de regio’s naar boven. Zorg ervoor dat deze werkinstructies er liggen voordat het werk begint en creëer hierin stabiliteit en ontwerp heldere communicatielijnen als zaken toch wijzigen. Zorg voor een betere communicatie en instructie voor de gebruikers rondom de te gebruiken automatiseringssystemen. Regelmatig is geconstateerd dat gebruikers bepaalde functionaliteiten in BVS niet kenden of niet snapten; Zorg voor een goede opleiding van de consulenten, met name op het gebied van de wetskennis (Abw) en de vaardigheden ten aanzien van rapportage/motivering; Op de MegaBanenMarkt is geen dossierregistratie geweest. Dit heeft er dikwijls toe geleid dat de locatie van het dossier onbekend was en daardoor tijdsverlies werd geleden. Ook kon niet goed beoordeeld worden welke werkvoorraad in iedere fase van het proces aanwezig was. Deze aanbevelingen zijn uitgewerkt voor de kwaliteitsoperatie ‘In één keer goed’.
les 5
28
Eén ICT-systeem is cruciaal voor strakke begeleiding en klantmanagement
Ten behoeve van de MegaBanenMarkt is een cliëntvolgsysteem gebouwd, het zogenaamde Banenmarkt Volg Systeem (BVS). Op de MegaBanenMarkt werden o.a. de trajectplannen opgesteld voor de klanten in het kader van activering en reïntegratie. Bij het opstellen van een trajectplan werd een selectie gemaakt uit de producten die door het Stedelijk Inkoopbureau Scholing en Activering (SISA) zijn ingekocht en in het BVS zijn vastgelegd. De cliëntgegevens die relevant zijn voor de beoordeling van de mogelijkheid tot reïntegratie op de arbeidsmarkt zijn eveneens vastgelegd in het BVS. Ook biedt BVS de mogelijkheid om de voortgang van de realisatie van de activeringstrajecten te volgen en te bewaken door de medewerkers van de dienst. Het BVS maakt het mogelijk de inhoudelijke controle van een dossier kwalitatief beter uit te voeren en management- en beleidsinformatie te verstrekken over de reïntegratieprocessen. Tijdens de MegaBanenMarkt is gebleken dat het BVS het reïntegratieproces in grote mate ondersteunt. Veel relevante cliënt- en trajectgegevens zijn tijdens de MegaBanenMarkt in het BVS opgeslagen. Het was dan ook logisch dat, om de cliënten te blijven volgen na beëindiging van de MegaBanenMarkt - de regio’s de beschikking kregen over het BVS. Het BVS stelt de medewerkers in de regio’s in staat tijdig en kwalitatief juist de heronderzoeken te kunnen uitvoeren, activeringsafspraken te kunnen vastleggen, de status van de afspraken te kunnen volgen en signalen van externe partijen te kunnen invoeren en de toeleiding naar werk te kunnen bewaken. Resumerend kan gesteld worden dat BVS de mogelijkheid biedt de gemaakte afspraken met klanten, de feitelijke realisatie daarvan en de relatie met contracten, facturen en budgetten te verwerken.
les 6
Succesvolle reïntegratie en bemiddeling vereisen actieve werkgeversbenadering
Met alle aspecten van de werkgeversbenadering is op de MegaBanenMarkt goede ervaring opgedaan. Dat betreft zowel het relatiebeheer met de werkgevers als het adequaat sturen en beheren van een vacaturebank. Wij wijzen vanuit onze ervaringen op het volgende: Werkgevers willen graag betrokken zijn bij de problematiek van langdurig werklozen. Niet alleen de krapte op de arbeidsmarkt, maar ook een zekere mate van maatschappelijke verantwoordelijkheid speelt daarbij een rol; De diversiteit aan werkgevers dient terug te komen in de flexibiliteit en diversiteit van participatiemogelijkheden of vormen van partnership; Nazorg vergroot de betrokkenheid van de werkgevers; Kennis van wensen en mogelijkheden bij werkgevers vergroot het rendement van matching; De acquisitie van vacatures moet steeds gestuurd worden op basis van het arbeidsaanbod onder de cliënten van de Sociale Dienst. Door werkgevers actief te laten participeren in het bemiddelingsproces, kan de bemiddelende instantie de werkgevers wijzen op rendementsverhogende maatregelen. Op de MegaBanenMarkt kwam nadrukkelijk naar voren dat het succes van het bemiddelingsproces in belangrijke mate afhangt van de opstelling van de werkgever. Het rendement dat werkgevers uit de MegaBanenMarkt haalden liep sterk uiteen. Indicatie van rendement op de MegaBanenmarkt Bedrijf of instelling
vervolg afspraken
aangenomen
Gemeente Amsterdam
383
9
‘rendement’ 2%
Bedrijf in metaal
60
10
17%
Verpleeg- en verzorgingshuis
100
30
30%
Kinderopvang en welzijnswerk
25
7
28%
Cateringbedrijf
50
6
12%
Notariskantoor
11
3
27%
Opleidingsinstituut
54
18
33%
In de praktijk bleek een aantal punten rendementverhogend: Flexibiliteit in het opleidings-/scholingsniveau. Sommige werkgevers hanteerden hun opleidingseisen flexibel als de cliënt blijk gaf van (niet-gediplomeerde) praktijkervaring of bereid was een interne opleiding te volgen; Begeleidingsmogelijkheden: trainingen, stages, opleidingen; Loopbaanbegeleiding en investeringsbereidheid; De mogelijkheid een sollicitant door te verwijzen naar een andere vacature bij dezelfde werkgever; Het gevoel van maatschappelijke verantwoordelijkheid bij de leidinggevende op personeelszaken.
