2002
APTE 2002 - Arad, - www.apte2002.ro
Fort Romania – Bucuresti, - www.fort-romania.ro
Secretary
Vicepresident
Mayer Siegfried -
[email protected]
Trancioveanu Cristina –
[email protected]
Arad - Romania,
Bucuresti - Romania
str. Ardealului 2/A,
str. Traian 20, Otopeni, Ilfov
tel : 004.0357.100.172, fax : 004.0357.100.173,
Phone: 004.021.351.22.85 Fax: 004.021.351.22.84
Mobile : 004.0722.277.758
Mobile: 004.0729.218.111
MEMORANDUM T.C. :
Az Európai Bizottság közlekedésügyi biztosa - Antonio Tajani alelnök Úr,
T.C. :
Közlekedésügyi és Infrastruktúrális Minisztérium - Eusebiu Pistru államtitkár Úr,
T.C. :
Románia Állandó Képviselője az Európai Únió mellett - Mihnea Ioan MOTOC nagykövet Úr,
Tisztelt Uraim,
A két romániai fuvarozói érdekvédelmi szövetség, a Közlekedési Szolgáltatók Romániai Föderációja (FORT) és az Europa 2002 Fuvarozók Munkáltatói Szövetsége (APTE 2002), egyesítették erőiket egy nemzetközi összefogás keretein belűl a bolgár AEBTRI és a szlovák Cesmad fuvarozói érdekvédelmi szövetségekkel, annak érdekében hogy egy kétségbeesett vészjelet tárjanak Európa figyelmébe, arról az embertelen ellenőrzési gyakorlatról amelynek áldozatáúl esnek az árúfuvarozók, 2007 – től, a Magyar Köztársaság területére való belépés és ezen Úniós tagállam tranzitálása közben.
„A közlekedés mindig is mindennapi életünk fontos része volt, és ez a jövıben is így lesz. Jelentıs mértékben járult hozzá a belsı piac kiépüléséhez, integrációjához és növekedéséhez, valamint kézzelfogható elınyöket biztosított az európai gazdaság számára. Az európai közlekedéspolitika emellett magasabb szintre emelte az ágazatot szabályozó elıírásokat, így például javultak a munkakörülmények, szigorodtak a védelmi és biztonsági feltételek, és megerısödtek az utasjogok. Úgy érzem, megérett az idı arra, hogy még tovább lépjünk e politikában. Ennek keretében elıször is folytatni kell a különbözı közlekedési módok integrációját, másodsorban a közlekedési szolgáltatások
és technológiák terén az Európai Uniónak a világ élvonalába kell kerülnie, harmadsorban pedig a jövıben követendı közlekedéspolitika középpontjába a közlekedés felhasználóinak és a közlekedési ágazat alkalmazottainak szükségleteit és jogait kell állítani.” - mondta Antonio Tajani közlekedéspolitikai biztos. A Magyar Köztársaság területén, négy eljáró hatóság rendelkezik ellenırzési hatáskörrel, ami az árú és/vagy személyszállító vállalkozások és ezek alkalmazottainak tevékenységét illeti : VPOP, ORFK, NKH, Katasztrófavédelem . Ezen hatóságok tırvény által jogosúltak az ellenırzı tevékenységre és képviselik a tırvényi elıírások végrehajtását. Az ellenırzések célja a tırvénytisztelı magatartás és a közlekedés biztonsági elıírások betartása, úgy a belföldi mint a külföldi közúti szállítmányozó vállalkozások által. Célként van feltüntetve egy egészséges és egyenlı esélyt szolgáló versenyképesség biztosítása az összes fuvarozói vállalkozás és személyzet számára. A magyar közúti ellenırzı hatóságok kijelentett célkitőzése – a roman közúti ellenırzı hatóságokhoz hasonlóan – az hogy szerepüket az Európai Únió elvárásai szerint teljesítsék. Az ellenırzı hatóságok vezetı servei, az Európai Únió ajánlásai szerint, megszabják alkalmazottaik számára , hogy az ellenırzési eljárások megkülömböztetés