Memo
1.
AAN
:
V AN
:
C.C.
:
D AT U M
:
10 maar 2016
BETREFT
:
Juridische- en procesaspecten Garantie/participatiebanen.
Directie , afdelingshoofden en teamleiders
Aanleiding
In het ambassadeursoverleg Garantiebanen van Gemeente W estland is afgesproken om de juridische aspecten van de Garantie/participatiebanen in beeld te brengen. Bovendien is vanuit POOC en FAIPSA gevraagd om de noodzak elijke administratieve proc essen voor indiensttreding uit te werken. Met deze memo wordt hieraan voldaan. 2.
Proefplaatsing
De aanstelling bij de Gemeente W estland wordt voorafgegaan door een proefplaatsing van 1 tot 2 m a a n d e n . B i j W a j o n g i s s p r a k e v a n 2 m a a n d e n e n b i j W SW i s h e t e e n m a a n d . B i j z i e k t e m a g d e periode van de proefplaatsing met de ziekteduur worden verlengd tot een maximum van 6 maanden. H e t UW V b e s l i s t h i e r o v e r . V o o r d e p r o e f p l a a t s i n g i s i n s t e m m i n g v a n h e t UW V v e r e i s t . UW V b e s l i s t b i n n e n 2 w e k e n o v e r d e aanvraag. Gedurende de proefplaatsing staat de medewerk er op de loonlijst bij MVO-W estland/ Patijnenburg/W erkstroom of heeft hij een uitkering. Ook moet tijdens de proefplaatsing door een a r b e i d s d e s k u n d i g e v a n h e t UW V e e n l o o n w a a r d e m e t i n g w o r d e n g e d a a n . D i r e c t w o r d e n d a n o o k respectievelijk de loonkostens ubsidie (overige doelgroepen door de werk gever bij de gemeente) of l o o n d i s p e n s a t i e ( v o o r W a j o n g e r s d o o r w e r k g e v e r b i j UW V ) a a n g e v r a a g d . M V O - W e s t l a n d m a a k t hiervoor de nodige afspraken of zet het proces in gang. De proefplaatsing en de loonwaardemeting voor een W ajonger vragen wij zelf aan. MVO heeft hierin geen rol. De proefplaatsing is qua urenomvang in principe minimaal gelijk aan de aansluitende aanstelling. 3.
Aanstelling
Na de proefplaatsing kan de medewerker bij gebleken geschiktheid worden aangesteld. Eén garantiebaan omvat 25,5 uur per week. Indien meer uren per week wordt gewerkt, bijvoorbeeld 32 of 36 uur dan is de factor respectievelijk 1,25 of 1,4 garantiebaan. De aanstelling is niet anders dan een
tijd daarna mogelijk is. Indien s prak e is van tijdelijke werkzaamheden (bijvoorbeeld tot de ingangsdatum van het nieuwe gemeentehuis medio 1-7-2017) dan is een detachering- of
FABPOO 003
payrolconstructie (inleenconstructies en detacheringen), op naam van en werkzaam bij de gemeente, te overwegen. Dit kunnen ook gedetacheerde W sw-ers zijn.** *) Op basis van artikel 2:4 CAR moet bij tijdelijke aanstellingen rekening worden gehouden met de W et W e r k e n Z e k e r h e i d . N a t we e o f d r i e a a n s t e l l i n g e n v o o r b e p a a l d e t i j d , d i e e l k a a r o p v o l g e n m e t t u s s e n p o z e n van ten hoogste 6 maanden, en gezamenlijk een periode van 24 maanden overschrijden ontstaat op dat
*15-0773346*
gebleken geschiktheid en een vaste aanstelling (mede op basis van een beoordeling) voor onbepaalde
15-0773346
normale/reguliere aanstelling***. Het advies is om eerst een tijdelijk e aanstelling van bijvoorbeeld 6 maanden of een of twee jaar aan te gaan*. Dan kan goed worden bekeken of inderdaad sprake is van
PAGINA 2
m om ent van rechts wege een vaste aanstel ling voor onbepaal de tijd. Dat geldt ook indien een ketting van meer dan drie tijdelijke aanstellingen in deze periode ontstaat. **)W et bane nafspraak e n q uotum arb eidsb epe rkten (K ennisd ocum ent oktob er 2 0 15, on de r 40 en 6 4). ***) De model-aanstelling is opgenomen in Smart Documents
4.
