LAPORAN PROFIL LAYANAN PENDIDIKAN MENYELURUH KABUPATEN PASURUAN

LAPORAN PROFIL LAYANAN PENDIDIKAN MENYELURUH KABUPATEN PASURUAN

KERJASAMA: BAPPEDA PROVINSI JAWA TIMUR DINAS PENDIDIKAN KAB. PASURUAN DECENTRALIZED BASIC EDUCATION 1 TAHUN 2010

DAFTAR ISI

DAFTAR ISI ..........................................................................................................................................i DAFTAR GAMBAR .............................................................................................................................. ii DAFTAR GRAFIK ................................................................................................................................. ii DAFTAR TABEL ................................................................................................................................... ii BAB I. PENDAHULUAN........................................................................................................................1 1.1. Latar Belakang .................................................................................................................................... 1 1.2. Tujuan ................................................................................................................................................ 3 1.3. Hasil Yang Diharapkan........................................................................................................................ 3 1.4. Sistematika Laporan ........................................................................................................................... 3 BAB II. METODOLOGI .........................................................................................................................5 2.1. Kerangka Konseptual ......................................................................................................................... 5 2.2. Metode Kajian .................................................................................................................................. 10 BAB III. PROFIL LAYANAN PENDIDIKAN ............................................................................................. 12 3.1. Gambaran Umum............................................................................................................................. 12 3.2. Layanan Pendidikan Sekolah dan Madrasah.................................................................................... 13 3.3. Layanan Lembaga Kursus ................................................................................................................ 25 3.4. Layanan Madrasah Diniyah ............................................................................................................. 28 BAB IV. PEMBIAYAAN PENDIDIKAN .................................................................................................. 36 4.1. Pembiayaan Sektor Pendidikan ....................................................................................................... 36 4.2. Pembiayaan Pendidikan di Tingkat Satuan Pendidikan .................................................................. 40 4.3. Pembiayaan Pendidikan yang di Tanggung oleh Orang Tua (Biaya Personal) ................................. 41 BAB V. REKOMENDASI KEBIJAKAN .................................................................................................... 43 5.1. Isu Isu Layanan Pendidikan .............................................................................................................. 43 5.2. Usulan Rekomendasi Kebijakan ....................................................................................................... 45

DBE1 | Laporan TEDS Kab. Pasuruan

i

DAFTAR GAMBAR

Gambar 2.2.1. Keterkaitan Komponen Pendidikan ...................................................................................... 5 Gambar 2.2.2. Sistem Kelembagaan Pendidikan .......................................................................................... 6 Gambar 2.2.3. Keluasan Pendidikan Agama di Berbagai Lembaga Pendidikan............................................ 8 Gambar 3.4.1. Ruang Kelas Madin .............................................................................................................. 30 Gambar 4.3.1. Kesenjangan Antara Biaya Personal Siswa Miskin SD dengan Beasiswa Siswa Miskin ............................................................................................................................................. 42 Gambar 4.3.2. Kesenjangan Antara Biaya Personal Siswa Miskin SMP dengan Beasiswa Siswa Miskin ............................................................................................................................................. 42

DAFTAR GRAFIK

Grafik 3.2.1. Indikator APK dan APM .......................................................................................................... 13 Grafik 3.2.2. Angka Mengulang Kelas ........................................................................................................ 14 Grafik 3.2.3. Hasil Nilai Rata-Rata UASBN SD/MI, UN SMP/MTs, UN SMA/MA dan UN SMK Tahun 2009/2010 Kabupaten Pasuruan Dibandingkan Dengan Propinsi Jawa Timur ...................... 15 Grafik 3.2.4. Kondisi Ruang Kelas Rusak Berat SD/MI ................................................................................ 17 Grafik 3.2.5. SD/MI Tidak Memiliki Kamar Mandi – WC Menurut Kecamatan........................................... 18 Grafik 3.2.6. Sebaran SD/MI Menurut Kecukupan Guru dan Jumlah Siswa Per Rombel ........................... 21 Grafik 3.2.7. Kualifikasi Guru Per Jenjang Pendidikan Kabupaten Pasuruan .............................................. 25 Grafik 3.4.1. Kualifikasi Pendidikan Guru Madin ........................................................................................ 33

DAFTAR TABEL

Tabel 3.2.1. Jumlah Lembaga Satuan Pendidikan dan Peserta Didik.......................................................... 13 Tabel 3.2.2. Siswa Baru Kelas 1 SD/MI Berdasarkan Pendidikan TK/RA ..................................................... 14 Tabel 3.2.3. Rasio Siswa Per Rombel SD/MI ............................................................................................... 16

ii


Tabel 3.2.4. Rasio Siswa Per Rombel SMP/MTs .......................................................................................... 16 Tabel 3.2.5. Ketersediaan Laboratorium IPA SMA ...................................................................................... 19 Tabel 3.2.6. Proporsi Sekolah Menengah Umum dan Sekolah Menengah Kejuruan ................................. 19 Tabel 3.2.7. Ketersediaan Ruang Praktek dan Bengkel SMK ...................................................................... 20 Tabel 3.2.8. Rasio Guru dan Rombel SD dan MI ......................................................................................... 21 Tabel 3.2.9. Kelebihan dan Kekurangan Guru SMPN .................................................................................. 22 Tabel 3.2.10. Kelebihan dan Kekurangan Guru SMAN ............................................................................... 23 Tabel 3.2.11. Kelebihan Guru di Sekolah Negeri......................................................................................... 24 Tabel 3.3.1. Pengelompokan Jenis Kursus .................................................................................................. 26 Tabel 3.3.2. Kualifikasi Instruktur Kursus Bimbel dan Les Privat ................................................................ 27 Tabel 3.3.3. Status Peserta Kursus .............................................................................................................. 28 Tabel 3.4.1. Murid Madin Ula yang Bersekolah Formal.............................................................................. 29 Tabel 3.4.2. Rasio Murid Madin Terhadap Rombel .................................................................................... 30 Tabel 3.4.3. Madrasah Diniyah Menurut Metode Pembelajaran ............................................................... 31 Tabel 3.4.4. Jenis Evaluasi Madin................................................................................................................ 32 Tabel 4.1.1. Alokasi Anggaran Sektor Pendidikan (Rp M) ........................................................................... 36 Tabel 4.1.2. Alokasi Jenis Belanja (Rp M) .................................................................................................... 37 Tabel 4.1.3. Penggunaan Belanja Modal Infrastruktur Sekolah ................................................................. 37 Tabel 4.1.4. Alokasi Belanja Per Jenjang ..................................................................................................... 38 Tabel 4.1.5. Alokasi Jenis Belanja dari APBD Provinsi 2010 ........................................................................ 39 Tabel 4.1.6. Keseluruhan Anggaran Sektor Pendidikan .............................................................................. 40 Tabel 4.3.1. Biaya Personal Per Tahun Menurut Jenjang Per Wilayah ....................................................... 41 Tabel 4.3.2. Biaya Personal Menurut Jenjang Per Status Ekonomi ............................................................ 41


iii

iv


Bab I. Pendahuluan

1.1. Latar Belakang Kajian mengenai layanan pendidikan terpadu di Kabupaten Pasuruan merupakan rangkaian kegiatan kerjasama antara USAID - DBE1 dengan Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (Bappeda) Propinsi Jawa Timur. Kerjasama dibangun berdasarkan nota kesepakatan dalam bentuk Kerangka Acuan Kerjasama yang ditandatangani pada tanggal 19 Agustus 2009 antara DBE1 dengan Pemerintah Propinsi Jawa Timur khususnya Badan Perencanaan Pembangunan Daerah/Bappeda dan Dinas Pendidikan Propinsi. Tujuan kerjasama adalah untuk pemanfaatan produk dan pendekatan DBE1 dalam pengembangan kebijakan pendidikan inovatif di Jawa Timur. Komponen kegiatan kerjasama didasarkan pada isu-isu strategis daerah terkait sinkronisasi Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) dengan Rencana Strategis (Renstra) Pendidikan serta tuntutan kekinian berkaitan dengan pencapaian program pendidikan. Memperhatikan masa kerja program DBE1 di Jawa Timur, kerjasama ini diupayakan akan dicapai selama tahun anggaran 2009 sampai dengan 2011. Salah satu rekomendasi kegiatan pengembangan kebijakan inovatif yang perlu dilakukan untuk tahun 2010-2011 adalah perlunya kajian

pengembangan pendidikan secara terpadu.

Berdasarkan

rekomendasi tersebut, pada Bulan Juni 2010 Bappeda Propinsi Jawa Timur bekerjasama dengan DBE1 melakukan kajian layanan pendidikan menyeluruh, dengan mengambil Kabupaten Pasuruan sebagai wilayah kajian. Agenda utama pembangunan pendidikan di Jawa Timur 2009-2014 salah satunya adalah meningkatkan akses dan kualitas layanan pendidikan terutama bagi masyarakat miskin. Pembangunan pendidikan harus mampu menjamin pemerataan kesempatan pendidikan, peningkatan mutu, serta relevansi dan efisiensi manajemen pendidikan untuk menghadapi tantangan sesuai tuntutan perubahan kehidupan lokal, nasional, dan global (RPJMD Propinsi Jawa Timur 2009 – 2014). Dalam penyelenggaraannya, layanan pendidikan di Jawa Timur menunjukkan keragaman layanan terhadap sasaran pendidikan, dilihat dari berbagai jalur, jenjang dan jenis pendidikan yang ada. Disamping itu, pendidikan keagamaan sangat kuat mewarnai dan menjadi ciri khas layanan pendidikan sebagian kabupaten/kota di Jawa Timur, ditandai dengan keberadaan sekitar 4.000 pondok pesantren dan 8.615 madrasah diniyah yang tersebar di 38 kabupaten / kota. Pada tahun 2010 Pemerintah Propinsi Jawa Timur meluncurkan Bantuan Penyelenggaraan Madrasah Diniyah dan Guru Swasta


1

(BPMDGS) sebesar Rp. 498 milyar yang bertujuan untuk meningkatkan mutu madrasah diniyah dan sekolah swasta. Saat ini, informasi tentang madrasah diniyah masih terbatas pada data kuantitatif berupa jumlah lembaga, jumlah santri dan jumlah ustadz/ustadzah. Informasi terkait dengan kondisi sarana prasarana, proses pembelajaran, kompetensi pengelola masih belum ada. Dengan bantuan dana yang cukup signifikan tersebut, profil madrasah diniyah termasuk posisinya dalam sistem layanan pendidikan di Jawa Timur menjadi sangat penting untuk dipetakan. Dalam konteks pengembangan sumber daya manusia, paling tidak terdapat tiga pilar utama yang saling terkait dan saling mendukung. Ketiga pilar tersebut adalah pengembangan potensi dasar manusia, pengembangan karakter, dan pengembangan keterampilan hidup. Ketiga pilar tersebut telah dikembangkan melalui berbagai model pembelajaran dalam sistem pendidikan. Namun dalam pelaksanaannya, program dan kegiatan terkait ketiga pilar tersebut cenderung berjalan sendiri-sendiri, sehingga terdapat kesenjangan layanan. Kondisi ini juga tertuang dalam dokumen RPJMD Propinsi Jawa Timur 2009-2014 yang mengidentifikasikan kesenjangan layanan pendidikan sebagai salah satu permasalahan pendidikan di Jawa Timur. Kesenjangan tersebut terjadi baik antar satuan pendidikan sejenis ataupun tidak sejenis, misalnya antara persekolahan dengan madrasah, antara sekolah umum dengan sekolah kejuruan, antara sekolah umum dengan sekolah agama (madrasah diniyah), sekolah negeri dengan sekolah swasta. Sistem layanan pendidikan masih menunjukkan adanya fragmentasi dan belum menunjukkan keterpaduan layanan dalam rangka membangun insan cerdas komprehensif sehingga hasil pendidikan tidak optimal. Kondisi tersebut di atas yang menjadi dasar bagi Bappeda Propinsi Jawa Timur untuk meminta bantuan teknis USAID - DBE1 untuk mengembangkan metode pemetaan sistem layanan pendidikan terpadu, baik layanan pendidikan umum, pendidikan keagamaan dan pendidikan kecakapan hidup (lembaga-lembaga kursus). Kajian ini dilakukan di Kabupaten Pasuruan Propinsi Jawa Timur sebagai sumber informasi awal untuk menemukan konsepsi Sistem Layanan Pendidikan Terpadu atau Integrated Education Delivery System. Hasil kajian diharapkan dapat dijadikan dasar dalam merumuskan arah kebijakan pendidikan, khususnya dalam mendukung layanan pendidikan terpadu di kabupaten/kota ataupun Propinsi Jawa Timur. Laporan hasil kajian berupa Profil Layanan Pendidikan Terpadu Kabupaten Pasuruan ini disiapkan untuk memberikan gambaran peta layanan pendidikan baik di sekolah dan madrasah, lembaga kursus dan madrasah diniyah dalam kerangka sistem layanan pendidikan. Dari peta layanan tersebut kemudian dirumuskan berbagai permasalahan layanan pendidikan dan rekomendasi kebijakan untuk membenahi

2


layanan pendidikan yang ada saat ini. Diharapkan laporan ini dapat dimanfaatkan baik oleh pemangku pendidikan di Kabupaten Pasuruan maupun di Propinsi Jawa Timur. 1.2 Tujuan Secara umum terdapat tiga tujuan kajian yaitu : 1) Mengembangkan metodologi dalam hal (a) pemetaan sistem layanan pendidikan menyeluruh untuk komponen pendidikan formal, pendidikan keagamaan (madrasah diniyah) & lembaga kursus dan (b) pemetaan

sumber-sumber pendanaan dalam penyelenggaraan layanan

pendidikan (APBN, APBD Propinsi, APBD Kabupaten/Kota dan masyarakat). 2) Mengimplementasikan metode untuk memetakan layanan pendidikan menyeluruh di Kabupaten Pasuruan. 3) Mengidentifikasi alternatif kebijakan untuk perbaikan layanan pendidikan. 1.3 Hasil yang Diharapkan 1) Metode pemetaan Sistem Layanan Pendidikan Terpadu berupa (a) Sistem Informasi Perencanaan Pendidikan Kabupaten/ Kota (SIPPK) untuk pemetaan pendidikan formal, (b) Instrumen Survei Pemetaan Pendidikan Keagamaan (Madrasah Diniyah) dan Lembaga Kursus, (c) Panduan Focus Group Discussion (FGD) bagi praktisi dan pengambil kebijakan. 2) Profil Layanan Pendidikan Kabupaten Pasuruan yang mencakup jenis dan jenjang layanan pendidikan. 3) Perhitungan pembiayaan pendidikan yang meliputi Analisis Keuangan Pendidikan Kabupaten (AKPK), Analisis Biaya Operasional Satuan Pendidikan (BOSP) dan Penghitungan Biaya Personal Pendidikan. 4) Rekomendasi kebijakan Sistem Layanan Pendidikan Terpadu

1.4 Sistematika Laporan Laporan ini terdiri dari lima bab dengan sistematika penulisan laporan selengkapnya sebagai berikut. BAB I: Pendahuluan Bab ini berisi latar belakang, tujuan, hasil yang diharapkan dan sistematika penulisan.


