Sociální politika EPP-ED a ODS MUDr. Milan Cabrnoch poslanec Evropského parlamentu
Kladno, 21. listopad 2005
Instituce Evropská komise Evropská rada Evropský parlament Evropský hospodářský a sociální výbor Evropský sociální fond Agentury
1
Sociální politika l l l l l l l
zaměstnanost důchodové zabezpečení sociální pomoc a sociální péče sociální soudržnost sociální začlenění respektive vyčleňování rovné příležitosti zdravotnictví
2
Pravomoci EU a pravomoci členských států l
výlučné pravomoci EU l
l
sdílené pravomoci EU l
l l
společné politiky koordinované politiky
doplňující pravomoci EU plná kompetence členských států
Výlučné pravomoci EU společné politiky l
l
EU má právo přijímat a určovat pravidla členské státy mohou zasahovat jen s povolením EU l
obchodní politika, celní sazebník, měnová politika eurozóny, vnitřní trh
3
Sdílené pravomoci EU l
koordinované politiky členské státy mohou vydávat vlastní legislativu, pokud tak již neučinila EU l
občanství, hospodářská a měnová unie, zemědělství a rybolov, vízová, přistěhovalecká a azylová politika, doprava, hospodářská soutěž, daně, sociální politika, životní prostředí, ochrana spotřebitele, regionální politika, hospodářská a sociální soudržnost
Doplňující pravomoc EU l
EU pouze podporuje členské státy l
politika zaměstnanosti a hospodářská politika, vzdělávání a školství, kultura, veřejné zdraví, věda a výzkum
4
Plná kompetence členských států l
vnitřní organizace států, národní identita, organizace ozbrojených sil, veřejná správa, veřejný pořádek a bezpečnost, organizace justice, mzdy, organizace zdravotnických služeb, lékařská péče
Sociální politika zůstává v pravomoci národních vlád l
různost výchozích podmínek l l
l
hospodářská síla historická tradice
konkurence a možnost srovnávání l l l
žádná země nemá ideální řešení možnost sdílet nejlepší řešení konkurence tlačí na lepší řešení
5
Sjednocení sociální politiky v EU? NEMOŽNÉ! l
na úroveň bohatých? l
l
na úroveň chudých? l
l
zlikviduje hospodářství chudých bohatí ztratí sociální smír
bohatí počkají na chudší? l
nepočkají!
Sbližování sociálních politiky členských zemí EU l l l l l
volný pohyb osob výměna informací a zkušeností normy a doporučení EU konkurenční tlak inspirace
6
Tváře sociální politiky l
l l
l l l
vyjednávání mezi zaměstnanci a zaměstnavateli rodinná politika sociální pomoc těm, kdo se dostali do tíživé situace předcházení vzniku tíživé situace důchodové pojištění zdravotní pojištění
Sociální politika EU l l l l l
zaměstnanost sociální zabezpečení pracovní podmínky společenské vyčleňování rovnost mužů a žen
7
Sociální zabezpečení l
řešení mezních situací, které jednotlivec není schopen sám zvládnout a potřebuje pomoc společnosti l
ztráta zaměstnání, pracovní úraz, nemoc z povolání, stáří, invalidita, nemoc, ztráta živitele,mateřství
Modely sociálního zabezpečení l
liberální l
l
konzervativní l
l
atlantický, UK, USA Bismarck, Německo, Rakousko, ČR,..
