Masarykova univerzita v Brně Filozofická fakulta. Ústav české literatury a knihovnictví Kabinet informačních studií a knihovnictví

Masarykova univerzita v Brně Filozofická fakulta Ústav české literatury a knihovnictví Kabinet informačních studií a knihovnictví

Bakalářská práce

2010

Magdaléna Fialová

Masarykova univerzita Filozofická fakulta Kabinet informačních studií a knihovnictví Informační studia a knihovnictví

Magdaléna Fialová

Analýza aktuálního stavu informačního systému datových schránek a porovnání vybraných komerčních aplikací určených pro práci s nimi Bakalářská práce

Vedoucí práce: RNDr. JUDr. Vladimír Šmíd, CSc. 2010 1

Podpis vedoucího práce:

……………………………………………… RNDr. JUDr. Vladimír Šmíd, CSc.

2

Prohlašuji, že jsem bakalářskou práci vypracovala samostatně s využitím uvedených pramenů a literatury. V Brně dne 29. listopadu 2010

……………………………………………… Magdaléna Fialová

3

Poděkování Na

tomto

místě

bych

ráda

poděkovala

vedoucímu

mé

bakalářské

práce

RNDr. JUDr. Vladimíru Šmídovi, CSc. za podporu, poskytnuté rady, připomínky a věcný přístup. Dále bych chtěla poděkovat svým rodičům, bratrovi, Martinu Kejíkovi a paní Anně Kalové za podporu a trpělivost.

4

Bibliografický záznam FIALOVÁ, Magdaléna. Analýza aktuálního stavu informačního systému datových schránek a porovnání vybraných komerčních aplikací určených pro práci s nimi. Brno : Masarykova univerzita, Filozofická fakulta, Ústav české literatury a knihovnictví, 2010. 99 s. Vedoucí bakalářské práce RNDr. JUDr. Vladimír Šmíd, CSc.

Anotace Tato bakalářská práce se zabývá problematikou informačního systému datových schránek a datovými schránkami, jeţ jsou jeho součástí, jako takovými. První část nabízí kompletní přehled dané tematiky, včetně základních pojmů, s ohledem na současnou legislativu. Druhá část, věnovaná aplikacím určeným pro práci s datovými schránkami, obsahuje popis funkcionalit vybraných aplikací a osobních zkušeností s nimi.

Klíčová slova datová schránka, informační systém datových schránek, datová zpráva, poštovní datová zpráva, autorizovaná konverze dokumentů

Abstract This bachelor thesis deals with the data boxes information system and the data boxes, which are part of it as such. The first part gives a complete overview of the topic, including basic concepts with regard to current legislation. The second part, devoted to applications designed for work with the data boxes, describes the functionality of selected applications and my personal experience with them.

Keywords data box, data boxes information system, data message, postal data message, authorized conversion of documents 5

OBSAH 1. ÚVOD ................................................................................................................................... 8 2. ZAVEDENÍ DATOVÝCH SCHRÁNEK .......................................................................... 9 3. LEGISLATIVA ................................................................................................................. 12 4. DATOVÁ SCHRÁNKA .................................................................................................... 17 4.1 4.2 4.3 4.4

ZÁKLADNÍ INFORMACE ................................................................................................ 17 ZŘIZOVATEL A SPRÁVCE INFORMAČNÍHO SYSTÉMU DATOVÝCH SCHRÁNEK ................. 17 PROVOZOVATEL INFORMAČNÍHO SYSTÉMU DATOVÝCH SCHRÁNEK ............................. 17 INFORMAČNÍ PORTÁL O DATOVÝCH SCHRÁNKÁCH ....................................................... 19

5. DRUHY DATOVÝCH SCHRÁNEK .............................................................................. 22 5.1 5.2 5.3 5.4

DATOVÁ SCHRÁNKA FYZICKÉ OSOBY ........................................................................... 22 DATOVÁ SCHRÁNKA PODNIKAJÍCÍ FYZICKÉ OSOBY ...................................................... 23 DATOVÁ SCHRÁNKA PRÁVNICKÉ OSOBY ...................................................................... 23 DATOVÁ SCHRÁNKA ORGÁNU VEŘEJNÉ MOCI .............................................................. 24

6. ZPŮSOBY PODÁNÍ ŽÁDOSTI O ZŘÍZENÍ DATOVÉ SCHRÁNKY ...................... 25 7. PŘÍSTUP DO DATOVÉ SCHRÁNKY ........................................................................... 27 7.1. OSOBY MAJÍCÍ PŘÍSTUP DO DATOVÉ SCHRÁNKY ........................................................... 28 7.1.1 Oprávněné osoby .................................................................................................. 29 7.1.2 Pověřené osoby .................................................................................................... 29 7.1.3 Administrátor ....................................................................................................... 29 7.1.4 Povinnosti osob přistupujících do datové schránky ............................................. 30 7.2. PŘÍSTUPOVÉ ÚDAJE ...................................................................................................... 30 7.2.1 Zneplatnění přístupových údajů ........................................................................... 32 7.3 ZPŘÍSTUPNĚNÍ A ZNEPŘÍSTUPNĚNÍ DATOVÉ SCHRÁNKY................................................ 33 7.4 PŘÍSTUP DO DATOVÉ SCHRÁNKY PROSTŘEDNICTVÍM ELEKTRONICKÉ APLIKACE .......... 34 7.5 ZRUŠENÍ DATOVÉ SCHRÁNKY ....................................................................................... 35 8. TESTOVACÍ PROSTŘEDÍ DATOVÝCH SCHRÁNEK ............................................. 36 9. KOMUNIKACE PROSTŘEDNICTVÍM DATOVÝCH SCHRÁNEK ....................... 42 9.1 DATOVÁ ZPRÁVA ......................................................................................................... 42 9.1.1 Formát datové zprávy........................................................................................... 43 9.1.2 Uchování datové zprávy ....................................................................................... 44 9.1.3 Ověření datové zprávy .......................................................................................... 45 9.2 AUTORIZOVANÁ KONVERZE DOKUMENTŮ.................................................................... 45 9.3 KOMUNIKACE S ORGÁNY VEŘEJNÉ MOCI ...................................................................... 46 9.3.1 Odeslání a doručení datové zprávy ...................................................................... 48 9.3.1.1 Působnost Ministerstva vnitra ........................................................................ 49 9.4 KOMUNIKACE MEZI SOUKROMÝMI SUBJEKTY .............................................................. 50 9.4.1 Poštovní datová zpráva ........................................................................................ 51

6

9.4.1.1 Odeslání a doručení poštovní datové zprávy.................................................. 52 10. ZPOPLATNĚNÍ PŘENOSU DOKUMENTŮ PROSTŘEDNICTVÍM DATOVÉ SCHRÁNKY ................................................................................................................... 53 10.1 NÁVRH NA ZMĚNU PLÁTCE.......................................................................................... 53 10.2 ZPOPLATNĚNÍ KOMUNIKACE MEZI SOUKROMÝMI SUBJEKTY ....................................... 55 11. VÝHODY DATOVÝCH SCHRÁNEK ......................................................................... 56 12. NEVÝHODY DATOVÝCH SCHRÁNEK.................................................................... 57 13. DATOVÁ SCHRÁNKA VERSUS E-MAIL ................................................................. 59 14. MOŽNOST VYUŽITÍ API K PROPOJENÍ DATOVÝCH SCHRÁNEK A VNITROPODNIKOVÝCH INFORMAČNÍCH SYSTÉMŮ .................................. 61 15. POROVNÁNÍ VYBRANÝCH KOMERČNÍCH APLIKACÍ URČENÝCH PRO PRÁCI S DATOVÝMI SCHRÁNKAMI A ZHODNOCENÍ JEJICH FUNKCIONALIT ........................................................................................................... 64 15.1 15.2 15.3 15.4 15.5 15.6 15.7 15.8

MICROSOFT OUTLOOK 2007/2003 KONEKTOR PRO DATOVÉ SCHRÁNKY ..................... 64 EKASLÍK ..................................................................................................................... 68 PONY EXPRES ............................................................................................................. 71 MULTISCHRÁNKA ....................................................................................................... 74 DSARCHIV .................................................................................................................. 79 DSGUI ....................................................................................................................... 82 DIGI KONEKTOR ......................................................................................................... 87 KERNUN BEZPEČNÁ SCHRÁNKA .................................................................................. 89

16. ZÁVĚR ............................................................................................................................. 91 POUŽITÉ INFORMAČNÍ ZDROJE ................................................................................... 93 SEZNAM OBRÁZKŮ............................................................................................................ 99

7

1. Úvod Datové schránky přinášejí nový rozměr komunikace. Všichni jsme se jiţ určitě setkali s elektronickou poštou, e-mailem, mnoho z nás má, či dříve jistě mělo, zřízenu svou soukromou elektronickou adresu na některém ze serverů, které tuto sluţbu zdarma poskytují. Mnozí z nás mají také zřízeny e-mailové adresy v organizaci, v níţ pracují. Datové schránky však elektronickou komunikaci povýšily na oficiální úroveň. Díky nim se dostáváme do stadia, kdy to, co bylo dříve moţné vyřídit jen listinnou formou v řádu dní, lze nyní vyřídit i moderně - elektronicky, mnohdy v řádu minut. Přes své počáteční problémy a původní legislativní chaos datové schránky zvolna pronikají do běţného ţivota úředníků a manaţerů a jednou si jistě najdou i cestu k běţným uţivatelům. Fyzické osoby zatím tento systém téměř nevyuţívají, přestoţe je jim vyuţití datových schránek také umoţněno. Lze však očekávat, ţe se tato situace v budoucnu změní a s datovými schránkami se budeme běţně setkávat i při komunikaci mezi soukromými osobami. Tato bakalářská práce se zabývá problematikou informačního systému datových schránek a datových schránek jako jeho součásti. Uvedené téma jsem si vybrala, jelikoţ je aktuální a je mi také profesně velmi blízké. Jako vedoucí podatelny naší organizace se setkávám se zásilkami různých forem, stejně tak denně pracuji s e-mailem a datové schránky jsou jistým průnikem těchto mnoţin. Přestoţe jde, jak jiţ bylo uvedeno, o velmi aktuální a zároveň medializované téma, nebylo zatím kompletně popsáno v jednom dokumentu, který by tuto problematiku celkově shrnul tak, jak se o to snaţím ve své práci. Nejprve zmíním legislativu související s datovými schránkami, následně pak popíši, co vlastně datová schránka je, jaké jsou její druhy a jak funguje. Zmíním postup jak datovou schránku získat, jak si ji vyzkoušet v testovacím prostředí, jak s ní začít pracovat a komunikovat jejím prostřednictvím. Zaměřím se také na výhody a nevýhody datových schránek a dovolím si je porovnat s klasickým e-mailem. Budu se snaţit také zlehka načrtnout směr, jakým lze systém datových schránek propojit s vnitropodnikovými informačními systémy. Ve druhé části pak popíši některé z dostupných aplikací, určených k usnadnění práce s datovou schránkou.

8

2. Zavedení datových schránek S rozvojem ICT postupně docházelo k masivnímu rozšíření vyuţití elektronických prostředků ke komunikaci, na coţ zareagovala také legislativa a stanovila úřadům komunikovat s občany nejen listinnou nebo ústní formou, nýbrţ také prostřednictvím elektronických podatelen. Povinnost zřízení elektronických podatelen a postup při přijímání a odesílání datových zpráv jejich prostřednictvím jsou zakotveny v nařízení vlády č. 495/2004 Sb., jímţ bylo zrušeno původní nařízení vlády č. 304/2001 Sb., a navazující vyhlášce č. 496/2004 Sb. Povinnost úřadů zřídit elektronickou podatelnu byla tedy legislativně zakotvena jiţ v roce 2001. Přes elektronickou podatelnu mohou být zasílány například ţádosti, stíţnosti, dotazy a různá podání. Pro bezpečnější přenos digitálních dokumentů bylo potřeba zavést kvalitnější, legislativou upravený, systém k jejich doručování, jehoţ součástí jsou datové schránky. Přehled srovnání elektronické podatelny a datové schránky nabízí následující obrázek.

Obrázek 1- Srovnání elektronické podatelny a datové schránky1

„Dnem 19. srpna loňského roku (2008 pozn. aut.) skončil téměř dvouletý proces přípravy zákona č. 300/2008 Sb., o elektronických úkonech a autorizované konverzi dokumentů, kterému se říká zákon o eGovernmentu neboli eGovernment Act. Návrh prošel mnoha

1

LECHNER, Tomáš. Srovnání elektronické podatelny a datové schránky. In Triada, spol. s r. o. Sborník konference ISSS 2009 [online]. Praha : Triada, spol. s r. o, 2009 [cit. 2010-11-19]. s. 173. Dostupné z WWW: .

9

verzemi, několika koly připomínkování a odborných diskusí, jak na již zrušeném Ministerstvu informatiky, tak na Ministerstvu vnitra. Účinnosti nabude 1. července 2009.“2 Zákon 300/2008 Sb. přinesl dvě zásadní novinky. První z nich jsou datové schránky, nový komunikační kanál s orgány veřejné moci a mezi nimi navzájem, druhou pak autorizovaná konverze dokumentů. Ta umoţňuje převod mezi elektronickou a listinnou formou dokumentu a tím je zrovnoprávněna elektronická komunikace s listinnou. Postupně tak byly veřejnosti představovány datové schránky. Dle slov Mgr. Zdeňka Zajíčka na konferenci Internet ve státní správě a samosprávě v dubnu roku 2009: „Přípravy na informační systém datových schránek jsou momentálně v plném proudu. Probíhá komunikace s institucemi veřejné správy, informace k datovým schránkám je možné zjistit například na webové stránce www.datoveschranky.info. Všechny dotazy vám zodpoví na speciální telefonické informační lince tel. č. 270 005 200. Připraveny jsou typové projekty, jež obcím a městům pomohou získat potřebné technologie a vyškolit zaměstnance.“3 Vzhledem k tomu, ţe šlo o zásadní novinku týkající se povinné formy elektronické komunikace stanovené zákonem určitým subjektům, byla po celé republice realizována série seminářů. Jejich cílem bylo uţivatelům podrobně objasnit problematiku týkající se datových schránek.4 Další hodnotné informace k systému datových schránek poskytuje informační portál5, ze kterého lze vstoupit do testovacího prostředí datových schránek. Dne 1. července 2009 byly spolu s nabytím účinnosti zákona 300/2008 Sb. spuštěny datové schránky. Osobám, kterým byly schránky zřízeny ze zákona6, byly doručeny přístupové

2

ZAJÍČEK, Zdeněk. Představují se vám datové schránky. In Triada, spol. s r. o. Sborník konference ISSS 2009 [online]. Praha : Triada, spol. s r. o, 2009 [cit. 2010-11-19]. s. 272. Dostupné z WWW: . 3

Tamtéţ

4

Magazín Egovernment [online]. c2009, poslední aktualizace 4. 6. 2009 [cit. 2010-11-20]. Datové schránky. Dostupné z WWW: . 5

DatoveSchranky.info [online]. c2008-2009, poslední aktualizace 08. 11. 2010 [cit. 2010-11-20]. Úvod. Dostupné z WWW: . 6

Viz § 4 odst. 3, § 5 odst. 1 a § 6 odst. 1 zákona č. 300/2008 Sb., o elektronických úkonech a autorizované konverzi

10

údaje7, pomocí nichţ se mohly do své datové schránky přihlásit na doméně mojedatovaschranka.cz zaregistrované Ministerstvem vnitra.8 Pokud si uţivatel svou datovou schránku přihlášením neaktivoval, byla tato automaticky zpřístupněna 1. listopadu 2009.9 „Statistiky ISDS k 25. 10. 2009 Zřízené datové schránky ze zákona celkem 339 658, z toho: 9 088 orgánů veřejné moci 330 570 právnických osob zapsaných v obchodním rejstříku Zřízené datové schránky na žádost celkem 13 940, z toho: 8 912 fyzických osob 3 170 podnikajících fyzických osob 1 858 právnických osob Počet zpřístupněných (aktivovaných) datových schránek celkem 71 287, z toho: 5 489 fyzických osob 1 700 podnikajících fyzických osob 1 694 orgánů veřejné moci 62 813 právnických osob“10

7

Ministerstvo vnitra České republiky [online]. c2010 [cit. 2010-11-20]. První obálka s přístupovými kódy do datové schránky je na světě. Dostupné z WWW: . 8

Lupa.cz : server o českém Internetu [online]. c1998-2010 [cit. 2010-11-20]. WHOIS - vyhledávání informací o doménách. Dostupné z WWW: . ISSN 1213-0702. 9

Viz § 31 odst. 1 zákona č. 300/2008, o elektronických úkonech a autorizované konverzi dokumentů

10

MALÍKOVÁ, Jana. Ministerstvo vnitra České republiky [online]. c2010 [cit. 2010-11-19]. Ministerstvo vnitra uţ eviduje 71 696 aktivovaných datových schránek. Dostupné z WWW: .

11

3. Legislativa Základním předpokladem pro zavedení datových schránek bylo schválení nových zákonů a taktéţ novelizace některých stávajících zákonů. Základními právními předpisy upravujícími komunikaci prostřednictvím datových schránek a úkony s tím související tedy jsou: Zákon č. 300/2008 Sb., o elektronických úkonech a autorizované konverzi dokumentů, ve znění pozdějších předpisů11 Tento zákon nabyl účinnosti dne 1. července 2009. Upravuje elektronické úkony státních orgánů, orgánů územních samosprávných celků, Pozemkového fondu České republiky a jiných státních fondů, zdravotních pojišťoven, Českého rozhlasu, České televize, samosprávných komor zřízených zákonem, notářů a soudních exekutorů (dále jen „orgán veřejné moci“) vůči fyzickým osobám a právnickým osobám, elektronické úkony fyzických osob a právnických osob vůči orgánům veřejné moci a elektronické úkony mezi orgány veřejné moci navzájem prostřednictvím datových schránek, informační

systém

datových

schránek,

autorizovanou

konverzi

dokumentů

a od 1. ledna 2010 (resp. v plném rozsahu od 1. července 2010) také dodávání dokumentů fyzických osob, podnikajících fyzických osob a právnických osob prostřednictvím datových schránek. Zákon č. 301/2008 Sb., kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím zákona o elektronických úkonech a autorizované konverzi dokumentů12 Tento zákon nabyl účinnosti dne 1. července 2009. Mimo jiné mění také zákon č. 634/2004 Sb., o správních poplatcích, kde jsou v příloze „Sazebník“13 určeny částky za kaţdou stránku konvertované listiny při provedení autorizované konverze dokumentů, jak do elektronické, tak i do listinné podoby. Dále určuje částku za opětovné vydání přístupových údajů k datové schránce.

11

Úplné znění zákona dostupné z WWW: . 12


Portál veřejné správy České republiky : Zákony [online]. c2003-2010 [cit. 2010-10-20]. 634/2004 Sb., o správních poplatcích. Dostupné z WWW: .

12

Zákon č. 227/2000 Sb., o elektronickém podpisu a o změně některých dalších zákonů (zákon o elektronickém podpisu), ve znění pozdějších předpisů14 „Tento zákon upravuje v souladu s právem Evropských společenství používání elektronického podpisu, elektronické značky, poskytování certifikačních služeb a souvisejících služeb poskytovateli usazenými na území České republiky, kontrolu povinností stanovených tímto zákonem a sankce za porušení povinností stanovených tímto zákonem.“15 Zákon č. 499/2004 Sb., o archivnictví a spisové službě a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů16 Zákon o archivnictví a spisové sluţbě počítá také s dokumenty v elektronické podobě a upřednostněn je systém spisové sluţby v elektronické podobě. Dokumentem je podle tohoto zákona „každá písemná, obrazová, zvuková nebo jiná zaznamenaná informace, ať již v podobě analogové či digitální, která byla vytvořena původcem nebo byla původci doručena.“17 § 69a pak obsahuje zvláštní ustanovení o dokumentech v digitální podobě. Zákon č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů18 Týká se postupu orgánů veřejné moci, orgánů územních samosprávných celků a jiných orgánů, právnických a fyzických osob, pokud vykonávají působnost v oblasti veřejné správy. Je zde mimo jiné popsán postup doručování písemností prostřednictvím veřejné datové sítě do datových schránek.

14


Portál veřejné správy České republiky : Zákony [online]. c2003-2010 [cit. 2010-10-20]. 227/2000 Sb., o elektronickém podpisu. Dostupné z WWW: . 16


Portál veřejné správy České republiky : Zákony [online]. c2003-2010 [cit. 2010-10-20]. 499/2004 Sb., o archivnictví a spisové sluţbě a o změně některých zákonů. Dostupné z WWW: . 18

Úplné znění zákona dostupné z WWW:

13

Zákon č. 99/1963 Sb., občanský soudní řád, ve znění pozdějších předpisů19 Občanský soudní řád upravuje postup soudu a účastníků v občanském soudním řízení. Soud s adresátem komunikuje prostřednictvím datové schránky podle zvláštního právního předpisu (zákon č. 300/2008 Sb.). Ve vztahu k datovým schránkám je třeba také zmínit § 200b. Při jejich zřizování právnickým osobám totiţ mohou nastat problémy v případě nepřesně uvedených údajů v obchodním rejstříku. Tyto nepřesnosti jsou důvodem k podání podnětu příslušnému rejstříkovému soudu: „Soudy nebo jiné správní orgány upozorní rejstříkový soud vždy na neshodu mezi skutečným právním stavem a stavem zápisu v obchodním rejstříku, jakmile tato skutečnost při jejich činnosti vyjde najevo.“ 20 Nařízení vlády č. 495/2004 Sb., kterým se provádí zákon č. 227/2000 Sb., o elektronickém podpisu a o změně některých dalších zákonů (zákon o elektronickém podpisu), ve znění pozdějších předpisů21 Uvedené nařízení vlády k elektronickým podatelnám stanovuje orgánům veřejné moci povinnost zřídit elektronickou podatelnu a zároveň slouţí jako návod, jak podmínky dané tímto nařízením naplnit. Vyhláška č. 496/2004 Sb., o elektronických podatelnách22 Předmětem úpravy uvedené vyhlášky jsou postupy orgánů veřejné moci, týkající se odesílání a přijímání datových zpráv prostřednictvím elektronické podatelny a stanoví také strukturu údajů kvalifikovaného certifikátu pro jednoznačnou identifikaci podepisující osoby, jeţ datové zprávy prostřednictvím elektronické podatelny odesílá.