3

Bab II: Metodologi Kerangka konseptual dan metode kajian akan dibahas dalam bab ini. Dalam pembahasan kerangka konseptual akan dijabarkan pengertian sistem layanan pendidikan terpadu dalam konteks pengembangan potensi manusia, sistem kelembagaan pendidikan, pengelolaan pendidikan daerah dan penataan sistem materi ajar. Sementara metode kajian akan menjelaskan pengumpulan data dan informasi, tahapan kegiatan dan metode analisis data. BAB III: Profil Layanan Pendidikan Bab ini akan membahas profil layanan pendidikan menyeluruh , yang terdiri dari gambaran umum, profil layanan sekolah/madrasah jenjang pendidikan dasar dan menengah, lembaga kursus dan Madrasah Diniyah. Gambaran kondisi peserta didik, sarana prasarana, proses pembelajaran dan kurikulum, pengembangan pendidik dan manajemen akan dibahas secara mendalam.

Bab IV : Pembiayaan Pendidikan Kabupaten Pasuruan Terdapat tiga topik bahasan di Bab ini

yaitu

pembiayaan sektor pendidikan,

pembiayaan

pendidikan di tingkat satuan pendidikan, dan pembiayaan pendidikan yang ditanggung orang tua ( biaya personal). BAB V : Rekomendasi Kebijakan Terdapat dua hal yang dibahas di Bab ini yaitu isu – isu layanan pendidikan

dan usulan

rekomendasi kebijakan. Berbagai temuan berdasarkan hasil kajian kemudian didiskusikan secara intensif dengan pemangku kepentingan bidang pendidikan Kabupaten Pasuruan yang terdiri dari praktisi pendidikan (guru, kepala sekolah, pengelola bengkel kerja, dunia usaha mitra SMK, LSM) dan pengambil kebijakan dari DPRD, Bappeda, Dewan Pendidikan, Kemenag dan Dinas Pendidikan Kabupaten Pasuruan. Diskusi intensif tersebut menghasilkan identifikasi isu-isu layanan pendidikan menyeluruh di Kabupaten Pasuruan dan usulan rekomendasi kebijakan.

4


Bab II. Metodologi

Bab ini akan menjelaskan kerangka konseptual dan pendekatan yang digunakan dalam mengkaji layanan pendidikan terpadu di Kabupaten Pasuruan. Dalam kerangka konseptual akan dijabarkan pengertian sistem layanan pendidikan terpadu dalam konteks pengembangan potensi manusia, sistem kelembagaan pendidikan, pengelolaan pendidikan daerah dan penataan sistem materi ajar. 2.1. Kerangka Konseptual 1) Pengembangan Potensi Manusia Salah satu tujuan terbentuknya Negara Kesatuan Republik Indonesia yang tertuang dalam Mukadimah UUD 1945 adalah untuk mencerdaskan kehidupan bangsa. Kata kunci mencerdaskan kehidupan bangsa memiliki arti yang sangat dalam, karena kunci keberhasilan pembangunan adalah terletak pada manusianya. Makna mencerdaskan kehidupan bangsa diterjemahkan dalam UU No 20 tahun 2003 yang tertuang dalam tujuan pendidikan nasional, yaitu: “untuk mewujudkan suasana belajar dan proses pembelajaran agar peserta didik secara aktif mengembangkan potensi dirinya untuk memiliki kekuatan spiritual keagamaan, pengendalian diri, kepribadian, kecerdasan, akhlak mulia, serta keterampilan yang diperlukan dirinya, masyarakat, bangsa dan negara”. Sistem pendidikan nasional adalah keseluruhan komponen pendidikan yang saling terkait secara terpadu untuk mencapai tujuan pendidikan nasional. (Pasal 1, ayat 3)

Mengembangkan kecerdasan Komprehensif

Sistem Pendidikan Umum

Sistem Pendidikan Nonformal

Mengembangkan skill khusus (kecakapan hidup)

Sistem Pendidikan Keagamaan Mengembangkan kecerdasan spiritual

Gambar 2.2.1. Keterkaitan Komponen Pendidikan


5

2) Sistem Kelembagaan Pendidikan Kelembagaan pendidikan yang ada saat ini merupakan akomodasi terhadap keragaman penyelenggaraan pendidikan di Indonesia, terutama pendidikan yang diselenggarakan oleh masyarakat. Keragaman tersebut dapat dilihat dari jalur (pendidikan formal, nonformal, dan informal), jenjang (pendidikan dasar, pendidikan menengah, dan pendidikan tinggi), dan jenis pendidikan (pendidikan umum, kejuruan, akademik, profesi, vokasi, keagamaan, dan khusus), sebagaimana tertuang dalam UU No 20 TTahun 2003 tentang Sisdiknas. Keragaman jalur, jenis dan jenjang tersebut diharapkan dapat saling melengkapi dan memperkaya khasanah pendidikan kita. Namun demikian, sejalan dengan perkembangan kebutuhan masyarakat dan perkembangan IPTEK, kelembagaan pendidikan dikan pun makin berkembang. Dalam alam PP No 17 tahun 2010 tentang Pengelolaan Pendidikan dikenal berbagai bentuk pendidikan. Selain dari bentuk kelembagaan pendidikan yang telah dikenal, ada juga Madrasah Diniyah Ulla, sederajat dengan SD/MI, Wustho sederajat dengan SMP/MTs, dan Ulya sederajat dengan SMA/MA. Secara sederhana lembaga pendidikan yang ada saat ini dapat digambarkan sebagai berikut.

Memahami dan mengamalkan nilai-nilai ajaran agamanya dan/atau menjadi ahli ilmu agama yang berwawasan luas

DINIYAH

Meningkatkan kecerdasan, pengetahuan, kepribadian, akhlak mulia, serta keterampilan untuk hidup mandiri dan mengikuti pendidikan lebih lanjut

SISWA SEKOLA H

LEMBAGA KURSUS

Menghasilkan lulusan yang memiliki kompetensi sesuai kebutuhan dunia usaha/ industri dan kebutuhan pembangunan di berbagai bidang

Gambar 22.2.2. Sistem Kelembagaan Pendidikan

6


Walaupun dalam kenyataan ketiga lembaga tersebut berdiri sendiri-sendiri dengan tujuan yang berbeda, namun sesungguhnya jika ditelaah secara cermat, ketiganya memiliki keterpaduan yang cukup signifikan dalam mengembangkan peserta didik yang diharapkan. Kelembagaan yang ada saat ini cenderung masih bersifat parsial, antara pendidikan umum (sekolah), pendidikan keterampilan (lembaga kursus), dan pendidikan keagamaan (diniyah).

3) Pengelolaan Pendidikan Daerah Pengelolaan pendidikan secara keseluruhan telah diatur dalam PP No 17 Tahun 2010 tentang pengelolaan pendidikan. Bupati/Walikota bertanggung jawab mengelola sistem pendidikan nasional di daerahnya serta merumuskan dan menetapkan kebijakan daerah bidang pendidikan sesuai kewenangannya. Kebijakan pendidikan sebagaimana dimaksud di atas merupakan penjabaran dari kebijakan pendidikan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 5 PP No 17 Tahun 2010 dan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan. Kebijakan daerah bidang pendidikan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dituangkan dalam: a. Rencana pembangunan jangka panjang kab/kota; b. Rencana pembangunan jangka menengah kab/kota; c. Rencana strategis pendidikan kab/kota; d. Rencana kerja pemerintah kab/kota; e. Rencana kerja dan anggaran tahunan kab/kota; f.

Peraturan daerah di bidang pendidikan; dan

g. Peraturan Bupati/Walikota di bidang pendidikan.

4) Sistem Penataan Materi Ajar Isi materi bahan ajar atau kurikulum sudah diatur dalam Standar Isi. Standar Isi adalah ruang lingkup materi dan tingkat kompetensi yang dituangkan dalam kriteria tentang kompetensi tamatan, bahan kajian, mata pelajaran, dan silabus pembelajaran yang harus dipenuhi oleh peserta didik untuk mencapai kompetensi lulusan pada jenjang dan jenis pendidikan tertentu. Peraturan Pemerintah Nomor 19 Tahun 2005 tentang Standar Nasional Pendidikan pasal 6 ayat (1) menyatakan bahwa kurikulum untuk jenis pendidikan umum, kejuruan, dan khusus pada jenjang pendidikan dasar dan menengah terdiri atas: 1) kelompok mata pelajaran agama dan akhlak mulia,


7

2) kelompok mata pelajaran kewarganegaraan dan kepribadian kepribadian, 3) kelompok mata pelajaran ilmu pengetahuan dan teknologi, 4) kelompok mata pelajaran jasmani, olahraga dan kesehatan, dan 5) kelompok mata pelajaran estetika estetika. a. Kelompok mata pelajaran agama dan akhlak mulia Kelompok mata pelajaran agama dan akhlak mulia dimaksudkan untuk membentuk peserta didik menjadi manusia yang beriman dan bertakwa kepada Tuhan Yang Maha Esa serta berakhlak mulia. Akhlak mulia mencakup etika, budi pek pekerti, erti, atau moral sebagai perwujudan dari pendidikan agama. Sementara PP No 55 tahun 2007 tentang Pendidikan Agama menyebutkan bahwa pendidikan agama bertujuan untuk berkembangnya kemampuan peserta didik dalam memahami, menghayati, dan mengamalkan nilai nilai-nilai ai agama yang menyerasikan penguasaannya dalam ilmu pengetahuan, teknologi dan seni (Pasal 2, ayat 2). Pendidikan keagamaan bertujuan untuk terbentuknya peserta didik yang memahami dan mengamalkan nilai-nilai nilai ajaran agamanya dan/atau menjadi ahli ilmu agam agamaa yang berwawasan luas, kritis, kreatif, inovatif, dan dinamis dalam rangka mencerdaskan kehidupan bangsa yang beriman, bertakwa, dan berakhlak mulia. Penyelenggaraan Diniyah iniyah Takmiliyah dapat dilaksanakan secara terpadu dengan SD/MI, SMP/MTs, SMA/MA, SMK/M SMK/MAK AK atau pendidikan tinggi. Pendidikan Agama di Sekolah Umum Pendidikan Agama di Madrasah Pendidikan Agama di Diniyah

Gambar 2.2.3. 3. Keluasan Pendidikan Agama di Berbagai Lembaga Pendidikan

8


b. Kelompok mata pelajaran kewarganegaraan dan kepribadian Kelompok mata pelajaran kewarganegaraan dan kepribadian dimaksudkan untuk peningkatan kesadaran dan wawasan peserta didik akan status, hak, dan kewajibannya dalam kehidupan bermasyarakat, berbangsa, dan bernegara, serta peningkatan kualitas dirinya sebagai manusia. Kesadaran dan wawasan termasuk wawasan kebangsaan, jiwa dan patriotisme bela negara, penghargaan terhadap hak-hak asasi manusia, kemajemukan bangsa, pelestarian lingkungan hidup, kesetaraan gender, demokrasi, tanggung jawab sosial, ketaatan pada hukum, ketaatan membayar pajak, dan sikap serta perilaku anti korupsi, kolusi, dan nepotisme. c. Kelompok mata pelajaran ilmu pengetahuan dan teknologi Kelompok mata pelajaran ilmu pengetahuan dan teknologi pada pendidikan dasar dimaksudkan untuk memperoleh kompetensi dasar dan lanjutan ilmu pengetahuan dan teknologi serta membudayakan berpikir ilmiah secara kritis, kreatif dan mandiri. Sementara pada sekolah kejuruan diperuntukkan menerapkan ilmu pengetahuan dan teknologi, membentuk kompetensi, kecakapan, dan kemandirian kerja. d. Kelompok mata pelajaran estetika Kelompok mata pelajaran estetika dimaksudkan untuk meningkatkan sensitivitas, kemampuan mengekspresikan dan kemampuan mengapresiasi keindahan dan harmoni. Kemampuan mengapresiasi dan mengekspresikan keindahan serta harmoni mencakup apresiasi dan ekspresi, baik dalam kehidupan individual sehingga mampu menikmati dan mensyukuri hidup, maupun dalam kehidupan kemasyarakatan sehingga mampu menciptakan kebersamaan yang harmonis e. Kelompok mata pelajaran jasmani, olahraga dan kesehatan Kelompok mata pelajaran jasmani, olahraga dan kesehatan pada Pendidikan Dasar dimaksudkan untuk meningkatkan potensi fisik serta menanamkan sportivitas dan kesadaran hidup sehat. Sementara pada jenjang pendidikan menengah ditambah dengan membudayakan sikap sportif, disiplin, dan kerja sama.


9

2.2 Metode Kajian Kajian

yang dilaksanakan pada bulan Mei 2010 sampai dengan bulan Desember 2010 ini

merupakan kajian deskriptif yang bertujuan untuk membuat penjelasan secara sistematis, faktual, dan akurat mengenai fakta-fakta terkait dengan layanan pendidikan menyeluruh di Kabupaten Pasuruan sebagai wilayah kajian.