Ziekte
I n g e v a l d e m e d e w e r k e r z i e k w o r d t , i s d e n o - r i s k p o l i s v a n h e t UW V v a n t o e p a s s i n g . D e g e m e e n t e l o o p t dan gedurende 12 maanden geen financieel risico, aangezien 100% van de salariskosten wordt gec ompens eerd. Vanaf het tweede ziektejaar is dit 70%. De looptijd van de no-riskpolis is per individueel geval 5 jaar. De aanstelling moet tenminste 6 maanden zijn aangegaan wil de no-riskpolis van toepassing zijn. Deze polis geldt voor werknemers met een W IA-, W AO-, W AZ- of W ajonguitkering, of een door UW V of gemeente erkende indicatie van een arbeidshandicap. De gemeente (als w e r k g e v e r ) m e l d t m e d e w e r k e r s v a n a f d e e e r s t e d a g v e r p l i c h t z i e k b i j h e t UW V . D e l o o n k o s t e n w o r d e n vanaf dat moment door UW V betaald. De gemeente ontvangt een ziekte-uitkering. Team FAI-PSA regelt dit administratief. 5.
Salaris
Afhankelijk van de doelgroep (zie hieronder) is de zogenaamde A-schaal (c onform artikel 1:2c CAR) van toepassing. In andere gevallen wordt ingesc haald in schaal 1 of 2 (respectievelijk medewerk er algemene ondersteuning 2 en 1 in HR21 of in andere gevallen in het laagste geldende functieprofiel van HR21/GFS) van de salaristabel nieuwe structuur. De loonwaardemeting van het UW V is bepalend voor de inschaling. De gemeente kan loonkostensubsidie en premiekortingen aanvragen, waardoor de loonkosten lager worden. Zie paragraaf 6. De doelgroepen van de banenafspraak staan in De W et banenafspraak en quotum arbeidsbeperkten ( e n z i j n o p g e n o m e n i n d o e l g r o e p e n r e g i s t e r UW V ) : 1 . M e n s e n m e t e e n W SW - i n d i c a t i e ; 2. W ajongers met arbeids vermogen; 3 . M e n s e n m e t e e n W I W -b a a n o f I D - b a a n ; 4. Mensen die onder de Participatiewet vallen en die door beperkingen niet het wettelijk minimumloon kunnen verdienen. Het Landelijk Overleg Gemeentelijk e Arbeidsvoorwaarden (LOGA) heeft voor de tweede en voor de vierde subdoelgroep aanvullende afspraken gemaakt. Voor medewerkers die onder de vierde subdoelgroep (Participatiewet) vallen, geldt in de CAR-UW O in plaats van de reguliere functieschaal een aparte schaal A (zie hieronder). In plaats van de indexatie op s alarisstijgingen in de cao’s, past het LOGA deze schaal jaarlijks op 1 januari aan aan de ontwikkeling van het wettelijk minimumloon. Voor werk nemers voor wie schaal A geldt, gelden de gangbare regels voor de toekenning van periodieken (inclusief beoordeling). Er is voor deze groepen een loonk ostens ubsidie mogelijk. Zie paragraaf 6. Schaal A Deze schaal geldt alleen bij toepassing van CAR-UW O artikel 1:2c eerste lid. (zie voor actuele schaal http://car-uwo.nl/onderwerpenindex/salaris-enbezoldiging/salaris/schaalindelingen-en-tabellen) 15-0773346
PAGINA 3
per 1-1-2016* A 0
1.524,60
1
1.546,17
2
1.573,81
3
1.601,45
4
1.629,08
5
1.656,72
6
1.684,36
7
1.711,99
8
1.739,63
9
1.767,26
10
1.794,91
11
1.822,54
Voor medewerkers die onder de tweede s ubdoelgroep (W ajong) vallen, geldt niet de schaal A maar w o r d e n z i j i n d e f u n c t i e s c h a a l ( s c h a a l 1 o f 2 ) i n g e p a s t . U i t e e n l o o n w a a r d e - m e t i n g ( v a n h e t UW V ) k a n echter blijken dat zij een verminderde loonwaarde hebben. De loonwaarde-meting drukt de arbeidsprestatie van een medewerker in een bepaalde functie uit, als percentage van de arbeidsprestatie van een gemiddelde medewerker in eenzelfde functie. I n d e C A R - UW O w o r d t n u e e n u i t z o n d e r i n g g e m a a k t v o o r W a j o n g e r s d i e e e n a a n s t e l l i n g k r i j g e n o p grond van de banenafspraak en voor wie is vastgesteld dat hun loonwaarde minder dan 100% is. Hun salaris wordt gebaseerd op het loonwaardepercentage van hun functieschaal. Als het volgens deze methode vastgestelde salaris lager is dan het wettelijk minimumloon, heeft de werknemer recht op het wettelijk minimumloon. Er is voor deze groep loondispens atie mogelijk. Zie paragraaf 6. In artikel 1:2c CAR zijn ook de overige salariscomponenten voor de vierde subdoelgroep aangepast van toepassing. Hieronder vallen: de eindejaarsuitkering, de vakantietoelage en de levensloopbijdrage. Voor de doelgroepen is het minimumbedrag naar rato van de loonwaarde en de deeltijdfactor van toepassing. De VNG advis eert medewerkers die wel zelfstandig het wettelijk minimumloon (W ML) kunnen v e r d i e n e n , o o k m e t e e n W SW - i n d i c a t i e , o v e r h e t a l g e m e e n i n t e s c h a l e n i n d e f u n c t i e s c h a a l . V a n w e g e detacheringsconstructie in dienst te nemen. Indien ID-ers niet zelfstandig het W ML kunnen verdienen is schaal A van toepassing. Indien dit niet aan de orde is, geldt de functieschaal.