nélkől legyenek lefolytatva. Egy fı jellemzıje az ellenırzési eljárásnak az hogy eredményes kell legyen, a bírságolás mértéke arányban kell álljon az elkövetett szabálysértés veszélyességi fokával és kellı elrettentı hatással kell bírnia, fıképp a szabálytalanúl tevékenykedı vállalkozások és személyek róvására. A Magyar Köztársaság, Romániával együtt tagja annak az Európai Úniós Bizottságnak, mely az 561/2006 EK Rendelet elıírásait lépteti életbe. A konzultáció lehetısége a két Úniós ország között létezik. A digitalis tahográf bevezetése idıszakában, a közös Munkacsoporton belől( a Digitális Tahográf Bevezetésének Monitorizálása - MIDT fórumon), Magyarország volt egyike az elsı országoknak, mely szavazatával helyeselte a román és a bolgár autóvezetık kivételezését az autóvezetıi kártya használatának kötelezettsége alól. Mitöbb, Magyarország a segítségnyújtás keretein belől, átnyújtotta Románia és Bulgária küldötteinek azt a listát, amely azoknak a magyar cégeknek az elérhetıségeit tartalmazta, ahol a digitalis tahográfokkal is foglalkoztak. Ezáltal lehetıség nyílt a román és bolgár fuvarozók digitalis tahográfjai aktiválására ás kalibrálására. A közúti fuvarozói szakma szociális rendelkezéseit az 561/2006 EK Rendelet, a 2006/22/ EK Irányelv, a 3821/85 EGK Rendelet, az 1. számú Alkalmazási Útmutató és egyébb rendelkezések tartalmazzák. Ezeket természetesen a magyar eljáró és ellenırzı hatóságok nagyon jól ismerik és naponta alkalmazzák munkájuk során. Az 561/2006 EK Rendelet 1. számú Alkalmazási Útmutatója 3) paragrafus (a) pontja szerint, amikor elemzés alá keről a 12 cikk. szerinti derogáció, az összes ellenırizendı esetet fokozott körőltekintéssel kell elemezni , beleértve az autóvezetı rögzített vezetési elızményeit, annak érdekében hogy össegségében kiderőljön milyen mértékben tartja be a vezetési és pihenıidıket és milyen mértékben van jelen a derogáció rendkívüli jellege.
2
Bizonyítjuk hívatalos feljegyzésekkel, a magyar ellenőrző hatóságok által kiállított közigazgatási bírsághatározatokkal (VPOP, ORFK, NKH, Katasztrófavédelem) és a fuvarozói érdekvédelmi szövetségeink hívatalos folyamodványai, interpellációi által a román Közlekedésügyi és Infrastruktúrális Minisztériumnál, a magyarországi ellenőrzések diszkriminatív, aránytalan és felelőtlen jellegét. Az 561/2006 EK Rendelet 19 cikkelyének sorozatos megsértése A szóban forgó tagállam, a Magyar Köztársaság, kialakította a saját “Büntetőrendeletét”, az 57/2007 (III.31) Kormányrendeletet, mely megállapítja a közigazgatási bírságok mértékét, a külömböző kihágások, szabálysértések esetén, amit a fuvarozó cégek és/vagy alkalmazottai vétenek az 561/2006 EK Rendelet kitételei ellen. Évente, június – augusztus időszakban, kihírdetésre kerűlnek közúti ellenőrzési kampányok és rettegéssel töltik el a kölföldi fuvarozó vállalkozásokat melyek kénytelenek Magyarország tranzitálására. Szerintünk ezek az ellenőrzési kampányok diszkriminatív jellegűek, főkép a roman és bolgár fuvarozókat súlytják, hisz nevesítve van a román határszakasz, mint az ellenőrzés fő állomáshelye, mint ahogy az alábbi közleményből kitűnik :