1) Pengumpulan Data dan Informasi Data yang dikumpulkan terdiri dari data primer dan data sekunder sebagai berikut: a) Pengumpulan Data Primer Terdapat dua metode digunakan untuk mengumpulkan data primer yaitu melalui survei menggunakan angket dan melakukan serangkaian diskusi kelompok terfokus atau Focus Group Discussion (FGD) dengan praktisi pendidikan dan pemangku kebijakan di bidang pendidikan. Survei dilakukan di 110 madrasah diniyah dan 42 lembaga kursus sebagai sampel. Pengumpulan data sekunder diperoleh dari kajian perundang-undangan terkait dengan pendidikan, kajian literatur dan data pendidikan Kabupaten Pasuruan sebagai berikut: •

Data faktual pendidikan formal berdasarkan Laporan Individu (LI) Sekolah / Madrasah untuk semua sekolah/ madrasah jenjang pendidikan dasar dan menengah (SD/MI, SMP/MTs, SMA/MA/ SMK , Padati Web

•

RPJMD Provinsi Jawa Timur Periode Tahun 2009 – 2014

•

RPJMD Kabupaten Pasuruan Tahun 2008 - 2013

•

Renstra Dinas Pendidikan

•

Peraturan Daerah Kabupaten Pasuruan, No. 17 Tahun 2006 tentang Penyelenggaraan Pendidikan di Kabupaten Pasuruan

2) Tahapan Kegiatan a) Persiapan Tahap ini dilaksanakan pada bulan Mei sampai dengan bulan Juli tahun 2010, dengan kegiatan: •

Pemilihan kabupaten / kota sebagai wilayah kajian

•

Pengumpulan data

•

Penyusunan instrumen pemetaan layanan pendidikan (Kuesioner Survei, dan Panduan FGD), melalui serangkaian lokakarya.

•

Pelatihan teknis (coaching) untuk tim enumerator survei Madrasah Diniyah dan Lembaga Kursus

10


b) Pelaksanaan Pemetaan Sistem Pelayanan Pendidikan Kabupaten Pasuruan (Juli – November 2010) •

Survei Madrasah Diniyah dan Lembaga Kursus

•

Diskusi Kelompok Terfokus – FGD dengan praktisi pendidikan dan pemangku kepentingan pendidikan terdiri dari tujuh (7) seri FGD. Kelompok praktisi pendidikan terdiri dari Kepala Sekolah dan Madrasah dan guru disemua jenjang pendidikan, kepala bengkel SMK, mitra SMK dari dunia usaha dan dunia industri, penyelenggara kursus ketrampilan dan bimbingan belajar, penyelenggara Madrasah Diniyah, perwakilan Pengurus Cabang Ma’arif, Kelompok Kerja Madrasah Diniyah. Sementara kelompok pengambil kebijakan terdiri dari Kepala Dinas Pendidikan dan jajarannya, Kepala Bappeda, Kepala Bidang Sosial dan Budaya Bappeda, Kepala Kementerian Agama, Kepala Seksi Mapenda dan Kepala Seksi Pendidikan Keagamaan dan Pondok Pesantren Kementerian Agama, Dewan Pendidikan dan DPRD Komisi Pendidikan.

•

Pengolahan data hasil SIPPK hasil survei dan hasil FGD

•

Pemutakhiran Analisis Keuangan Pendidikan Kabupaten Pasuruan

•

Penghitungan Biaya Personal Pendidikan Kabupaten Pasuruan

•

Lokakarya Internal Draf Awal Profil Layanan Pendidikan Menyeluruh

•

Lokakarya Profil Layanan Pendidikan Menyeluruh dengan pemangku kepentingan Kabupaten

•

Diskusi perumusan kebijakan dengan Dinas Pendidikan, Kemenag, Bappeda, Dewan Pendidikan, dan DPRD

•

Lokakarya kajian Layanan Pendidikan Menyeluruh dengan pemangku kepentingan Propinsi

c) Penulisan Laporan a. Laporan Utama Kajian Sistem Layanan Pendidikan Menyeluruh b. Lampiran Analisis dan Instrumen

3) Metode Analisis Data Analisis yang digunakan dalam kajian ini adalah analisis deskriptif yang didukung dengan statistik deskriptif berupa distribusi frekuensi dan persentase serta diagram yang mampu menyajikan data secara visual.


11

Bab III. Profil Layanan Pendidikan Bab ini akan membahas gambaran umum penyelenggaraan pendidikan di Kabupaten Pasuruan, Layanan Pendidikan Sekolah dan Madrasah, Layanan Lembaga Kursus dan Layanan Madrasah Diniyah. 3.1. Gambaran Umum Visi Dinas Pendidikan Kabupaten Pasuruan 2008-2013, yaitu mewujudkan peserta didik yang berakhlak mulia,

cerdas, kreatif, sehat, mandiri dan berdaya saing dijabarkan secara operasional

melalui

pengembangan layanan pendidikan untuk semua jalur (pendidikan formal, nonformal, dan informal), jenjang (pendidikan dasar, pendidikan menengah), dan jenis pendidikan (pendidikan umum, kejuruan, akademik, profesi, vokasi, keagamaan, dan khusus). Jenis pendidikan agama dan keagamaan, khususnya Islam, cukup kuat mewarnai penyelenggaraan pendidikan di Kabupaten Pasuruan, baik dalam bentuk madrasah formal di semua jenjang ataupun madrasah diniyah yang dikelola pondok pesantren atau di luar pondok pesantren.

Pada awalnya, pembinaan dan pengelolaan lembaga-lembaga pendidikan keagamaan tersebut berada di bawah Kementerian Agama. Pada Tahun 2002, Sub Dinas Perguruan Agama Islam (Pergurais) menjadi struktur baru dalam organisasi di Dinas Pendidikan Kabupaten Pasuruan dengan tugas melaksanakan bimbingan pendidikan dan perguruan agama Islam, madrasah dan pondok pesantren. Dengan adanya Subdin Pergurais yang kemudian menjadi Bidang Pergurag di Dinas Pendidikan dimungkinkan adanya dukungan pembiayaan dari APBD untuk sekolah keagamaan, baik di pendidikan formal maupun non formal, termasuk pembiayaan untuk madrasah diniyah di dalamnya.

Keberadaan bidang Pergurag di Dinas Pendidikan, berpengaruh cukup besar terhadap peningkatan mutu madrasah di Kabupaten Pasuruan. Meskipun demikian, dalam implementasi program dan kegiatan masih belum optimal karena terdapatnya tumpang tindih tugas pokok dan fungsi (tupoksi) Bidang Pergurag Dinas Pendidikan

dengan

Seksi Madrasah dan Pendidikan Islam (Mapenda) dan Seksi

Pendidikan Keagamaan Pondok Pesantren (Peka Pontren) Kemenag. Perencanaan pendidikan belum sepenuhnya terpadu antara lain ditunjukkan dari masih terpisahnya manajemen data sekolah/madrasah yang dikelola oleh Dinas Pendidikan dan Kemenag.

12


Dengan menggunakan data dari hasil analisis SIPPK dan diskusi kelompok terfokus dengan kepala sekolah, guru di semua jenjang pendidikan laporan ini membahas berbagai komponen pelayanan pendidikan terkait dengan akses dan mutu layanan pendidikan.

3.2. Layanan Pendidikan Sekolah dan Madrasah Program perluasan akses dan pemerataan pendidikan dasar di Kabupaten Pasuruan telah menunjukkan kinerja yang baik, terbukti dengan pencapaian APM SD/MI, APK SMP/MTs dan APK SMA/MA/SMK yang telah melampaui sasaran nasional. Meskipun demikian, perhatian harus diberikan di Kecamatan Grati yang memilik Angka Partisipasi Kasar (APK) SD/MI 90%, masih dibawah sasaran nasional APK yaitu 95%.

Grafik 3.2.1. Indikator APK dan APM 140% 120% 100% 80% 60% 40% 20% 0%

115% 96%

99% 87%

98% 94%

90% 87%

TK/RA

SD/MI

SMP/MTs

SMA/MA/ SMK

APK

99%

115%

98%

90%

APM

87%

96%

94%

87%

Tingginya angka partisipasi sekolah tersebut sangat didukung oleh ketersediaan layanan pendidikan disemua jenjang mulai dari TK/RA, pendidikan dasar sampai dengan pendidikan menengah (Tabel 3.2.1). Tabel 3.2.1. Jumlah Lembaga Satuan Pendidikan dan Peserta Didik Satuan Pendidikan

Jumlah Lembaga Negeri

%

Swasta

Jumlah Peserta Didik %

Total

Negeri

%

Swasta

%

Total

TK/RA

4

0,49%

819

99,51%

823

376

0,95%

39.217

99,05%

39.593

SD/MI

640

70,10%

273

29,90%

913

124.918

80,48%

30.306

19,52%

155.224

SMP/MTS

63

23,77%

202

76,23%

265

32.314

51,13%

30.881

48,87%

63.195

SMA/MA/SMK

20

15,63%

108

84,38%

128

15.934

41,66%

22.314

58,34%

38.247


13

Kontribusi masyarakat untuk penyelenggaraan pendidikan cukup tinggi, bahkan untuk TK/RA, SMP/MTS dan

SMA/SMK

persentase

sekolah/madrasah

yang

diselenggarakan

oleh

masyarakat

(sekolah/madrasah) swasta lebih tinggi dari sekolah negeri. Meskipun apabila dilihat perbandingan jumlah murid antara sekolah negeri dan swas swasta ta di jenjang tersebut relatif berimbang. Tabel 3.2.2 menunjukkan bahwa dengan engan APK TK/RA mencapai 99% dan fakta bahwa 83,6% siswa baru kelas 1 SD/MI telah melalui pendidikan TK/RA semestinya anak anak-anak anak di kelas awal memiliki kesiapan bersekolah yang baik. Tabel 3.2.2. Siswa Baru Kelas 1 SD/MI Berdasarkan Pendidikan TK/RA Lulusan TK Jenis Sekolah

Jumlah

Bukan Lulusan TK %

Jumlah

%

SD

17.383

83,51%

3.433 16,49%

MI

3.538

84,50%

649 15,50%

20.921 83,67%

4.082 16,33%

Grand Total

Akan tetapi data dalam Grafik 3.2.2. 3.2.2.menunjukkan menunjukkan bahwa angka mengulang kelas (AMK) mencapai 3,5% lebih tinggi dari AMK Propinsi Jawa Timur yaitu 2,56%. Angka mengulang kelas siswa di kelas 1 mencapai 7,9 % atau sekitar 1.198 anak. AMK tersebut berangsur turun menjadi 4,7 % di kelas 2 dan 3,4% di kelas 3. Grafik 3.2.2. Angka Mengulang Kelas (AMK SD /MI Menurut Kelas) 10.0% 8.0%

7.9%

6.0% 4.7%

4.0%

3.4% 2.4%

2.0%

1.9% 0.1%

0.0% Kelas 1

Kelas 2

Kelas 3

Kelas 4

Kelas 5

Kelas 6

Melihat kondisi tersebut, penyelenggaraan pendidikan TK/RA perlu untuk dipetakan dan dievaluasi sehingga dukungan pengembangannya dapat lebih tepat sasaran. Disamping itu, hasil diskusi dengan praktisi pendidikan menunjukkan terdapatnya kecenderungan untuk menemp menempatkan atkan guru baru sebagai

14


pengampu guru kelas 1 SD/MI. Dibutuhkan kebijakan untuk lebih memperhatikan kompetensi guru kelas awal khususnya guru kelas 1 SD/MI. Dari sisi mutu output pendidikan, yang antara lain ditunjukkan oleh hasil nilai ujian, secara umum posisi Kabupaten Pasuruan masih di bawah dan di batas rata rata-rata , kecuali untuk rata-rata rata nilai UN jenjang SMP/MTs dan SMK yang capaiannya di atas rata rata-rata Jawa Timur.

Grafik 3.2.3 Hasil Nilai Rata –rata rata UASBN SD/MI, UN SMP/MTs, UN SMA/MA dan UN SMK Tahun 2009/2010 Kabupaten Pasuruan dibandingkan dengan Propinsi Jawa Timur 9 8 7 6

7.37

7.78 7.67

8.00 8.09 7.26 7.45

7.33 7.30

SMA/MA IPS

SMA/MA Bahasa

7.65

7.29

6.67

5 4 3 2 1 0 SD/MI

SMP/MTs

SMA/MA IPA

Kab. Pasuruan

SMK

Provinsi Jatim

Dengan demikian perlu perhatian untuk jenjang SD/MI yang nilai rata rata-rata rata UASBN SD/MI sebesar 6,67 masih di bawah nilai rata-rata rata UASBN SD/MI Propinsi Jawa Timur sebesar 7,37. Dari tiga mata pelajaran UASBN yaitu Bahasa Indonesia, Matematika dan IPA, nilai rata rata-rata rata Matematika yang paling rendah yaitu 6,42. Demikian juga untuk rata rata-rata nilai UN SMA, baik Jurusan IPA, Jurusan IPS dan Jurusan Bahasa yang berada di garis rata-rata rata Propinsi. Untuk mendorong peningkatan mutu, perlu diketahui peta layanan pendidikan untuk setiap jenjang. Berikut adalah profil fil layanan terkait dengan mutu mencakup daya tampung sekolah/madrasah, kecukupan dan kondisi sarana prasarana sekolah, dan kecukupan dan mutu guru.

DBE1 | Laporan TEDS Kab. Pasuruan n

15

Daya Tampung Sekolah / Madrasah Analisis mengenai kapasitas daya tampung SD/MI menunjukkan terdapat 24, 4 % atau 223 SD/MI yang mempunyai rasio siswa per rombel lebih dari 32 . Mengacu pada Standar Pelayanan Minimal (SPM) bidang pendidikan dasar yang mensyaratkan jumlah peserta didik dalam setiap rombongan belajar SD/MI tidak melebihi 32 orang, angka tersebut tidak memenuhi SPM.