19

Úplné znění zákona dostupné z WWW: 20

Portál veřejné správy České republiky : Zákony [online]. c2003-2010 [cit. 2010-10-20]. 99/1963 Sb., občanský soudní řád. Dostupné z WWW: . 21

Úplné znění nařízení vlády dostupné z WWW: 22

Úplné znění vyhlášky dostupné z WWW:

14

Vyhláška č. 191/2009 Sb., o podrobnostech výkonu spisové služby (dále jen „spisová vyhláška“)23 Vyhláška stanoví podrobnosti výkonu spisové sluţby vztahující se k původcům dokumentů, přičemţ výkonem spisové sluţby se rozumí správa dokumentů jak v listinné, tak i v digitální podobě, k nimţ patří také dokumenty posílané prostřednictvím datové schránky. Vyhláška č. 193/2009 Sb., o stanovení podrobností provádění autorizované konverze dokumentů24 Tato vyhláška upravuje technické náleţitosti provádění konverze a technické náleţitosti vstupu a výstupu. Vstupem je dokument, jehoţ převedením výstup při konverzi vznikl, výstupem pak dokument, který provedením konverze vznikl. V Příloze 1 vyhlášky jsou popsány poţadované technické náleţitosti snímacího zařízení, technické náleţitosti tiskárny a formáty vstupu a výstupu obsaţeného v datové zprávě. Vyhláška č. 194/2009 Sb., o stanovení podrobností užívání informačního systému datových schránek25 Vyhláškou

jsou

definovány

náleţitosti

přístupových

údajů

nezbytných

pro přihlašování, elektronické prostředky pro přihlašování a technické podmínky a bezpečnostní zásady pro přístup do datové schránky. Dokumenty, které by měly být datovou schránkou doručovány, musí být v podobě datové zprávy, tudíţ ve formátu a velikosti stanovených touto vyhláškou.

23

Úplné znění vyhlášky dostupné z WWW: 24


Úplné znění vyhlášky dostupné z WWW:

15

Vyhláška č. 37/1992 Sb., o jednacím řádu pro okresní a krajské soudy, ve znění pozdějších předpisů26 Paragrafem 28b této vyhlášky je určena povinnost soudu doručovat písemnosti, umoţňuje-li to jejich povaha, prostřednictvím veřejné datové sítě do datové schránky adresáta, jenţ ji má zpřístupněnu. Zákon č. 365/2000 Sb., o informačních systémech veřejné správy, ve znění pozdějších předpisů27 Předmětem úpravy tohoto zákona je stanovení práv a povinností, souvisejících s vytvářením, uţíváním, provozem a rozvojem informačních systémů veřejné správy.

26


Úplné znění zákona dostupné z WWW:

16

4. Datová schránka 4.1 Základní informace Podle § 2 zákona č. 300/2008 Sb., o elektronických úkonech a autorizované konverzi dokumentů je datová schránka definována jako „elektronické úložiště, které je určeno k a) doručování orgány veřejné moci, b) provádění úkonů vůči orgánům veřejné moci, c) dodávání dokumentů fyzických osob, podnikajících fyzických osob a právnických osob. (2) Datové schránky zřizuje a spravuje Ministerstvo vnitra (dále jen „ministerstvo“).“28 4.2 Zřizovatel a správce informačního systému datových schránek Zákon 300/2008 Sb. a zákon č. 365/2000 Sb., o informačních systémech veřejné správy a o změně některých dalších zákonů, ve znění pozdějších předpisů, stanoví práva a povinnosti Ministerstva vnitra jako správce informačního systému datových schránek (ISDS) a dále pak provozovatele tohoto informačního systému, jímţ je drţitel poštovní licence. Ministerstvo vnitra je tedy nejen zřizovatelem datových schránek, ale zároveň také správcem ISDS. ISDS je informačním systémem veřejné správy a obsahuje informace o datových schránkách, které jsou jeho součástí, a jejich uţivatelích v rozsahu určeném § 14 odst. 3 zákona č. 300/2008 Sb.29 Tyto údaje jsou však neveřejné a není moţné je poskytnout jiným osobám. Výjimku, v případě udělení souhlasu k jejímu zveřejnění, tvoří kontaktní adresa, na kterou má být adresátům doručováno. Ministerstvo jako správce ISDS za účelem jeho správy vyuţívá některé z údajů uvedených v informačním systému evidence obyvatel. 4.3 Provozovatel informačního systému datových schránek Provozovatelem ISDS je Česká pošta, s. p., která podle smlouvy zajišťuje nejen provoz celého systému, ale také například rozesílání přístupových údajů pověřeným osobám, helpdesk, 28

Portál veřejné správy České republiky : Zákony [online]. c2003-2010 [cit. 2010-10-22]. 300/2008 Sb., o elektronických úkonech a autorizované konverzi dokumentů. Dostupné z WWW: . 29

Portál veřejné správy České republiky : Zákony [online]. c2003-2010 [cit. 2010-10-26]. 300/2008 Sb., o elektronických úkonech a autorizované konverzi dokumentů. Dostupné z WWW:

17

callcentrum a další sluţby pro snadnější vyuţívání datových schránek.30 Náklady spojené s provozem jsou provozovateli hrazeny podle § 14 odst. 2 zákona č. 300/2008 Sb. z prostředků státního rozpočtu, a to na základě návrhu Ministerstva vnitra z kapitoly Všeobecná pokladní správa, jejímţ správcem je Ministerstvo financí.31 V souladu se zákonem 526/1990 Sb., o cenách, je odměna provozovateli stanovena tak, aby pokryla oprávněné náklady s provozem ISDS a zároveň mu také zajistila přiměřený zisk. Jestliţe jednou ze stran komunikace prostřednictvím datových schránek bude orgán veřejné moci, je doručování bezplatným. Zpoplatněna je ovšem komunikace mezi fyzickými, podnikajícími fyzickými nebo právnickými osobami navzájem. V tomto případě hradí za dodání odměnu provozovateli podle § 18a odst. 3 zákona č. 300/2008 Sb. osoba, z jejíţ datové schránky byl dokument odeslán.32

30

MALÍKOVÁ, Jana. Ministerstvo vnitra České republiky [online]. c2010 [cit. 2010-10-26]. Revoluce v komunikaci, datové schránky jsou od 1. 7. 2009 realitou. Dostupné z WWW: . 31

Viz § 10 odst. 3 zákona č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech a o změně některých souvisejících zákonů (rozpočtová pravidla), v platném znění 32

Portál veřejné správy České republiky : Zákony [online]. c2003-2010 [cit. 2010-10-26]. 300/2008 Sb., o elektronických úkonech a autorizované konverzi dokumentů. Dostupné z WWW: .

18

4.4 Informační portál o datových schránkách

Obrázek 2 - Úvodní stránka informačního portálu o datových schránkách33

Portál datoveschranky.info34 má slouţit k prvotnímu seznámení se systémem datových schránek a poskytnout uţivateli základní orientaci v problematice, popřípadě jej navést k dalším informacím. Pro Ministerstvo vnitra ČR jej zpracoval a provoz zajišťuje ICT koncern e-invent s. r. o.35 Srovnáme-li další weby, které tato společnost vytvářela, je na nich jasně patrný rukopis stejného grafika. Zdrojový kód stránek jsem zkusila prověřit W3C Validátorem, dokument se tváří jako XHTML 1.0 Strict a skutečně validátorem prošel

33

Obrázek pořízený z WWW: <www.datoveschranky.info>

34

DatoveSchranky.info [online]. c2008-2009, poslední aktualizace 18. 10. 2010 [cit. 2010-10-31]. Úvod. Dostupné z WWW: . 35

Tamtéţ

19

bez jediné chyby.36 Součástí sluţeb informačních webových stránek je RSS kanál, kterým jsou publikovány všechny aktuality, týkající se nových funkcí, provozních sdělení i jiných oznámení správce ISDS. Portál je graficky pěkně zpracován, grafické ikony a symboly jsou zpracovány profesionálně, je zřejmé, ţe tvůrce si dal na portálu záleţet. Celkově působí portál přehledně, i kdyţ na první pohled se můţe uţivatel cítit poněkud zahlcen informacemi. Na druhý pohled si však lze povšimnout vcelku logického systému rozdělení portálu. Celý web lze je rozdělen do pěti částí, přičemţ se jedná o: horní vodorovné menu hlavní rozcestník boční svislé menu po pravé straně středová část webu levá svislá část s novinkami spodní vodorovný pruh s copyrightovými informacemi V horní části je umístěno vodorovné menu, kde je kromě běţných odkazů také pomyslná číselná osa s čísly od 01 do 09. Záměrem bylo zřejmě navodit pocit systematičnosti a moţnosti pokračovat v jakýchsi postupných, systematických krocích. Tyto jsou však iluzorní, neboť mezi odkazy v menu jsou odkazy na poloţky, které jsou svým způsobem nesouvisející (například „Ke staţení“ či „Tiskový servis“). Zejména umístění odkazu na tiskové zprávy bych očekávala spíše v bočním menu. Dále zde dochází k duplicitám, například odkaz na „Video archiv“ se nachází jak v horním vodorovném, tak v pravém svislém menu. Dle mého názoru je nejdůleţitější částí portálu rozcestník, nacházející se pod horním vodorovným menu. Tento je přehledně rozdělen na pět částí. První čtyři jsou určeny pro další směrování uţivatele, podle toho, jakou subjektivitu tento má – občan, právnická osoba, ţivnostník nebo orgán veřejné moci. Pátá část je pak seznamem nejdůleţitějších aktualit týkajících se systému datových schránek. V okamţiku, kdy uţivatel na některý z odkazů 36

W3C Markup Validator [online]. c1994-2010 [cit. 2010-10-31]. Markup Validation Service. Dostupné z WWW: .

20

tohoto rozcestníku klikne, dojde ke změně designu, menu se přesouvá do levé horní části stránky a zvolené informace se zobrazují ve středové části webu. Toto je sice pro zkušeného internauta praktické, avšak pro uţivatele z řad méně počítačově zdatných to můţe být matoucí. Boční menu je umístěno po pravé straně. Oceňuji zde nápad grafika umístit ikony vpravo od názvů poloţek, působí to graficky velmi uceleně. Nad bočním menu je vyhledávací řádek a ikony změny velikosti písma a nápovědy. Domnívám se, ţe vzhledem k zacílení portálu na de facto všechny věkové kategorie, je nápad s umístěním ikon na změnu velikosti písma výborný a jistě by jej uţivatelé ocenili i na dalších webech. Přece jen zvětšování písma v moderních prohlíţečích pomocí stisku klávesy a rolováním kolečka myši není vţdy nejspolehlivější. V bočním menu je kromě jiných odkazů i několik opravdu praktických věcí, zejména proklik na testovací prostředí a na nástroj určený k ověření, zda je daná právnická osoba orgánem veřejné moci. Pouţití tohoto nástroje můţe ušetřit studium legislativy. Po levé straně portálu jsou umístěny „Novinky“, chronologicky seřazené nadpisy zpráv umístěných na serveru, včetně moţnosti prokliku na archiv. Právě nad tyto novinky se přesouvá hlavní rozcestník při kliknutí na některou z jeho moţností. Hlavní, středová část webu, kde se zobrazují vybrané informace, mi mnohdy přijde aţ příliš stručná. Chápu vůli autorů nezahltit uţivatele informacemi, ale někdy je nutno i základní informace zdlouhavě hledat. Závěrem snad lze říci, ţe z portálu vyzařuje snaha datové schránky popsat a přiblíţit běţným uţivatelům. Portál však na mne působí dojmem komerčního webu, se zcela zřetelnou snahou prodat produkt a pouze zvýraznit jeho přednosti bez objektivního náhledu. Působily tak na mne zejména fotky „usměvavých a perspektivních“ uţivatelů a odkaz na kalkulátor „Úspora při pouţití datových schránek“.

21

5. Druhy datových schránek V zákoně jsou podle uţivatelů rozlišeny čtyři druhy datových schránek: 5.1 Datová schránka fyzické osoby Fyzické osobě můţe být datová schránka zřízena Ministerstvem vnitra České republiky a to na základě podané ţádosti. Pokud fyzická osoba zákonem definovanou ţádost řádně vyplní a je-li plně způsobilá k právním úkonům, zřídí jí ministerstvo bezplatně datovou schránku do tří pracovních dnů ode dne podání ţádosti. Z uvedeného vyplývá, ţe pro fyzickou osobu není zavedení datové schránky povinné. Ţádost o zřízení datové schránky fyzické osoby musí obsahovat jméno, popřípadě jména, příjmení, jejich případné změny; rodné příjmení; den, měsíc a rok narození; místo a okres narození; pokud se fyzická osoba narodila v cizině, místo narození a stát, na jehoţ území se narodila; státní občanství, není-li fyzická osoba státním občanem České republiky.37 „Fyzická osoba může o datovou schránku požádat ze čtyř důvodů. Jednak jako podnikající osoba, kterou zákon podřazuje pod legislativní zkratku orgán veřejné moci (notář, exekutor), jednak jako fyzická osoba podnikající podle zvláštních předpisů (například advokát, daňový poradce, insolvenční správce). Fyzická osoba může datovou schránku obdržet i jako podnikatel podnikající podle živnostenského zákona. Na datovou schránku má právo i každý občan. Je tedy teoreticky možné, aby jediná fyzická osoba měla k dispozici hned tři datové schránky.“38

37

Viz § 3 odst. 3 zákona č. 300/2008 Sb., o elektronických úkonech a autorizované konverzi dokumentů

38

SVOBODA, Karel; SUK, Milan; ZEMAN, Pavel. Doručování v soudním řízení. Praha : Linde Praha, 2009. s. 164. ISBN 978-80-777-5.

22

5.2 Datová schránka podnikající fyzické osoby Podnikající fyzické osobě můţe být datová schránka zřízena na základě písemné ţádosti, stejně jako osobě fyzické. Dále „datovou schránku podnikající fyzické osoby zřídí ministerstvo bezplatně advokátu, daňovému poradci a insolvenčnímu správci bezodkladně poté, co obdrží informaci o jejich zapsání do zákonem stanovené evidence.“39 Přičemţ advokátům a daňovým poradcům činným jiţ před 1. červencem 2009 zřídí ministerstvo datovou schránku podnikající fyzické osoby podle § 31, odst. 3 zákona číslo 300/2008 Sb., o elektronických úkonech a autorizované konverzi dokumentů, k 1. lednu 2012. Zároveň tím není dotčeno jejich právo na zřízení datové schránky podnikající fyzické osoby na ţádost.40 Náleţitostmi ţádosti o zřízení datové schránky podnikající fyzické osoby jsou jméno, popřípadě jména, a příjmení, popřípadě obchodní firma; rodné příjmení; den, měsíc a rok narození; místo a okres narození; pokud se podnikající fyzická osoba narodila v cizině, místo narození a stát, na jehoţ území se narodila; státní občanství, není-li podnikající fyzická osoba státním občanem České republiky; identifikační číslo ekonomického subjektu, bylo-li přiděleno; místo podnikání, popřípadě sídlo.41 5.3 Datová schránka právnické osoby Tento druh datových schránek se týká všech právnických osob s tím rozdílem, ţe právnické osobě zřízené zákonem ministerstvo zřídí datovou schránku bezodkladně po jejím vzniku; právnické osobě zapsané v obchodním rejstříku a organizační sloţce podniku zahraniční právnické osoby zapsané v obchodním rejstříku pak bezodkladně poté, co obdrţí informaci o jejím zapsání do obchodního rejstříku. Ostatním právnickým osobám, pro něţ zřízení datové schránky ze zákona nevyplývá, bude datová schránka bezplatně zřízena opět na základě podané ţádosti. Tato právnická osoba má nárok na zřízení jedné datové schránky a to do tří pracovních dnů ode dne podání ţádosti. Ţádost musí obsahovat název nebo obchodní firmu; identifikační číslo ekonomického subjektu, a nebylo-li přiděleno, registrační číslo, evidenční číslo nebo jiný obdobný údaj, 39

Portál veřejné správy České republiky : Zákony [online]. c2003-2010 [cit. 2010-10-25]. 300/2008 Sb., o elektronických úkonech a autorizované konverzi dokumentů. Dostupné z WWW: 40


41


23

byl-li přidělen; adresu sídla; jméno, popřípadě jména, příjmení, datum narození a adresu pobytu osoby oprávněné jednat jménem právnické osoby; stát registrace nebo evidence právnické osoby.42 5.4 Datová schránka orgánu veřejné moci „Datovou schránku orgánu veřejné moci zřídí ministerstvo bezplatně orgánu veřejné moci, a to bezodkladně po jeho vzniku a v případě notářů a soudních exekutorů bezodkladně poté, co obdrží informaci o jejich zapsání do zákonem stanovené evidence.“43 Na rozdíl od výše uvedených druhů datových schránek, kdy má fyzická, podnikající fyzická a právnická osoba nárok na zřízení pouze jedné schránky, mohou orgány veřejné moci podle § 6 odst. 2 zákona č. 300/2008 Sb. poţádat o zřízení dalších datových schránek pro vnitřní organizační jednotky tohoto orgánu.44 Ţádost lze v tomto případě podat také prostřednictvím datové schránky, která jiţ byla orgánu veřejné moci zřízena. Při podání ţádosti o zřízení další datové schránky orgánu veřejné moci musí tato obsahovat název orgánu veřejné moci a název vnitřní organizační jednotky orgánu veřejné moci, pro jejíţ potřebu se datová schránka zřizuje; identifikační číslo ekonomického subjektu, bylo-li přiděleno; adresu sídla; jméno, popřípadě jména, příjmení, datum narození a adresu pobytu osoby, jíţ mají být zaslány přístupové údaje.45

42


43




24

6. Způsoby podání žádosti o zřízení datové schránky Datovou schránku zřizuje Ministerstvo vnitra a k jejímu zřízení je zapotřebí podat vyplněnou ţádost, jejíţ formulář je dostupný na oficiálním informačním webu o datových schránkách.46 Rozlišujeme několik způsobů podání ţádosti: 

osobně, kdy ţadatel vyplněnou ţádost osobně předá na podatelnu Ministerstva vnitra,



zaslání vyplněné ţádosti poštou na adresu Ministerstva vnitra,



odeslání elektronicky vyplněné ţádosti elektronickou poštou,



podání na kontaktním místě Czech POINT.

Ţádost o zřízení datové schránky musí obsahovat úředně ověřený podpis ţadatele. Výjimkou jsou případy, kdy je ţádost podepsána před zaměstnancem státu zařazeným v ministerstvu nebo v kontaktním místě veřejné správy, anebo je-li opatřena zaručeným elektronickým podpisem47

zaloţeným

na

kvalifikovaném

certifikátu

vydaném

akreditovaným

poskytovatelem certifikačních sluţeb.48 Správnost údajů uvedených v ţádosti je ověřována za vyuţití informačního systému evidence obyvatel a dalších informačních systémů. Hlavní motivací je snaha zajistit aktuálnost a správnost údajů obsaţených v informačním systému datových schránek. Ověření údajů ve většině případů probíhá automatizovaně, jelikoţ je orgánům, které vedou příslušné evidence, uloţeno poskytovat Ministerstvu vnitra informace o skutečnostech nezbytně nutných pro správu datových schránek a to způsobem, umoţňujícím dálkový přístup.49 Jestliţe ţadatel podá ţádost prostřednictvím kontaktního místa veřejné správy, budou údaje 46

DatoveSchranky.info [online]. c2008-2009, poslední aktualizace 18. 10. 2010 [cit. 2010-10-31]. Ţádost o zřízení datové schránky. Dostupné z WWW: . 47

Podle § 2 písm. b) zákona č. 227/2000 Sb., o elektronickém podpisu, se zaručeným elektronickým podpisem rozumí elektronický podpis, který splňuje následující poţadavky 1. je jednoznačně spojen s podepisující osobou, 2. umoţňuje identifikaci podepisující osoby ve vztahu k datové zprávě, 3. byl vytvořen a připojen k datové zprávě pomocí prostředků, které podepisující osoba můţe udrţet pod svou výhradní kontrolou, 4. je k datové zprávě, ke které se vztahuje, připojen takovým způsobem, ţe je moţno zjistit jakoukoliv následnou změnu dat Portál veřejné správy České republiky : Zákony [online]. c2003-2010 [cit. 2010-11-19]. 227/2000 Sb., o elektronickém podpisu. Dostupné z WWW: . 48


49


25

ověřeny také na základě předloţených dokladů ţadatele. Ministerstvo bezodkladně po zřízení datové schránky zašle přístupové údaje do vlastních rukou osobě, pro niţ byla zřízena. Jestliţe ţádost nesplňuje náleţitosti příslušných paragrafů zákona č. 300/2008 Sb., o elektronických úkonech a autorizované konverzi dokumentů, vyrozumí ministerstvo, po předchozí marné výzvě k odstranění nedostatků ţádosti, ţe datovou schránku nelze zřídit. V případě, ţe má ţádající osoba datovou schránku jiţ zřízenu nebo není-li plně způsobilá k právním úkonům, bude ministerstvem rovněţ vyrozuměna o nemoţnosti jejího zřízení.