sociálně demokratický l
skandinávský
8
Liberální model atlantický l
l l l l l l
dávky umožňují důstojné přežití, ne pohodlný život a slušnou životní úroveň výše dávek nesouvisí s předchozími příjmy potřebnost je opakovaně ověřována příjemci jsou pouze ti nejchudší odlišuje zaviněnou a nezaviněnou chudobu neřeší prevenci je levný
Konzervativní model Bismarck l l l
l l
l
dávky odpovídají příspěvkům potřebnost dávek se netestuje nerozlišuje zaviněnou a nezaviněnou chudobu klienty jsou všichni, kdo přispívají prevence je účinnější než řešení vzniklých problémů systém je nákladný
9
Sociálně demokratický model skandinávský l l l l l l
cíl: odstranit chudobu a velké rozdíly v příjmech vysoká odpovědnost státu klienty systému jsou všichni občané, všichni platí a všichni dostávají velké soustředění na prevenci vzniku problémů odmítá chudinské dávky jako stigmatizující velmi nákladný
Lisabonská strategie l l l
Rada EU, Lisabon 2000 plán na deset let do roku 2010 scénář pro komplexní hospodářskou, sociální a ekologickou (enviromentální) obnovu Evropské unie
10
Cíl l
Unie se má stát „nejkonkurenceschopnější a nejdynamičtější znalostní ekonomikou, schopnou udržitelného hospodářského růstu s více a lepšími pracovními místy a s větší sociální soudržností“
Úkoly l
Připravit přechod k ekonomice a společnosti založené na znalostech, a to pomocí lepších politik, pokud jde o informační společnost, výzkum a technologický rozvoj prostřednictvím urychlení procesu strukturálních reforem směřujících ke konkurenceschopnosti, inovacím a dokončení vnitřního trhu,
11
Úkoly l
l
Modernizovat evropský sociální model, investovat do lidí a bojovat proti vylučování ze společnosti, Udržet zdravou ekonomickou perspektivu a příznivý výhled pokud jde o růst, a to aplikací vhodné kombinace makroekonomických politik.
Silné stránky l l
1992 vytvořen vnitřní trh bez hranic hospodářská a měnová unie l
l l
1999 společná měnová politika - zavedení Eura l nízká inflace l nízké úrokové míry l výrazné snížení deficitů veřejných rozpočtů l příznivá platební bilance EU
kvalifikovanou pracovní silou systémem sociální ochrany
12
Slabé stránky 1 l
l
l
l
vysoká nezaměstnanost/nízká zaměstnanost l nedostatečný podíl žen a starších pracovníků nedostatečně rozvinutý sektor služeb l kvalifikační propast zejména v informačních technologiích kritická situace ve výzkumu a inovační činnosti l výzkum v EU je roztříštěn a málo finančně dotován byrokratické překážky pro zakládání nových podniků a jejich financování
Slabé stránky 2 l l
l
udržuje se chudoba část osob je sociálně vyloučena ze společnosti nepříznivý demografický vývoj
13
Změny ve vnějším prostředí l
globalizace l tok zboží na světových trzích l tok kapitálu l tok informací l nové informační a telekomunikační (ICT) technologiemi l přístup k rychle se šířícím znalostem – Internet l nová ekonomika (znalostní ekonomika, znalostní společnost) l nové formy konkurence
Tři pilíře lisabonské strategie l ekonomický l sociální l ekologický
14
Hlavní prvky lisabonské strategie Informační společnost pro všechny Vytvoření evropského výzkumného prostoru Odstranění překážek pro podnikání, zejména pro malé střední podniky Ekonomická reforma spojená s dokončováním vnitřního trhu Vytvoření integrovaných finančních trhů Lepší koordinace makroekonomických politik Aktivní politika zaměstnanosti Modernizace evropského sociálního modelu Udržitelný rozvoj a kvalita života (Stockholm 2001)
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.
Ekonomický pilíř lisabonské strategie 1. 2. 3.
4.
5. 6.