Tabel 3.2.3. Rasio Siswa Per Rombel SD/MI Kategori Rasio Siswa Per Rombel <28 28-32 >32 Grand Total

SD Jumlah Persen 350 38,34% 113 12,38% 211 23,11% 674 73,82%

MI Jumlah Persen 212 23,22% 15 1,64% 12 1,31% 239 26,18%

Total Jumlah 562 128 223 913

Total Persen 61,56% 14,02% 24,42% 100,00%

Sementara itu, tabel 3.2.4 menunjukkan untuk jenjang pendidikan SMP/MTs, terdapat 40,3% sekolah yang mempunyai rasio siswa per rombel di atas 36, sehingga tidak memenuhi SPM. Tabel 3.2.4. Rasio Siswa Per Rombel SMP/MTs Kategori Rasio Siswa Per Rombel <32 32-36 >36 Grand Total

MTs Jumlah Persen 79 29,81% 18 6,79% 47 17,74% 144 54,34%

SMP Jumlah Persen 47 17,74% 14 5,28% 60 22,64% 121 45,66%

Total Jumlah 126 32 107 265

Total Persen 47,55% 12,08% 40,38% 100,00%

Kecukupan dan Kondisi Sarana Prasarana Sekolah Dengan membandingkan jumlah ruang kelas dan jumlah rombel dapat diidentifikasikan bahwa masih terdapat 28% SD/MI dan 19% SMP/MTs yang kekurangan ruang kelas. Sementara dari sisi kelayakan ruang kelas, terdapat 16% ruang kelas SD/MI dan 2,4% SMP/MTs dalam kondisi rusak berat. Ruang kelas merupakan salah satu prasyarat untuk menciptakan suasana pembelajaran yang memungkinkan berlangsungnya proses belajar mengajar yang kondusif. Dengan demikian, perbaikan ruang kelas khususnya ruang kelas rusak berat harus menjadi prioritas .

16


Grafik 3.2.4 Kondisi Ruang Kelas Rusak Berat (SD/MI) Beji Sukorejo Purwosari Kraton Prigen Winongan Lumbang Nguling Pandaan Gempol Pasrepan Tutur Gondang Wetan Lekok Wonorejo Rejoso Rembang Grati Purwodadi Pohjentrek Bangil Kejayan Tosari Puspo 0,00%

5,00%

10,00% Rusak Berat

15,00% Rusak Ringan

20,00%

25,00%

Baik

Grafik 3.2.8 menunjukkan masih diperlukan upaya pemerataan mutu pendidikan di kecamatan khususnya SD/MI di kecamatan yang mempunyai ruang kelas dalam kondisi rusak berat cukup tinggi seperti di Kecamatan Beji, Sukorejo dan Purworejo. Sarana perpustakaan belum tergarap dengan baik. Data yang ada menunjukkan 71% SD/MI dan 89% SMP/MTs tidak mempunyai perpustakaan. Artinya, terdapat lebih dari 77.000 siswa SD/MI dan lebih dari 56.000 siswa SMP/MTs yang tidak mendapatkan akses ke perpustakaan. Sementara itu, dari sedikit sekolah atau madrasah yang memiliki perpustakaan tersebut, belum dapat diidentifikasikan hal – hal terkait seperti kondisi pengelolaan perpustakaan, jumlah koleksi buku yang dimiliki, tingkat kunjungan dan animo siswa dalam meminjam buku perpustakaan.


17

Grafik 3.2.5. SD/MI Tidak Memiliki Kamar Mandi - WC Menurut Kecamatan 12,0%

11,4% 10,8%

10,0% 9,1% 8,5% 8,0%

7,4%

6,0%

5,7% 5,1% 4,5% 4,5% 4,5% 4,0%

4,0%

3,4% 3,4% 2,8% 2,8% 2,8% 2,8%

2,0%

1,1% 1,1% 1,1% 1,1% 0,6% 0,6% 0,6%

0,0%

Terbatasnya sarana kamar mandi dan WC yang ada di sekolah ditunjukkan bahwa 173 SD/MI (19%) dengan sekitar 23.000 siswa tidak memiliki kamar mandi dan WC. Kondisi ini tentunya cukup memprihatinkan karena akan berpengaruh terhadap kesehatan peserta didik dan kebersihan lingkungan sekolah. Dilihat dari sebaran menurut kecamatan, terlihat pada grafik 3.2.5. menunjukkan bahwa SD/MI yang tidak memiliki WC/Kamar mandi

tersebut terkonsentrasi di

Kecamatan Lekok (11,4%) dan Purwodadi (10,8%). Kondisi kamar mandi – WC yang ada pun sebagian masih jauh dari layak. Diskusi kelompok terfokus dengan Kepala Sekolah dan Guru mengidentifikasikan terbatasnya kondisi sanitasi sekolah yang ditandai dengan wc/kamarmandi rusak dan keterbatasan air. Sebagai sarana pembelajaran tentang pembiasaan hidup bersih dan sehat, kondisi ini harus mendapatkan perhatian. Untuk pendidikan menengah, permasalahan yang perlu mendapatkan perhatian adalah terbatasnya fasilitas laboratorium seperti yang terlihat dalam Tabel 3.2.5 dimana jumlah SMA /MA yang memiliki laboratorium sangat terbatas. Laboratorium kimia dan biologi hanya dimiliki oleh sekitar 25% sekolah, sementara laboratorium fisika hanya dimiliki oleh sekitar 10% sekolah.

18


Tabel 3.2.5 Ketersediaan Laboratorium IPA Jenis Jumlah Lembaga Lembaga

No

Ketersediaan Laboratorium Kimia

+/-

Fisika

+/-

Biologi

+/-

1 SMA

33

9

-24

7

-26

9

-24

2 MA

62

4

-58

2

-60

4

-58

Grand Total

95

13

-82

9

-86

13

-82

*

+/-

Kelebihan atau kekurangan laboratorium

Sementara untuk sekolah kejuruan, dari sisi ketersediaan SMK di Kabupaten Pasuruan, baik negeri maupun swasta, tersebar di semua kecamatan, sementara untuk SMK Negeri tidak terdapat di Kecamatan Kraton dan Pandaan. Saat ini, rasio sekolah umum dan sekolah kejuruan di Kabupaten Pasuruan mencapai 74% SMA/MA dan 26% SMK (tabel 3.2.6). Sementara apabila dilihat dari jumlah peserta didik menunjukkan kecenderungan seimbang antara peserta di sekolah umum dan kejuruan, yaitu 52% SMA/MA dan 48% SMK. Hal ini menunjukkan bahwa minat peserta didik untuk melanjutkan pendidikan ke sekolah kejuruan cukup tinggi.

Tabel 3.2.6. Proporsi Sekolah Menengah Umum dan Sekolah Menengah Kejuruan Satuan Pendidikan

Jumlah Siswa

Jumlah Lembaga

SMA /MA

Jumlah 19.746

% 52%

Jumlah 95

% 74%

SMK

18.502

48%

33

26%

38.248

100%

128

100%

Jumlah

Sementara dari sisi sarana dan prasarana di sebagian SMK masih terbatas, ditunjukkan dari masih terbatasnya SMK yang memiliki ruang praktik atau bengkel. Meskipun data SMK yang ada tidak menjelaskan program studi yang dimiliki, Tabel 3.2.7 memperlihatkan gambaran masih kurangnya bengkel dan tempat praktik yang dimiliki.


19

Tabel 3.2.7 Ketersediaan Ruang Praktik dan Bengkel SMK

1 SMK Negeri

Jumlah Lembaga 13

2 SMK Swasta Grand Total

No

Jenis Lembaga

Ketersediaan Ruang Praktik dan Bengkel Bengkel

+/-

Praktik

+/-

10

-3

3

-10

20

4

-16

5

-15

33

14

-19

8

-25

Hubungan SMK Negeri di Kabupaten Pasuruan dengan dunia usaha dan industri (DUDI) sudah cukup baik, khususnya untuk SMK Negeri. Hal ini disampaikan oleh Kepala Sekolah SMK pada saat diskusi terfokus mengenai penyelenggaraan sekolah menengah kejuruan. Sementara bagi SMK Swasta masih menghadapi kesulitan untuk mengembangkan hubungan kemitraan dengan DUDI. Pengembangan kemitraan antara sekolah kejuruan dengan DUDI sangat tergantung pada kemampuan kepala sekolah masing-masing, peran Dinas Pendidikan dalam meningkatkan hubungan kemitraan tersebut secara langsung masih sangat terbatas. Kecukupan dan Peningkatan Mutu Pendidik Kecukupan Guru Untuk mendukung pelaksanaan pembelajaran secara efektif dan efisien sesuai dengan tujuan pembelajaran maka harus disediakan guru yang profesional dan berkualitas sesuai dengan kebutuhan jumlah, kualifikasi maupun kompetensinya. Uraian di bawah akan memetakan kondisi kecukupan guru kelas SD/MI dan guru mata pelajaran SMP dan SMA , khususnya untuk sekolah negeri. Untuk jenjang SD/MI, rasio rombongan belajar (rombel) dan guru menjadi salah satu ukuran untuk melihat kecukupan guru kelas. Jika rasio yang didapat tersebut lebih kecil dari jumlah rombel minimal mengindikasikan terdapatnya kekurangan guru. Sebaliknya jika rasio yang didapat lebih besar dari rombel minimal menggambarkan kelebihan guru.

Tabel 3.2.8 menunjukkan bahwa 43%

SD/MI

mempunyai guru kelas cukup, ditunjukkan dari rasio guru dengan rombel 1/1. Selebihnya, 30% SD/MI mengalami kekurangan guru kelas dan 28% SD/MI kelebihan guru kelas.

20


Tabel 3.2. 3.2.8. Rasio Guru dan Rombel SD dan MI Kategori rasio Guru Rombel

MI

%

SD

%

1. rasio Guru Rombel < ½

12

5%

11

2%

2. rasio Guru Rombel 1/2 s.d. <1/1 3. rasio Guru Rombel 1/1

56

24%

189

28%

119

50%

285

43%

23

10%

145

22%

27 237

11% 100%

39 669

6% 100%

4. rasio Guru Rombel > 1/1 s.d. <3/2 5. rasio Guru Rombel >= 3/2 Total Jumlah

Tidak terdapat perbedaan yang cukup signifikan antara sekolah dengan madrasah, madrasah artinya indikasi kekurangan

dan kelebihan guru kelas terjadi baik di madrasah maupun di sekolah. Kondisi ini

cenderung terjadi secara merata dihampir semua kecamatan, dengan Kecamatan Lumbang, Tutur dan Kraton mempunyai persentasi tinggi (7%) untuk kekurangan guru kelas. Analisis lebih lanjut dilakukan dengan membandingkan kecukupan/kelebihan guru tersebut dengan jumlah siswa per rombel. el. Hasilnya dapat dilihat dalam Grafik Sebaran SD/MI menurut kecukupan guru dan jumlah siswa per rombel.

Sebaran ebaran SD/MI Menurut

Rasio Siswa/Rombel

70

Grafik 3.2.6. Sebaran SD/MI Menurut Kecukupan Guru dan Jumlah Siswa Per Rombel

Kecukupan Guru SD/MI

60

dan Jumlah Siswa Per

50

Rombel Kuadran

40

disamping

menunjukkan

30

kelebihan

20

kekurangan

dan

dibandingkan 10 0 0

0.5

1

1.5

2

Rasio Guru Kelas/Rombel

2.5

3

kondisi

guru dengan

jumlah

siswa

rombel.

Kuadran

menunjukkan

per 1

SD/MI

dengan jumlah siswa per rombel lebih dari 32 dan

kelebihan guru kelas. Kuadran 2 menggambarkan kekurangan guru di sekolah dengan jumlah siswa per

DBE1 | Laporan TEDS Kab. Pasuruan n

21

rombel lebih dari 32. Kuadran 3 menunjukkan kekurangan guru di kelas dengan jumlah siswa per rombel kurang dari 32 sementara Kuadran 4 menunjukkan kelebihan guru di SD/MI yang mempunyai rata-rata siswa per rombel kurang dari 32. Kondisi kelebihan guru kelas, khususnya untuk sekolah dengan jumlah siswa per rombel kurang dari 32 menunjukkan inefisiensi dalam penyelenggaraan pendidikan. Untuk itu, diperlukan dukungan kebijakan distribusi guru yang sesuai dengan kebutuhan sekolah. Untuk jenjang SMP, fokus penghitungan kebutuhan guru adalah guru sekolah negeri, dihitung berdasarkan mata pelajaran (mapel) dan standar nasional jam mengajar bagi guru yakni 24 jam per minggu. Dengan mapel sesuai standar kurikulum sejumlah 10 ditambah muatan lokal dan pengembangan diri maka kebutuhan guru mapel SMP Negeri ideal adalah 1.081 orang guru. Pada saat ini jumlah guru mapel yang ada sebanyak 1.297 orang, mengindikasikan terdapatnya kelebihan guru mapel sejumlah 216. Jumlah tersebut merupakan gambaran kasar di tingkat Kabupaten. Informasi rinci mengenai hal ini ada di Tabel 3.2.9.

Tabel 3.2.9. Kelebihan dan Kekurangan Guru SMP Komponen

Jam/ Minggu

1

2

Jumlah Jumlah Guru Rombel Mapel yg yang ada ada 3

4

Kebutuhan Guru ideal

Rasio Kecukupan Guru

Per Rombel 5(Kol4xKol2/24)

6(kol3/kol5)

Kelebihan/Kekur angan Guru SMP

7(Kol3xKol5)

A. MATA PELAJARAN

1. Agama

2

82

64

1.29

18

2. PPKn

2

104

64

1.64

40

3. Bhs. Indonesia

4

170

127

1.34

43

4. Bhs. Inggris

4

158

127

1.24

31

5. Matematika

4

183

127

1.44

56

6. IPA

4

178

127

1.40

51

7. IPS

4

132

127

1.04

5

8. Seni Budaya

2

26

64

0.41

-38

9. PenjasOrKes

2

76

64

1.20

12

10. Ketrampilan/TIK

2

73

64

1.15

9

2

62

64

0.98

-2

53

64

0.83

-11

B . MULOK C. PENGEMBANGAN DIRI Jumlah Keterangan :

2 34

763

1,297

Berisi Formula Rasio Guru Rombel Ideal 1:1

1081 Rata-Rata:

216 1.20

Kajian lebih rinci menurut mata pelajaran sesuai tabel 3.2.9 menunjukkan kelebihan guru terbesar adalah guru Matematika, guru IPA dan Bahasa Indonesia. Sementara untuk Seni Budaya dan Muatan Lokal terdapat kekurangan guru.