29
les 7
Het aanbod van flankerend beleid moet transparant en dichtbij zijn
Er is behoefte aan een eenvoudig toegankelijke scholingshelpdesk voor consulenten, liefst een scholingsadviseur, die op locatie geconsulteerd kan worden; Alle te leveren prestaties moeten ook voor consulenten helder en meetbaar zijn. Dit moet in de inkoopcontracten worden betrokken; Een maximale inspanning om de NSO-capaciteit uit te breiden en optimaal te benutten blijft nodig; Schuldhulpverlening loont bij cliënten die toegeleid worden naar werk of direct werk aanvaarden; Het aanbod voor schuldhulpverlening verruimt de mogelijkheden van de consulent om de cliënt te motiveren tot aanvaarding van werk; Het motiveren en gemotiveerd houden van cliënten om gebruik te maken van schuldhulpverlening vraagt een goede verankering in het werkproces; Een goede voorselectie van cliënten met aspiraties als kunstenaar of zelfstandig ondernemer werpt vruchten af.
les 8
30
Handhaving moet naar het hart van het proces
Het belang van fraudepreventie en -onderzoek en handhaving in het totale cliëntproces is groot en er is vraag naar extra ondersteuning: Meer inzicht omtrent vormen van fraude en omgang met fraudeurs door training & aanwezigheid van handhavingsspecialisten op de werkvloer; Meer vakkennis van de Abw op meerdere plaatsen in de keten; Handhaving dient gezien te worden als onderdeel van het proces in de hele keten; alle kieren moeten dicht: Fraudealertheid moet in de hele keten bevorderd worden door: Meer communicatie over en bewustwording van fraude in de hele keten; Meer herkenning van fraude in de werkwijze bij heronderzoek en keuringen. Vluchtroutes via lange reïntegratietrajecten of flankerende voorzieningen moeten voorkomen worden, door een transparant overzicht van diensten en beleid ten aanzien van de te besteden tijd en middelen; Een helder sanctiebeleid dient te worden opgesteld voor de hele keten. Het sanctiebeleid vraagt om een cultuuromslag (‘tussen de oren van de consulent’); Consistente dossieropbouw in de hele keten ten aanzien van de situatie, het gedrag, de gebruikte diensten/voorzieningen en de maatregelen van de cliënten.
les 9
Investeringen in hospitality en respect betalen zichzelf ruimschoots terug
De grote aandacht voor zaken als openheid, de professionele uitstraling, de klantgerichtheid van de medewerkers en de servicegerichtheid, waaronder onder meer een goede catering (zowel de klanten als de medewerkers zijn gedurende het project goed verzorgd), loont. Er was nauwelijks agressie op de vloer en indien nodig, was bewaking stand-by. De hospitality-aanpak zorgde voor grote medewerkers- en klanttevredenheid op de MegaBanenMarkt.
les 10
Uitgaan van de capaciteiten van cliënten in plaats van hun gebreken, leidt tot snellere reïntegratie
De bestaande fase-indeling (fase 1-4) die de afstand van een cliënt tot de arbeidsmarkt aanduidt, gaat uit van hetgeen mensen niet kunnen en ontneemt het zicht op bemiddelbaarheid. In de praktijk worden in fase 4 mensen afgeschreven wat betreft werk en wordt vaak niet meer gekeken naar de mogelijkheden van een cliënt. Beter is het om uit te gaan van het credo ‘iedere cliënt kan iets’. Op de MegaBanenMarkt zijn 4.000 cliënten (10% van het bestand) als arbeidsgehandicapt gekenmerkt. Deze hebben echter reële perspectieven om op de arbeidsmarkt terecht te komen, via aangepast werk, werkaanpassing en gespecialiseerde om- en herscholingstrajecten. Voorwaarde is wel dat deze REA-trajecten ook daadwerkelijk worden ingezet en deze cliënten ook tijdens die trajecten goed worden begeleid en gevolgd.