26

7. Přístup do datové schránky Do datové schránky mají přístup oprávněné osoby za pouţití svých přístupových údajů. Do webového prostředí datových schránek50 se přihlásí pomocí těchto údajů, jeţ vypíší do přihlašovacího dialogu, popřípadě vyuţijí navíc přihlášení pomocí svého certifikátu, čímţ je zajištěn vyšší stupeň zabezpečení. Pro vyšší bezpečnost při vkládání hesla je nabízena moţnost pouţít tzv. grafickou klávesnici (zobrazí se kliknutím na ikonku umístěnou vedle pole pro vloţení hesla). „Je-li při přihlašování do datové schránky prostřednictvím přístupových údajů (…) bezprostředně po sobě po páté chybně zadáno bezpečnostní heslo, správce informačního systému datových schránek neumožní přihlášení do datové schránky prostřednictvím stejného uživatelského jména po dobu 1 hodiny od okamžiku pátého chybného zadání bezpečnostního hesla. Správce informačního systému datových schránek současně zašle na elektronickou adresu zvolenou osobou, pro niž byla datová schránka zřízena, nebo administrátorem, sdělení, že došlo k pokusu o neoprávněné přihlášení do datové schránky a že se osobě oprávněné k přístupu do datové schránky doporučuje, aby bez prodlení provedla změnu bezpečnostního hesla.“51 Dále je potřeba do příslušného pole opsat tzv. bezpečnostní kód, který vygeneruje sám systém. V případě, ţe je kód špatně čitelný, lze si jej nechat zvukově přehrát pomocí tlačítka umístěného vpravo od okénka s kódem, případně je moţné nechat si vygenerovat kód nový. Ten můţe být opakovaně vytvořen maximálně pětkrát a po překročení povoleného počtu zobrazených kódů bude uţivatel upozorněn. Pro nové přihlášení z důvodu bezpečnosti provede restart prohlíţeče.

50

Viz formulář pro přihlášení na WWW:

51

Portál veřejné správy České republiky : Zákony [online]. c2003-2010 [cit. 2010-11-02]. 194/2009 Sb., o uţívání a provozování informačního systému datových schránek. Dostupné z WWW: .

27

Obrázek 3 – Upozornění na překročení povoleného počtu možností opakovaně vygenerovaných bezpečnostních kódů52

Podle § 3 vyhlášky č. 194/2009 Sb.: „Neprovede-li osoba oprávněná k přístupu do datové schránky, která je do datové schránky přihlášena, v datové schránce žádný úkon po dobu 30 minut, správce informačního systému datových schránek tuto osobu z datové schránky odhlásí. Věta první se nepoužije, je-li do datové schránky přistupováno prostřednictvím elektronického systému spisové služby nebo jiné elektronické aplikace s užitím systémového certifikátu.“53 7.1 Osoby mající přístup do datové schránky Z hlediska přístupu do datových schránek rozlišujeme tři typy oprávněných osob a to podle míry přístupu na osoby, pro něţ byla datová schránka zřízena, administrátory a pověřené osoby. 52

Obrázek pořízený z WWW: <www.mojedatovaschranka.cz>

53


28

7.1.1 Oprávněné osoby Primárně jsou k přístupu do datové schránky oprávněny osoby vyjmenované v § 8 odst. 1 aţ 4 zákona č. 300/2008 Sb.54, tzn. osoby, pro něţ byla schránka zřízena. Samozřejmostí je, ţe rozsah přístupu těchto osob do svých schránek zahrnuje také přístup ke všem dokumentům, včetně těch, které jsou určeny do vlastních rukou adresáta. Tyto osoby jsou rovněţ oprávněny poţádat Ministerstvo vnitra o znepřístupnění nebo o opětovné zpřístupnění datové schránky. Ovšem pouze v případě, ţe se jedná o datovou schránku zřízenou na jejich ţádost. 7.1.2 Pověřené osoby Oprávněné osoby mohou dle § 8 odst. 6 uvedeného zákona k přístupu do svých datových schránek dále pověřit další osoby. V tomto případě je nutné určit rozsah oprávnění, a stanovení moţného přístupu pověřené osoby k dokumentům určeným do vlastních rukou adresáta.55 7.1.3 Administrátor Oprávněné osoby mohou dále určit tzv. administrátora, jenţ je osobou, která můţe činit úkony, které jsou oprávněným osobám vyhrazeny ve vztahu k pověřeným osobám a k Ministerstvu vnitra.56 „Z pohledu datových schránek představuje Administrátor uživatele se specifickými právy. Zejména má oprávnění přidávat a ubírat další pověřené osoby s přístupem do datové schránky. Dále také může žádat o znepřístupnění datové schránky či o povolení příjmu poštovních datových zpráv. Pokud oprávněná osoba žádá o přidání administrátora, musí (stejně jako v žádosti o přidání pověřené osoby) uvést přesně rozsah práv pro práci se zprávami, jinak žádná práva pro práci se zprávami Administrátor nemá.“57 Administrátor tedy zároveň nemusí být osobou pověřenou k přístupu do datové schránky a úkony jejím prostřednictvím můţe činit pouze v případě, ţe je zároveň osobou pověřenou touto činností. 54



56


57

DatoveSchranky.info [online]. c2008-2009, poslední aktualizace 18. 10. 2010 [cit. 2010-10-27]. Slovník pojmů. Dostupné z WWW: .

29

7.1.4 Povinnosti osob přistupujících do datové schránky Osoby oprávněné k přístupu do datové schránky jsou podle § 8 odst. 9 zákona o elektronických úkonech a autorizované konverzi dokumentů povinny: „a) využívat datovou schránku způsobem, který neohrožuje bezpečnost informačního systému datových schránek, b) uvědomit neprodleně ministerstvo o tom, že hrozí nebezpečí zneužití datové schránky; pověřená osoba uvědomí rovněž toho, kdo ji určil pověřenou osobou.“58 7.2 Přístupové údaje Do datové schránky se oprávněná osoba přihlašuje prostřednictvím svých přístupových údajů. Zároveň je povinna s těmito údaji zacházet tak, aby nedošlo k jejich zneuţití nepovolanou osobou. K doručení dokumentu dojde totiţ i tehdy, kdyţ se do datové schránky přihlásí nepovolaná osoba. Přístupové údaje tvoří uţivatelské jméno, které je pro kaţdou osobu jedinečné, dále pak bezpečnostní heslo, jeţ nesmí být s uţivatelským jménem shodné. Přípustné znaky pro tvorbu přístupových údajů jsou uvedeny v příloze č. 1 vyhlášky č. 194/2009 Sb., o stanovení podrobností uţívání a provozování informačního systému datových schránek, přičemţ uţivatelské jméno je řetězec nejméně 6 a nejvýše 12 znaků vzniklý automatizovaným generováním. V případě bezpečnostního hesla se jedná o kombinaci písmen, číslic a speciálních znaků v délce nejméně 8 a nejvýše 32 znaků. Pro přihlašování do datové schránky lze pouţít i kryptografický prostředek definovaný § 2 uvedené vyhlášky.59 Po prvním přihlášení do datové schránky je povinné změnit heslo, které bylo přiděleno pro první přístup, a při dalším přihlášení pouţít jiţ heslo nové. Na tuto skutečnost bude uţivatel upozorněn při přihlášení do prostředí své datové schránky. Nově vytvořené vlastní heslo by nemělo být snadno uhodnutelné, nedoporučuje se tedy pouţívat jména, významová 58



30

slova a podobně. Po kaţdém přihlášení je uţivatel na úvodní stránce informován, kterým dnem vyprší platnost stávajícího hesla a je jeho povinností heslo periodicky měnit vţdy nejpozději po 90 dnech. V opačném případě je uţivatel po přihlášení ke změně hesla systémem vyzván a do jeho změny mu neumoţní jinou činnost. Přihlásit se heslem, jehoţ platnost vypršela, je moţné pouze pětkrát, poté jsou přístupové údaje trvale zablokovány. Přístupové údaje uţivatele jsou zneplatněny a nové vydány aţ na základě podané ţádosti na kontaktním místě Czech POINT.60 Heslo je samozřejmě moţné pomocí dálkového přístupu v oddílu „Nastavení“ datové schránky změnit kdykoliv. Za zmínku stojí situace, kdy je na úvodní straně uvedeno datum posledního přihlášení, které neodpovídá době posledního přístupu. V tomto případě nelze neţ uţivateli doporučit okamţitou změnu hesla, neboť zřejmě došlo k jeho zneuţití neoprávněnou osobou. Povinnost periodické změny hesla je jistě dobrým záměrem jak zvýšit bezpečnost, ale zároveň se domnívám, ţe jeho změna po kaţdých 90 dnech můţe být příčinou buď střídání stejných hesel po určitých intervalech, nebo jejich zapisování a ukládání uţivateli, jelikoţ nebudou schopni si je zapamatovat, poblíţ technického prostředku, z něhoţ se k datové schránce přihlašují. Tímto je ovšem bezpečnost přihlašování naopak velmi ohroţena. Přihlašovat se do datové schránky lze rovněţ pomocí elektronického certifikátu, který informační systém datových schránek vyuţívá k identifikaci uţivatele a ověřuje jeho platnost. Systém akceptuje pro přihlašování certifikáty vydané těmito akreditovanými poskytovateli certifikačních sluţeb: První certifikační autorita, a. s. (I. CA) Česká pošta, s. p. eIdentity, a. s.61 Postup vytvoření klíčů a získání certifikátů se řídí certifikační politikou jednotlivých vydavatelů certifikátů. Aby certifikát uţivatel mohl začít k přihlašování vyuţívat, musí si jej v prostředí datových schránek v sekci „Nastavení“ zaregistrovat do systému. V přihlašovacím okně pak k výběru certifikátu dochází přechodem na kartu „Certifikát“. Poté se jiţ ke schránce přihlašuje běţným způsobem přístupovým jménem a heslem. Přihlašování

60


61

Ministerstvo vnitra České republiky [online]. c2010, aktualizace ke dni 21. 5. 2010 [cit. 2010-11-08]. Přehled udělených akreditací. Dostupné z WWW: .

31

s certifikátem je moţné kdykoliv zrušit a to znovu v sekci „Nastavení“. Můţe se tak dít například z důvodu vypršení platnosti certifikátu. 7.2.1 Zneplatnění přístupových údajů Dojde-li ke zneplatnění přístupových údajů potřebných k přihlášení do datové schránky, vydá Ministerstvo vnitra určeným osobám nové přístupové údaje bezplatně. Jestliţe však dojde k opětovnému vydání těchto údajů znovu během tří let, vybírá ministerstvo správní poplatek 200 Kč.62 V praxi by však nezaplacení správního poplatku ze strany osob, povinně vybavených datovou schránkou, nemělo „(…) mít za následek nepřidělení nových přístupových údajů. Význam datových schránek totiž významně přesahuje meze správního řízení týkajícího se zneplatnění starých nebo přidělení nových přístupových údajů.“63 Ke zneplatnění přístupových údajů k přihlášení do datové schránky můţe dojít z několika důvodů:64 Po oznámení oprávněné osoby, především při ztrátě či odcizení přístupových údajů, Ministerstvo vnitra tyto zneplatní a současně zašle oprávněné osobě nové přístupové údaje. Jestliţe oprávněná osoba provede oznámení prostřednictvím kontaktního místa veřejné správy, obdrţí nové přístupové údaje na počkání.65 Ke zneplatnění přístupových údajů Ministerstvo vnitra přistoupí dále v případě zrušení pověření na základě oznámení oprávněné osoby nebo administrátora. Ministerstvo o této skutečnosti informuje nejen osobu, jejíţ údaje zneplatnilo, ale také osobu, která o zneplatnění poţádala. Nové přístupové údaje budou do vlastních rukou zaslány novému statutárnímu orgánu právnické osoby nebo jeho členu, novému vedoucímu organizační sloţky podniku zahraniční právnické osoby zapsané v obchodním rejstříku, novému vedoucímu orgánu veřejné moci, současně se zneplatněním přístupových údajů původně pověřených osob.

62

Viz Poloţka 4 zákona č. 634/2004 Sb., o správních poplatcích

63

SVOBODA, Karel; SUK, Milan; ZEMAN, Pavel. Doručování v soudním řízení. Praha : Linde Praha, 2009. s. 175. ISBN 978-80-777-5. 64

Viz § 12 zákona č. 300/2008 Sb., o elektronických úkonech a autorizované konverzi dokumentů

65


32

7.3 Zpřístupnění a znepřístupnění datové schránky Aby bylo moţné prostřednictvím datové schránky přijímat a odesílat zprávy, musí být tato zpřístupněna. Učiní tak oprávněná osoba, která se po obdrţení přístupových údajů přihlásí do své datové schránky. Neučiní-li tak do patnácti dnů po dni doručení přístupových údajů, bude schránka patnáctý den zpřístupněna automaticky.66 I přes moţnost určení pověřených osob nebo administrátora k přístupu do datové schránky, musí první přihlášení provést osoba, jíţ byla datová schránka zřízena. A to i v případě, ţe jiné osoby pověřila přístupem do své schránky ještě před jejím zpřístupněním. „(1) Ministerstvo znepřístupní datovou schránku fyzické osoby a podnikající fyzické osoby, a to případně i zpětně, ke dni a) úmrtí osoby, pro niž byla datová schránka zřízena, b) uvedenému v rozhodnutí soudu o prohlášení za mrtvého jako den úmrtí této osoby, c) nabytí právní moci rozhodnutí o zbavení nebo omezení způsobilosti této osoby k právním úkonům, d) kdy byla tato osoba omezena na osobní svobodě z důvodu vzetí do vazby, výkonu trestu odnětí svobody, výkonu zabezpečovací detence, ochranného léčení nebo ochrany zdraví lidu. (2) Ministerstvo znepřístupní datovou schránku podnikající fyzické osoby a právnické osoby, a to případně i zpětně, ke dni jejího výmazu ze zákonem stanovené evidence. (3) Ministerstvo znepřístupní datovou schránku právnické osoby zřízené zákonem a datovou schránku orgánu veřejné moci dnem jejich zrušení, a jde-li o notáře nebo soudního exekutora, ke dni zániku funkce, a to případně i zpětně. (4) Ministerstvo znepřístupní datovou schránku fyzické osoby, podnikající fyzické osoby, právnické osoby nebo orgánu veřejné moci rovněž na žádost osoby nebo orgánu veřejné moci, jimž byla datová schránka zřízena, nebo administrátora, jde-li o datovou schránku, kterou ministerstvo zřizuje na žádost. (5) Datová schránka je znepřístupněna nejpozději třetím pracovním dnem následujícím po dni podání žádosti podle odstavce 4. (6) Znepřístupněnou datovou schránku fyzické osoby, podnikající fyzické osoby, právnické osoby nebo orgánu veřejné moci ministerstvo zpřístupní na žádost osoby nebo orgánu veřejné moci, jimž byla datová schránka zřízena, nebo administrátora do 3 pracovních dnů od podání

66


33

žádosti. Byla-li datová schránka na žádost znepřístupněna dvakrát za poslední rok, lze ji zpřístupnit nejdříve uplynutím 1 roku od jejího posledního znepřístupnění.“67 7.4 Přístup do datové schránky prostřednictvím elektronické aplikace Novelou zákona o elektronických úkonech a autorizované konverzi dokumentů je uţivatelům umoţněno přihlašovat se do svých datových schránek prostřednictvím elektronické aplikace. „Přístup do datové schránky prostřednictvím elektronického systému spisové služby nebo jiné elektronické aplikace třetí osoby je možné činit rovněž prostřednictvím systémového certifikátu za podmínek stanovených v provozní dokumentaci informačního systému datových schránek; (…), přístup prostřednictvím systémového certifikátu zahrnuje i přístup k dokumentům určeným do vlastních rukou adresáta.“68 Paragrafem 2 vyhlášky č. 194/2009 Sb. jsou pak definovány pro přihlašování do datové schránky elektronické prostředky obsahující autentizační certifikát vydávaný akreditovaným poskytovatelem certifikačních sluţeb, soukromý a veřejný kryptografický klíč, jejichţ pouţitím by měla být zajištěna vyšší míra bezpečnosti.69 Pro přístup do datové schránky prostřednictvím elektronického systému spisové sluţby bylo nutné koncepčně vyřešit propojení jednotlivých spisových sluţeb s nově vytvářenými datovými schránkami tak, aby došlo k zajištění funkčnosti celého systému datových schránek a spisových sluţeb. Dne 19. 12. 2008 proto došlo k podpisu memoranda „o spolupráci mezi Ministerstvem vnitra ČR a zástupci výrobců elektronických spisových služeb při přípravě technické části prováděcí vyhlášky k zákonu č. 300/2008 Sb., o elektronických úkonech a autorizované konverzi dokumentů, z hlediska propojení datových schránek a spisových služeb.“70 Jelikoţ je uvedené Memorandum otevřenou dohodou, jakýkoliv výrobce spisových

67



Portál veřejné správy České republiky [online]. c2003-2010 [cit. 2010-11-07]. 194/2009 Sb., o uţívání a provozování informačního systému datových schránek. Dostupné z WWW: .

34

sluţeb má moţnost na základě písemného sdělení výrobce spisové sluţby adresovaného Ministerstvu vnitra k této dohodě přistoupit71 a podílet se na spolupráci při dodrţování standardu, jenţ je jeho přílohou. Kromě zástupců společností zabývajících se výrobou a vývojem programů spisových sluţeb přímo se účastnících podpisu Memoranda k němu postupně přistupují další organizace.72 7.5 Zrušení datové schránky Zrušení datové schránky je upraveno § 13 zákona č. 300/20008 Sb.73 Důvodem zrušení datové schránky fyzické osoby je její úmrtí, případně prohlášení za mrtvého. Podnikající fyzické osobě bude schránka zrušena z důvodu jejího výmazu ze zákonem stanovené evidence, právnické osobě pak po jejím zániku nebo po zániku organizační sloţky podniku zahraniční právnické osoby zapsané v obchodním rejstříku, případně ode dne jejich výmazu ze zákonem stanovené evidence. Orgánu veřejné moci po jeho zrušení taktéţ Ministerstvo vnitra datovou schránku zruší. V kaţdém z uvedených případů bude schránka zrušena po uplynutí tří let ode dne nastalé události. V této lhůtě sice není datová schránka přístupná, údaje ve schránce jsou ale v celém svém rozsahu zachovány.74 Obálky přenesených zpráv bez příloh uchovává ISDS trvale.75

70

Ministerstvo vnitra České republiky [online]. c2010 [cit. 2010-11-27]. Další krok při zavádění Datových schránek splněn. Dostupné z WWW: . 71

Tamtéţ

72

Ministerstvo vnitra České republiky [online]. 13. 7. 2010 [cit. 2010-11-07]. Seznam dalších organizací přistupujících k Memorandu o spolupráci. Dostupné z WWW: . 73


Ministerstvo vnitra České republiky [online]. 15. 2. 2010 [cit. 2010-11-08]. Datové schránky. Dostupné z WWW: . 75

TESAŘ, Pavel. DatoveSchranky.info [online]. 17. 10. 2010, poslední aktualizace 18. 10. 2010 [cit. 2010-11-07]. Provozní řád ISDS. Dostupné z WWW: .

35

8. Testovací prostředí datových schránek V červnu roku 2009 byla pro zájemce zpřístupněna demoverze informačního systému datových schránek. Jejím účelem bylo umoţnit budoucím uţivatelům datových schránek seznámit se se systémem a vyzkoušet si, jak datové schránky vypadají a fungují. Nebylo ovšem moţné vyzkoušet si odeslání datové zprávy.76 Podle zkušeností Jiřího Peterky s první demoverzí, byla tato sdílena všemi zájemci pod stejnými přihlašovacími údaji, přičemţ sice bylo moţné „(…) napsat novou zprávu a zadat ji k odeslání – ale tím funkce dema končily a odeslání se ve skutečnosti neprovedlo. Stejně tak pokus o uložení přijaté zprávy na váš disk, za účelem dalšího zkoumání. Pouze jste se mohli dívat na několik málo zpráv, předem připravených ve složce pro doručené zprávy. A bylo možné si je vytisknout.77 O týden později se situace zlepšila, kdyţ Ministerstvo vnitra umoţnilo v demoverzi zprávy do jedné ze schránek odesílat.78 Z těchto informací lze usoudit, ţe se spolu s informačním systémem datových schránek postupně vyvíjí také jeho testovací prostředí. V současné době si tedy uţivatelé, jimţ byla datová schránka zřízena ze zákona, i ti, kteří se rozhodují, zda si datovou schránku pořídí či ne, mohou v testovacím prostředí vyzkoušet práci s datovou schránkou přesně tak, jak probíhá v reálném provozu, aniţ by byla skutečná schránka aktivována. Znamená to tedy, ţe přijímání a odesílání datových zpráv v testovacím prostředí slouţí pouze k demonstraci a uvedené dokumenty nemají ţádnou právní účinnost. Výhodou je, ţe si lze vyzkoušet všechny funkce datových schránek jako je sestavení a odeslání zásilky, obdrţení odpovědi, práce s přílohami, nastavení prostředí. Jelikoţ jde o zkušební prostředí, má svá omezení. Hlavním je to, ţe datovou zprávu nelze zaslat skutečnému adresátovi, nýbrţ pouze do schránky v tomto prostředí. Do zkušebního prostředí se lze přihlásit prokliknutím z informačního portálu o datových schránkách79 nebo přímo zadáním adresy https://www.czebox.cz/portal/ISDS do prohlíţeče.