22


Di SMA Negeri, dengan menggunakan pendekatan penghitungan yang sama, dari tabel 3.2.10 diidentifikasikan terdapat kelebihan guru khususnya untuk mata pelajaran Bahasa Inggris, Matematika dan Fisika. Table 3.2.10. Kelebihan dan Kekurangan Guru SMAN Jam Belajar Menurut Kelas/Jurusan MATA PELAJARAN

Jumlah Rombel

Jumlah Guru Mapel

Kebutuhan Ideal Guru

Rasio Kecukupan Guru

Kelebihan/ Kekurangan Guru 6

Prajur

IPA

IPS

Rata-rata Jam Mapel

2 2 4 4

2 2 4 4

2 2 4 4

2 2 4 4

153 153 153 153

19 18 29 39

13 13 26 26

1.49 1.41 1.14 1.53

5 4 14

5. Matematika

4

4

4

4

153

39

26

1.53

14

6. Fisika

2

4

2

153

26

13

2.04

13

2

4

2

153

21

13

1.65

8

2

4

2

153

23

13

1.80

10

1

1

1. Pendidikan Agama 2. PPKn 3. Bhs. Indonesia 4. Bhs. Inggris

7. Biologi 8. Kimia 9. Sejarah

3

2

153

12

11

1.13

1

10. Geografi

1

3

1

153

14

9

1.65

6

11. Ekonomi

2

4

2

153

23

13

1.80

10

12. Sosiologi

2

3

2

153

15

11

1.41

4

13. Seni Budaya

2

2

2

2

153

14

13

1.10

1

14. Penjas Orkes

2

2

2

2

153

16

13

1.25

3

15. T I K

2

2

2

2

153

8

13

0.63

-5

16. Ketr./B.Asing

2

2

2

2

153

7

13

0.55

-6

17. Muatan Lokal

2

2

2

2

153

7

13

0.55

-6

18. Kepribadian/BP

2

2

2

2

153

19

13

1.49

40

41

41

41

349

259

Jumlah

Rata-rata

6 90

1.35

Keterangan : Catatan : Rasio Ideal Rombel dengan Guru adalah Sbb : (a) Mapel 2 jam per minggu adalah 12 rombel x 2 jam atau 12 : 1 orang (b) Mapel 3 jam per minggu adalah 8 rombel x 3 jam atau 8 : 1 orang (c) Mapel 4 jam per minggu adalah 6 rombel x 4 jam atau 6 : 1 orang

Sebaliknya terdapat kekurangan guru untuk TIK, Keterampilan/Bahasa Asing dan Muatan Lokal. Untuk sekolah kejuruan, tidak terdapat data pendukung analisis kebutuhan guru. Berdasarkan hasil diskusi kelompok dengan kepala sekolah dan guru SMK, kebutuhan guru program keahlian, khususnya untuk SMK Swasta menjadi kendala yang memerlukan penanganan lebih lanjut. Dilihat dalam konteks kabupaten, kecuali di SMK Negeri, terdapat kecenderungan kelebihan guru sekolah negeri baik di jenjang SD, SMP, SMA. Tabel 3.2.10 di bawah menunjukkan ilustrasi kelebihan guru sekolah negeri, khususnya untuk guru kelas SD dan guru mata pelajaran yang diujikan secara


23

nasional yaitu Bahasa Indonesia, Matematika, Bahasa Inggris. Dengan membandingkan antara kebutuhan guru dan ketersediaan guru yang ada saat ini, secara umum terdapat kecenderungan kelebihan guru sebesar 302, dengan kelebihan terbesar ada di jenjang SMP Negeri yaitu sebesar 180.

Tabel 3.2.11. Kelebihan Guru di Sekolah Negeri Satuan Pendidikan

Jumlah Sekolah

SD Negeri

Kebutuhan Guru

Kelebihan/ Kekurangan Guru

Jumlah Guru

639

4.447

4.502

55

SMP Negeri

57

509

689

180

SMA Negeri

6

159

236

77

SMK Negeri

13

132

122

-10

Kelebihan guru ini tentunya

akan berpengaruh terhadap biaya operasional pembelajaran karena

besarnya komponen gaji guru. Apabila ditelusuri lebih lanjut, dapat diidentifikasikan beberapa faktor yang menyebabkan terjadinya kelebihan guru tersebut. Pertama, dengan ditingkatkannya jam wajib mengajar guru dari 18 jam menjadi 24 jam per minggu menyebabkan jumlah kebutuhannya berkurang, sehingga guru yang ada menjadi berlebih . Kedua adanya rekruitmen atau perpindahan (mutasi) guru dari sekolah yang satu ke sekolah yang lain tanpa mempertimbangkan analisis kebutuhan. Dengan kondisi tersebut, pembenahan manajemen pendidikan khususnya dalam perekrutan berdasarkan hasil analisis kebutuhan menjadi penting untuk dilakukan.

Kualifikasi Guru Pemberlakuan Undang Undang No 14 Tahun 2005 tentang Guru dan Dosen dan Peraturan Pemerintah No. 19 Tahun 2005 tentang Standar Nasional Pendidikan mensyaratkan standar kualifikasi jenjang pendidikan minimal S1 atau D4 bagi guru di semua jenjang. Grafik 3.2.7 menunjukkan apabila dilihat menurut jenjang, tampak bahwa persentase tertinggi pemenuhan guru S1 adalah di SMA/MA/SMK.

24


Grafik 3.2.7. Kualifikasi Guru Per Jenjang Pendidikan Kab. Pasuruan SMA/MA/SMK

93%

SMP/MTs

87%

SD/MI TK/RA

7% 13%

43% 11%

57% 89%

>= S1/D4

< S1/D4

Dalam Renstra Pendidikan Provinsi Jawa Timur Tahun 2009 - 2014, persentase guru berkualifikasi S1/D4 pada Tahun 2009 adalah sebagai berikut : TK 14,7, SD/SDLB 42,5, SMP : 77,1; SMA : 86,5. Dengan target tersebut, percepatan peningkatan kualifikasi guru S1/ D4 perlu dilakukan khususnya untuk jenjang TK dan SD/MI yang capaiannya masih di batas rata-rata Provinsi Jawa Timur untuk SD dan di bawah ratarata untuk TK. Permasalahan lain terkait dengan kualifikasi guru adalah, terdapatnya guru D1/D2 yang melanjutkan S1 ke jurusan yang tidak linier dengan ijazah D1/D2 yang dimiliki dan tidak sesuai dengan kebutuhan sekolah. Hal ini patut untuk mendapatkan perhatian karena akan meningkatkan jumlah guru yang mengajar mata pelajaran tidak sesuai dengan kualifikasi pendidikan yang dimiliki (mismatch).

3.3. Layanan Lembaga Kursus Penyelenggaraan jenis kursus pada umumnya berkaitan dengan kebutuhan yang muncul di berbagai lapisan masyarakat. Peningkatan jumlah satuan pendidikan formal (SD/MI, SMP/MTs, SMA/MA/SMK), biasanya diikuti dengan peningkatan jumlah jenis kursus bimbingan belajar, les privat/kursus Bahasa Inggris/Matematika yang dikelola secara pribadi/perorangan dan yayasan. Sebaliknya, dengan laju perkembangan lapangan usaha seperti teknologi dan non teknologi akan mendorong yayasan dan perorangan untuk membuka jenis kursus pengembangan keterampilan otomotif dan komputer (grafis/akuntansi). Berdasarkan survei, lembaga kursus di Kabupaten Pasuruan dapat dikelompokkan berdasarkan jenis sebagai berikut:


25

Tabel 3.3.1 Pengelompokan Jenis Kursus Kelompok kursus

Jenis Kursus

Lembaga kursus Jumlah %

Kursus pendukung pendidikan formal

Kursus bahasa Inggris/bimbel/ kursus matematika/les private

Kursus untuk pengembangan ketrampilan Lain-lain

Peserta Kursus Jumlah

%

20

47,6

2.262

45,9

Kursus otomotif/servis sepeda motor/mengemudi/mengetik/komputer/ desain grafis/ms office/ akutansi/ komputer akutansi

6

14,3

2.322

47,0

MPWA/tata rias pengantin/tata kecantikan/tata boga/TPR/TKK/penata laksana rumah tangga/pembuatan kesed/sablon/senam/aerobik

16

38,1

354

7,1

Total

42

100,0

4.942

100,0

Sumber: Survei Kursus, 2010 Tabel 3.3.1 menggambarkan jumlah terbanyak pada kelompok lembaga kursus yang mendukung pendidikan formal yaitu 20 lembaga (47,6%), diikuti kelompok kursus lain-lain sejumlah 16 lembaga (38,1%) dan sisanya kelompok kursus untuk pengembangan keterampilan. Walaupun jumlah kelompok kursus untuk pengembangan keterampilan paling kecil, akan tetapi memiliki jumlah siswa paling banyak yaitu 2.322 orang (47,0%), hampir berimbang dengan peserta kelompok kursus pendukung pendidikan formal sebanyak 2.262 orang (45,9%). Aspek legalitas merupakan langkah awal untuk mempersiapkan penyelenggaraan kursus yang berkualitas baik, dimulai dari proses perizinan setiap jenis kursus yang akan diselenggarakan, proses administrasi untuk penerbitan Nomor Induk Lembaga Kursus (NILEK) yang dikeluarkan Direktorat Kursus, Direktorat Jendral Pendidikan Non Formal dan Informal (Ditjen PNFI, Kementerian Pendidikan Nasional, dan untuk mempertahankan kualitas pelayanan pendidikan kursus melalui proses akreditasi berkala. Hasil temuan menunjukkan 62,5% jenis kursus sudah mempunyai izin operasional, sementara sisanya belum. Sebagian besar lembaga kursus yang tidak mempunyai izin operasional adalah lembaga kursus yang merupakan kantor cabang dari lembaga kursus di pusat, dengan dalih menggunakan izin operasional dari kantor pusat. Selanjutnya, lembaga kursus yang belum memiliki NILEK sebanyak 66,7% yang dikeluarkan oleh Direktorat Kursus, Ditjen PNFI, Kementerian Pendidikan Nasional dan yang belum terakreditasi sebanyak 92,9 %. Hasil survei dilakukan pada 42 dari 72 lembaga kursus tersebut mencerminkan dukungan Dinas Pendidikan terhadap lembaga kursus belum optimal karena keterbatasan dalam pembinaan untuk peningkatan mutu layanan pendidikan kursus.

26


Kemunculan bimbingan belajar dan les privat di Kabupaten Pasuruan perlu untuk dikaji lebih lanjut. Di satu sisi, melalui bimbel dan les privat banyak orangtua mempercayakan anak-anaknya untuk memperoleh pengayaan mata pelajaran yang dirasakan tidak cukup diperoleh di sekolah dengan mengeluarkan uang yang tidak sedikit. Sementara di sisi lain, mutu penyelenggaraan lembaga kursus yang ada belum sepenuhnya dapat dijamin. Tabel 3.2.2 menunjukkan hasil survei tentang

mutu

instruktur bimbingan belajar dan les privat yang menjadi salah satu penentu dalam peningkatan mutu pendidikan kursus menunjukkan bahwa masih terdapat lebih dari 14,1% instruktur dengan pendidikan SMA, SMP bahkan SD. Tabel 3.3.2 menggambarkan lebih rinci kualifikasi instruktur lembaga kursus, khususnya bimbel dan les privat yang disurvei. Tabel 3.3.2 Kualifikasi Instruktur Kursus Bimbel dan Les Privat Jenis kursus

Jenjang Pendidikan Instruktur SD

SMP

Bimbel

0

0

Bhs. Inggris

7

Jumlah

7 4,1

%

SMA

Diploma

5

1

3

9

3

14

1,8

8,2

S-1

Total

%

S-2 121

71,2

114

1

0

28

2

49

28,8

1

142

3

170

100,0

0,6

83,5

1,8

100,0

Sebagian besar instruktur berkualifikasi S-1/D IV sebesar 83,5% dan diikuti berlatar belakang SMA/sederajat sebesar 8,2%. Jenis kursus bimbel 95,0% kualifikasi instruktur telah memenuhi syarat, karena berpendidikan S-1 dan S-2, namun untuk jenis kursus Bahasa Inggris masih memiliki instruktur kursus berkualifikasi SD (14,3%), SMP (6,1%) dan SMA (18,4%). Untuk lembaga kursus yang mendukung peningkatan keterampilan, sebagian kecil instruktur sudah mempunyai sertifikasi profesi yang dikeluarkan oleh Badan Nasional Sertifikasi Profesi (BNSP.) Disamping itu, Dinas Pendidikan tidak memfasilitasi lembaga kursus untuk melaksanakan sertifikasi bagi instrukturnya. Implikasinya banyak sekali instruktur dari lembaga kursus yang tidak memenuhi syarat sertifikasi. Tabel 3.3.3 menunjukkan status peserta khusus terbanyak adalah siswa yang bersekolah formal (90,5%), baik untuk kursus pendukung pendidikan formal dan pendukung keterampilan Tabel 3.3.3. Hal ini menarik karena siswa yang bersekolah di samping menimba ilmu melalui jalur pendidikan formal pagi hari namun juga menambah ilmu yang bersifat pengayaan atau meningkatkan keterampilan melalui kursus (jenjang pendidikan non formal) di sore hari sehingga siswa tersebut mengalokasikan waktu belajar lebih banyak.