15-0773346
h e t b o v e n s t a a n d e a d v i s e e r t V N G d e m e d e w e r k e r s d i e n u w e r k z a a m z i j n i n d e W SW v i a e e n
PAGINA 4
6.
Loonkostensubsidies, premiek ortjngen en bonussen
Via de Regelhulp premiekortingen en lage-inkomensvoordeel (LIV) op de website van het Ministerie van Sociale Zaken en W erkgelegenheid kunnen werkgevers vaststellen of zij recht hebben op premiekortingen en/of lage-inkomensvoordelen (ingangsdatum per 01-01-2017). Volgende regelingen komen minimaal aan de orde. Wajong (Loondispensatie)* Voor deze doelgroep kan loondispensatie bij het UW V (via het formulier Aanvraag loondispensatie W a j o n g ) w o r d e n a a n g e v r a a g d . H e t UW V b e s l i s t d a a r o v e r . D e g e m e e n t e b e t a a l t e e n d e e l v a n h e t s a l a r i s ( e n e v e n t u e l e t o e l a g e n e n v e r g o e d i n g e n ) , d i t w o r d t d o o r h e t UW V w o r d t a a n g e v u l d m e t e e n uitkering. De duur van de dispensatie is afhankelijk van de situatie 6 maanden tot 5 jaar. Verlenging i s m o g e l i j k . H e t UW V b e p a a l t d i t . Overige doelgroepen (Loonkostensubsidie)* Voor de andere categorieën medewerkers geldt geen loondispensatie. Maar werkgevers kunnen op basis van de loonwaardemeting wel een loonkostensubsidie aanvragen. Een loonkostensubsidie vult altijd aan tot maximaal het minimumloon en bedraagt maximaal 70% van het minimumloon. De looptijd van de subsidie is zo lang als dit noodzakelijk is. Dit wordt op basis van de jaarlijks te herhalen loonwaardemeting bepaald. Loonkostensubsidie wordt aangevraagd via Patijnenburg / W erkstroom. Zij begeleiden de aanvraag, mede op basis van de loonwaardemeting die door hen op de werkplek wordt uitgevoerd. Op basis daarvan wordt de hoogte van de Loonkostensubsidie vastgesteld. Ook zal de loonwaardemeting iets zeggen over de aard van de begeleiding die nodig is op de werkplek. Mobiliteitsbonus / premiekorting* Neemt de gemeente iemand van 56 jaar of ouder met een langdurige ziekte of arbeidshandicap (vanuit W A O ,W I A , W e t W a j o n g , W A Z o f W a m i l ) i n d i e n s t ? I n d e r g e l i j k e s i t u a t i e s b e s t a a t m o g e l i j k r e c h t o p e e n mobiliteitsbonus van € 7.000,00 per jaar gedurende maximaal 3 jaar. Dit is een korting op (of zelfs een vrijstelling van) de premies en werk nemersverzekeringen. Om deze korting te k unnen toepassen m o e t d e m e d e w e r k e r e e n d o e l g r o e p e n v e r k l a r i n g a a n v r a g e n b i j UW V o f g e m e e n t e . D e k o r t i n g v o o r d e doelgroep banenafspraak Quotumwet is € 2.000,-- gedurende maximaal 3 jaar (totaal € 6.000,--). Hiervoor is geen doelgroepenverklaring nodig. (*indien voornoemde premiekortingen en lage-inkomensvoordelen vervallen, betaalt de gemeente het volledige salaris)
7.