76

MALÍKOVÁ, Jana. Ministerstvo vnitra České republiky [online]. c2010 [cit. 2010-11-18]. Od června si můţete vyzkoušet demoverzi datových schránek. Dostupné z WWW: . 77

PETERKA, Jiří. Lupa.cz : server o českém Internetu [online]. 8. 6. 2009 [cit. 2010-11-19]. Stalo se: datové schránky mají své demo. Dostupné z WWW: . ISSN 1213-0702. 78

Tamtéţ

36

Obrázek 4 – Přihlašovací formulář do testovacího prostředí80

Přestoţe je těm, kteří jsou v prostředí datových schránek poprvé, doporučeno kliknout v levé dolní části na odkaz „Jste zde poprvé?“, lze tento krok vynechat. Při kliknutí na odkaz „Ţádost o zřízení zkušební datové schránky“ budeme totiţ nasměrováni na stejnou stránku s informacemi o nutnosti instalace doplňku internetového prohlíţeče pro práci s datovou schránkou.81 Po provedení instalace doplňku bude moţné vyplnit ţádost začínající výběrem typu datové schránky podle druhu uţivatele (fyzická, podnikající fyzická nebo právnická osoba). Následně je poţadováno vyplnění dalších údajů, z nichţ některé jsou povinnými. Při kliknutí do vyplňovaného pole se v panelu „Práce s dokumentem“, umístěným napravo od vyplňovaného formuláře, objeví, zda je povinné toto pole vyplnit. Na povinné poloţky bude ţadatel také upozorněn při pokusu o odeslání nedostatečně vyplněné ţádosti. Pozornost

79

DatoveSchranky.info [online]. c2008-2009, poslední aktualizace 18. 10. 2010 [cit. 2010-11-01]. Zkušební prostředí Informačního systému datových schránek. Dostupné z WWW: . 80 Obrázek pořízený z WWW: 81

Datové schránky [online]. c2008-2009 [cit. 2010-11-01]. Ţádost o zřízení datové schránky. Dostupné z WWW: .

37

by měl ţadatel věnovat především správnému vyplnění kontaktního e-mailu, na který mu budou obratem zaslány přihlašovací údaje k vytvořené zkušební datové schránce: adresa, na které zkušební prostředí pracuje, jméno, pod kterým se ke zkušební schránce lze přihlásit, přístupové heslo k této schránce, ID (identifikační označení) schránky.

Obrázek 5 – Upozornění na nedostatečně vyplněná povinná pole žádosti o zřízení datové schránky82

Po získání přístupových údajů a přihlášení se do zkušební datové schránky je uţivatel upozorněn na povinnost změnit zaslané heslo, kterým se lze přihlásit maximálně pětkrát. V případě, ţe tak neučiní, budou jeho přihlašovací údaje zneplatněny a nebude se moci znovu přihlásit. Po kaţdém přihlášení je informací o platnosti hesla uţivatel dále upozorněn

82

Obrázek pořízený z WWW:

38

na povinnost změnit jej vţdy nejpozději po 90 dnech, čímţ zkušební schránka také kopíruje schránku skutečnou. Podle sluţeb, ke kterým má uţivatel přístup, se zobrazí počet tlačítek pro práci v prostředí datové schránky. Má-li uţivatel předplacenou sluţbu datového trezoru nebo má-li povoleno pracovat s komerčními datovými zprávami, zobrazí se mu také tlačítka pro přechod do oken „Datový trezor“ a „Nová poštovní zpráva“.

Obrázek 6 – Úvodní stránka prostředí datové schránky83

Aplikace pro přístup k datovým schránkám je vybavena podrobným nápovědným systémem. Odkaz „Nápověda“ se nachází v pravé horní části okna, vedle jména přihlášeného uţivatele. Dle mého názoru, by měl být tento odkaz více zvýrazněn, přestoţe jeho umístění odpovídá zvyklostem jiných aplikací. Systém nápovědy je rozčleněn do jednotlivých kapitol s tím, 83


39

ţe výběr tématu probíhá kliknutím na příslušnou poloţku obsahu. Výhodou je, ţe při kliknutí na nápovědu se automaticky zobrazí téma, odpovídající právě činěným úkonům, tzn., pokud se uţivatel právě nachází například v sekci odeslaných zpráv a klikne na odkaz „Nápověda“, zobrazí se mu kapitola „Odeslané zprávy“, která se tomuto tématu věnuje. Domnívám se, ţe nápověda je dostatečně podrobně a přehledně zpracovaná a popisuje všechny funkcionality datové schránky. Zobrazení nápovědy pak lze ukončit kliknutím na libovolné tlačítko nástrojové lišty.

Obrázek 7 – Nápovědný systém v prostředí datové schránky84

84


40

Doporučila bych přímo do prostředí datových schránek zahrnout informace o základních právních předpisech, týkajících se komunikace jejich prostřednictvím, a také „Provozní řád“85. V tomto případě je totiţ uţivatel odkázán na vyhledávání na informačním portálu datoveschranky.info. Faktem ovšem zůstává, ţe do datové schránky by se uţivatel měl přihlásit teprve po jejich prostudování. Dále bych ocenila alespoň základní informace o novinkách, změnách a plánovaných odstávkách přímo v prostředí datových schránek. Uţivatel je totiţ opět odkázán na pravidelné sledování informačního portálu.

85

Provozní řád ISDS je souhrn ustanovení a pravidel vybraných z dokumentů, kterými se řídí Ministerstvo vnitra ČR a spolupracující subjekty a které jsou závazné pro provoz ISDS. TESAŘ, Pavel. DatoveSchranky.info [online]. 17. 10. 2010, poslední aktualizace 18. 10. 2010 [cit. 2010-11-05]. Provozní řád ISDS. Dostupné z WWW: .

41

9. Komunikace prostřednictvím datových schránek Účelem zavedení informačního systému datových schránek je snaha o zjednodušení a zefektivnění komunikace mezi orgány veřejné moci a právnickými osobami, podnikajícími fyzickými osobami, fyzickými osobami. Umoţňuje-li to povaha dokumentu, zákon č. 300/2008 Sb. upřednostňuje elektronickou komunikaci. Rozeznáváme dva druhy komunikace prostřednictvím datových schránek a to komunikaci, při níţ je alespoň jednou ze stran orgán veřejné moci a „privátní“, jeţ probíhá mezi soukromými subjekty. „Datové schránky v číslech: uživatelé odeslali k 22. dubnu 2010 přes 10 milionů datových zpráv stačilo jim k tomu necelých šest měsíců od ostrého startu projektu uživatelé díky datovým schránkám zatím ušetřili 200 milionů korun Ministerstvo vnitra eviduje 380 246 aktivovaných datových schránek denně projde přes datové schránky cca 110 tisíc datových zpráv průměrná úspěšnost doručení přihlášením je 96 %, tzn., že pouze 4 % zpráv si uživatelé nevyzvednou do deseti dní od doručení.“86 9.1 Datová zpráva Dokumenty doručované prostřednictvím datových schránek mají formu datové zprávy. Podle § 2 zákona č. 227/2000 Sb., o elektronickém podpisu jsou datovou zprávou „elektronická data, která lze přenášet prostředky pro elektronickou komunikaci a uchovávat na záznamových médiích, používaných při zpracování a přenosu dat elektronickou formou.“87

86

MALÍKOVÁ, Jana. Ministerstvo vnitra České republiky [online]. c2010 [cit. 2010-11-18]. Uţivatelé odeslali 10 milionů datových zpráv. Ušetřili tak 200 milionů korun. Dostupné z WWW: . 87

Portál veřejné správy České republiky : Zákony [online]. c2003-2010 [cit. 2010-11-09]. 227/2000 Sb., o elektronickém podpisu. Dostupné z WWW: .

42

9.1.1 Formát datové zprávy Přípustné formáty a maximální velikost datové zprávy stanoví příloha č. 3 vyhlášky č. 194/2009 Sb., o stanovení podrobností uţívání a provozování informačního systému datových schránek.88 Příklady dokumentů, které nelze prostřednictvím informačního systému datových schránek doručovat: dokumenty obsahující utajované informace dokumenty doručované veřejnou vyhláškou dokumenty, jejichţ povaha to neumoţňuje, jelikoţ: o u nich nelze provést konverzi o obsahují bezpečnostní prvky, jako jsou hologram, vodoznak apod. o jsou větší neţ 10 MB o jsou listinnými důkazy pro expertizní činnost nebo dokumenty, u nichţ je nutné posouzení pravosti, například psací látky, podpisu, otisku razítka apod. o jsou trojrozměrné o jsou odbornými vyjádřeními a znaleckými posudky, u nichţ je poţadována specifická podoba, například zapečetění dokumenty doručované mezi orgány veřejné moci z bezpečnostních důvodů jinou formou elektronické komunikace dokumenty, jenţ nemají přípustný formát a ani je do něj nelze převést „Ministerstvo je oprávněno datovou zprávu zničit, pokud u ní zjistí výskyt chybného formátu nebo počítačového programu, které jsou způsobilé přivodit škodu na informačním systému datových schránek nebo na informacích v tomto informačním systému. O zničení datové zprávy ministerstvo neprodleně vyrozumí odesílatele.“89

88

Portál veřejné správy České republiky : Zákony [online]. c2003-2010 [cit. 2010-11-16]. 194/2009 Sb., o uţívání a provozování informačního systému datových schránek. Dostupné z WWW: . 89


43

9.1.2 Uchování datové zprávy Informační systém datových schránek uchová datovou zprávu ve schránce příjemce po dobu 90 dnů od doručení, tzn. ode dne, kdy se do ní přihlásila osoba, která je oprávněna k dokumentu obsaţenému v datové zprávě přistupovat. V případě komunikace mezi soukromými subjekty činí doba uloţení datové zprávy také 90 dnů, zde ovšem ode dne jejího dodání.90 „Je-li do datové schránky přistupováno prostřednictvím elektronického systému spisové služby nebo jiné elektronické aplikace s užitím systémového certifikátu, doba uložení datové zprávy v datové schránce činí 90 dnů ode dne, kdy bylo do této datové schránky přistoupeno prostřednictvím elektronického systému spisové služby nebo jiné elektronické aplikace s užitím systémového certifikátu.“91 Byla-li datová zpráva doručena fikcí, uchovává ji systém po neomezenou dobu. Provozovatel má ovšem právo takové zprávy po 90 dnech od fikce doručení přemístit do off-line datového úloţiště. Z něj lze zprávu na ţádost jejího příjemce vrátit zpět do jeho datové schránky.92 Jedním z moţných řešení pro uţivatele datových schránek, kteří si chtějí své datové zprávy uchovat i po 90 dnech ode dne jejich doručení, je nabízený komerční produkt České pošty nazvaný „Datový trezor“, který nabízí plně automatizovaný přesun těchto zpráv do svého prostředí. Lze si jej osobně objednat na poště s kontaktním místem Czech POINT.93 Sluţba je poskytována vţdy na období jednoho roku a je zpoplatněna podle zákazníkem zvolené varianty počtu ukládaných datových zpráv.94 Sama Česká pošta pak datový trezor definuje jako bezpečné a garantované úloţiště, „u kterého (…) odpovídá za zabezpečení důvěrnosti a ochrany dat, která jsou uložena v informačních systémech služby Datový trezor. Tato garance je Českou poštou zaručena i pro případ ztráty či poškození zpráv nárokem

90

Viz § 6 odst. 1 vyhlášky č. 194/2009 Sb., o uţívání a provozování informačního systému datových schránek

91

Portál veřejné správy České republiky : Zákony [online]. c2003-2010 [cit. 2010-11-16]. 194/2009 Sb., o uţívání a provozování informačního systému datových schránek. Dostupné z WWW: . 92

TESAŘ, Pavel. DatoveSchranky.info [online]. 17. 10. 2010, poslední aktualizace 8. 11. 2010 [cit. 2010-11-10]. Provozní řád ISDS. Dostupné z WWW: . 93

Česká pošta [online]. c2010 [cit. 2010-11-16]. Datový trezor. Dostupné z WWW: . 94

Česká pošta [online]. 1. 11. 2010 [cit. 2010-11-16]. Poštovní podmínky České pošty, s. p. Dostupné z WWW: .

44

na úhradu smluvní pokuty na rozdíl od běžných datových úschoven.“95 Otázkou však je, zdali pro uţivatele není praktičtější a především finančně výhodnější archivace datových zpráv na spolehlivý datový nosič, například magnetickou pásku, a její uloţení společně s archivy dalších firemních dat na předem určené bezpečné místo. 9.1.3 Ověření datové zprávy Ministerstvo vnitra přišlo od 1. července letošního roku s velmi zajímavou nabídkou sluţby ověření pravosti datové zprávy96, kterou ocení zejména běţní uţivatelé. Lze ji vyuţít přímo v prostředí vlastní datové schránky. Tato novinka spočívá v moţnosti zpětného ověření autenticity datové zprávy bez ohledu na platnost časového razítka a značky, jimiţ byla označena. Jelikoţ informační systém datových schránek udrţuje databázi hashů (otisků) všech datových zpráv, jeţ jím prošly, můţe pak běţný uţivatel i po mnoha letech ověřit datovou zprávu, kterou má archivovánu například na CD nosiči, nebo kterou mu jiný uţivatel poslal e-mailem. 9.2 Autorizovaná konverze dokumentů Vzhledem k tomu, ţe primární dokument můţe mít analogovou podobu a pro další způsoby zpracování je nutné jej převést do podoby digitální a naopak, přičemţ musí být zachována autentičnost a integrita těchto dokumentů, byla zákonem č. 300/2008 Sb. zavedena moţnost autorizované konverze dokumentů. Konverzí se rozumí úplný převod dokumentu z listinné podoby do digitální a naopak, ověření shody obsahu těchto dokumentů a připojení ověřovací doloţky. Postup provádění konverze, obsah ověřovací doloţky, jenţ je součástí výstupu, a povinnost evidence provedených konverzí stanovují paragrafy 24 aţ 26 uvedeného zákona.97 Formáty vstupu (PDF verze 1.3 a vyšší nebo PDF/A) jakoţ i výstupu (PDF verze 1.7 a vyšší) obsaţeného v datové zprávě jsou stanoveny přílohou k vyhlášce č. 193/2009 Sb., o stanovení podrobností provádění autorizované konverze dokumentů.

95

Česká pošta [online]. c2010 [cit. 2010-11-16]. Datový trezor. Dostupné z WWW: . 96

MALÍKOVÁ, Jana. Ministerstvo vnitra České republiky [online]. c2010 [cit. 2010-11-20]. Nová sluţba pro uţivatele datových schránek - ověřování datových zpráv. Dostupné z WWW: . 97


45

„Dokument, který provedením konverze vznikl (dále jen ‚výstup‘), má stejné právní účinky jako ověřená kopie dokumentu, jehož převedením výstup vznikl (dále jen ‚vstup‘).“98 Konverzí se ovšem nepotvrzuje správnost a pravdivost údajů obsaţených ve vstupu a jejich soulad s právními předpisy.99 Konverzi lze provést buď na ţádost, nebo z moci úřední. Konverzi na ţádost provádějí kontaktní místa veřejné správy za poplatek.100 Pokud je dokument určený ke konverzi v listinné podobě, přinese jej zákazník na kontaktní místo a dle jeho volby je po konverzi předáván na CD/DVD nebo je zaslán do úloţiště konvertovaných dokumentů, kde si jej můţe později vyzvednout. V případě potřeby konverze z elektronické do listinné podoby lze dokument buď přinést na CD/DVD, nebo poslat přímo prostřednictvím své datové schránky do úschovny. Pokud byl dokument zaslán do úschovny, na kontaktní místo s sebou ţadatel přinese systémem datových schránek vygenerované „Potvrzení o odeslání dokumentu ke konverzi“, na jehoţ základě mu bude výstup konverze předán. Konverzi z moci úřední pak provádí orgány veřejné moci pouze pro výkon své působnosti.101 Právě konverzí z moci úřední bylo ke dni 31. 08. 2010 provedeno celkem 3.344.267, z toho 614.635 konverzí z elektronické do listinné podoby a 2.729.632 konverzí z listinné do elektronické podoby.102 9.3 Komunikace s orgány veřejné moci Za povinnou, umoţňuje-li to povaha dokumentu, je povaţována obousměrná komunikace orgánů veřejné moci mezi sebou, dále pak komunikace orgánů veřejné moci vůči právnickým osobám a podnikajícím fyzickým osobám, kterým se zřizuje datová schránka ze zákona, a právnickým nebo fyzickým osobám, kterým byla datová schránka zřízena na základě jejich ţádosti. Zákon č. 300/2008 ovšem nezakládá subjektům, jimţ je datová schránka zřizována ze zákona nebo na ţádost, povinnost vyuţít systému datových schránek pro provádění úkonů

98

Portál veřejné správy České republiky : Zákony [online]. c2003-2010 [cit. 2010-11-16]. 300/2008 Sb., o elektronických úkonech a autorizované konverzi dokumentů. Dostupné z WWW: . 99 Viz § 24 odst. 6 zákona č. 300/2008 Sb., o elektronických úkonech a autorizované konverzi dokumentů 100

Viz Poloţka 4 zákona č. 634/2004 Sb., o správních poplatcích

101


102

Czech POINT [online]. c2010 [cit. 2010-11-16]. Autorizovaná konverze z moci úřední. Dostupné z WWW: .

46

vůči orgánům veřejné moci. V praxi to tedy znamená, ţe pokud byl úřadu doručen dokument v listinné podobě, jsou úřady v případě odpovědi povinny zjistit, zda má odesílatel datovou schránku. Jestliţe byla schránka zpřístupněna, je nutné jejím prostřednictvím odpověď odeslat elektronicky, pokud se ovšem nedoručuje veřejnou vyhláškou nebo na místě. Například při komunikaci mezi soudy a občany dochází tedy k tomu, ţe „(...) účastník, který je vybaven datovou schránkou, nemá na výběr a musí na elektronickou komunikaci prostřednictvím datové schránky přistoupit. Účastníka, který datovou schránku nemá, naopak nelze do elektronického doručování nutit. Vyplývá to z ustanovení § 45103 odst. 1 OSŘ.“104 Z uvedeného dále vyplývá: „Jestliže účastník disponuje ‚vlastní‘ datovou schránkou a soud mu přesto doručí jiným způsobem, dopustí se procesní chyby. Pokud soud své rozhodnutí adresátu nedopatřením doručí jinak než do datové schránky a adresát si písemnost prokazatelně převezme, nebude toto pochybení spočívající v nesprávné volbě způsobu doručování nedostatkem, který měl za následek případné zrušení a vrácení věci. Tuto benevolenci lze však očekávat jen tehdy, když si účastník (jeho zástupce) zásilku skutečně osobně převezme a převzetí svým podpisem stvrdí.“105 Úřední dokumenty odesílané orgány veřejné moci prostřednictvím datových schránek jsou s ohledem na procesní předpisy (§ 69 odst. 3 správního řádu106, § 40b odst. 3 občanského 103

Způsoby doručování podle § 45 občanského soudního řádu: 1. Písemnost doručuje soud při jednání nebo jiném soudním úkonu. 2. Nedošlo-li k doručení písemnosti podle odstavce 1, doručí ji soud prostřednictvím veřejné datové sítě do datové schránky. Není-li moţné doručit písemnost prostřednictvím veřejné datové sítě do datové schránky, soud ji doručí na ţádost adresáta na jinou adresu nebo na elektronickou adresu. 3. Není-li moţné doručit písemnost podle odstavce 2, předseda senátu nařídí doručit ji prostřednictvím a) doručujícího orgánu, nebo b) účastníka řízení či jeho zástupce.


SVOBODA, Karel; SUK, Milan; ZEMAN, Pavel. Doručování v soudním řízení. Praha : Linde Praha, 2009. s. 162. ISBN 978-80-777-5.

105

Tamtéţ

106

Portál veřejné správy České republiky : Zákony [online]. c2003-2010 [cit. 2010-11-20]. 500/2004 Sb., správní řád. Dostupné z WWW: .