27

Tabel 3.3.3 Status Peserta Kursus Jenis kursus Kursus pendukung pendidikan formal Kursus pendukung ketrampilan Kursus lain-lain Jumlah %

Status peserta kursus Sekolah Bekerja Lainnya 2.598 17 1.066 108 35 169 3.699 294 90,5 7,2

Total 9 23 63 95 2,3

2.624 1.197 267 4.088 100,0

Hasil temuan kursus tentang uji kompetensi menunjukkan bahwa b beberapa eberapa lembaga kursus telah mengadakan uji kompetensi bagi peserta kursus, instruktur dan tata usaha non formal, yang dilakukan oleh Himpunan Penyelenggara Kursus Indonesia (HIPKI),, dan Himpunan Pendidik Seluruh Indonesia Indone (HIPSI)Uji Uji kompetensi ini baru satu kali dilakukan pada tahun 2009 dan hasil uji kompetensi belum diperoleh. Proses pengajuan ujian kompetensi adalah sebagai berikut ((i)) Lembaga kursus mengajukan permohonan uji kompetensi pada Dinas Pendidikan Kab. Pas Pasuruan, (ii) sebelum pelaksanaan uji kompetensi biasanya dilakukan visitasi oleh Dinas Pendidikan Kabupaten Pasuruan, ((iii)) kemudian lembaga kursus mendapatkan dana pelaksanaan uji kompetensi sebesar Rp15.000.000 per lembaga, dan (iv) ( Ujian kompetensi dilakukan oleh Kementrian Pendidikan Nasional Direktorat Formal dan Nonformal. 3.4. Layanan Madrasah Diniyah (Madin) Secara literasi madrasah diniyah dimaknai sebagai tempat belajar keagamaan dalam hal ini Agama Islam Islam. Bermula berkembang di pondok pesantren sebagai pusat pendidikan agama yang bertujuan untuk mencetak santri yang mempunyai pengetahuan mendalam tentang Agama Islam atau menjadi ahli agama. Sebagian besar murid (santri) lulusan pondok pesantren tersebut kemudian mendirikan sekolah-sekolah sekolah agama atau madrasah diniyah (madin) dilingkungkannya masing-masing.. Hal ini menjadikan madin tumbuh berkembang di luar lingkup pondok pesantren melalui pengajian kitab, majelis taklim, pendidikan Al-Quran, uran, diniyah taqmiliyah dan dalam bentuk lain yang sejenis sejenis. Pada Tahun 2009, jumlah j madrasah diniyah Kabupaten Pasuruan mencapai 1.173, atau mencapai 13,57% dari jumlah seluruh madin yang ada di Provinsi Jawa Timur dengan jumlah santri mencapai 104.889.

28


Survei dilakukan terhadap 110 madin yang terdiri dari 100 (seratus) madin jenjang dasar atau madin Ula, 7 (tujuh) madin jenjang menengah atau madin Wustho, dan 3 (tiga) madin jenjang atas atau Ulya. Sekitar 25% madrasah diniyah yang disurvei dikelola oleh pondok pesantren dan sekitar 75% dikelola masyarakat di luar pondok pesantren. Berikut adalah temuan hasil survei yang meliputi gambaran umum peserta didik (santri) kondisi sarana prasarana, kurikulum, tenaga pendidik dan manajemen madin. Gambaran Umum Madrasah Diniyah

Tabel 3.4.1. Murid Madin Ula yang Bersekolah Formal

Kelas Kelas 1 Kelas 2 Kelas 3 Kelas 4 Kelas 5 Kelas 6 Jumlah

Jumlah Siswa Madin 4237 2899 2565 1822 1695 1687 14.905

Siswa Bersekolah Formal Jumlah Persentase 3059 72% 1834 63% 1528 60% 1313 72% 1031 61% 843 50% 9.608 64%

Dominasi madrasah diniyah yang dikelola oleh masyarakat mewarnai penyelenggaraan madrasah diniyah di Pasuruan. Lebih dari 75% madrasah diniyah dikelola oleh masyarakat, sementara selebihnya diselenggarakan oleh pondok pesantren. Latar belakang murid madin juga beragam. Murid madrasah diniyah yang berada di luar pondok pada umumnya adalah murid di sekolah dan madrasah formal yang ingin mendapatkan tambahan pelajaran agama. Hasil survei pada tabel 3.4.1 menunjukkan 64% murid madin ula yang disurvei adalah murid yang bersekolah baik di sekolah ataupun madrasah dari berbagai jenjang. Pagi hari siswa madin bersekolah di SD, SMP ataupun SMA sementara sore atau malam harinya bersekolah ke madin. Perlu dipahami disini murid sekolah formal yang juga menjadi murid madin tidak selalu ada pada kelas dan jenjang yang setara. Misalnya murid kelas 1 SMP yang juga belajar di madin. Murid tersebut tidak selalu duduk di kelas 1 madin wustho yang setara dengan SMP. Bisa jadi dia duduk di kelas 4 madin ula yang setara SD, tergantung dari kemampuan dalam mempelajari matapelajaran yang diajarkan di madin.


29

Tabel 3.4.2 3.4.2. Rasio Murid Madin terhadap Rombel Rasio Murid /Santri per Jumlah Madin Persentase rombel <10 17 15,45% 10 -14 30 27,27% 15 - 30 54 49,09% 49,09 >30 9 8,18 18% Total 110 100,0% Kondisi madrasah diniyah sangat beragam, dari yang memiliki ruang persekolahan, bergabung dengan madrasah di sore hari atau pesantren, bertempat di salah satu ruangan masjid dan mushola atau bahkan di salah satu rumah tokoh masyarakat setempat. 56 % madi madin n yang disurvei, terutama madin yang berada di luar pondok mempunyai rerata peserta didik per rombel kurang dari 15 (tabel 3.4.2) Sebagai lembaga berbasis masyarakat, penyediaan sarana prasarana madin yang mencakup ruang kelas, kelayakan ruang kelas, ketersediaan rsediaan fasilitas pendukung seperti musholla, usholla, kamar mandi/ WC relatif baik. Hampir semua madin memiliki ruang kelas, hanya 7% yang menumpang. Meskipun demikian masih terdapat 12% ruang kelas berkondisi rusak berat. Ciri khas madin yang masih melekat adalah penggunaan dampar, meja kecil yang digunakan untuk mengajar. Selain Itu 85% Gambar 3.4.1. Dampar, bangku kecil khas madin

madin tidak memiliki ruang perpustakaan, 37% tidak memiliki Mushola dan 24% tidak memiliki fasilitas

kamar mandi/WC. Kurikulum Madin Secara umum target kompetensi lulusan yang menjadi tujuan pendidikan madin adalah penguasaan dan pemahaman atas syariat dan baca Al Al-Quran dengan baik ik dan benar. Untuk mencapai tujuan tersebut muatan pokok mata pelajaran madras madrasah diniyah adalah 1) Al-Qur'an, Hadits, Fiqih, Tauhid, Akhlaq, Bahasa Arab, Tarikh atau sejarah Islam. Di samping muatan pokok tersebut, 35 % madin (70 lembaga) yang disurvei memuat pengembangan diri dalam pembelajarannya yang bertujuan untuk memberikan kesempatan kepada santri untuk mengembangkan dan mengekspresikan diri sesuai dengan kebutuhan, keb bakat dan minat santri, di samping sesuai dengan kondisi madrasah. Meskipun jenis pengembangan diri 30


yang diberikan sangat beragam, terdapat dua besaran kegiatan. Pertama, kegiatan terkait dengan kesenian Agama Islam seperti Al Banjari, Ishari, Nasyid, Qosidah, Hadrah, dan Kaligrafi yang bertujuan untuk syiar Agama Islam. Kesenian Islam menjadi jenis kegiatan kecakapan hidup yang paling banyak dipilih. Kegiatan kedua

terkait dengan pengembangan ketrampilan seperti menjahit, membuat

kerupuk, bertani, berkebun. Upaya untuk melakukan standarisasi kurikulum madrasah diniyah sudah dilakukan antara lain melalui pengembangan kurikulum madin oleh Dinas Pendidikan Kabupaten Pasuruan, melalui Bidang Pergurag dan Kantor Kementrian Agama Kabupaten Pasuruan bekerja sama dengan Lembaga Pendidikan Ma’arif. Sebagai langkah awal, penerapan kurikulum madin tersebut difokuskan untuk 722 lembaga madin yang dikelola secara mandiri di luar dukungan pesantren. Kurikulum bersama yang disebut juga kurikulum embrio diharapkan dapat membantu dalam peningkatan mutu lembaga madin. Meskipun demikian hasil survei menunjukkan keragaman implementasi kurikulum dalam pelaksanaan di lapangan. Sebagian besar (82,7%) pembelajaran di madrasah diniyah dilaksanakan pada siang atau sore hari, selebihnya dilaksanakan pada malam hari ( 11,8 %) dan pagi hari (3,6%). Untuk madrasah diniyah yang diselenggarakan di pagi hari, semuanya merupakan madin yang dikelola oleh pondok pesantren, di mana siswanya adalah santri di pondok pesantren tersebut dan masyarakat umum yang tinggal di sekeliling pondok. Untuk madin yang diadakan di luar pondok pesantren waktu pembelajaran per hari berkisar dua – tiga jam, dalam satu minggu ada 6 hari pembelajaran, sementara Hari Minggu atau Jum’at libur. Alokasi waktu jam pembelajaran bervariasi antar madin dengan frekuensi yang sering muncul adalah 35 menit untuk satu jam pembelajaran. Metode pembelajaran yang digunakan sangat kaya, mengacu pada tradisi pengajaran yang sudah lama berkembang di lingkungan pondok pesantren yaitu metode sorogan, metode wetonan atau bandongan, metode tatap muka, praktek dan metode lainnya yang beragam. Tabel 3.4.3. Madrasah Diniyah Menurut Metode Pembelajaran No 1 2 3 4 5

Metode Pembelajaran Sorogan Bandongan Tatap Muka Praktek Lainnya


Jumlah Lembaga

Persentase (%) 96 54 28 63 3

87% 49% 25% 57% 3%

31

Metode sorogan adalah metode pembelajaran yang dipergunakan oleh 87% madrasah diniyah yang disurvei. Metode sorogan ini termasuk belajar secara individual di mana seorang santri berhadapan dengan seorang guru untuk belajar satu kitab. Metode ini terbukti sangat efektif karena memungkinkan seorang guru mengawasi, menilai, dan membimbing secara maksimal kemampuan seorang siswa dalam menguasai pelajaran / kitab yang sedang diajarkan. Murid hanya akan melanjutkan ke pelajaran berikutnya apabila berdasarkan penilaian guru siswa sudah menguasai bab tersebut. Sementara itu, metode bandongan atau metode wetonan yang berasal dari kata “weton” atau waktu dalam bahasa Jawa

merupakan metode kuliah dimana siswa mengikuti pelajaran dengan duduk

dihadapan ustadz yang menerangkan pelajaran. Pada saat yang bersamaan siswa menyimak kitab masing-masing dan membuat catatan. Sementara, metode praktek adalah cara pembelajaran yang dilakukan dengan memperagakan suatu keterampilan dalam hal pelaksanaan ibadah tertentu yang dilakukan secara perorangan maupun kelompok dibawah petunjuk dan bimbingan ustadz. 57% madin yang disurvei menggunakan praktek dalam metode pembelajarannya. Metode ini diperlukan untuk pembelajaran tata cara beribadah misalnya sholat atau wudhu. Diluar metode tersebut diatas, banyak variasi yang digunakan dalam pembelajaran, tercatat sebagai berikut : o

Metode Musyawaroh / Bahtsul Masa'il merupakan metode pembelajaran yang lebih mirip dengan metode diskusi atau seminar.

o

Metode Ceramah dimana guru memberikan uraian atau penjelasan kepada sejumlah murid pada waktu tertentu (waktu terbatas) dan tempat tertentu pula.

o

Metode Hafalan (muhafazhah) merupakan kegiatan belajar siswa dengan cara menghafal suatu teks tertentu dibawah bimbingan dan pengawasan ustadz.

Tabel 3.4.4. Jenis Evaluasi Madin Evaluasi Ulangan Harian Catur Wulan Ujian Tengah Semester Ujian Akhir Semester Ujian Akhir Madrasah Diniyah (UAMD)

32

Jumlah Madin 75 91 16 38 50

Persentase 68% 83% 15% 35% 45%


Meskipun belum banyak madin yang mempunyai rancangan untuk mengukur kompetensi siswa, guru sudah mengembangkan metode pengukuran kompetensi siswa antara lain melalui materi pembiasaan seminggu sekali untuk mengukur pemahaman anak terhadap apa yang diajarkan guru, kemudian juga dari hasil tanya jawab, dan praktek ibadah, juga dari materi hafalan. Dalam pendidikan Madrasah Diniyah yang disurvei terdapat lima bentuk kegiatan pelaksanaan evaluasi yaitu ulangan harian, catur wulan, ujian tengah semester, ujian akhir semester dan ujian akhir madrasah diniyah (UAMD).