31
financiële v e r a n t w o o rd i n g hoofdstuk 4
In dit hoofdstuk wordt een relatie gelegd tussen de resultaten van de MegaBanenMarkt en de verantwoorde kosten ultimo 2002. Daarnaast worden - op hoofdlijnen - de uitgaven verantwoord en de terugverdieneffecten benaderd.
32
Uitgangspunten Voor de verantwoording zijn de volgende uitgangspunten gehanteerd: Uitkeringskosten cliënt op jaarbasis
€
Totaalbegroting MegaBanenMarkt d.d. 31-12-2002
€ 107.407.943
Werkelijke uitgaven MegaBanenMarkt d.d. 31-12-2002
€ 71.659.981
Cliënten uit de uitkering
2.000
8.393
Er is op de MegaBanenMarkt een groot aantal trajecten gestart dat lopende het jaar 2003 of begin 2004 volledig gerealiseerd en gefactureerd wordt.
B e g ro t i n g De begroting van de MegaBanenMarkt is onderverdeeld in incidentele uitgaven (project) en in reguliere uitgaven. De MegaBanenMarkt verving het door de gemeenteraad vastgestelde programma ‘Tandje Hoger’ en daarmee werden de hiervoor bestemde middelen onderdeel van de begroting MegaBanenMarkt. Het gaat hier om een totaalbedrag van circa € 55 miljoen voor reïntegratieactiviteiten. Een groot deel van de dekking wordt gerealiseerd door de declaratie van ESF / WIW subsidie. Er zullen naar verwachting minder trajecten worden uitgevoerd dan voorzien. Dit heeft geen invloed gehad op de uitstroom. Het aantal cliënten uit de uitkering is hoger dan de doelstelling. De doelstelling lag op 5.000 cliënten uit de uitkering, het resultaat van de MegaBanenMarkt is uiteindelijk 8.393 geworden.
Besteding naar kernactiviteiten In onderstaand overzicht wordt de relatie gelegd tussen de begrote kosten en de daadwerkelijk uitgaven ultimo 2002. Kostensoort
Begroting
Realisatie
Verschil
Reïntegratie
1.278.301
1.357.670
-79.369
Personeel
8.394.678
10.925.604
-2.530.926
Toeleidingstrajecten
2.096.926
1.017.634
1.079.292
Flankerend beleid
9.799.533
5.512.006
4.287.527
Schuldhulpverlening
5.746.621
3.146.633
2.599.988
Kinderopvang
9.302.494
105.255
9.197.239
Automatisering
8.864.423
9.458.969
-594.546
11.759.917
11.559.615
200.302
Facilitair
8.395.350
8.877.587
-482.237
Projectbureau
4.922.198
6.358.939
-1.436.741
Tandje Hoger
35.424.579
12.399.065
23.025.514
1.422.923
941.007
481.916
107.407.943
71.659.982
35.747.961
RAI
Onvoorzien
De daadwerkelijke kosten à € 71,6 miljoen betreffen het standcijfer per ultimo 2002 en komen overeen met de presentatie in de jaarrekening 2002 GSD. De overschrijding van de kosten met betrekking tot het projectbureau en personeel is ontstaan door de verlenging van de periode waarin de MegaBanenMarkt geopend was. De prognose voor de totale kosten - na afronding van de MegaBanenMarkt - bedraagt nu € 90 miljoen. De meest significante verschillen tussen de begroting en de feitelijke kosten zijn ontstaan doordat een groot aantal contracten in 2003 nog gefactureerd moet worden en het voorziene aantal trajecten niet gerealiseerd is.
33
K o s t e n a f g e z e t t e g e n re s u l t a t e n Kosten per cliënt MegaBanenMarkt (realisatie plus prognose): € 90.000.000,- / 39.140 cliënten = € 2.043,-. In de prognose zijn alle kosten opgenomen van de projectorganisatie, de trajecten en de kinderopvang voor kinderen van cliënten die de MegaBanenMarkt bezocht hebben. Terwijl de landelijke tendens 2002 duidt op stabilisatie van het aantal bijstandsgerechtigden heeft Amsterdam een netto volumereductie gerealiseerd van ca. 10% op het aantal bijstandscliënten (< 65 jaar).