47

soudního

řádu107)

opatřeny

zaručeným

elektronickým

podpisem

zaloţeným

na kvalifikovaném certifikátu vydaném akreditovaným poskytovatelem certifikačních sluţeb. Dokumenty odesílané orgány veřejné moci by jím měly být opatřeny uţ z důvodu potřeby autorizované konverze dokumentu uplatněné jeho adresátem. Podle § 24 odst. 5 písm. f) zákona č. 300/2008 Sb. totiţ nelze na ţádost provést autorizovanou konverzi dokumentu, jenţ nebyl opatřen elektronickým podpisem jeho tvůrce. Provádí-li úkon vůči orgánu veřejné moci fyzická osoba, podnikající fyzická osoba nebo právnická osoba prostřednictvím datové schránky, má tento úkon stejné účinky jako úkon učiněný písemně a podepsaný. Výjimkou je, poţaduje-li společný úkon více z uvedených osob jiný právní nebo vnitřní předpis.108 V zásadě to znamená, ţe podání vůči orgánu veřejné moci prostřednictvím datové schránky nemusí být opatřeno zaručeným elektronickým podpisem osoby oprávněné k tomuto úkonu, autenticitu dokumentu totiţ zajistí samotný systém datových schránek. 9.3.1 Odeslání a doručení datové zprávy Doručování dokumentů orgánů veřejné moci prostřednictvím datové schránky je popsáno v § 17 zákona č. 300/2008 Sb. Dokument odeslaný orgánem veřejné moci je podle něj adresátovi doručen okamţikem přihlášení osoby, jeţ má vzhledem k rozsahu svého oprávnění k tomuto dokumentu přístup. Nepřihlásí-li se ale do datové schránky do 10 dnů od dodání dokumentu, povaţuje se tento za fiktivně doručený posledním dnem této lhůty.109 Desetidenní lhůta pro vyzvednutí zásilky vyplývá z § 24 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád. V obou případech (doručení přihlášením oprávněné osoby nebo fikcí) má doručení dokumentu stejné právní účinky jako doručení do vlastních rukou.110 Odstavec 2 správního řádu zároveň adresátovi datové zprávy umoţňuje poţádat o určení neúčinnosti takového doručení: „Prokáže-li adresát, že si pro dočasnou nepřítomnost nebo z jiného vážného důvodu nemohl bez svého zavinění uloženou písemnost ve stanovené lhůtě vyzvednout, může

107



109


110


48

za podmínek ustanovení § 41 požádat o určení neplatnosti doručení nebo okamžiku, kdy byla písemnost doručena.“111 „(…) činí-li fyzická osoba, podnikající fyzická osoba nebo právnická osoba úkon vůči správnímu orgánu (orgánu veřejné moci), uplatní se § 37 odst. 6 správního řádu, podle kterého je podání učiněno dnem, kdy došlo příslušnému orgánu. Argumentováno je systematikou zákona č. 300/2008 Sb., když § 17 zákona upravuje pouze doručování dokumentů orgánů veřejné moci prostřednictvím datové schránky a § 18 zákona následně provádění úkonů vůči orgánům veřejné moci prostřednictvím datové schránky, při němž se aplikuje § 37 odst. 6 správního řádu. Terminologii správního řádu odpovídá, že správní orgán ‚doručuje‘ a vůči správnímu orgánu ‚se činí podání‘. Na základě těchto skutečností dovodil poradní sbor ministra vnitra ke správnímu řádu, že k podání orgánu veřejné moci dojde již okamžikem dodání zprávy do datové schránky. Nelze připustit, aby si orgán veřejné moci sám určoval okamžik podání účastníka a s tím spojené účinky zahájení běhu procesních lhůt, resp. jej odsouval až o 10 dnů v situaci, kdy je mu podání dodáno do jeho datové schránky a má je objektivně k dispozici.“112 9.3.1.1 Působnost Ministerstva vnitra Povinnosti ministerstva jako zřizovatele a správce informačního systému datových schránek při odeslání datové zprávy prostřednictvím tohoto systému vyplývají z § 20 zákona č. 300/2008 Sb. Především k odeslané datové zprávě připojí kvalifikované časové razítko113, zprávu dodá do schránky uvedeného adresáta a odesilatele informuje o jejím dodání, potaţmo o doručení. Oznámení o dodání i o doručení Ministerstvo vnitra označí uznávanou 111

Portál veřejné správy České republiky : Zákony [online]. c2003-2010 [cit. 2010-11-18]. 500/2004 Sb., správní řád. Dostupné z WWW: . 112

Ministerstvo vnitra České republiky [online]. 28. 6. 2010 [cit. 2010-11-20]. Datové schránky a činnost správních orgánů. Dostupné z WWW: . 113

Podle § 2 písmene r) zákona č. 227/2000 Sb. je kvalifikovaným časovým razítkem datová zpráva, kterou vydal kvalifikovaný poskytovatel certifikačních sluţeb a která důvěryhodným způsobem spojuje data v elektronické podobě s časovým okamţikem, a zaručuje, ţe uvedená data v elektronické podobě existovala před daným časovým okamţikem. Portál veřejné správy České republiky : Zákony [online]. c2003-2010 [cit. 2010-11-18]. 227/2000 Sb., o elektronickém podpisu. Dostupné z WWW: .

49

elektronickou značkou114. V případě, ţe je datová schránka, do které byla datová zpráva odeslána znepřístupněna, zrušena nebo neexistuje, oznámí tuto skutečnost odesilateli. Pokud si adresát v prostředí své datové schránky v sekci „Nastavení“ zvolil moţnost posílání upozornění na přijatou datovou zprávu e-mailem, vyrozumí jej ministerstvo na zadanou elektronickou adresu zdarma. Zvolil-li adresát moţnost upozornění na nové zprávy pomocí SMS, je povinen uhradit ministerstvu náklady, které mu v souvislosti s vyrozuměním vznikly.115 9.4 Komunikace mezi soukromými subjekty Přestoţe původně měla být komunikace prostřednictvím datových schránek umoţněna pouze mezi orgány veřejné moci navzájem a mezi orgány veřejné moci a fyzickými a právnickými osobami, novela zákona č. 300/2008 Sb. umoţnila od 1. ledna 2010 „privátní“ komunikaci. Od začátku letošního roku lze tedy prostřednictvím datových schránek zasílat dokumenty nejen v rámci komunikace s úřady, ale také mezi soukromými subjekty. Do 30. června 2010 bylo moţné v rámci přechodného období mezi osobami fyzickými, podnikajícími fyzickými a právnickými navzájem posílat pouze faktury, či obdobné ţádosti o zaplacení.116 V říjnu letošního roku byla provedena aktualizace informačního systému datových schránek, která přinesla mimo jiné také novinku týkající se funkce vyhledávání adresátů při vyuţití

114

Podle § 2 písmene c) zákona č. 227/2000 Sb. jsou elektronickou značkou údaje v elektronické podobě, které jsou připojené k datové zprávě nebo jsou s ní logicky spojené, a které splňují následující poţadavky 1. jsou jednoznačně spojené s označující osobou a umoţňují její identifikaci prostřednictvím kvalifikovaného systémového certifikátu, 2. byly vytvořeny a připojeny k datové zprávě pomocí prostředků pro vytváření elektronických značek, které označující osoba můţe udrţet pod svou výhradní kontrolou, 3. jsou k datové zprávě, ke které se vztahují, připojeny takovým způsobem, ţe je moţné zjistit jakoukoli následnou změnu dat Portál veřejné správy České republiky : Zákony [online]. c2003-2010 [cit. 2010-11-18]. 227/2000 Sb., o elektronickém podpisu. Dostupné z WWW: 115

Česká pošta [online]. c2010 [cit. 2010-11-20]. SMS upozornění k datové schránce. Dostupné z WWW: . 116

Portál veřejné správy České republiky : Zákony [online]. c2003-2010 [cit. 2010-11-18]. 190/2009 Sb., změna z. o archivnictví a spisové sluţbě a změna dalších zákonů. Dostupné z WWW: .

50

sluţby Poštovní datová zpráva.117 Uţivatelům, kteří takto vyuţívají privátní komunikace, je umoţněno vyhledávat adresáty z řad fyzických, podnikajících fyzických a právnických osob. Údaje, jeţ zadají do vyhledávače, však musí adresáta jednoznačně identifikovat. „Zadají-li svůj dotaz obecněji, budou systémem upozorněni na potřebu doplnit nějaký další údaj, a to až do okamžiku, kdy jejich dotazu bude odpovídat právě jeden výsledek.“118 Obdobným způsobem bylo dosud moţné vyhledávat pouze adresáty z řad orgánů veřejné moci. 9.4.1 Poštovní datová zpráva Česká pošta, s. p. zavedla novou sluţbu „Poštovní datová zpráva“119, coţ je obchodní označení

pro

zprávy

přenesené

v

rámci

komerčního

provozu.

Lze

ji

vyuţít

od 1. července 2010 a je určena pro odesílání zpráv prostřednictvím datových schránek mezi fyzickými osobami, podnikajícími fyzickými osobami a právnickými osobami navzájem dle ustanovení § 18a zákona č. 300/2008 Sb. Poskytování sluţby Poštovní datová zpráva je zpoplatněno a řídí se Obchodními podmínkami120, které vymezují základní práva a povinnosti poskytovatele (Česká pošta, s. p.) a uţivatelů (fyzická, podnikající fyzická a právnická osoba). Aktivace sluţby odesílání poštovních datových zpráv probíhá po vyplnění poţadovaných

údajů

do

registračního

formuláře

v klientské

zóně

na

stránkách

poskytovatele.121 Aby mohl uţivatel této sluţby vyuţívat, je nutné rovněţ aktivovat povolení nezpoplatněného příjmu poštovní datové zprávy v sekci „Nastavení“ v prostředí své datové schránky nebo na kontaktním místě veřejné správy Czech POINT. „Použití služby je vhodné zejména v případech, kdy účastníci elektronické komunikace požadují dodání dokumentu právně prokazatelným způsobem. Právní účinky při dodání Poštovní datové zprávy jsou srovnatelné se zasláním doporučené zásilky.“122

117

REICHL, Jiří; SELICHAROVÁ, Marta. Ministerstvo vnitra České republiky [online]. c2010 [cit. 2010-1118]. Datové zprávy si uţ můţete přečíst i z internetové kavárny. Dostupné z WWW: . 118

Tamtéţ

119

Česká pošta [online]. c2010 [cit. 2010-11-08]. Poštovní datová zpráva. Dostupné z WWW: . 120

Česká pošta [online]. 1. 1. 2010 [cit. 2010-11-08]. Obchodní podmínky pro poskytování sluţby Poštovní datová zpráva. Dostupné z WWW: . 121

Klientská zóna je dostupná na WWW:

51

Protoţe se komunikace mezi soukromými subjekty řídí jiným paragrafem zákona neţ úkony činěné těmito osobami vůči orgánům veřejné moci, musí být dokument odesílaný z jejich schránky elektronicky podepsán. To neplatí, dohodnou-li se komunikující strany jinak. 9.4.1.1 Odeslání a doručení poštovní datové zprávy Zpráva, která je odesílána prostřednictvím datových schránek mezi soukromými subjekty, není doručena přihlášením uţivatele a nelze uplatnit ani doručení fikcí. Doručena je aţ okamţikem, kdy odesilateli její převzetí adresát vědomě potvrdí123, coţ je zároveň podmínkou pro zobrazení obsahu datové zprávy. Na rozdíl od zpráv odesílaných prostřednictvím datových schránek, kdy je alespoň jedním z účastníků komunikace orgán veřejné moci, Ministerstvo vnitra neoznamuje odesílateli, ţe datová zpráva byla adresátovi doručena, ostatní povinnosti vyplývající z § 20 zákona č. 300/2008 Sb. zůstávají zachovány.

122

SELICHAROVÁ, Marta. Česká pošta [online]. c2010 [cit. 2010-11-08]. Poštovní datová zpráva – nový způsob komunikace v prostředí ISDS. Dostupné z WWW: . 123

Viz § 18a odst. 2 zákona č. 300/2008, o elektronických úkonech a automatizované konverzi dokumentů

52

10. Zpoplatnění přenosu dokumentů prostřednictvím datové schránky Původně se měly orgány veřejné moci podílet na placení přenosu datových zpráv prostřednictvím datových schránek, ostatní vlastníci mohli komunikovat směrem k orgánům veřejné moci zdarma. Cena za transakci se měla postupně sniţovat s rostoucím počtem odeslaných zpráv124, jak je patrné z následující tabulky.

Obrázek 8 – Ceny za přenos datových zpráv125

Novelou zákona č. 300/2008 Sb. však byl způsob financování upraven s tím, ţe komunikace prostřednictvím datových schránek bude zdarma i pro orgány veřejné moci. V současné době tedy náklady spojené s pouţíváním systému datových schránek podle § 14 odst. 2 jmenovaného zákona hradí stát z prostředků státního rozpočtu vyčleněných podle návrhu Ministerstva vnitra pro stanovený účel v kapitole Všeobecná pokladní správa. 10.1 Návrh na změnu plátce V srpnu letošního roku se objevila informace o záměru Ministerstva vnitra částečně zpoplatnit provoz datových schránek.126 Vládě byl Ministerstvem vnitra předloţen návrh zákona, kterým

124

MALÍKOVÁ, Jana. Ministerstvo vnitra České republiky [online]. c2010 [cit. 2010-11-20]. Revoluce v komunikaci, datové schránky jsou od 1. 7. 2009 realitou. Dostupné z WWW: . 125


53

poţaduje změnu zákona č. 300/2008 Sb.127 V důvodové zprávě k návrhu změny zákona je uvedeno, ţe: „Návrh zákona se předkládá na základě usnesení vlády č. 563 ze dne 11. srpna 2010, k návrhu příjmů a výdajů rozpočtových kapitol a státních fondů na rok 2011, kterým se ukládá místopředsedovi vlády a ministrovi vnitra zpracovat a předložit vládě do 31. srpna 2010 návrh zákona, kterým se mění zákon č. 300/2008 Sb., o elektronických úkonech a autorizované konverzi dokumentů, ve znění pozdějších předpisů, a to v takové podobě, aby užívání datových schránek nově hradili koncoví uživatelé v rámci svých rozpočtových prostředků.“128 Účelem této změny je od 1. ledna 2011 přenést část nákladů spojených s provozováním informačního systému datových schránek na orgány veřejné moci a sníţit tak náklady státu hrazené jeho provozovateli. Po jejím schválení by orgány veřejné moci platily příspěvek za kaţdou odeslanou datovou zprávu prostřednictvím tohoto systému a výše příspěvku by se podle návrhu odvíjela od ekonomicky oprávněných nákladů provozovatele systému. Podrobnosti spojené se stanovením výše příspěvku a jeho výběru by dále stanovila vyhláška Ministerstva vnitra.129 Návrh zákona byl projednán v připomínkovém řízení, přičemţ byly uplatněny zásadní připomínky zúčastněných připomínkových míst. Vypořádání připomínek je pak uvedeno v samostatném dokumentu.130 Ve svém stanovisku ze dne 13. září 2010 předseda Legislativní rady vlády JUDr. Jiří Pospíšil doporučuje vládě schválit návrh zákona, který změní zákon č. 300/2008 Sb. a předloţit jej ke schválení Poslanecké sněmovně Parlamentu České republiky.131 Nabízí se úvaha, ţe je snad jen otázkou času také zpoplatnění komunikace vůči

126

Česká tisková kancelář [online]. 27. 8. 2010 [cit. 2010-11-20]. Ministerstvo vnitra chce částečně zpoplatnit datové schránky. Dostupné z WWW: . 127

Tento návrh lze pomocí vyhledávače nalézt na WWW:

128

Knihovna připravované legislativy [online]. 9. 9. 2010, změněno 10. 9. 2010 [cit. 2010-11-20]. Důvodová zpráva. Dostupné z WWW: . 129

Návrh vyhlášky je dostupný z WWW: . 130

Vyhodnocení připomínkového řízení je dostupné z WWW: 131

Úplné znění stanoviska předsedy Legislativní rady vlády je dostupné z WWW:

54

orgánům veřejné moci, coţ by ovšem odporovalo původnímu záměru zavedení datových schránek.132 10.2 Zpoplatnění komunikace mezi soukromými subjekty Od 1. ledna 2010 je novelou zákona č. 300/2008 Sb. umoţněna také „privátní“ komunikace mezi soukromými subjekty.133 Pro tyto účely je vyuţívána zpoplatněná sluţba Poštovní datová zpráva, kterou hradí odesilatel podle cen platných ke dni jejího odeslání. Cena poskytnutých sluţeb je uţivatelem hrazena na základě faktury vystavené poskytovatelem a provádí se měsíčně, přičemţ, pokud v průběhu měsíce nebylo vyuţito odeslání zprávy, není měsíční poplatek účtován. V současné době je cena za odeslání jedné datové zprávy stanovena na 15,04 Kč bez DPH, dále je pak stanoven měsíční paušální poplatek ve výši 50 Kč, 35 Kč nebo 20 Kč bez DPH v závislosti na mnoţství zpráv odeslaných v daném zúčtovacím měsíci.134 Uţivatel je v kaţdém případě povinen uhradit cenu za odeslání datové zprávy, byť by její převzetí adresátem nebylo potvrzeno.135

132

JUNGOVÁ, Ivana. Ministerstvo vnitra České republiky [online]. c2010 [cit. 2010-11-20]. Zjednodušení, zlevnění a zefektivnění komunikace s úřady. Dostupné z WWW: . 133

viz kapitola 9.4, str. 50

134

Česká pošta [online]. 1. 11. 2010 [cit. 2010-11-08]. Poštovní podmínky České pošty, s.p. - Ceník základních poštovních sluţeb a ostatních sluţeb poskytovaných Českou poštou, s.p. Dostupné z WWW: . 135

Česká pošta [online]. 1. 1. 2010 [cit. 2010-11-09]. Obchodní podmínky pro poskytování sluţby Poštovní datová zpráva. Dostupné z WWW: .

55

11. Výhody datových schránek Hlavní výhodou, propagovanou především tvůrci informačního systému datových schránek, je bezpečná a rychlejší komunikace s veřejnou správou a časové úspory uţivatelů při vyzvedávání zásilek s tím, ţe jim odpadne povinnost chodit si pro ně na poštu. Stačí se jen přihlásit do své datové schránky z kteréhokoli místa s připojením k Internetu. Dalšími výhodami, vyplývajícími z jiţ výše uvedených informací, jsou například: komunikace s orgány veřejné moci a doručenka, potvrzující doručení datové zprávy, jsou zdarma pro orgány veřejné moci je jistou výhodou moţnost doručení fikcí osoby činící úkon vůči orgánu veřejné moci nemusí pouţívat elektronický podpis elektronický dokument odeslaný prostřednictvím datové schránky má právní hodnotu při komunikaci mezi soukromými subjekty je při větším mnoţství odeslaných datových zpráv prostřednictvím datové schránky jejich odeslání levnější neţ vyuţití klasických poštovních sluţeb fyzické, podnikající fyzické a právnické osoby se mohou rozhodnout, zda povolí příjem zpráv prostřednictvím datové schránky od jiných subjektů neţ od orgánů veřejné moci pro zjednodušení práce s datovými schránkami je lze propojit s elektronickými aplikacemi a spisovými sluţbami pokuty odrazují uţivatele od rozesílání spamu nebo počítačových programů, které mohou poškodit nejen informační systém datových schránek, ale také výpočetní techniku drţitele datové schránky (§ 26a a § 26b zákona č. 300/2008 Sb.136)

136


56

12. Nevýhody datových schránek Pro uţivatele datových schránek, ať jiţ daných zákonem nebo z vlastní vůle, je prvním předpokladem pro práci s datovými schránkami být vybaven patřičnými prostředky ICT a připojen k Internetu. Přestoţe je uvedené v současné době pro většinu subjektů samozřejmostí, nemusí tak tomu být v kaţdém případě a na pořízení takového vybavení bylo potřeba vynaloţit určité finanční prostředky. Jelikoţ se ale v případě datových schránek jedná o elektronickou formu komunikace, nelze snad tento problém ani povaţovat přímo za jejich nevýhodu. Jde, dle mého názoru, spíše o pokus se této formě komunikace vyhnout, coţ můţe způsobovat počítačová negramotnost uţivatelů nebo neochota učit se novým věcem. S tím dále můţe souviset neschopnost některých osob pracovat s elektronickými dokumenty spojená se zvýšením nákladů na jejich tisk při dalším zpracování. Mohu tak soudit z vlastní zkušenosti, kdy je do naší organizace doručena datová zpráva prostřednictvím datové schránky, ale k dalšímu zpracování na příslušné úseky putuje jiţ v listinné formě. Domnívám se, ţe se takto doba jejího vyřízení prodluţuje minimálně o časový úsek, za nějţ byl dokument k rukám vyřizující osoby doručen. Předpokládám, ţe zpětná vazba probíhá také listinnou formou. Řešením by v takových případech mělo být stanovení pracovního postupu pro manipulaci s přijatými datovými zprávami ve spisovém řádu organizace nebo v jejím jiném vnitřním předpise. Nevýhodou pro fyzické, podnikající fyzické či právnické osoby je jistě skutečnost, ţe doručené datové zprávy zaslané prostřednictvím datové schránky ze strany orgánu veřejné moci mohou být po 10 dnech, kdy se majitel nebo pověřená osoba do datové schránky nepřihlásí, doručeny fikcí. Datové zprávy se přitom v datové schránce ukládají pouze po dobu 90 dnů a v případě, ţe se do své schránky v tomto období nepřihlásí nebo nemá tuto problematiku vyřešenu jejich automatizovaným přesunem, o zprávy přijde. Pro zobrazení obsahu datové zprávy přijaté prostřednictvím datové schránky a pro staţení vloţených příloh jiţ sice není potřeba mít nainstalován doplněk 602XML Filler, bez něj ale nejsou k dispozici některé důleţité informace jako je časové razítko a elektronická značka137 a nelze tak se zprávou dále pracovat. „Asi by se dalo říci: no konečně. A současně se ptát, kdy bude realizována celá původní vize, neboli možnost plnohodnotné práce s datovými 137

REICHL, Jiří; SELICHAROVÁ, Marta. Ministerstvo vnitra České republiky [online]. c2010 [cit. 2010-1118]. Datové zprávy si uţ můţete přečíst i z internetové kavárny. Dostupné z WWW: .

57

zprávami (včetně odpovídání, a nikoli jen čtení) bez nutnosti instalovat jakýkoli plug-in. Případně proč vůbec bylo zvoleno ‚klientské‘ řešení, vyžadující instalaci čehokoli specifického na straně klienta, a nikoli čistě serverové řešení, které by vše potřebné zajistilo na straně serveru a žádný plug-in nevyžadovalo.“138 Odrazující můţe být také finanční stránka konverze dokumentů. V případě přijaté datové zprávy, kterou je potřeba konvertovat, zůstávají všechny náklady na jejím adresátovi. A v neposlední řadě, pokud konverzi nelze provést, je odesilatel opět odkázán na jinou formu komunikace. Zanedbatelnými nevýhodami pak mohou být například systémem náhodně vygenerovaný název datové schránky, který nelze změnit, nebo povinnost poměrně časté změny hesla. Z bezpečnostního hlediska jde však v případě povinné periodické změny hesla o dobrý prvek.

138

PETERKA, Jiří. Lupa.cz [online]. 1. 11. 2010 [cit. 2010-11-18]. Datové schránky: první výročí po 16 měsících. Dostupné z WWW: . ISSN 1213-0702.