Ketersediaan, Kualifikasi dan Kompetensi Pendidik Madin (ustadz/ustadzah) Sebagian pendidik atau guru yang Grafik 3.4.1. Kualifikasi Pendidikan Guru Madin 50% 40% 30% 20% 10% 0%

41%

7% PP

mengajar

34%

adalah

lulusan

madrasah

1% Diploma

1% SMA/MA SMP/MTs

Pendidikan

SD/MI

Meskipun

diniyah

pesantren

sangat menguasai

12%

S1/D4

di

demikian

yang

materi ajar. dari

sisi

metodologi kependidikan mungkin masih perlu diperkaya mengingat fakta bahwa kualifikasi pendidik

masih relatif belum optimal. Grafik 3.4.1 menunjukkan dari keseluruhan 1.259 pendidik madin yang disurvei, masih terdapat 34% pendidik dengan kualifikasi pendidikan SMP/MTs atau yang sederajat dan 1% pendidik dengan kualifikasi pendidikan SD/MI atau yang sederajat. Grafik tersebut juga menunjukkan sebagian besar (41%) berpendidikan SMA atau yang sederajat. Dari hasil FGD dapat diketahui bahwa terdapat dua jenis perekrutan pendidik di madrasah diniyah. Pertama, pengurus yayasan secara aktif mencari lulusan pesantren yang ada di daerahnya dan meminta mereka untuk membantu ‘relawan’ menjadi guru madin. Kedua, santri yang baru saja menyelesaikan pendidikan di pondok pesantren menawarkan diri untuk mengamalkan ilmu yang diperoleh di pondok dengan menjadi guru madrasah diniyah biasanya bersifat relawan juga. Di tahun terakhir, banyak upaya dilakukan untuk meningkatkan kompetensi dan kualifikasi pendidik madin antara lain Program Peningkatan Kualifikasi Pendidikan Guru Madin dilakukan oleh Dinas Pendidikan melalui Bidang Pergurag. Upaya membantu menyekolahkan tenaga guru Madin sampai ke jenjang S1 juga dilakukan. Kemudian pada tahun 2007 Pemerintah Provinsi Jawa Timur bekerjasama dengan 30 Sekolah Tinggi Agama Islam (STAI) juga memprogramkan peningkatan kualifikasi pendidikan guru madin, khususnya untuk guru yang telah terdaftar di Kemenag. Disamping itu Kemenag Kabupaten


33

Pasuruan juga mengalokasikan dana untuk peningkatan kompetensi guru madin sebesar Rp 16.000.000 per tahun.

Penghargaan terhadap guru Madin Guru-guru madin khususnya yang ada di luar pondok pesantren, dalam banyak hal juga hanya memperoleh penghargaan yang seadanya, sering dikaitkan dengan dengan konsep ”lillahi ta’ala”, sebuah istilah yang sering dikaitkan dengan konsep ”gratis dan murah.” Hasil FGD menunjukkan bahwa penggajian atau dilingkungan madin sering disebut dengan bisyarah (bebungah), untuk guru madin didasarkan pada kemampuan lembaga penyelenggara madin. Hal ini ditandai dengan beragamnya bisyarah yang diterima secara jumlah berkisar antara Rp 25.000 sampai Rp 250.000. Penetapannya ada yang berdasarkan jam mengajar, lama mengajar dan juga mempertimbangkan jabatan. Ada juga yang diberi penghargaan secara merata, tanpa memandang jam mengajar maupun lama mengajar dan jabatan, misalnya semua guru diberi bisyarah Rp 50.000 per bulan. Beberapa guru madin tertentu bahkan tidak mendapatkan apapun atau ada juga yang mendapatkan hasil bumi dari orangtua santri.

Pengawasan Madin dan Peran Kelompok Kerja Pengurus Madrasah Diniyah (KKMD) Dinas Pendidikan saat ini belum memiliki perangkat dalam hal kepengawasan madin, demikian juga dengan LP Maarif yang juga belum memiliki biro kepengawasan. Sementara itu di Kemenag Kabupaten Pasuruan pernah mewacanakan Pengawas Pendidikan Agama Islam (PPAI) yang berada di bawah Kemenag untuk mendapat tugas tambahan mengawasi madin. Akan tetapi dalam pelaksanaannya hal ini jarang dilakukan mengingat keterbatasan jumlah PPAI dan besarnya tanggung jawab yang diberikan saat ini yaitu mengawasi Pendidikan Agama baik di sekolah maupun madrasah. Untuk mengkoordinir penyelenggaraan pendidikan di tingkat kecamatan, dibentuklah pengurus Kelompok Kerja Madrasah Diniyah (KKMD) yang antara lain bertugas untuk melakukan pengawasan dan pembinaan terhadap penyelenggaraan madin yang berada di kecamatan yang menjadi wilayahnya. Dinas Pendidikan memberikan dukungan dana operasional per tahun sebesar Rp 5.000.000. Meskipun demikian, hasil FGD menunjukkan belum optimalnya atau bahkan belum berjalannya fungsi kepengawasan saat ini.

Manajemen Madin Lemahnya manajemen madin antara lain ditandai dengan lebih dari 30% pengelola madin (kepala madin) memiliki pendidikan SD/MI dan SMP/MTs atau setara. Keterbatasan kompetensi kepala madin

34


dalam pengelolaan sekolah sangat besar pengaruhnya bagi peningkatan mutu. Banyak madin yang pengelolaannya dilakukan tanpa perencanaan yang jelas. Hal ini antara lain ditandai dengan banyaknya (55%) madin yang tidak mempunyai dokumen perencanaan jangka menengah atau Rencana Kerja Madrasah Diniyah (RKMD). Pengaturan tentang kompetensi penyelenggara madin perlu untuk dimasukkan sebagai prasyarat pendirian, khususnya yang menerima bantuan dari pemerintah.


35

Bab IV. Pembiayaan Pendidikan

Bab ini akan membahas hasil kajian pembiayaan pendidikan di Kabupaten Pasuruan dari berbagai sumber pembiayaan. Terdapat tiga topik bahasan yaitu pembiayaan sektor pendidikan, pembiayaan pendidikan di tingkat satuan pendidikan, dan pembiayaan pendidikan yang ditanggung orang tua ( biaya personal). 4.1. Pembiayaan Sektor Pendidikan Untuk mewujudkan visi Dinas Pendidikan Kabupaten Pasuruan 2008-2013 yaitu memiliki peserta didik yang berakhlak mulia, cerdas, kreatif, sehat, mandiri dan berdaya, Pemerintah Kabupaten Pasuruan telah mengalokasikan belanja sektor pendidikan Tahun 2009 sebesar Rp 432,22 milyar dan meningkat menjadi Rp 456,47 milyar pada Tahun 2010. Porsi belanja sektor pendidikan terhadap Total APBD tahun 2009 sebesar 39,1% dan meningkat sebesar 1,4% menjadi 40,1%. Porsi sektor pendidikan ini merupakan belanja terbesar dibandingkan lima belanja urusan utama daerah yaitu urusan pekerjaan umum, kesehatan, pemerintahan umum, keluarga berencana dan keluarga sejahtera dan urusan pertanian. Perkembangan alokasi anggaran sektor pendidikan tahun 2009-2010 terlihat dalam Tabel 4.1.1. Tabel 4.1.1 Alokasi Anggaran Sektor Pendidikan (Rp M) Uraian Total Belanja APBD Belanja Sektor Penddk. (termasuk Gj.) Belanja Gaji Penddk. Total Belanja Sektor Penddk. (diluar Gj.)

2009

2010

+/-

1.104,70

1.126,24

21,54

Persentase kenaikan 1,95%

432,22

456,47

24,25

5,61%

268,98

291,07

22,09

8,21%

163,24

165,40

2,16

1,33%

Tabel 4.1.1 menunjukkan kecenderungan positif untuk belanja sektor pendidikan, yaitu kenaikan anggaran sebesar Rp 24,25 milyar atau 5,61% dari tahun sebelumnya, namun kenaikan belanja sektor pendidikan habis digunakan untuk mencukupi gaji pendidik sebesar Rp 22,09 milyar. Hal ini berakibat alokasi anggaran yang digunakan untuk belanja modal mengalami penurunan seperti dalam Tabel di bawah ini.

36


Tabel 4.1.2 Alokasi Jenis Belanja (dalam Rp. Milyar) Uraian

Tahun 2009 Rp. %

Belanja Gaji Belanja Modal - Mdl. Infrastrukt. Sekl.

Tahun 2010 Rp %

+/Rp

%

309.88 85.71

71.70% 19.83%

335.48 66.68

73.49% 14.61%

25.59 (19.04)

79.60

18.42%

59.22

12.97%

(20.38)

- Mdl. PBM Sekl. 4.17 0.97% 5.06 1.11% 0.89 Belanja Opers. 36.63 8.47% 54.32 11.90% 17.69 - Opers. Sekl. 26.13 6.05% 43.50 9.53% 17.37 Total 432.22 100.00% 456.47 100.00% 24.25 Keterangan: 1) Belanja Gaji tidak dipilahkan 2) Belanja untuk modal dan operasional Dinas Pendidikan/UPTD tidak ditampilkan

8.26% 22.21% 25.60% 21.30% 48.30% 66.47% 5.61%

Pencermatan alokasi anggaran pada Tabel 4.1.2 menurut jenis biaya menggambarkan bahwa: a) belanja gaji pegawai masih mengkonsumsi anggaran paling besar dari total belanja sektor pendidikan (71,7% pada tahun 2009 dan 73,49% pada tahun 2010) b) penurunan belanja modal untuk infrastruktur fisik sekolah, namun demikian porsi belanja infrastruktur masih lebih besar dibandingkan dengan belanja modal lainnya, c) belanja modal digunakan untuk peningkatan mutu (PBM) masih relatif rendah (0,98% 1,1% dari total belanja sektor pendidikan) dan d) belanja operasional sekolah meningkat secara signifikan sebesar 66,6% dari tahun sebelumnya. Belanja modal sebagian besar digunakan untuk belanja infrastruktur, mencapai 13%-18% dari total belanja sektor pendidikan, maka perlu dicermati penggunaannya. Tabel 4.1.3 Penggunaan Belanja Modal Infrastruktur Sekolah Uraian Pengadaan tanah

2009 2,69

% 3,38

Pembangunan pagar, aula sekolah, instalasi listrik Rehab sekolah (sedang/berat) Pengadaan komputer dan mebeler Total

0,55

0,69

70,77

88,91 7,02

2010

% 7,83

+/1,94

% 72,21%

4,64 0,01

0,02

(0,54)

-97,82%

49,61

83,78

4,96

5,59 79,60

-11,25% -25,60%

59,22


8,37

-29,90% (21,16) (0,63)

(20,38)

37

Tabel 4.1.3 di atas menunjukkan bahwa alokasi belanja untuk rehabilitasi sekolah sedang dan berat mengkonsumsi anggaran paling besar 83,7-88,9%, yang diikuti pengadaan komputer dan mebeler untuk melengkapi fasilitas dasar ruang kelas. Penurunan anggaran rehabilitasi disebabkan adanya penurunan dana DAK (Dana Alokasi Khusus). Belanja sektor pendidikan tersebar dalam setiap jenjang, mulai dari TKN, SDN, SMPN, SMAN, SMKN, dan satuan pendidikan swasta, selain itu juga dialokasikan bagi instansi Dinas/KCD, PAUD, dan PLS (Tabel 4.1.4) Tabel 4.1.4 Alokasi Belanja Per Jenjang Uraian TKN SDN SMPN SMAN SMKN Dinas/UPTD PAUD PLS Lainnya Total

2009 Rp 0,80 264,37 80,29 17,50 20,30 21,88 1,64 2,78 22,66 432,22

2010 % 0,19 61,17 18,58 4,05 4,70 5,06 0,38 0,64 5,24 100,00

Perubahan Rp 1,11 269,49 82,32 18,88 19,61 22,95 1,77 4,74 35,59 456,47

% 0,24 59,04 18,03 4,14 4,30 5,03 0,39 1,04 7,80 100,00

Rp 0,31 5,13 2,03 1,38 (0,69) 1,07 0,13 1,96 12,93 24,25

% 37,97 -3,70 5,59 8,85 -7,78 4,89 7,97 70,71 57,08 1,77

Tabel 4.1.4 juga menunjukkan bahwa a) Alokasi terbesar anggaran selama dua tahun terakhir untuk jenjang SDN dan SMPN, yaitu 77,07-79,74% dari total belanja sektor pendidikan. Hal ini sesuai dengan program utama pemerintah kabupaten untuk menuntaskan program pendidikan dasar, b) pemerintah memiliki keberpihakan anggaran pada satuan pendidikan swasta sekolah (TK, SD, SMP, SMA dan SMK), madrasah (RA, MI, MTs, MA), dan MADIN, untuk tahun 2010 sebesar Rp35,59 milyar atau 7,80% dari total belanja sektor pendidikan, c) Pendidikan kejuruan (SMK) mandapatkan perhatian lebih dibandingkan sekolah menengah umum. Hal ini terlihat dari jumlah alokasi anggaran yang lebih tinggi, dan d) alokasi bagi PAUD yang cukup sedikit sebesar Rp1,7 milyar atau 0,4% dari belanja sektor pendidikan. Apakah pendidikan usia dini tidak menjadi perhatian utama dari pemerintah daerah atau memang perhatian untuk PAUD diserahkan pada masyarakat. Alokasi belanja operasional dari APBD Kab. Pasuruan tahun 2010, jenjang SDN dan SMPN sangat kecil yaitu Rp19.168 per siswa SDN per tahun dan Rp110.790 per siswa SMPN per tahun. Jika dibandingkan

38


dengan biaya operasional jenjang SMAN Rp302.044 per siswa per tahun dan jenjang SMKN sebesar Rp307.401 per siswa per tahun. Hal ini disebabkan jenjang SD sudah mendapatkan BOS Nasional sebesar Rp397.000 per siswa per tahun dan jenjang SMPN sebesar Rp570.000 per siswa per tahun, sehingga fungsi biaya operasional dari APBD hanya sebagai tambahan BOS APBN. Tabel 4.1.5 Alokasi Jenis Belanja dari APBD Provinsi 2010 Jenjang SDN SMPN SMAN SMKN Dinas/UPTD Lainnya (swasta)

Rp (M) 0,10 0,30 0,20 1,14 0,06 16,68 18,47

% 0.54% 1.62% 1.08% 6.14% 0.30% 90.31% 100.00%

Luncuran anggaran APBD Provinsi Jawa Timur ke Kab. Pasuruan di tahun 2009 tidak tergambar dengan baik karena data tidak terkumpul dan tercatat secara baik. Namun untuk tahun 2010 data keuangan dapat diperoleh secara lengkap (Tabel 4.1.4) APBD provinsi tahun 2010 yang diterima Pemerintah Kabupaten Pasuruan sebesar Rp. 18,47 milyar, yang dialokasikan untuk jenjang SDN, SMPN, SMAN, SKMN dan satuan pendidikan swasta (formal dan non formal). Satuan pendidikan swasta memperoleh alokasi anggaran terbesar yaitu Rp. 16,68 milyar dan 90%-nya digunakan untuk operasional rutin penyelenggaraan MADIN dan honor bulanan ustadz/guru MADIN, serta sisanya digunakan untuk honor bulanan guru sekolah dan madrasah swasta. Sementara dana APBN Tahun 2010 yang diterima oleh Kab. Pasuruan melalui 2 instansi yaitu Kemendiknas dan Kemenag. Anggaran melalui Kemendiknas dalam bentuk dana dekonsentrasi non BOS dan dekonsentrasi-BOS, sedangkan anggaran Kemenag melalui bantuan langsung pusat dan dekonsentrasi BOS. Porsi anggaran terbesar untuk program Dikdas yaitu jenjang SD dan SMP (Kemendiknas) sebesar 40,4%, serta MI dan MTs (Kemenag) sebesar 44,7%. Sebaran alokasi belanja terbesar adalah anggaran BOS dan BOMM yaitu 79,61%, yang diikuti alokasi untuk rehabilitasi SD, SMPsatap, MTs dan MA sebesar 18,91%. Secara keseluruhan anggaran sektor pendidikan yang terdapat di Kab. Pasuruan dapat dilihat dalam Tabel di bawah ini.