Informační společnost pro všechny Vytvoření evropského výzkumného prostoru Odstranění překážek pro podnikání, zejména u malých a středních podniků Ekonomická reforma a dokončování vnitřního trhu Vytvoření integrovaných finančních trhů Lepší koordinace makroekonomických politik
15
Sociální pilíř lisabonské strategie l l
Aktivní politika zaměstnanosti Modernizace evropského sociálního modelu
Ekologický pilíř lisabonské strategie l
Udržitelný rozvoj a kvalita života
16
Hlavní slabiny trhu práce v zemích EU pracuje pouze polovina žen (USA 2/3) nižší podíl zaměstnanosti ve službách (ve srovnání s USA) velké rozdíly mezi členskými zeměmi
l l l
l l
nezaměstnanost je soustředěna v Německu, Francii, Itálii a Španělsku je největší v jižních a odlehlých regionech a v oblastech s útlumem průmyslové výroby
l
vysoká dlouhodobá (strukturální) nezaměstnanost
l
nedostatek kvalifikovaných pracovníků v sektorech informačních technologií
l
nezaměstnaností je vysoce postižena věková skupina mezi 55 -65 léty
l
l
polovina nezaměstnaných je bez práce více než jeden rok
kvůli nedostatečným výdajům na výchovu a školení
Aktivní politika zaměstnanosti kvalifikace l celoživotní vzdělávání l zaměstnanost ve službách l rovné příležitosti l cíle: l
l l
zaměstnanost z 61% na 70% počet zaměstnaných žen z 51% na 60%
17
Kvalifikace kvalifikace pracovníků bude uváděna do souladu s nabídkou
l
l l
l
národní služby v oblasti zaměstnanosti celoevropská databázi volných pracovních míst a vzdělávacích možností speciální programy, které by umožnily nezaměstnaným získat požadovanou kvalifikaci
Celoživotní vzdělávání l
l
podporovány dohody mezi sociálními partnery, zaměstnavateli a odbory, o inovacích a o celoživotním vzdělávání zavádění pružných úprav pracovní doby
18
Zaměstnanost ve službách l
l
zvyšovat zaměstnanost ve službách, včetně služeb osobních nacházet řešení pro nejvíce znevýhodněné kategorie osob
Rovné příležitosti l
l
zásada rovných příležitostí pro muže a ženy lepší slaďování pracovní doby a rodinného života l
zejména zavedením nového systému hodnocení péče o děti
19
Modernizace evropského sociálního modelu l
stávající sociální problémy l l l
nezaměstnanost chudoba vylučování ze společnosti
Modernizace evropského sociálního modelu – cíle 1/4 l
l
l
každým rokem výrazně zvyšovat objem investic do lidských zdrojů, do roku 2010 snížit počet osob ve věku 1824 let, které mají pouze nižší středoškolské vzdělání na polovinu, společný evropský formulář pro sestavování curriculum vitae, který má usnadnit mobilitu osob mezi členskými zeměmi
20
Modernizace evropského sociálního modelu – cíle 2/4 l
l
l
napojit školy a střediska odborné přípravy, všechny na internet přetvořit školy a střediska odborné přípravy na víceúčelová všeobecně přístupná místní vzdělávací střediska výuková partnerství mezi školami, středisky odborné přípravy,firmami a výzkumnými zařízeními
Modernizace evropského sociálního modelu – cíle 3/4 l
definovat rámec základních dovedností, které budou poskytovány formou celoživotního vzdělávání l l l
l
dovednosti v informačních technologiích cizí jazyky technologická a podnikatelská kultura
evropský diplom v oblasti základních dovedností v informačních technologiích
21
Modernizace evropského sociálního modelu – cíle 4/4 l
definovány nástroje k rozšiřování mobility (do konce roku 2000) l l l
l
studentů učitelů školících a výzkumných pracovníků
odstranit překážky v uznávání kvalifikace, překážky mobility učitelů (do roku 2002),
Modernizace systémů sociální ochrany l l
l l
pracovat se musí vyplatit dlouhodobá udržitelnost vzhledem ke stárnutí podpora začleňování do společnosti kvalitní zdravotní služby
22
Vylučování ze společnosti l
l l
l
nejlepší obranou proti vylučování ze společnosti je mít práci vyšší míra zaměstnanosti nové možnosti společenské participace roste riziko propasti mezi těmi, kdo mají přístup k novým znalostem a kdo ne
23
80,0
70,0
60,0
50,0
40,0
30,0
Zaměstnanost EU 2003
20,0
10,0
Slovenia
Slovakia
Malta
Poland
Latvia
Hungary
Lithuania
Cyprus
Estonia
Czech Republic
Spain
Sweden
United Kingdom
Austria
Greece
Portugal
Germany
Netherlands
Italy
Luxembourg
Ireland
France
Finland
Belgium
Denmark
EU 25
EU 15
0,0
Kokova zpráva 2004 l
Lisabon pojednává o všem a tudíž o ničem. Každý má odpovědnost a proto ji nemá nikdo. Došlo k tomu, že konečný smysl strategie se často ztratil. Ambiciózní a široká reformní agenda vyžaduje, aby byla jasně vysvětlena, aby bylo možno efektivně komunikovat o její potřebě.