58

13. Datová schránka versus e-mail Systém datových schránek je v principu určitým způsobem modifikovaná forma elektronické pošty, e-mailu, doplněná zejména o bezpečnostní mechanismy. Zásadním rozdílem je například to, ţe sluţební e-mail můţe mít kaţdý zaměstnanec, zatímco datová schránka je pro celou organizaci zřízena pouze jedna. Pomocí datové schránky nelze tedy adresovat zásilku konkrétní osobě, ale vţdy jen osobě právnické či orgánu veřejné moci. Výjimkou jsou fyzické osoby, které si mohou jako soukromé subjekty o datovou schránku zaţádat. Dalším rozdílem je architektura systému. Systém datových schránek má v rámci České republiky pouze jediné místo, centrální server, který datové schránky obsluhuje. E-mailových serverů je však mnoho, zpravidla v kaţdé větší organizaci. E-mail je tedy na rozdíl od datových schránek plně decentralizovaný. U datových schránek je zaručeno doručení datových zpráv právně prokazatelným způsobem, proto je lze vyţít i k zasílání úředních dokumentů. U běţného e-mailu se sice předpokládá, ţe je buď doručen, nebo vrácen odesílateli, avšak toto není moţné garantovat. Důvodem je právě decentralizace systému; existují stovky tisíc mailserverů, na nichţ běţí mnoho různých poštovních programů jednotlivých výrobců a prakticky kaţdý je jinak nakonfigurován. Nelze se tedy divit, ţe se stává, ţe odeslaný e-mail tiše zmizí v nekonečných hlubinách Internetu. Na tomto místě je nutno zmínit argument, ţe u e-mailu existuje moţnost vyţádat si tzv. „potvrzení o přečtení“. Tento mechanismus, stejně jako při doručování poštovních datových zpráv mezi soukromými subjekty, však většinou závisí na vůli adresáta. Rozdíl mezi potvrzením přijetí e-mailu a poštovní datové zprávy pak spočívá v tom, ţe k obsahu e-mailu se adresát dostane i bez tohoto potvrzení, ovšem v případě, ţe nepotvrdí přijetí poštovní datové zprávy odeslané prostřednictvím datové schránky, nemůţe adresát do jejího obsahu nahlíţet. Také bezpečnostní mechanismy datových schránek jsou na rozdíl od elektronické pošty centralizované. Identita kaţdého vlastníka datové schránky je ověřena při zřizování přístupu a provozovatel systému garantuje, ţe přístup ke kaţdé datové schránce byl přidělen pouze oprávněné osobě. Oproti tomu si lze zřídit prakticky jakýkoli e-mail, na mnoha serverech i naprosto anonymní. Standardní e-mail nepouţívá šifrování ani elektronický podpis, přestoţe

59

jej lze pomocí komerčních (PGP139) i otevřených (GPG140) produktů šifrování k e-mailu přidat. Takovéto produkty však pouţije jen minimum uţivatelů. Vzhledem k těmto bezpečnostním mechanismům není u datové schránky moţné například podstrčení adresy odesílatele, coţ lze u elektronické pošty provést naprosto triviálním způsobem. Další bezpečnostní mechanismus je v systému datových schránek pouţit při přenosu zpráv na server a ze serveru, přičemţ je datová zpráva šifrována po celou dobu, kdy teče volným, nezabezpečeným Internetem. V případě e-mailu sice můţe být spojení mezi serverem a klientem šifrované, ale spojení mezi jednotlivými poštovními servery jiţ mnohdy šifrované není a například správce páteřních směrovačů poskytovatele Internetu má de facto neomezený přístup k většině elektronické pošty, která přes tyto směrovače teče. Z pohledu mnoţství aplikací, které slouţí pro přístup k datovým schránkám a k e-mailu, vede samozřejmě e-mail. Nabídka rozhraní k elektronické poště je totiţ velmi rozmanitá a čítá stovky poštovních klientů. Důvodem je především skutečnost, ţe e-mail je masově celosvětově rozšířen a vyvíjí se desítky let, přičemţ datové schránky začaly být pouţívány cca před rokem a půl (myšleno včetně testovacího provozu) a jsou pouze regionálním systémem. Zajímavostí je aplikace Outlook konektor, kterou zmiňuji na jiném místě této práce.141 Tato aplikace se snaţí přiblíţit práci s datovými schránkami uţivatelům právě tím, ţe je integruje do uţivateli známého prostředí poštovního klientu MS Outlook. Datové schránky a e-mail lze také srovnat z pohledu velikosti moţných příloh. Systém datových schránek je v současnosti nastaven na maximální velikost datové zprávy/přílohy 10 MB. Tento limit je určen provozovatelem systému, do budoucna lze ovšem očekávat jeho zvýšení. U e-mailu záleţí na nastavení konkrétního serveru, případně serverů, přes které e-maily odesíláme. Naše organizace má například stanovený limit na velikost přílohy 100 MB s tím, ţe zvýšení limitu si vyţádali uţivatelé, kteří s oblibou zasílají velké PowerPointové prezentace. Dále je u e-mailů zachována jejich archivace, dokud se je adresát nerozhodne vědomě odstranit. Oproti tomu si uţivatelé přijaté datové zprávy ve své datové schránce nemohou dlouhodobě uchovávat, neboť jsou po určité době ze schránky odstraněny. 139

Více informací o tomto produktu na WWW:

140

Více informací o tomto produktu na WWW:

141


60

Hlavní výhodou e-mailu zůstávají prakticky nulové náklady, ve většině případů se jedná zejména o náklady na internetovou konektivitu. U datových schránek je konektivitu nutno platit také, navíc se při privátní komunikaci platí ještě poplatky za odesílání zpráv. V budoucnu lze očekávat další zdraţování systému. S největší pravděpodobností bude tedy většina elektronické komunikace mezi soukromými subjekty nadále probíhat prostřednictvím e-mailu. Domnívám se, ţe nejzásadnějším rozdílem mezi datovými schránkami a e-mailem, ze kterého vyplývají rozdílné funkcionality obou systémů, je cílová skupina uţivatelů. V případě e-mailu se jedná prakticky o všechny uţivatele Internetu, u datových schránek jsou cílem zejména právnické osoby a orgány státní správy a to vše výhradně v rámci České republiky.

14. Možnost využití API k propojení datových schránek a vnitropodnikových informačních systémů K přímému propojení s informačním systémem datových schránek je dodavatelům spisových sluţeb a dalších vnitropodnikových informačních systémů poskytována moţnost vyuţít API (Application Programming Interface, aplikační programovací rozhraní).142 Uvedené rozhraní slouţí k moţné integraci přístupu do datových schránek přímo z aplikací různých dodavatelů, především ze systémů spisových sluţeb. V případě, ţe je přímo v informačním systému firmy integrovaný přístup do datové schránky, lze snadno zautomatizovat různé rutinní činnosti, zejména pravidelnou kontrolu nových příchozích zpráv a jejich příjem. Přijaté zprávy je pak moţné vloţit přímo do vnitrofiremního informačního systému. Uţivatelé tak jiţ nemusí provádět kontrolu datové schránky, doručená datová zpráva se jim zobrazí mezi ostatními zásilkami v systému spisové sluţby. Lze samozřejmě realizovat jejich automatické rozesílání na vybrané spisové uzly, vytvářet kopie a sledovat další vyřízení datové zprávy, obdobně jako u jiné zásilky. Jak jiţ bylo zmíněno v kapitole 7.4, vzniklo v prosinci roku 2008 memorandum o spolupráci mezi státní správou a výrobci různých aplikací a informačních systémů. Memorandum 142

Ministerstvo vnitra České republiky [online]. c2010 [cit. 2010-11-10]. Informační systém datových schránek (ISDS). Dostupné z WWW: .

61

se mimo jiné týká spolupráce při vývoji tohoto API, na němţ se mohou přistoupivší strany podílet formou připomínek a návrhů. V memorandu byly navrţeny následující skupiny funkcí, které by mělo rozhraní datových schránek podporovat: 1. „Podání a vyzvedávání zpráv, 2. Doručenky, 3. Dotazy na existenci datové zprávy, 4. Ověřování zpráv, 5. Autentizační funkce, 6. Doplňkové a provozní funkce.“143 V současné době je jiţ většina těchto skupin funkcí realizována, jejich popis a dokumentaci k nim lze po registraci144 obdrţet od pracovníků Ministerstva vnitra ČR, přičemţ dochází k neustálému vývoji a postupnému dopracovávání. Citování jejich výčtu by bylo jiţ nad rámec tohoto dokumentu, předpokládá se, ţe programátoři vyvíjející systémy spisových sluţeb nebudou mít problém se v problematice zorientovat. Jako příklad zde uvedu stručný popis funkce, slouţící k vytvoření datové zprávy přímo v informačním systému datových schránek. Jedná se o funkci CreateMessage, která je definována v souboru dm_operations.145 Vstupem funkce jsou data, která tvoří obálku datové zprávy a dále vlastní obsah zprávy tvořený skupinou písemností. Obálka je tvořena několika údaji, uvedu jen nejzajímavější: o ID schránky adresáta

143

Ministerstvo vnitra České republiky [online]. 19. 12. 2008 [cit. 2010-11-10]. Memorandum o spolupráci mezi Ministerstvem vnitra a zástupci společností zabývajících se výrobou a vývojem programů spisových sluţeb při přípravě technické části prováděcí vyhlášky k zákonu č. 300/2008 Sb., o elektronických úkonech a autorizované konverzi dokumentů, z hlediska propojení datových schránek a spisových sluţeb. Dostupné z WWW: . 144

Registrační formulář pro zájemce o novinky a změny aplikačního rozhraní informačního systému datových schránek lze vyplnit na WWW: 145

Viz příloha č. 2 Provozního řádu informačního systému datových schránek

62

o anotace - textová informace vystihující datovou zprávu o označení, zda je zásilka určena do vlastních rukou o příznak povolení doručení fikcí po 10 dnech od dodání (mohou zadat pouze orgány veřejné moci) o číslo jednací, spisová značka Písemnosti tvořící obsah zprávy mohou být dvojího typu: o Přiloţený soubor nebo data, včetně binárních, musí být v souladu s Provozním řádem informačního systému datových schránek o XML data ve formátu známém příjemci Výstupem funkce je unikátní identifikátor datové zprávy a status operace. Dle nich lze zjistit, zda se podání datové zprávy zdařilo, případně jakým způsobem bylo vyřízeno. Před samotným pouţitím funkce CreateMessage je nutno navázat spojení se systémem datových schránek, zároveň musí být zajištěno přihlášení. Příklad konkrétního pouţití výše zmíněných funkcí je moţno nastudovat například ve zdrojových kódech knihovny dslib a aplikace DSGUI146, kterou zmiňuji na jiném místě této práce.147 Pro účely této práce jsem kontaktovala kolegy informačního úseku naší organizace, kteří vyvíjejí vlastní systém spisové sluţby. Vývoj byl zahájen v roce 2008 a propojení se systémem datových schránek začalo být implementováno začátkem roku 2010. Předpokládá se, ţe do konce roku 2010 bude propojení s informačním systémem datových schránek plně funkční a bude nasazeno do ostrého provozu. Je plánováno automatické stahování datových zpráv, rozesílání těchto na vybrané uzly, další zpracování a archivace. Z informací, které jsem od nich získala, stojí mimo jiné za zmínku neustálý vývoj rozhraní systému datových schránek, jenţ čas od času způsobuje vývojářům drobné komplikace. Dále pak pouţití knihovny libnicds148, která je, obdobně jako dslib, vyvíjena sdruţením CZ.NIC, z.s.p.o.

a

slouţí

k přístupu

do

datových

schránek

pomocí

jazyka

C.

146

Zdrojové kódy knihovny dslib a aplikace DSGUI ke staţení na WWW:

147


148

Dostupná z WWW:

63

Naši programátoři tuto knihovnu vyuţívají a přestoţe je teprve ve verzi 1.1, jsou s jejím pouţitím spokojeni.

15. Porovnání vybraných komerčních aplikací určených pro práci s datovými schránkami a zhodnocení jejich funkcionalit Pro práci s datovou schránkou existuje několik různých aplikací. Některé z nich se uţivateli snaţí zaručit pouze bezpečný přístup do datové schránky, jiné jsou určeny jen k archivaci datových zpráv přijatých prostřednictvím datových schránek a v neposlední řadě jsou k dispozici aplikace, jejichţ prostřednictvím lze činit všechny úkony, potřebné k plnohodnotnému vyuţití datových schránek. Navíc je ovšem, na rozdíl od datové schránky, pomocí těchto aplikací umoţněno datové zprávy archivovat po neomezeně dlouhou dobu. Tato funkce je většinou hlavním účelem jejich vyuţití. Při výběru jsem pominula nabídku elektronických spisových sluţeb, jeţ jsou většinou určeny pro velké organizace. Vycházela jsem z předpokladu, ţe o aplikace zprostředkující správu datové schránky, budou mít zájem spíše menší podnikatelé, kteří nejsou povinni vést spisovou sluţbu v elektronické podobě a počet datových zpráv přijímaných a odesílaných prostřednictvím datové schránky nebude velký. Zaměřila jsem se na aplikace, jeţ lze jednoduše nalézt pomocí nejběţněji vyuţívaného vyhledavače v prostředí Internetu, Google. Z výsledků vyhledávání jsem pak vyloučila aplikace, jejichţ instalace a práce s nimi by pro běţného uţivatele se středně pokročilou počítačovou gramotností byla příliš sloţitá a dále pak ty, které neposkytovaly moţnost vyuţít demoverze. Ze zbylých moţností jsem vybrala ty, které mne nejvíce zaujaly, osobně jsem si je vyzkoušela a v následujících kapitolách popisuji jejich funkcionalitu a své osobní zkušenosti s prací s nimi. 15.1 Microsoft Outlook 2007/2003 konektor pro datové schránky149 Firma Microsoft spolu se svými partnery představila nadstavbová řešení nad aplikací Microsoft Outlook a intranetovým portálem SharePoint. Cílem jejich produktů je usnadnit uţivatelům datových schránek jejich spuštění i samotné uţívání. Nabízí tak řešení pro fyzické osoby, malé firmy, ale i velké společnosti a dále také pro menší organizace veřejné správy.

149

ProfiEmail [online]. 26. 10. 2009 [cit. 2010-11-24]. Datové schránky. Dostupné z WWW: .

64

Produkt Microsoft Outlook 2007/2003 konektor pro datové schránky je vyvinut a podporován společností AutoCont.150 „Produkt umožňuje komfortní a intuitivní práci s datovou schránkou všem uživatelům Microsoft Outlook 2007/2003. Instalací daného konektoru (doplňku) je Outlook rozšířen o panel nástrojů, který umožní zadat ID a přístupové údaje datové schránky a následně se komunikace s vlastní i dalšími datovými schránkami jeví uživateli jako práce s doručenou či odeslanou poštou.“151

Obrázek 9 - MS Outlook 2007 s nainstalovaným konektorem

je určen pro operační systémy Windows 7, Windows Vista, Windows XP doplněk lze nainstalovat na klienty MS Outlook 2003 a MS Outlook 2007 cena: základní verze je poskytována zdarma, rozšířená verze Standard stojí 390 Kč a verze Business, která navíc umoţňuje přihlášení do více datových schránek najednou, podporuje přihlášení certifikátem a podporuje příjem a odesílání 150

AutoCont [online]. c2010 [cit. 2010-11-22]. Co vše nabízí AutoCont pro datové schránky. Dostupné z WWW: . 151

Tamtéţ

65

komerčních zpráv, změnu hesla do datové schránky, je v ceně 3900 Kč za první licenci152 základní verze nepodporuje přihlášení certifikátem pro vyzkoušení základní verze produktu lze pouţít také testovací datovou schránku funkce: o příjem a odeslání datových zpráv vţdy jen pro jednu konkrétní datovou schránku po kliknutí na tlačítko „Odeslat a přijmout“ a zadání přístupových údajů; pro další datovou schránku je nutné postup zopakovat o automatická kontrola zpráv v datových schránkách za předpokladu, ţe jsou přednastaveny

přihlašovací

údaje;

automatická

kontrola

pak

probíhá

za zvolený časový úsek, minimálně však jednou za 10 minut o odeslání datové zprávy pro více příjemců najednou o vytvoření nové datové zprávy nebo odpovědi na příchozí zprávu o podpora

příjmu

komerčních

zpráv,

vyuţívaných

při

komunikaci

prostřednictvím datových schránek mezi soukromými subjekty a zajištění automatického potvrzování jejich příjmu

Obrázek 10 - Některé z možností nastavení konektoru

o upozornění při pokusu o odeslání datové zprávy v jiném neţ vyhláškou povoleném formátu o vytvoření adresáře osob, se kterými jiţ proběhla komunikace s názvem „Častí adresáti“ o vyuţití adresáře pro zadání nebo vyhledání adresáta nové zprávy přímo v prostředí MS Outlook; při vyhledání jsou výsledkem údaje o názvu osoby, její IČ a ID datové schránky 152

ProfiEmail [online]. 26. 10. 2009 [cit. 2010-11-24]. Datové schránky. Dostupné z WWW: .

66

o automatické ukládání přijatých datových zpráv do sloţky s názvem „Doručená pošta“, odeslaných zpráv pak do sloţky „Odeslaná pošta“ o dlouhodobé uloţení a následná archivace zpráv přímo v prostředí MS Outlook o při připojení do informačního systému datových schránek dojde k opětovnému staţení zprávy, kterou uţivatel v prostředí MS Outlook smazal, ale stále se nachází v jeho datové schránce; zpráva je označena jako nepřečtená o vyhledávání podle uţivatelem zadaných poloţek: komu, od, předmět nebo fulltextově o vyhledávání datových zpráv zahrnutím všech zpráv, včetně těch, které jsou umístěny v koši, nebo pouze v aktuálně vybrané sloţce o moţnost přímo změnit heslo do datové schránky v prostředí MS Outlook Produkt Outlook konektor je vhodnou alternativou k práci s datovými schránkami ze známého prostředí MS Outlook, jeţ je nejrozšířenějším poštovním klientem ve firemním sektoru, coţ povaţuji přinejmenším za výhodu. Konektor splňuje základní poţadavky pro tento účel vyuţití. Tím, ţe lze pracovat s obsahem zpráv v oddělených sloţkách pro doručené a odeslané zprávy z datové schránky, stává se způsob archivace těchto dat transparentním. Výrobce připravuje další rozšíření a funkce. V rámci sluţby je nabízeno také automatické stahování aktualizací a nových verzí produktu. Výrobce poskytuje hotline telefonickou i e-mailovou formou. Nevýhodou produktu je zaměření pouze na jeden komerční produkt - MS Outlook; jiné a zejména volné poštovní klienty nejsou podporovány (Zimbra, Thunderbird, Outlook Express). Pro uţivatele můţe být matoucí zobrazované datum odeslání či přijetí datových zpráv prostřednictvím konektoru. Vedle hlavních údajů o předmětu a odesilateli či příjemci je zobrazeno datum staţení zprávy do MS Outlook, datum přijetí přímo v systému datových schránek je pak zobrazeno na obálce této zprávy, která je umístěna ve spodní části okna aplikace.

67

15.2 eKaslík

153

Tento produkt vyvinutý firmou NZ SERVIS, s. r. o. umoţňuje práci s datovou schránkou, kdy se po zadání přístupových údajů vlastní datové schránky komunikace s ní jeví uţivateli jako práce s doručenou či odeslanou poštou.

Obrázek 11 - Aplikace eKaslík

produkt je určen pro operační systémy Windows, Windows Vista a Windows 7 aplikace umoţňuje správu více datových schránek, ale pouze vţdy pro jednu osobu, není moţný paralelní přístup pro více osob do jedné datové schránky, pro další osobu je nutné zakoupit další licenci cena aplikace se pohybuje od 100 Kč do 800 Kč a je odvozena podle počtu licencí, stejný systém určení ceny je pouţit při zakoupení upgrade aplikace154 podporuje přihlášení do datové schránky s vyuţitím certifikátu

153

E-KASLÍK : Autorizovaný software pro snadnou práci s vaší datovou schránkou [online]. c2009 [cit. 201011-23]. Software E-KASLÍK. Dostupné z WWW: . 154

E-KASLÍK : Autorizovaný software pro snadnou práci s vaší datovou schránkou [online]. c2009 [cit. 201011-23]. Ceník. Dostupné z WWW: < http://www.ekaslik.cz/cenik.php>.

68

dokud není program aktivován, funguje jako demoverze, v níţ nelze přijímat ani odesílat zprávy funkce: o odesílání a přijímání datových zpráv; standardně je aplikace nastavena pro odeslání nebo přijetí zprávy po kliknutí na tlačítko Odeslat/Přijmout v nástrojové liště, lze ale nastavit automatický příjem a odeslání buď hned po spuštění aplikace, nebo po zvoleném počtu minut o vytvoření nové zprávy nebo odpovědi na jiţ příchozí datovou zprávu o zobrazení detailu datové zprávy; pro otevření náhledu datové zprávy ve formátu ZFO je nutné mít nainstalován 602XML Filler o archivace dat je uskutečněna provedením zálohy aktuálního stavu datové schránky do uţivatelem zvoleného úloţiště ve formátu souboru .bak o mazání zpráv je umoţněno pouze ve sloţce „K odeslání“, v níţ jsou uloţeny neodeslané zprávy nebo jejich koncepty o filtr pro řazení zpráv lze jednoduše změnit přesunutím hlaviček jednotlivých sloupců myší

Obrázek 12 - Možnost přesunu hlaviček sloupců

o „Adresář“ obsahuje přehled všech kontaktů, se kterými jiţ proběhla komunikace. Lze jej dále doplnit o další kontakty vyhledané pomocí formuláře pro vyhledávání adresátů z informačního systému datových schránek. Kontakty lze i odebírat, ovšem v případě, ţe jiţ byly pouţity v některé ze zpráv, nelze je z adresáře vymazat. o na pracovní ploše se v pravé dolní části zobrazuje datum a čas poslední aktualizace datové schránky a stav připojení k informačnímu systému datových schránek (online/offline)

69

o v sekci „Nastavení“ je uţivateli umoţněno nastavit si seznam obsluhovaných datových schránek, grafiku s moţností vybrat si z několika motivů vzhledu, dále pak datové úloţiště s moţnostmi zálohovat data, obnovit data ze zálohy nebo je resetovat

Obrázek 13 - Karta nastavení

Aplikace je přehledná, lze s ní jednoduše pracovat a vyuţívat tak všech nabízených moţností pro práci s datovou schránkou. Velmi oceňuji logicky graficky zpracované ikony, které jsou zároveň pro rychlejší orientaci uţivatele rovněţ popsány slovně. Nevýhodou je příliš zdlouhavá aktivace (nebo případná aktualizace) této aplikace. Nejdříve je nutné vloţit produktový klíč, který uţivatel obdrţí při jejím zakoupení, na jeho základě pak aplikace vygeneruje aktivační klíč, ten je odeslán na aktivační server a na aţ základě toho je pak vydán licenční klíč, kterým uţivatel aplikaci aktivuje.