“ 2009, június 15 – Tájékoztató a fuvarozó cégek számára – Fokozott közúti ellenőrzések Magyarországon: a román Külügyminisztérium felhívja a román fuvarozók figyelmét, hogy az elkövetkező időszakban, a Magyar Köztársaság Országos Rendőr-főkapitánysága (ORFK) fokozott közüti ellenőrzéseket fog végrehajtani a Schengeni határon , az autósztrádákon, a fővárosi szakaszok le és felhajtó again, valamint az M 0 körgyűrűn. Ezek az ellenőrzési akciók egyesítik a közüti rendőrség állományát , a határőrség egységeit, a helyi polgárőrség tagjait, a Nemzeti Közlekedési Hatóságot, a Vám és Pénzügyőrséget, a Nemzeti Állategészségügyi és Környezetvédelmi Hatóság szakembereit. Kijelentett célja ezeknek az ellenőrzéseknek a közúti közlekedés szabályainak betartása Magyarország területén a nemzetközi forgalomban közlekedő teher és semélyszállító eszközökön, a túlsúlyos tehergépkocsik és a müszaki hibás személyszállító fuvarozó járművek kiszűrése, a vezetési és pihenőidők betartása, a hétvégi és ünnepnapi kamion-stop betartása, valamint a veszélyes árúk szállításának körülményeinek betartása . “ Forrás : http://www.mae.ro
Az 57/2007 (III.31) Kormányrendelet bírságolási módszereinek, szankcióinak hatékonyaknak, arányosnak, visszatartónak és diszkriminációmentesnek kell lenniük. Az 561/2006/EK rendelet és a 3821/85/EGK rendelet semmilyen megszegése nem vonhat maga után több mint egy szankciót vagy eljárást …(19 cikk 1.pont) A továbbiakban bebizonyítjuk az összes itt felsorolt Európai Úniós szabály figyelmen kívűl hagyását a magyar ellenőrző és eljáró hatóságok által, az ellenőrzési szokásaik bemutatásával : 3
1. Diszkriminációmentes szankciók : 2008.10.09-én Szegeden, a közös román – magyar szakmai találkozón, a két ország közúti ellenırzı hatóságainak részvételével, bemutatásra kerőlt a VPOP által készített közúti ellenırzési statisztika, az 561/2006 EK rendelet betartásáról, miszerint a 2007 és 2008 -as évek összesített “Top ten” kihágási listáját 38 % arányban a román fuvarozók vezetik, összesen 8707 jogsértéssel, magasan a második helyen álló magyar fuvarozókkal szemben, akik “csak” 3819 alkalommal vétettek a jogszabályok ellen, ami az összes jogsértés 16,5%-át jelenti. A többi jogsértést további nyolc állam fuvarosai követték el. A 8707 közigazgatási eljárás ami román jármővezetık ellen indult, aránytalanúl nagy szám a magyar 3819 esettel szemben, hisz ezek a számok Magyarország egész területén végzett adatokon alapúlnak, ahol a magyar kamionok lényegesen nagyobb számban vannak jelen mint a románok. Nem elképzelhetı hogy a magyar kamionsofırık 10-20 – szorosan „jogtisztelıbbek” román kollégáiknál ! Ezáltal bizonyossá válik a diszkriminatív, fıleg román fuvarosok ellen irányuló ellenırzési szokás, ami alá már több mint három éve alá vagyunk vetve ! 2009.03.05 –én, az aradi APTE 2002 fuvarozói érdekvédelmi szövetség folyamodványt nyújtott át személyesen Őexcelenciája, Füzes Oszkár Úr, a Magyar Köztársaság bukaresti nagykövetének, melyben szíves közbenjárását kértük a sorozatos és aránytalanúl magas összegű közigazgatási bírságok kiszabási gyakorlata ellen. Kifejtettük hogy az így kialakúlt helyzet már tarthatatlan, már csak idő kérdése mikor fog tragédiába torkollani a magyar hatóságok által, szinte adóként kiszabott közigazgatási bírsághadjárat. A jelen ideig sem kaptunk választ folyamodványunkra, habár égető közérdekről volt benne szó. (mellékeljük a dokumentumot).