24
Návrhy Kokovy skupiny 1/2 l
znalostní společnost l l l
l
vnitřní trh l l
l
získat a udržet nejlepší vědce v EU výzkum a vývoj prioritou podporovat inovace volný pohyb služeb do konce roku 2005 finanční služby
podnikatelské prostředí l l
hodnotit dopady nové legislativy na konkurenceschopnost a udržitelný rozvoj zkrátit dobu potřebnou na založení podniku v jednotlivých členských státech
Návrhy Kokovy skupiny 2/2 l
flexibilní trh práce l l l
l
zaměstnanost národní strategie celoživotního vzdělávání národní strategie aktivního stárnutí
ekologie l l
podporovat ekologické inovace národní akční plány pro zelené veřejné zakázky
25
Doporučení Kokovy skupiny 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.
zaměřit se přednostně na růst a zaměstnanost vytvořit partnerství pro reformu sestavit a přijmout národní akční plány pro reformy respektovat Hlavní směry hospodářské politiky a Hlavní směry zaměstnanosti stálý výbor pro lisabonskou strategii v EP upravit evropský rozpočet zjednodušit postup, méně ukazatelů, jmenovat úspěšné i neúspěšné přehodnotit komunikační strategii
Sociální agenda 2005-2010 l
klíčový programový dokument
26
Sociální agenda 2005-2010 l
zajištění udržitelného rozvoje Evropy založeného na vyváženém hospodářském růstu a na cenové stabilitě, vysoce konkurenceschopném sociálně tržním hospodářství směřujícím k plné zaměstnanosti a společenskému pokroku a vysokého stupně ochrany a zlepšování kvality životního prostředí
Evropská strategie zaměstnanosti l
l
l
l
zvýšit přizpůsobivost pracovníků a podniků přesvědčit větší počet lidí k tomu, aby vstoupili na trh práce a aby zde setrvali více a účinněji investovat do lidského kapitálu zajistit skutečné provádění reforem prostřednictvím lepšího řízení
27
Sociální agenda 2005-2010 negativa l l l l
l
přes jasný krach setrvává na lisabonských cílech inspirace ústavní smlouvou přes její odmítnutí větší zapojení sociálních partnerů = větší deficit demokracie plán Komise „úředně stvrdit povahu a výsledky nadnárodního kolektivního vyjednávání“ – proti nezávislosti členských zemí komise bude jednat o minimální mzdě v jednotlivých zemích
Sociální agenda 2005-2010 usnesení EP l
l l
l
kritizuje přílišnou obecnost návrhů a nedostatek praktických opatření navazuje na ústavní smlouvu vyjmenovává ohrožené skupiny (všichni) volá po dalších direktivách
28
Evropský sociální model
Evropský sociální model l l l l l
zaměstnanost solidarita boj proti společenskému vyčleňování rovné příležitosti odstranit zásadně nespravedlivé formy rozdílů mezi lidmi, aniž by byla odstraněna eticky přijatelná rozdílnost mezi lidmi
29
Evropský sociální model l
„evropský sociální model by neměl bránit těm, kdo vlastní poctivou zásluhou prosperují, aby užívali plodů svého úspěchu“ Vladimír Špidla
Evropský sociální model l
„Chceme-li si udržet svůj sociální model, pak se bez silné Evropy neobejdeme. Jednotlivé státy se mohou nechat pouze unášet proudem, EU jako celek může spoluurčovat jeho směr“. Vladimír Špidla
30