70

15.3 Pony Expres

155

Aplikaci Pony Expres vyvinula společnost PilsCom s. r. o. z důvodu umoţnění archivace datových zpráv.

Obrázek 14 - Úvodní stránka pro přihlášení k aplikaci Pony Expres

produkt je určen pro operační systémy Windows XP, Windows Vista, Windows 7 Pony Expres je moţné pouţívat pro více datových schránek cena: nabízeny jsou tři verze produktu, jejichţ cena je závislá na celkovém počtu přijatých a odeslaných datových zpráv a na funkcionalitě dané verze.156 Edice Personal je poskytována zdarma, je však omezena celkovým počtem do 50 datových zpráv. Edice Professional a Enterprise jiţ počtem zpráv omezena není, liší se jen rozšířením funkcionality vyšší verze edice. přihlašovat se lze pouze pomocí jména a hesla funkce:

155

PilsCom [online]. c2009 [cit. 2010-11-23]. Pony Expres - řešení datové schránky. Dostupné z WWW: . 156

PilsCom, s.r.o. Pony Expres [online]. c2010 [cit. 2010-11-23]. Pony Expres - ceník edicí. Dostupné z WWW: .

71

o přijímání a odesílání datových zpráv; aktualizaci lze provést ručně kliknutím na příslušné tlačítko, v ostatních případech se program aktualizuje sám po 10 minutách o tvorba nových zpráv s moţností vybrat příjemce z adresáře nebo vyhledáním; v případě vyhledávání kontaktů je nutné vyplnit příslušná pole formuláře a vyhledávání probíhá klasicky formou dotaz – odpověď, případně informace o chybně zadaných údajích o při vkládání příloh je uţivatel přímo v okně vytvářené zprávy upozorněn na případné překročení jejich maximální velikosti (10 MB), dále je zde omezen typ přidávané přílohy a to podle příslušné vyhlášky č. 194/2009 Sb., definující přípustné formáty datové zprávy zasílané prostřednictvím datových schránek

Obrázek 15 - Upozornění na překročení limitu velikosti příloh

o v adresáři se dají kontakty pro přehlednost třídit do skupin o pro přehlednost jsou přijaté a odeslané zprávy rozděleny do sloţek „Doručené zprávy“ a „Odeslané zprávy“; v obou seznamech je moţné zprávy vzestupně nebo sestupně seřadit podle několika kritérií, ovšem vţdy výběrem pouze jednoho z nich. Výběr kritéria probíhá kliknutím na daný název sloupce, například „Odesilatel“, „Věc“ apod. o všechny zprávy, bez rozdílu, zda se jedná o odeslané či přijaté, jsou zobrazeny v sekci „Archiv“. Zde je pro jejich prohlíţení umoţněno vyhledávání pomocí filtru po zadání poţadovaných parametrů, jako jsou: věc, odesilatel, příjemce, typ zprávy, číslo jednací, stav zprávy, případně spisová značka. o v panelu nástrojů se nachází tlačítko pro hledání, označené „Najít“, které slouţí k rychlému hledání ve všech zprávách podle hledaného výrazu

72

Obrázek 16 - Formulář pro rychlé vyhledávání ve zprávách

o lze pracovat také v reţimu offline aniţ by došlo k přihlášení uţivatele k datové schránce; reţim lze přepojit v pravém dolním rohu pracovní plochy kliknutím na pravé tlačítko myši a výběrem poţadovaného reţimu. Pokud se uţivatel k aplikaci přihlašuje poprvé, nelze při tomto přihlášení vybrat moţnost pracovat offline. Aplikace Pony Expres zajišťuje jednoduchou komunikaci s datovou schránkou. Přehledné uţivatelské rozhranní umoţňuje snadnou orientaci ve zprávách. Velmi dobrým prvkem je moţnost práce v reţimu offline a dále pak kontrola povolené velikosti odesílaných datových zpráv. Pro uţivatele vlastnícího několik datových schránek se však práce s touto aplikací můţe zdát poněkud sloţitá. Při přechodu do jiné datové schránky je totiţ potřeba se z aplikace odhlásit a poté se znovu přihlásit patřičnými přístupovými údaji pro práci s jinou schránkou. V případě navyšování edice je proto nutné tuto zajistit pro kaţdou datovou schránku zvlášť.

73

157

15.4 Multischránka

Tento produkt je výsledkem spolupráce firem AMOS Software, Adobe Systems a Cleverbee.

Obrázek 17 - Základní menu aplikace

aplikace je určena pro operační systémy Windows, Mac OS X, Linux pro svůj chod vyţaduje instalaci Adobe AIR umoţňuje spravovat více datových schránek najednou; v okamţiku zadávání přihlašovacích údajů datové schránky do samotné aplikace není moţné být zároveň do datové schránky přihlášen. V takovém případě systém při kontrole existence schránky v informačním systému datových schránek vygeneruje chybové hlášení a teprve po odhlášení ze systému si datovou schránku lze do Multischránky přidat. cena: pro spravování jedné datové schránky je aplikace nabízena zdarma (Multischránka Home), pro správu dvou a více schránek (Multischránka Office) je buď jako součást licence Acrobat zdarma nebo samostatně za 1500 Kč158 aplikace podporuje přihlášení pouze jménem a heslem pro demoverzi lze pouţít také testovací datovou schránku funkce: o pro zvýšení bezpečnosti je umoţněno přihlášení do aplikace pomocí hesla, druhou moţností je nastavení zapamatování těchto údajů

157

Multischránka [online]. 2009 [cit. 2010-11-23]. Úvod. Dostupné z WWW: .

158

Multischránka [online]. 2009 [cit. 2010-11-23]. Ceník. Dostupné z WWW: .

74

Obrázek 18 - Seznam připojených datových schránek

o příjem a odesílání datových zpráv a poskytování informace o jejich aktuálním stavu; v rozšířené verzi pro správu více datových schránek lze vyuţít moţnosti stahování zpráv pro všechny schránky najednou nebo pro kaţdou zvlášť o nastavení

časové

hodnoty

pro

automatické

stahování

zpráv;

při stahování si lze vybrat staţení pouze hlavičky zprávy nebo celé zprávy i s přílohami o zprávy jsou podle svého příznaku rozděleny do sloţek pro přijaté a odeslané zprávy

75

Obrázek 19 - Zobrazení detailů přijaté datové zprávy

o vytvoření nové zprávy nebo jednoduché odpovídání na jiţ přijaté zprávy; zprávu lze odeslat vţdy jen jednomu příjemci, jehoţ zadání lze usnadnit výběrem z adresáře o v rámci práce s adresářem je uţivateli umoţněno nejen vyhledávání kontaktů příjemců datových zpráv, ale také moţnost vytvoření vlastního seznamu osob, se kterými často komunikuje o datové zprávy jsou archivovány v databázi aplikace, kde zůstávají po neomezeně dlouhou dobu; přílohy lze samostatně uloţit do PC uţivatele o zprávy jsou řazeny a filtrovány podle kritérií datum, věc nebo odesilatel o vyhledávání umoţněno také podle vypsaného textu nebo jeho části do příslušného pole

76

Obrázek 20 - Vyhledávání

o zprávy je moţné vymazat; primárně se přesunou do sloţky „Koš“ a k jejich úplnému odstranění dojde aţ po potvrzení ţádosti o vymazání zprávy z koše. Pokud si uţivatel z Multischránky zprávu vymaţe, při dalším stahování zpráv z datové schránky jiţ nebude znovu staţena, staţeny budou pouze zprávy nové. o podpora práce offline, kdy má uţivatel moţnost datové zprávy připravovat a ukládat je například v rozpracovaném stavu k pozdějšímu odeslání o v sekci „Nastavení“ lze zvolit grafický vzhled výběrem ze dvou moţností tmavý/světlý o

v případě nastavení kontroly platnosti hesla pro přihlašování do informačního systému datových schránek, lze nastavit kolik dnů před vypršením hesla má být uţivatel upozorněn. Heslo pro přihlášení do systému datových schránek pak uţivatel můţe změnit přímo v aplikaci.

o aplikace je schopná pracovat na pozadí a o nových zprávách a právě prováděných akcích informuje pomocí bublin v pravém dolním rohu obrazovky. Tuto funkci lze v sekci „Nastavení“ zakázat.

77

Obrázek 21 - Informační bubliny

Dle mého názoru je Multischránka velmi dobrou alternativou jak snadno přistupovat ke své datové schránce. Její ovládání je jednoduché a srozumitelné i pro nepříliš zdatné uţivatele, pracovní prostředí je graficky povedené. Velkým kladem je mimo jiné také její velmi snadná instalace, upgrade produktu pak probíhá automaticky při spuštění aplikace. Zajímavým prvkem, který jistě většina uţivatelů kladně ocení, je nastavení moţnosti upozornění na expiraci hesla do informačního systému datových schránek a moţnost jeho změny přímo v prostředí Multischránky. Moje zkušenosti s pouţitím této aplikace jsou veskrze pozitivní. Jako z mého pohledu jedinou nevýhodu Multischránky tedy mohu zmínit pouze malé rozměry jejího okna.

78

15.5 DSArchiv

159

DSArchiv je aplikace pro komunikaci s datovými schránkami vyvinutá společností E LINKX a. s.

Obrázek 22 - Hlavní obrazovka aplikace

produkt je určen pro operační systémy Windows XP, VISTA, Windows 7, Windows Server 2003/2008 podle výrobce je aplikace určena pro neomezený počet datových schránek cena: výrobce uţivatelům umoţňuje seznámení se s jeho produktem formou plně funkční zkušební verze, která je na omezenou dobu 15 dnů poskytována zdarma. Po uplynutí uvedené lhůty je aplikace omezena a nelze s její pomocí zprávy přijímat ani odesílat. Pro plně funkční ostrý provoz jsou určeny dvě

159

E LINKX [online]. 1. 12. 2009 [cit. 2010-11-23]. DSArchiv - snadná práce s ISDS. Dostupné z WWW: .

79

časově neomezené verze aplikace s cenou od 1500 Kč do 2500 Kč.160 Levnější verze je určena pro instalaci pouze na jednom PC. technická podpora je zajišťována pouze u placených verzí pomocí e-mailu směřovaného na adresu tvůrce aplikace je podporováno přihlášení do datových schránek pomocí certifikátu funkce: o přijímání a odesílání datových zpráv; příjem zpráv je vţdy pro konkrétní vybranou schránku uskutečněn po stisku tlačítka „Přijmout“ o tvorba nových zpráv a odpovědí na jiţ doručené datové zprávy o tvorba adresáře datových schránek o vyhledávání adresáta nových zpráv buď v adresáři, nebo pomocí vyhledávacího formuláře s tím, ţe se vyhledávání řídí stejnými pravidly jako vyhledávání v informačním systému datových schránek o podpora komunikace prostřednictvím datových schránek s vyuţitím moţnosti odesílání a přijímání komerčních zpráv o ukládání přijatých a odeslaných zpráv v databázi bez omezení velikosti databáze, kterou přímo v sobě DSArchiv integruje. Ve verzi Profi a vyšší je umoţněno nastavit připojení k externí databázi, kde budou data uloţena. Pro její nastavení a vytvoření je potřeba kontaktovat administrátora systému. o ukládání zpráv a jejich příloh ve formátu ZFO o vedení detailních informací o datových zprávách, včetně doručenek, časového razítka a hashe (otisku) zprávy o vyhledávání zpráv pomocí fulltextu nebo základních údajů o zprávě, jako jsou datum doručení, adresát, příjemce apod. o řazení datových zpráv sestupně i vzestupně podle atributů uvedených v názvech sloupců, např. podle příjemce, data doručení, anotace apod.; změny řazení zpráv lze dosáhnout přetaţením poţadovaného sloupce na první místo o sledování stavu právě probíhající akce ve spodní liště

160

E LINKX [online]. 1. 12. 2009 [cit. 2010-11-23]. DSArchiv - snadná práce s ISDS. Dostupné z WWW: .

80

DSArchiv se snaţí maximalizovat jednoduchost pouţití datových schránek a zároveň v sobě integruje databázi, která ukládá přijaté a odeslané zprávy bez omezení velikosti databáze. Při jeho instalaci jsou rovnou instalovány certifikáty potřebné pro komunikaci s informačním systémem datových schránek. Uţivatelské rozhraní je jednoduché a přehledné, pouţití je snadné, líbí se mi, ţe ke kaţdé grafické ikoně je připojen také slovní popis. Pro uţivatele můţe být při psaní nové zprávy mírně zavádějící moţnost zakliknout doručení fikcí, které mohou vyuţít pouze orgány veřejné moci. Domnívám se, ţe uţivatel můţe poněkud znejistit také v sekci „Nastavení aplikace“, kde se při nabídce změny hesla musí na chvíli zamyslet, zda jde o heslo k aplikaci samotné či je zde umoţněna změna hesla do ISDS. Hned pod kolonkami pro změnu hesla je totiţ ISDS zmíněn, ovšem v jiné souvislosti, coţ můţe být mírně matoucí. Za velkou výhodu tohoto produktu naopak povaţuji moţnost kontroly časových razítek a zpráv jako takových.

81

15.6 DSGUI161 Produkt DSGUI je aplikace pro přístup k datovým schránkám vyvíjená na principu otevřeného software sdruţením CZ.NIC, z.s.p.o. Aplikace je šířena pod licencí GNU GPL verze 2, je napsána v jazyce Python162 a díky tomu podporuje různé operační systémy. Velkou zajímavostí je podpora operačního systému Maemo 5, který je pouţit například v komunikátoru Nokia N900.163 V současné době je jiţ k dispozici také aplikace pro přístup k více datovým schránkám pro iPhone.164 Tato aplikace se také neustále vyvíjí a je k dispozici zdarma v internetovém obchodě firmy Apple - iStore.

Obrázek 23 - Hlavní obrazovka DSGUI 161

CZ.NIC Labs [online]. c2010 [cit. 2010-11-23]. DSGUI. Dostupné z WWW: . 162

CZ.NIC Labs [online]. c2010 [cit. 2010-11-23]. Projekty CZ.NIC Labs pro datové schránky. Dostupné z WWW: . 163

Více informací o systému MAEMO pro Nokii N900 například na WWW:

164

CZ.NIC Labs [online]. c2010 [cit. 2010-11-23]. Dsgui for iPhone. Dostupné z WWW: .

82

DSGUI je určen pro operační systémy Windows, MacOS, Linux, FreeBSD a Maemo k chodu vyţaduje podporu jazyka Python umoţňuje správu více datových schránek podporuje přihlášení do datové schránky certifikátem cena: aplikace je poskytována zdarma pro seznámení se s aplikací uţivatel nemusí mít vlastní datovou schránku, postačí schránka vytvořená v testovacím prostředí informačního systému datových schránek funkce: o příjem a odesílání datových zpráv, přičemţ zprávu je moţné poslat několika adresátům najednou o automatické vyplnění údajů o adresátovi a předmětu exportem ze zprávy, na niţ uţivatel odpovídá o stahování datových zpráv pomocí aplikace kliknutím na ikonku „Stáhnout nové zprávy ze schránky“ o nastavení stahování celých zpráv; v opačném případě je stahována pouze obálka datové zprávy a přílohu je moţné stáhnout aţ poklikáním na patřičnou ikonu o nezávislá moţnost označit zprávy jako lokálně přečtené či nepřečtené, coţ umoţňuje větší míru flexibility v organizaci zpráv, přičemţ informace o lokálním přečtení zprávy nijak nesouvisí s informačním systémem datových schránek a je na něm nezávislá o poskytování detailů o časovém razítku a podpisu zprávy

83

Obrázek 24 - Detaily výsledku ověření podpisu aplikací DSGUI

o ověření, zda nebyla zpráva pozměněna od doby staţení ze schránky; ověřit lze také zprávu ze souboru, do kterého byla jiţ dříve kvůli archivaci uloţena o nemoţnost smazání datových zpráv ze systému aplikace o vyhledávání adresátů v případě tvorby nové zprávy; adresář jako takový zde neexistuje. Přestoţe autoři pro snazší vyhledávání v případě nejistoty o názvu datové schránky nabízí rovněţ moţnost pouţít znak "*" na začátku hledaného řetězce, který způsobí hledání zadaného textu kdekoli v názvu schránky, nejen na jeho začátku, není tento způsob vyhledávání v současné 84

době funkční. Stačí zadat pouze tři znaky, výsledkem bude vyhledání adresátů, kteří budou mít zadané znaky kdekoli v názvu, není tedy třeba jej znát přesně. Tuto moţnost ovšem nabízí vyhledávače u všech popsaných aplikací. o uloţení datových zpráv na určené místo v PC uţivatele ve formátu ZFO s vyuţitím funkce pro export těchto zpráv o vyexportování dodejky ve zvoleném formátu ZFO nebo PDF ke zprávě jiţ uloţené v PC uţivatele o export přehledu korespondence ve formátu HTML; funkci lze nalézt v nabídce sekce „Nástroje“; při její aktivaci je uţivatel dotázán na výběr data a druhu zpráv, dále pak na určení místa uloţení vygenerovaného přehledu o změna hesla ke své datové schránce přímo z prostředí aplikace Aplikace DSGUI se neustále vyvíjí. V červenci tohoto roku byla ve verzi 0.5.1 – technical preview, nyní je k jiţ k dispozici ostrá verze 1.1.2. Je licencována pod GNU GPLv2, je tedy moţné stáhnout si zdrojové kódy a provádět další modifikace aplikace. DSGUI pro přístup do datových schránek má mnoho velmi zajímavých funkcionalit, oceňuji zejména moţnost kontroly moţné změny zprávy od doby staţení z datové schránky nebo uloţení do PC uţivatele. Uţitečná je i kontrola časových razítek a podpisu zprávy. Práce s aplikací je jednoduchá, jen bych pro větší pohodlí uţivatele u grafických ikonek uvítala zároveň slovní popis, aby pro zobrazení funkce jednotlivých ikonek nemusel na tyto najíţdět myší. Potencionálním rizikem při vyuţívání DSGUI pro přístup do datových schránek je to, ţe přestoţe za vývojem stojí CZ.NIC, nelze garantovat, ţe aplikace bude dále vyvíjena a plánovaná funkčnost realizována. Ale toto riziko se můţe vyskytnout i u produktů velkých softwarových firem. V rámci testování aplikace DSGUI jsem si vyzkoušela i verzi této aplikace určenou pro iPhone. Instalace aplikace je snadná, podmínkou je pouze registrace v systému Apple iTunes, poté lze aplikaci nainstalovat pomocí několika klepnutí. Nastavení je také jednoduché, aplikace podporuje připojení i k testovacímu prostředí datových schránek. DSGUI pro iPhone zatím neumoţňuje datové zprávy vytvářet, pouze je lze přijímat. Je tedy moţné zprávy číst (včetně příloh) a hlavní výhodou této aplikace je moţnost kontroly datové schránky odkudkoliv, aniţ by uţivatel potřeboval mít přístup k PC.

85

Obrázek 25 – Screenshoty obrazovky iPhone 3G s nainstalovanou datovou schránkou

86

165

15.7 DIGI konektor

DIGI konektor je jedním z řešení společnosti DIGI TRADE, s. r. o. pro spolupráci s datovými schránkami.

Obrázek 26 - Detaily možností nastavení stahování zpráv z datové schránky

DIGI konektor je určen pro operační systémy Windows 2000, Windows XP, Windows Server 2003/2008, Windows Vista základní verze umoţňuje správu jedné datové schránky cena: zjednodušená verze je nabízena ke staţení zdarma, licenci k jeho rozšířené verzi pro správu dvou datových schránek lze zakoupit za 9800 Kč166 přihlášení je moţné pouze pomocí jména a hesla 165

DIGI TRADE s.r.o. [online]. 2. 10. 2009 [cit. 2010-11-24]. Konektor pro obsluhu datových schránek zdarma. Dostupné z WWW: . 166

DIGI TRADE s.r.o. [online]. c2003-2010 [cit. 2010-11-24]. DIGI Konektor pro obsluhu datových schránek. Dostupné z WWW: .

87

funkce základní verze konektoru: o archivace datových zpráv ve formátu ZFO do uţivatelem vybraných adresářů o nadefinování rozdílných adresářů pro přijaté a odeslané zprávy uţivatelem o nastavení období pro stahování datových zpráv o nastavení maximálního počtu stahovaných zpráv Tvůrce nabízí tento svůj produkt na svých webových schránkách ke staţení zdarma.167 Lze si také zakoupit licenci k jeho rozšířené verzi, která obsahuje všechny funkcionality potřebné pro plnohodnotnou práci s datovými schránkami. Jedinou funkcí tohoto zdarma nabízeného konektoru je umoţnit uţivateli archivaci datových zpráv dříve, neţ mu budou po 90 dnech z datové schránky odstraněny.