2. Kellı visszatartó erejő szankció: Ezek a szankciók hívatottak a jövıben kiiktatni a jogsértı magatartást, az 57/2007 (III.31) Korm. rendelet alapján, a közelmúltban kiszabásra kerőlt egyik tagunk részére egy illegálisan összevont, többszörösen, ugyanazért a tipúsú vétségért összesített közigazgatási bírság, melynek összege kb. 21.000 eur (5.550.000 HUF), mindez annak eredményeként hogy az eljáró hatóság figyelmen kívől hagyta az 561/2006/EK rendelet 19 cikk 1.pont által megfogalmazott halmazati tilalmat. Így teljesőlt nemcsak a “kellı visszatartó erı”, hanem a hatóságok nyílvánosan “kivégezték” gazdasági szempontból a fuvarozót, hisz ezután csıdöt kellett jelentenie, fuvarozói léte ellehetetlenőlt ! (mellékeljük a dokumentumot)
Egy másik “visszatartó erejő szankció” a VPOP és Magyar Hírlap weblapjain található, ahol kideről hogy egy aránytalanúl magas közigazgatási bírság kiszabása után, a Letenyei vámterminál területén, egy lefoglalt kamionban a megbüntetett litván sofır felakasztotta magát. Természetesen, a bírság “kellı visszatartó erejő szankció” volt és most már biztos hogy ez a szerencsétlen áldozat nem fog többé seholsem jogsértésre vetemedni………. http://vam.gov.hu/viewBase.do?elementId=10027
http://www.magyarhirlap.hu/Archivum_cikk.php?cikk=168619&archiv=1&next=0 4
” Litván kamionos akasztotta fel magát Letenyénél Felakasztva találtak rá a napokban egy litván sofırre a kamionjában a Zala megyei Letenye határállomásánál. Úgy tudjuk, két litván kamion jelentkezett belépésre május 7-én Horvátország irányából, ám egyiküket megbírságolták, és nem engedték tovább. A másik kamionos megjárta Litvániát, visszatért, ekkor vette észre, hogy kollégája kamionja még mindig a határátkelı termináljánál áll. Egy olvasónk speciális védıfelszerelésbe öltözött helyszínelıket látott ekkor a tehergépjármőnél. Salamon Róbert, a Zala megyei rendırség szóvivıje megerısítette lapunk információit, és elmondta, a férfira május 13-án találtak rá utasfülkéjében, felakasztva. Az eddigi adatok szerint öngyilkosság történt, a rendırség rendkívüli haláleset miatt közigazgatási eljárásban vizsgálja az ügyet. Sipos Jenı, a VPOP szóvivıje lapunknak elmondta, hogy a sofırre közigazgatási bírságot szabtak ki, kifizetése után tovább indulhatott volna.”