Uitkeringen
Ziekte B i j z i e k t e i s d e N o - r i s k p o l i s v a n h e t UW V v a n t o e p a s s i n g . Z i e e e r d e r i n d e z e m e m o . B e g e l e i d i n g v i n d t o p b a s i s v a n d e W e t P o o r t w a c h t e r p l a a t s i n s a m e n s p r a a k m e t UW V , W e r k s t r o o m / P a t i j n e n b u r g . Werkloosheid Indien werkloos heid ontstaat, door het aflopen van een tijdelijk dienstverband of ontslag (op basis van de reguliere CAR-ontslaggronden), is in voorkomende gevallen WW van toepassing (dit wordt bekostigd uit een centraal budget bij de Gemeente W estland) of valt betrokkene terug op de herleving v a n ( b i j v o o r b e e l d ) d e ( W aj o n g - ) u i t k e r i n g . D i t z a l p e r s p e c i f i e k g e v a l i n m a a t w e r k ( i n s a m e n s p r a a k
8.
Voorzieningen
I n d i e n v o o r d e m e d e w e r k e r v o o r z i e n i n g e n v o o r h e t w e r k n o d i g z i j n k u n n e n v o o r z i e n i n g e n b i j h e t UW V worden aangevraagd. Niet-meeneembare voorzieningen (bijvoorbeeld een aangepast bureau) worden
15-0773346
UW V /W e r k s t r o o m / P a t i j n e n b u r g / M V O ) w o r d e n b e k e k e n .
PAGINA 5
door de werkgever aangevraagd en meeneembare voorzieningen (bijvoorbeeld een laptop) door de m e d e w e r k e r z e l f . D e w e r k e l i j k e k o s t e n w o r d e n d o o r UW V i n d e r e g e l v e r g o e d . 9.
Procesaspecten (wie doet wat/rolverdeling)
Onderwerp
Ac t i e s
Ac t o r s
Motiveren organisatie
Stimuleren Garantiebanen
Ambassadeurs
Opmerkingen
/ intermediair Functiecreatie
Inventariseren mogelijk-
Leidinggevende
Vaststellen
heden / Aanvragen
HRM-adviseur
functieprofiel.
Quickscan MVO
MVO W estland
Eventueel i.c.m. aanbieden van een kandidaat door MVO.
Personeelsformatie
Besluit nemen: formatief
Teamleider/afd.hfd
en financieel.
HRM-adviseur
Searchen bestanden
MVO W estland of
Team FC Kandidaten aanbieden
andere regio Gesprek kandidaten etc.
Leidinggevende HRM-adviseur
Interne begeleider
Aanwijzen (vrijwilliger)
Leidinggevende
(Jobcoach)
Medewerkers opleiden bij MVOW estland.
Subsidie interne Jobcoach
A a n v r a g e n b i j UW V
Doelgroepenregister
Controleren opname of
POOC-Beheer/
Duur subsidie
FAI-PSA
maximaal 1-3 jaar
FAI-PSA
registreren Proefplaatsing
Aanvraag opstellen en
POOC-Beheer
Binnen 2 weken na
indienen bij MVO
/FAI-PSA
start.
POOC-Beheer
Gelijk aanvragen
/FAI-PSA
met proefplaatsing.
POOC-Beheer
Gelijk aanvragen
W e s t l a n d o f UW V . Loonwaardemeting/Loondispensatie
A a n v r a g e n b i j UW V
Loonkostensubsidie
Aanvragen bij gemeente (W erkstroom/Patijnenburg)
/FAI-PSA
met proefplaatsing.
Arbeidsvoorwaarden gesprek
Voorportaal tijdelijke of
Leidinggevende
Afstemming
vaste aanstelling
HRM-adviseur
arbeidsvoorwaarden.
Doelgroepenverklaring
A a n v r a g e n b i j UW V o f
Medewerker zelf
gemeente Voorzieningen werkplek
Na arbeidsvoorwaardengesprek
Inventariseren;
Leidinggevende
UW V b e s l i s t b i n n e n
A a n v r a g e n b i j UW V
(advies HRM-
8 weken
adviseur/ Arbo-coördinator) Aanstelling
HRM-adviseur
Tevens de
model aanstelling
FAI-PSA
doelgroepen-
Participatiebaan.
verklaring aanvragen.
Salaris/premiekortingen
Salaris en premiekortingen invoeren
FAI-PSA
15-0773346
Opstellen conform SD-
PAGINA 6
Ziekte
Ziekmelden bij PSA
Leidinggevende
Begeleidingstraject
(HRM-adviseur)
is de verantwoordelijk heid van de leidinggevende.
Ziekmelden
B i j UW V
PSA
10. Overige aandachtspunten V o o r a d v i e s k a n e e n b e r o e p w o r d e n g e d a a n o p h e t UW V ( o f i n v o o r k o m e n d e g e v a l l e n o o k d e Belastingdienst), MVO-W estland (Monique van Ewijck) of VNG (Monique Veldhoven).
15-0773346