167

DIGI TRADE s.r.o. [online]. 2. 10. 2009 [cit. 2010-11-24]. Konektor pro obsluhu datových schránek zdarma. Dostupné z WWW: .

88

15.8 Kernun Bezpečná schránka168 Bezpečná schránka pro přístup do datových schránek je výrobkem firmy Trusted Network Solutions, a. s.

Obrázek 27 - Uvítací stránka Bezpečné schránky169

Produkt je určen k ochraně datové schránky proti zneuţití. Na stránkách výrobce je uvedeno velké mnoţství důvodů a způsobů, jak můţe být datová schránka napadena. Výrobce však v tomto případě není vţdy zcela korektní, snaţí se potencionálního zákazníka zmást tak, aby výrobek zakoupil: „Komunikujete s úřady a posíláte jim své citlivé údaje nebo dokumenty svých klientů? Jste součástí státní správy nebo samosprávy? Víte, že vám hrozí dvaceti milionová pokuta, pokud někdo zneužije vaši datovou schránku?“170

168

Kernun [online]. c2008-2010 [cit. 2010-11-24]. Bezpečná schránka. Dostupné z WWW: . 169


170

Kernun [online]. c2008-2010 [cit. 2010-11-24]. Bezpečná schránka. Dostupné z WWW: .

89

Samotný výrobek je ve skutečnosti jen specializovaná VPN gateway, relativně jednoduchá brána, která zprostředkovává připojení k datové schránce. Uţivatel se pak připojuje k datové schránce přes http proxy server, přičemţ zvýšení bezpečnosti je v tomto případě pouze vysoce iluzorní. Přestoţe společnost neuvádí na svých stránkách mnoho technických detailů, lze předpokládat, ţe jádrem tohoto zařízení bude nějaký x86 kompatibilní nízkospotřebový procesor, můţe se jednat například o technologii VIA EPIA a podobně. Přístup k tomuto zařízení přes počítačovou síť je pak moţný výhradně pomocí SSL protokolu, stejně tak se toto zařízení propojuje k informačnímu systému datových schránek šifrovaně. Jednou ze zajímavých pouţitých technologií je ochrana před útokem DNS cache poisoning a dle výrobce se „bezpečná schránka (…) postará o správné nasměrování na skutečné servery datových schránek pomocí důvěryhodných kořenových DNS serverů.“171 Otázkou však zůstává, zda těmito „důvěryhodnými kořenovými servery“ nejsou myšleny DNS servery firmy Kernun, které jsou napadnutelné obdobně, jako jiné veřejné DNS servery. Zklamáním pro potencionální uţivatele, jeţ se chtějí s nabízeným produktem před jeho pořízením seznámit, je často nefunkční demoverze produktu: o dne 05.06.2010 v 15:49 hod. tato stránka hlásila chybu Connection to 77.240.180.249 Failed - (110) Connection timed out. o dne 12.06.2010 ve 22:01 hod. tato stránka hlásila chybu Connection to 77.240.180.249 Failed - (110) Connection timed out o dne 28.10.2010 ve 12:58 hod. tato stránka hlásila chybu Connection to 77.240.180.249 Failed - (110) Connection timed out V současné době je jiţ několik dní demoverze k dispozici.

171

Kernun [online]. c2008-2010 [cit. 2010-11-24]. Bezpečná schránka. Dostupné z WWW: .

90

16. Závěr Hlavním cílem této bakalářské práce bylo poskytnout informace o současném stavu informačního systému datových schránek a na jednom místě tak celkově shrnout problematiku týkající se elektronické komunikace prostřednictvím tohoto systému. Nejdříve jsem zmínila související legislativu, dále je práce věnována základním informacím o informačním systému datových schránek a datovým schránkám, které jsou součástí tohoto systému, jako takovým. Snaţila jsem se o rozbor současného stavu této problematiky s přihlédnutím ke změnám, jeţ nastaly před i po nasazení datových schránek. Pro účely této práce jsem vyuţívala především elektronických informačních zdrojů, neboť právě ty poskytují k danému tématu nejvíce informací. Ve druhé části jsem na základě vlastních zkušeností popsala vybrané aplikace, jeţ jsou pro práci s datovými schránkami určeny. V průběhu tvorby své bakalářské práce jsem se setkala s několika z nich, musím však vyjádřit značné rozčarování. Velké mnoţství aplikací bylo pro mne, jako běţného uţivatele, velmi komplikované nainstalovat, zprovoznit a pouţívat. Nevýhodou zatím zůstává, ţe mnoho velkých výrobců software, kteří se zabývají problematikou datových schránek, své produkty zacilují téměř výhradně na byznys sféru, o uţivatele z řad fyzických osob zatím příliš zájem nejeví. Myslím si však, ţe tato situace se nasycením trhu podnikovými řešeními v průběhu času srovná. Ze všech komerčně dostupných aplikací stojí zejména za zmínku aplikace DSGUI vyvíjená na základě open source modelu. Nejen, ţe se jedná o produkt funkční, velmi rychle se vyvíjející, ale zejména jde o projekt otevřený a do jeho vývoje se můţe zapojit kaţdý. Datové schránky jsou v současné době zvolna zaváděným systémem, který zatím trpí mnoha „dětskými nemocemi“. Faktem však zůstává, ţe v souvislosti s postupnou elektronizací státní správy bude na pouţití prostředků elektronické komunikace kladen stále větší důraz. V okamţiku, kdy začnou právnické osoby, firmy, pouţívat datové schránky ke komunikaci nikoli pouze s úřady, ale zejména se svými obchodními partnery, a aţ ve firmách vzniknou mechanismy pro rutinní pouţívání datových zpráv, lze očekávat masivní nárůst jejich vyuţití. Na druhou stranu si však nedokáţu představit, ţe by se komunikace prostřednictvím datových schránek značně rozšířila také mezi fyzickými osobami navzájem. Domnívám se, ţe běţně bude v horizontu několika let pouţívat datové schránky jen malá část obyvatelstva, odhaduji v řádu jednotek procent. Většina obyvatel bude, dle mého názoru, stále preferovat papírové

91

dokumenty a většinou jen mladší ročníky a lidé s vyšší ICT kvalifikací a zkušenostmi budou schopni výhody datových schránek ocenit. Tato práce můţe svým způsobem suplovat jakousi příručku či návod k datovým schránkám zacílenou na osoby, jeţ se potřebují v uvedené problematice a s ní související legislativě rychle zorientovat, aniţ by musely zdlouhavě studovat odborné weby a zákony. Aby však moje práce tento účel byla schopna plnit i nadále, bylo by ji nutno pravidelně aktualizovat, neboť situace kolem datových schránek se vyvíjí velmi rychle, obdobně jako celé odvětví IT. Změny lze, vzhledem k postupně „objevovaným“ problémům (týkajících se například změny ve způsobu financování provozu datových schránek), očekávat také v oblasti legislativy.

92

Použité informační zdroje AutoCont [online]. c2010 [cit. 2010-11-22]. Co vše nabízí AutoCont pro datové schránky. Dostupné z WWW: . CZ.NIC Labs [online]. c2010 [cit. 2010-11-23]. Dsgui for iPhone. Dostupné z WWW: . CZ.NIC Labs [online]. c2010 [cit. 2010-11-23]. DSGUI. Dostupné z WWW: . CZ.NIC Labs [online]. c2010 [cit. 2010-11-23]. Projekty CZ.NIC Labs pro datové schránky. Dostupné z WWW: . Czech POINT [online]. c2010 [cit. 2010-11-16]. Autorizovaná konverze z moci úřední. Dostupné z WWW: . Česká pošta [online]. 1. 1. 2010 [cit. 2010-11-09]. Obchodní podmínky pro poskytování sluţby Poštovní datová zpráva. Dostupné z WWW: . Česká pošta [online]. 1. 11. 2010 [cit. 2010-11-16]. Poštovní podmínky České pošty, s. p. Dostupné z WWW: . Česká pošta [online]. c2010 [cit. 2010-11-08]. Poštovní datová zpráva. Dostupné z WWW: . Česká pošta [online]. c2010 [cit. 2010-11-16]. Datový trezor. Dostupné z WWW: . Česká pošta [online]. c2010 [cit. 2010-11-20]. SMS upozornění k datové schránce. Dostupné z WWW: . Česká tisková kancelář [online]. 27. 8. 2010 [cit. 2010-11-20]. Ministerstvo vnitra chce částečně zpoplatnit datové schránky. Dostupné z WWW: . Datové schránky [online]. c2008-2009 [cit. 2010-11-01]. Ţádost o zřízení datové schránky. Dostupné z WWW: . DatoveSchranky.info [online]. c2008-2009, poslední aktualizace 08. 11. 2010 [cit. 2010-1120]. Úvod. Dostupné z WWW: . DatoveSchranky.info [online]. c2008-2009, poslední aktualizace 18. 10. 2010 [cit. 2010-1027]. Slovník pojmů. Dostupné z WWW: . DatoveSchranky.info [online]. c2008-2009, poslední aktualizace 18. 10. 2010 [cit. 2010-1031]. Ţádost o zřízení datové schránky. Dostupné z WWW: .

93

DatoveSchranky.info [online]. c2008-2009, poslední aktualizace 18. 10. 2010 [cit. 2010-1101]. Zkušební prostředí Informačního systému datových schránek. Dostupné z WWW: . DIGI TRADE s.r.o. [online]. 2. 10. 2009 [cit. 2010-11-24]. Konektor pro obsluhu datových schránek zdarma. Dostupné z WWW: . DIGI TRADE s.r.o. [online]. c2003-2010 [cit. 2010-11-24]. DIGI Konektor pro obsluhu datových schránek. Dostupné z WWW: . E LINKX [online]. 1. 12. 2009 [cit. 2010-11-23]. DSArchiv - snadná práce s ISDS. Dostupné z WWW: . E-KASLÍK : Autorizovaný software pro snadnou práci s vaší datovou schránkou [online]. c2009 [cit. 2010-11-23]. Ceník. Dostupné z WWW: < http://www.ekaslik.cz/cenik.php>. E-KASLÍK : Autorizovaný software pro snadnou práci s vaší datovou schránkou [online]. c2009 [cit. 2010-11-23]. Software E-KASLÍK. Dostupné z WWW: . JUNGOVÁ, Ivana. Ministerstvo vnitra České republiky [online]. c2010 [cit. 2010-11-20]. Zjednodušení, zlevnění a zefektivnění komunikace s úřady. Dostupné z WWW: . Kernun [online]. c2008-2010 [cit. 2010-11-24]. Bezpečná schránka. Dostupné z WWW: . Kernun [online]. c2008-2010 [cit. 2010-11-24]. Bezpečná schránka. Dostupné z WWW: . LECHNER, Tomáš. Srovnání elektronické podatelny a datové schránky. In Triada, spol. s r. o. Sborník konference ISSS 2009 [online]. Praha : Triada, spol. s r. o, 2009 [cit. 2010-11-19]. s. 173. Dostupné z WWW: . Lupa.cz : server o českém Internetu [online]. c1998-2010 [cit. 2010-11-20]. WHOIS vyhledávání informací o doménách. Dostupné z WWW: . ISSN 1213 0702. Magazín Egovernment [online]. c2009, poslední aktualizace 4. 6. 2009 [cit. 2010-11-20]. Datové schránky. Dostupné z WWW: .

94

MALÍKOVÁ, Jana. Ministerstvo vnitra České republiky [online]. c2010 [cit. 2010-10-26]. Revoluce v komunikaci, datové schránky jsou od 1. 7. 2009 realitou. Dostupné z WWW: . MALÍKOVÁ, Jana. Ministerstvo vnitra České republiky [online]. c2010 [cit. 2010-11-18]. Od června si můţete vyzkoušet demoverzi datových schránek. Dostupné z WWW: . MALÍKOVÁ, Jana. Ministerstvo vnitra České republiky [online]. c2010 [cit. 2010-11-18]. Uţivatelé odeslali 10 milionů datových zpráv. Ušetřili tak 200 milionů korun. Dostupné z WWW: . MALÍKOVÁ, Jana. Ministerstvo vnitra České republiky [online]. c2010 [cit. 2010-11-19]. Ministerstvo vnitra uţ eviduje 71 696 aktivovaných datových schránek. Dostupné z WWW: . MALÍKOVÁ, Jana. Ministerstvo vnitra České republiky [online]. c2010 [cit. 2010-11-20]. Nová sluţba pro uţivatele datových schránek - ověřování datových zpráv. Dostupné z WWW: . MALÍKOVÁ, Jana. Ministerstvo vnitra České republiky [online]. c2010 [cit. 2010-11-20]. Revoluce v komunikaci, datové schránky jsou od 1. 7. 2009 realitou. Dostupné z WWW: . Ministerstvo vnitra České republiky [online]. 13. 7. 2010 [cit. 2010-11-07]. Seznam dalších organizací přistupujících k Memorandu o spolupráci. Dostupné z WWW: . Ministerstvo vnitra České republiky [online]. 15. 2. 2010 [cit. 2010-11-08]. Datové schránky. Dostupné z WWW: . Ministerstvo vnitra České republiky [online]. 19. 12. 2008 [cit. 2010-11-10]. Memorandum o spolupráci mezi Ministerstvem vnitra a zástupci společností zabývajících se výrobou a vývojem programů spisových sluţeb při přípravě technické části prováděcí vyhlášky k zákonu č. 300/2008 Sb., o elektronických úkonech a autorizované konverzi dokumentů, z hlediska propojení datových schránek a spisových sluţeb. Dostupné z WWW: . Ministerstvo vnitra České republiky [online]. 28. 6. 2010 [cit. 2010-11-20]. Datové schránky a činnost správních orgánů. Dostupné z WWW: .

95

Ministerstvo vnitra České republiky [online]. c2010 [cit. 2010-11-10]. Informační systém datových schránek (ISDS). Dostupné z WWW: . Ministerstvo vnitra České republiky [online]. c2010 [cit. 2010-11-20]. První obálka s přístupovými kódy do datové schránky je na světě. Dostupné z WWW: . Ministerstvo vnitra České republiky [online]. c2010 [cit. 2010-11-27]. Další krok při zavádění Datových schránek splněn. Dostupné z WWW: . Ministerstvo vnitra České republiky [online]. c2010, aktualizace ke dni 21. 5. 2010 [cit. 201011-08]. Přehled udělených akreditací. Dostupné z WWW: . Knihovna připravované legislativy [online]. 9. 9. 2010, změněno 10. 9. 2010 [cit. 2010-1120]. Důvodová zpráva. Dostupné z WWW: . Multischránka [online]. 2009 [cit. 2010-11-23]. Ceník. Dostupné z WWW: . Multischránka [online]. 2009 [cit. 2010-11-23]. Úvod. Dostupné z WWW: . PETERKA, Jiří. Lupa.cz : server o českém Internetu [online]. 8. 6. 2009 [cit. 2010-11-19]. Stalo se: datové schránky mají své demo. Dostupné z WWW: . ISSN 1213-0702. PETERKA, Jiří. Lupa.cz : server o českém Internetu [online]. 1. 11. 2010 [cit. 2010-11-18]. Datové schránky: první výročí po 16 měsících. Dostupné z WWW: . ISSN 12130702. PilsCom [online]. c2009 [cit. 2010-11-23]. Pony Expres - řešení datové schránky. Dostupné z WWW: . PilsCom, s.r.o. Pony Expres [online]. c2010 [cit. 2010-11-23]. Pony Expres - ceník edicí. Dostupné z WWW: . Portál veřejné správy České republiky : Zákony [online]. c2003-2010 [cit. 2010-10-20]. 37/1992 Sb., o jednacím řádu pro okresní a krajské soudy. Dostupné z WWW: .

96

Portál veřejné správy České republiky : Zákony [online]. c2003-2010 [cit. 2010-10-20]. 99/1963 Sb., občanský soudní řád. Dostupné z WWW: . Portál veřejné správy České republiky : Zákony [online]. c2003-2010 [cit. 2010-11-18]. 190/2009 Sb., změna z. o archivnictví a spisové sluţbě a změna dalších zákonů. Dostupné z WWW: . Portál veřejné správy České republiky : Zákony [online]. c2003-2010 [cit. 2010-10-20]. 191/2009 Sb., o podrobnostech výkonu spisové sluţby. Dostupné z WWW: . Portál veřejné správy České republiky [online]. c2003-2010 [cit. 2010-10-20]. 193/2009 Sb., o stanovení podrobností provádění autorizované konverze dokumentů. Dostupné z WWW: . Portál veřejné správy České republiky : Zákony [online]. c2003-2010 [cit. 2010-10-20]. 194/2009 Sb., o uţívání a provozování informačního systému datových schránek. Dostupné z WWW: . Portál veřejné správy České republiky : Zákony [online]. c2003-2010 [cit. 2010-10-20]. 227/2000 Sb., o elektronickém podpisu. Dostupné z WWW: . Portál veřejné správy České republiky : Zákony [online]. c2003-2010 [cit. 2010-10-20]. 300/2008 Sb., o elektronických úkonech a autorizované konverzi dokumentů. Dostupné z WWW: . Portál veřejné správy České republiky : Zákony [online]. c2003-2010 [cit. 2010-10-20]. 301/2008 Sb., změna zák. souvisejících s přijetím zák. o elektronických úkonech. Dostupné z WWW: . Portál veřejné správy České republiky : Zákony [online]. c2003-2010 [cit. 2010-10-20]. 365/2000 Sb., o informačních systémech veřejné správy. Dostupné z WWW: .

97

Portál veřejné správy České republiky : Zákony [online]. c2003-2010 [cit. 2010-10-20]. 495/2004 Sb., k provádění zákona o elektronickém podpisu. Dostupné z WWW: . Portál veřejné správy České republiky : Zákony [online]. c2003-2010 [cit. 2010-10-20]. 496/2004 Sb., o elektronických podatelnách. Dostupné z WWW: . Portál veřejné správy České republiky : Zákony [online]. c2003-2010 [cit. 2010-10-20]. 499/2004 Sb., o archivnictví a spisové sluţbě a o změně některých zákonů. Dostupné z WWW: . Portál veřejné správy České republiky : Zákony [online]. c2003-2010 [cit. 2010-10-20]. 500/2004 Sb., správní řád. Dostupné z WWW: . ProfiEmail [online]. 26. 10. 2009 [cit. 2010-11-24]. Datové schránky. Dostupné z WWW: . REICHL, Jiří; SELICHAROVÁ, Marta. Ministerstvo vnitra České republiky [online]. c2010 [cit. 2010-11-18]. Datové zprávy si uţ můţete přečíst i z internetové kavárny. Dostupné z WWW: . SELICHAROVÁ, Marta. Česká pošta [online]. c2010 [cit. 2010-11-08]. Poštovní datová zpráva – nový způsob komunikace v prostředí ISDS. Dostupné z WWW: . SVOBODA, Karel; SUK, Milan; ZEMAN, Pavel. Doručování v soudním řízení. Praha : Linde Praha, 2009. 267 s. ISBN 978-80-777-5. TESAŘ, Pavel. DatoveSchranky.info [online]. 17. 10. 2010, poslední aktualizace 18. 10. 2010 [cit. 2010-11-05]. Provozní řád ISDS. Dostupné z WWW: . W3C Markup Validator [online]. c1994-2010 [cit. 2010-10-31]. Markup Validation Service. Dostupné z WWW: . ZAJÍČEK, Zdeněk. Představují se vám datové schránky. In Triada, spol. s r. o. Sborník konference ISSS 2009 [online]. Praha : Triada, spol. s r. o, 2009 [cit. 2010-11-19]. s. 272. Dostupné z WWW: .

98

Seznam obrázků Obrázek 1- Srovnání elektronické podatelny a datové schránky Obrázek 2 - Úvodní stránka informačního portálu o datových schránkách Obrázek 3 – Upozornění na překročení povoleného počtu moţností opakovaně vygenerovaných bezpečnostních kódů Obrázek 4 – Přihlašovací formulář do testovacího prostředí Obrázek 5 – Upozornění na nedostatečně vyplněná povinná pole ţádosti o zřízení datové schránky Obrázek 6 – Úvodní stránka prostředí datové schránky Obrázek 7 – Nápovědný systém v prostředí datové schránky Obrázek 8 – Ceny za přenos datových zpráv Obrázek 9 - MS Outlook 2007 s nainstalovaným konektorem Obrázek 10 - Některé z moţností nastavení konektoru Obrázek 11 - Aplikace eKaslík Obrázek 12 - Moţnost přesunu hlaviček sloupců Obrázek 13 - Karta nastavení Obrázek 14 - Úvodní stránka pro přihlášení k aplikaci Pony Expres Obrázek 15 - Upozornění na překročení limitu velikosti příloh Obrázek 16 - Formulář pro rychlé vyhledávání ve zprávách Obrázek 17 - Základní menu aplikace Obrázek 18 - Seznam připojených datových schránek Obrázek 19 - Zobrazení detailů přijaté datové zprávy Obrázek 20 - Vyhledávání Obrázek 21 - Informační bubliny Obrázek 22 - Hlavní obrazovka aplikace Obrázek 23 - Hlavní obrazovka DSGUI Obrázek 24 - Detaily výsledku ověření podpisu aplikací DSGUI Obrázek 25 – Screenshoty obrazovky iPhone 3G s nainstalovanou datovou schránkou Obrázek 26 - Detaily moţností nastavení stahování zpráv z datové schránky Obrázek 27 - Uvítací stránka Bezpečné schránky

99

Masarykova univerzita v Brně Filozofická fakulta. Ústav české literatury a knihovnictví Kabinet informačních studií a knihovnictví

Recommend Documents