Indítványozzuk, ha az elhunyt hozzátartozói engedélyezik, attıl a naptól fogva személyét mint mártírt említsük, áldozatát felajánlotta a mérlegeletlenől kiszabott bírságoknak, melyeknek nincs semmi közük a jogszabályok szellemiségéhez és céljukhoz, mártírja az olyan büntetıhadjáratnak melynek kizárólagos célja az Államkincstári bevétel, a könyörületmentes büntetés, mártírja a jogtalanúl kiszabott és aránytalan büntetési tételeknek, melyek nincsenek arányban a jogsértés társadalomra ható veszélyességi fokával….. Nyugodjék békében ! 3. A jogsértéssel arányos büntetés: Ezek a bírságok akkor értékelhetıek arányosnak, amikor egy kis jogsértésért, az 561/2006 EK Rendelet ellen vétı személy nem kap kb. 400 euró bírságnál többet, példáúl Németországban, ahol a havi átlagjövedelem többszöröse ennek az összegnek. Tudni kell hogy amíg egy nyugat-európai soför számára a 400 euró bírság zsebpénz, egy román sofır egy hónapot dolgozik érte. És még nem beszéltünk a többezer eurós bírság hegyekrıl, amik egyenesen felháborítóak, embertelenek !! Az 57/2007 (III.31) Korm. rendelet alapján, sorozatosan szabják ki a roman fuvarosok között az 1600 eurós (400.000 HUF) bírság, amit egy josértésnek nem is minısíthetı cselekedet miatt osztogatnak a magyar hatóságok, példa : a tahográf készülék szabálytalan használata miatt, helytelen módkapcsoló állás. (mellékeljük a dokumentumot) Ugyancsak az 57/2007 (III.31) Korm. rendelet alapján jogtalanúl összevontak 4 napi pihenı idı nem megfelelı letöltéséért összesen 4.400 euró bírságot( 1.100.000 HUF). (mellékeljük a dokumentumot)
“ (2) A tagállamok lehetıvé teszik az illetékes hatóságok számára, hogy azok szankciókkal sújtsanak egy vállalkozást és/vagy a jármővezetıt e rendelet saját területükön észlelt olyan megszegéséért, amely miatt korábban nem szabtak ki szankciót, abban az esetben is, ha a jogsértést egy másik tagállam vagy egy harmadik ország területén követték el. Kivételes esetben, olyan jogsértés észlelése esetén: — melyet nem az érintett tagállam területén követtek el, és — melyet olyan vállalkozás követett el, melynek székhelye, illetve olyan jármővezetı követett el, aki esetében a szolgálatteljesítés helye egy másik tagállamban, illetve egy harmadik országban található, a tagállamok 2009. január 1-ig szankció kiszabása helyett jelenthetik a jogsértés tényét az abban a tagállamban vagy harmadik országban mőködı illetékes hatóságnak, ahol a vállalkozások székhelye, illetve a jármővezetı szolgálatteljesítésének helye található.” 5
2009. 01.01 –ig a roman Közlekedési Hatósághoz (ARR) vagy a Pénzügyőrséghez (Garda Financiara) nem érkezett a magyar hatóságoktól egyetlen jogsértés tényét igazoló jelentés sem, ezáltal bizonyítható a bevételirányú bírságolás, kihasználva egy masik joghézagot, ami egy “zsarolási” mechanizmusra hasonlít, az 57/2007 Korm. rendelet lehetővé teszi hogy a járművet lefoglalja az eljáró hatóság, ha „nem látja biztosítva a bírság kifizetését”és persze, sosem látják biztosítva. Az 57/2007 Korm.rendelet nem tartalmaz szociális mérlegelési és/vagy egy egyszerű megróvási lehetőséget, vétve ezáltal az 561/2006/EK Rendelet 19 cikk ellen, az egyszerű megróvás lehetősége mind a román, mind az európai jogalkalmazásban megtalálható, az első jogsértés alkalmával. Az érdekvédelmi szövetségeink keretein belűl folytatott felmérés alkalmával kitünt, hogy a fuvarozók kb. 70 % - a legalább egyszer bírságolva volt az 57/2007 Korm. rendelet tételei szerint, ami egy óriási arány és egyértelműen diszkriminációra utal. A BTK 145 cikk elleni vétség : Erélyesen tiltakozunk a járművek lefoglalási szokása ellen, a bírság teljes összegének kifizetéséig, egy vélt de nem jogerősen bizonyított jogsértés ürügyén. Az efajta cselekedet kimeríti a magántulajdon feletti jogcím nélküli birtoklást. Úgy ítéljük hogy nincs betartva a járművezető vétlenségének vélelme, így mesterségesen és jogtalanúl gátat vetnek az árúk és az emberek szabad közlekedésének az Európai Únió állampolgárai és járműveik számára. A jármű lefoglalása során több kollaterális kár is származik, ártatlan személyek szenvednek, az árú késedelemmel érkezik rendeltetési helyére, etc.