Te r u g v e rd i e n e ff e c t e n Op 31 december 2002 zijn 8.393 cliënten uitgestroomd. Het totale effect op jaarbasis (Rijk en gemeente Amsterdam) bedraagt ruim € 100,7 miljoen. Hiervan is het aandeel voor de gemeente Amsterdam 25% ( € 25,2 miljoen). In onderstaand overzicht wordt de uitstroomreden gespecificeerd. Uit de uitkering / reden
cliënten
Beëindigd aan het werk (1)
2.808
Beëindigd niet gekomen
2.669
Beëindigd andere reden
2.915
Uit de uitkering
8.393
De berekening is indicatief. Er wordt geen rekening gehouden met cliënten die op een later tijdstip weer zijn ingestroomd. Daarnaast is er geen rekening gehouden met cliënten die voor een gedeelte uit de uitkering zijn gebleven (bijvoorbeeld door het vervullen van een parttime baan).
34
F i n a n c i e r i n g e n r i s i c o ’s Bij de financiering van de MegaBanenMarkt wordt gebruik gemaakt van subsidiegelden van derden. Dit betreft met name de WIW en het ESF. In beide regelingen is er sprake van specifieke eisen waaraan moet worden voldaan. Het voldoen aan de eisen is niet alleen van belang op het uitvoeringsmoment, de uitvoering moet ook achteraf controleerbaar zijn. De controleerbaarheid houdt in dat moet kunnen worden vastgesteld dat bij de uitvoering rekening is gehouden met alle geldende bepalingen. In de dekking van het plan van aanpak 1e fase (2001) is voor € 36 miljoen rekening gehouden met dekking uit het ESF. Daarbij is opgemerkt dat de ESF-dekkingen altijd in hoge mate risicovol zijn.
Op gemeentelijk niveau zijn twee voorzieningen getroffen: Voorziening ESF-risico ad € 22 miljoen; Voorziening risico in de Agenda van de Toekomstmiddelen € 3,2 miljoen. Het is nog niet aan te geven welk risico wordt gelopen ten aanzien van de toekenning van de aanvraag. Het worst case scenario - het volledig afwijzen van de aanvraag - betekent een maximaal (extra) risico van ruim 10 miljoen euro (36 miljoen minus 25,2 miljoen). Mocht dit geval zich onverhoopt voordoen, dat is er een zeer reële kans dat de extra 10 miljoen euro kunnen worden gedekt uit de WIW. De nieuwe, verbeterde en herstelde ESF-aanvraag heeft geleid tot een toekenning van ruim 36 miljoen euro. De declarabiliteit van de kosten in de WIW wordt in een belangrijke mate bepaald door de volledigheid van de dossiers in dat kader. De op de MegaBanenMarkt afgesloten contracten met inzetpartners worden op dit aspect nadrukkelijk gemonitord om financiële risico’s bij de declaratie te minimaliseren.
D e p ro b l e m a t i e k v a n d e c o f i n a n c i e r i n g E S F / W I W De toekenning van bijdragen uit het ESF is afhankelijk van de mate waarin de cofinanciering vorm heeft gekregen. Vijftig procent van de middelen dient te zijn gecofinancierd om in gelijke mate subsidie uit het ESF te ontvangen. De WIW-middelen die op de MegaBanenMarkt ingezet worden, betreffen de contracten met de inzetpartners. Ten opzichte van de begroting is de verwachting dat er sprake kan zijn van een onderschrijding van de kosten van de MegaBanenMarkt met circa € 21 miljoen, hetgeen een risico in de ESF-declaratie oplevert van circa € 9 miljoen.
35
Colofon De MegaBanenMarkt was een gezamenlijk initiatief van de Sociale Dienst Amsterdam, NV Werk, Maatwerk, de WRA-Groep, het Centrum Werk & Inkomen (CWI) en de Amsterdamse werkgevers. Deze evaluatie is tot stand gekomen met inbreng van de gezamenlijke partners in de MegaBanenMarkt onder verantwoordelijkheid van de Sociale Dienst Amsterdam. Aan de inhoud kunnen geen rechten worden ontleend. Niets uit deze uitgave mag worden verveelvoudigd zonder toestemming. Eindredactie: Ruben Mensink Vormgeving: BBK informatie-overdracht Fotografie: Sake Rijpkema Drukwerk: Graficconnection Juni 2003 Sociale Dienst Amsterdam
36