Az 561/2006/EK Rendelet 25. cikk “(1) Egy tagállam kérésére vagy saját kezdeményezésére a Bizottság: a) megvizsgálja az olyan eseteket, amikor a rendelet bármely elıírásának alkalmazása és végrehajtatása terén különbségek tapasztalhatók, különösen a vezetési idık, a szünetek és a pihenıidık terén; b) tisztázza az ezen rendelet elıírásaival kapcsolatos nézeteltéréseket, tekintettel a közös megközelítés elısegítésére.” Ezen elvek alapján indítványozzuk alternatív garancia módok kidolgozását, a bírság összegének helybeni kifizetése és a jármő árúval együtt való lefoglalása helyett. A Római Egyezmény 49-55 cikk elleni vétség – a szolgáltatások szabad áramlása és a 881/92 EGK Rendelet elleni vétség Egy mesterséges és nem jogszerű forgalomakadályozást okoz a VPOP azon tevékenysége, hogy a „jövedéki termékek áramlásának ellenőrzése – és a csempészet visszaszorítása ” címén, de valójában a közúti ellenőrzés által kiszabható minél több közigazgatási bírság miatt a volt vámterminálban lassítják a járművek áthaladását. Az 57/2007 (III.31) Korm. rendelet alkalmazása vét a reális jogorvoslat lehetısége ellen
Meg vagyunk fosztva a reális jogorvoslat lehetőségétől, hisz az első és másodfokú fellebbezés a bírsághatározatot hozó hatóság felső vezetése, akinek nincs érdekében a beosztottjai határozatátónak semmissé tétele. Emellett a fellebbezési illeték értéke progresszív, tehát a bírság összegétől függő és ha a jogorvoslat eljut a bíróságra, itt újab illetéket kell leróni. Úgy értékeljük hogy nem jogos ez a fajta „jogorvoslat”, aholm bármi másról van szó, csak nem a jogról. Ne feledjük hogy a bírsághatározat 6
meghozatalakor a bírság összege már garanciaként ki van „zsarolva” a fuvarozótól, hisz addig amíg nem fizet, a jármű és az árú lefoglalva marad. Tehát már azelőtt jogsértés és kárunk származott, még mielőtt tényleg kiderűlne hogy jogosan lett-e kiróva a bírság !!
Az 561/2006/EK Rendelet 25. cikk (1) teljesítése érdekében Összegzésként, az egészséges versenyszellem szavatolása érdekében az Európai Únió fuvarozói vállalkozásai között és védelmünkbe véve az összes olyan román vagy más nemzetiségű fuvarozót, akinek érdekeit sérti a jelenlegi formátumú 57/2007 (III.31) Korm. rendelet , úgy értékeljük hogy ezen rendelet bírságösszegei nincsenek összhangban az elkövetett jogsértésekkel és kérjük Önöket hogy képviseljék álláspontunkat és támogassák ezt a magyar hatóságok, valamint a magyar jogalkotó szervek előtt, annak érdekében hogy alakítsanak ki szakértői munkacsoportokat a rendelet jelenlegi formájának megszüntetése és egy emberibb rendelet meghozatala végett. A kellően kiegyensúlyozott változat garanciájaként, okvetlenűl szükséges az érdekképviseletekkel való előzetes egyeztetés, harmonizáció, a jövőbeni joghézagok megszüntetése, a fuvarozás sajátos szükségleteinek kielégítése és a szakma fennmaradása érdekében.
A mi NÉMA tiltakozásunk, több száz fuvarozó aláírásával ezen az internet címen aláírható : http://www.bursatransport.ro/main/forum/browse/?fid=1&mid=101590#102252 Üdvözlettel,
Arad,
2009.06.24
Bucuresti,
Mayer Siegfried - APTE 2002
2009.06.24
Trancioveanu Cristina - FORT
2002
7