39

Tabel 4.1.6 Keseluruhan Anggaran Sektor Pendidikan Uraian

2009

APBD - Non DAK

Rp 432,22 367,14

- DAK APBD Provinsi APBN

65,08 0,05 151,94

- Kemendiknas - Kemenag Total

80,80 71,14 641,78

2010 % 73,98%

0.01% 26,01%

Rp 456,47 414,49 41,98 18,47 127,24 80,55 46,69 644,17

% 75,80%

3,07% 21,13%

Perubahan Rp % 24,25 5,61%

18,42 (24,70)

-16.26%

2,39

0.37%

Tabel 4.1.6 juga menggambarkan bahwa a) dukungan anggaran sektor pendidikan terbesar berasal dari APBD Kabupaten (73,98-75,80%) yang terdiri dari dana Non DAK dan DAK, b) luncuran dana APBD provinsi sektor pendidikan paling sedikit dibandingkan sumber dana lainnya (0,01-3,07%), c) Dukungan dana APBN untuk sektor pendidikan melalui 2 jalur yaitu Kemendiknas dan Kemenag, untuk tahun 2010 mengalami penurunan sebesar 16,26% disebabkan anggaran melalui Kemenag menurun sekitar -34,37% dan d) secara keseluruhan annggaran sektor pendidikan Tahun 2010 di Kab. Pasuruan meningkat Rp2,39 milyar atau 0,37% dari tahun sebelumnya.

4.2. Pembiayaan Pendidikan di Tingkat Satuan Pendidikan Pemerintah telah menerbitkan Permendiknas No. 69 Tahun 2009 tentang Biaya Operasional Non Personalia Tahun 2009 untuk Sekolah Dasar/Madrasah Ibtidaiyah (SD/MI), Sekolah Menengah Pertama/Masrasah Tsanawiyah (SMP/MTs), Sekolah Menengah Atas/Madrasah Aliyah (SMA/MA), Sekolah Menengah Kejuruan (SMK), Sekolah Dasar Luar Biasa (SDLB), Sekolah Menengah Pertama Luar Biasa (SMPLB), dan Sekolah Menengah Atas Luar Biasa (SMALB). Dengan regulasi tersebut pemerintah daerah dapat menggunakan sebagai acuan dalam menghitung kebutuhan biaya operasional sekolah minimal diluar biaya gaji pendidik dan tenaga kependidikan. Merujuk dari Permendiknas No. 69 Tahun 2009, untuk Kab. Pasuruan biaya jenjang SD/MI sebesar Rp580.000 per siswa per tahun dan jenjang SMP/MTs sebesar Rp. 710.000 per siswa per tahun yang dikalikan dengan index biaya sebesar 0,922. Hasil akhirnya tidak jauh berbeda dengan hasil perhitungan BOSP Kabupaten Pasuruan terakhir tahun 2009 yang difasilitasi DBE-1 yaitu untuk jenjang SD/MI sebesar Rp492.000 per siswa per tahun, dan jenjang SMP/MTs sebesar Rp. 780.000 per siswa per tahun. Apabila hasil perhitungan BOSP tersebut dibandingkan dengan pendapatan sekolah selama 1 tahun yang diperoleh dari anggaran rutin APBD Kab.

40


Pasuruan dan BOS APBN, maka untuk jenjang SD/MI masih terdapat kekurangan biaya Rp79.553 per siswa per tahun dan jenjang SMP/MTs masih kekurangan biaya Rp116.916 per siswa per tahun.

4.3. Pembiayaan Pendidikan yang Ditanggung Orang Tua (Biaya Personal) Kajian penghitungan biaya personal difokuskan pada rumah tangga termasuk keluarga ekonomi lemah dan menengah ke atas yang memiliki anak bersekolah di Kelas 1, 6, 7 atau 9. Biaya Personal setiap siswa SD dan SMP per tahun seperti yang tertera pada tabel 4.3.1 terdiri dari komponen utama dan komponen pendukung/lain-lain. Komponen utama terdiri dari buku tulis, ATS, pakaian sekolah, perlengkapan sekolah, dan uang jajan. Komponen lain-lain terdiri dari transportasi, MADIN, LKS, ekstrakurikuler, perayaan, pengayaan mapel, remedial, dan sebagainya. Untuk jenjang SD komponen utama biaya personal mencapai kisaran 64,4%-84,2% dan sisanya komponen pendukung/lain-lain. Untuk jenjang SMP komponen utama sebesar 64,9%-77,4% dan sisanya komponen pendukung/lain-lain. Tabel 4.3.1. Biaya Personal Per Tahun Menurut Jenjang per wilayah Jenjang

Wilayah Terpencil

Wilayah antara Terpencil dan Perkotaan

Wilayah Perkotaan

SD

Rp. 1.374.250-1.445.250

Rp. 1.289.313-1.617.688

Rp. 1.900.250-1.932.563

SMP

Rp. 1.584.000-1.749.000

Rp. 2.763.750-3.139.500

Rp. 2.560.375-2.838.688

Keterangan : Range Biaya Personal dengan menggunakan perbedaan rata-rata antar kelas

Besar nilai biaya personal untuk wilayah perdesaan bagi jenjang SMP lebih tinggi daripada perkotaan, disebabkan semua responden bersekolah menggunakan alat transportasi ojek atau angkutan pedesaan. Untuk di wilayah perkotaan semua responden anak sekolah menggunakan sepeda dan di wilayah terpencil semua responden jalan kaki ke dan dari sekolah (Tabel 4.2.3) Tabel 4.3.2. Biaya Personal menurut Jenjang per Status Ekonomi Jenjang

Ekonomi Lemah (EL)

Ekonomi Mampu (EM)

SD

1.118.417-1.369.750

1.697.409-2.164.583

SMP

2.132.000-2.316.375

2.417.875-3.150.938

Keterangan : Range Biaya Personal dengan menggunakan perbedaan rata-rata antar kelas Dari hasil perhitungan biaya personal, terlihat bahwa biaya yang harus ditanggung oleh orang tua khususnya dari keluarga miskin relatif besar. Jumlah ini dapat menjadi faktor penghambat bagi siswa dari keluarga miskin untuk dapat berangkat ke sekolah. Salahsatu upaya yang dilakukan pemerintah


41

untuk mengurangi beban keluarga miskin adalah dengan memberikan beasiswa bagi siswa miskin. Besaran beasiswa miskin SD per tahun mencapai Rp. 358.000, masih jauh di bawah jumlah biaya personal yang harus ditanggung orangtua miskin yaitu sebesar Rp. 1.369.375. Berikut adalah ilustrasi yang menggambarkan kesenjangan tersebut. Gambar 4.3.1 Kesenjangan antara Biaya Personal Siswa Miskin SD dengan Beasiswa Siswa Miskin

BP EL (terbesar)

Kekurangan biaya Rp1.011.750

Rp 1.369.375

BSM Rp358.000 Gambar 4.3.2 Kesenjangan antara Biaya Personal Siswa Miskin SMP dengan Beasiswa Siswa Miskin

BP EL (terbesar)

Kekurangan biaya Rp1.740.375

Rp 2.316.375

BSM Rp576.000 Gambar di atas, menunjukkan dana beasiswa miskin menutupi biaya personal sebesar 24,9%-26,1% dan sisanya menjadi beban orang tua untuk mengirimkan anak bersekolah.

42


Bab V. Rekomendasi Kebijakan

Berbagai temuan berdasarkan hasil kajian kemudian didiskusikan secara intensif dengan pemangku kepentingan bidang pendidikan Kabupaten Pasuruan yang terdiri dari praktisi pendidikan (guru, kepala sekolah, pengelola bengkel kerja, dunia usaha mitra SMK, LSM) dan pengambil kebijakan dari DPRD, Bappeda, Dewan Pendidikan, Kemenag dan Dinas Pendidikan Kabupaten Pasuruan. Diskusi intensif tersebut menghasilkan identifikasi isu-isu layanan pendidikan menyeluruh di Kabupaten Pasuruan dan usulan rekomendasi kebijakan. 5.1. Isu Isu Layanan Pendidikan 1) Dengan Angka Partisipasi Kasar (APK) TK/RA mencapai di atas 90% dan lebih dari 80 % murid baru kelas 1 SD/MI adalah lulusan TK/RA, mestinya anak lebih siap untuk bersekolah. Akan tetapi fakta menunjukkan masih cukup tingginya angka mengulang kelas, khususnya untuk kelas 1 SD/MI yang mencapai 7,9% atau sekitar 1.198 anak SD/MI yang tidak naik kelas. Disamping dari sisi kurang kompetennya guru kelas awal, perhatian perlu diberikan pada mutu penyelenggaraan TK/RA yang sebagain besar dikelola oleh masyarakat. Terlebih dari sisi pengganggaran , alokasi bagi PAUD yang hanya mencapai Rp1,7 milyar atau 0,4% dari belanja sektor pendidikan. 2) Kesenjangan layanan pendidikan masih terjadi. Hal ini ditandai dengan terdapatnya sekolah dan madrasah yang kekurangan ruang kelas, ruang kelas dalam kondisi rusak, tidak memiliki akses perpustakaan, tidak memiliki kamar mandi/WC dan laboratorium, bengkel kerja untuk SMK. 3) Minat pendidikan kejuruan (SMK) cukup baik, ditandai dengan rasio murid SMA/MA dan SMK mencapai 52 : 48. Perlu dukungan pengembangan kemitraan dengan dunia usaha dan dunia industri yang saat ini masih sangat terbatas. 4) Manajemen Pendidik dan Tenaga Kependidikan belum berjalan dengan baik, antara lain ditunjukkan dengan belum meratanya distribusi pendidik dan belum terpenuhinya kualifikasi pendidik sesuai dengan tuntutan UU No 14 tahun 2005. o

Terjadi kelebihan guru sekolah negeri disemua jenjang pendidikan, baik SD, SMP maupun

SMA/SMK

yang

tentunya

sangat

berpengaruh

terhadap

efisiensi

penyelenggaraan pendidikan di sekolah / madrasah.


43

o

Masih terdapat 41,1% guru disemua jenjang pendidikan yang belum memenuhi kualifikasi jenjang pendidikan minimal S1/D4.

5) Penjaminan mutu layanan pendidikan kursus masih sangat terbatas, ditunjukkan dengan masih terdapatnya 70% lembaga kursus yang belum memiliki Nomer Induk Lembaga Kursus (NILEk) dan belum terakreditasi. 6) Penyelenggaraan madin sangat bervariasi, mulai dari sarana prasarana, kompetensi pengelola, kompetensi tenaga pengajar, kurikulum, metode pembelajaran dan evaluasi sampai pengawasan. Dengan kondisi tersebut, yang perlu dilakukan saat ini adalah melakukan standarisasi madin secara bertahap dengan tetap menjaga keaslian metode dan substansi pengajaran madin. 7) Posisi madrasah diniyah saat ini perlu untuk diperjelas, apakah sebagai penambah pendidikan agama

dan

keagamaan

di

sekolah/madrasah

formal,

ataukah

sebagai

substitusi

sekolah/madrasah atau posisi lainnya. Kejelasan posisi ini sangat penting untuk merumuskan rancangan program peningkatan mutu madin, sehingga alokasi biaya untuk madin dapat tepat sasaran 8) Alokasi anggaran menurut jenis biaya menunjukkan bahwa belanja modal yang digunakan untuk proses belajar mengajar masih relatif rendah, hanya berkisar 0,98% - 1,1% dari total belanja sektor pendidikan. 9) Keberpihakan anggaran pada satuan pendidikan swasta baik sekolah (TK, SD, SMP, SMA dan SMK), madrasah (RA, MI, MTs, MA), dan juga madrasah diniyah ditunjukkan dari alokasi dana pada tahun 2010 sebesar Rp35,59 milyar atau 7,80% dari total belanja sektor pendidikan. Kebijakan ini perlu ditindaklanjuti dengan peningkatan penjaminan mutu penyelenggaraan pendidikan di sekolah dan madrasah swasta dan madrasah diniyah. 10) Apabila hasil perhitungan BOSP tersebut dibandingkan dengan pendapatan sekolah selama 1 tahun yang diperoleh dari anggaran rutin APBD Kab. Pasuruan dan BOS APBN, maka untuk jenjang SD/MI masih terdapat kekurangan biaya Rp79.553 per siswa per tahun dan jenjang SMP/MTs masih kekurangan biaya Rp116.916 per siswa per tahun. 11) Dalam penggunaan dana BOS APBN terdapat beberapa alokasi yang wajib dipenuhi oleh satuan

pendidikan, seperti buku pelajaran, kegiatan remedial, pengayaan (tambahan pelajaran) dan LKS. Artinya, dengan dana BOS tersebut tidak ada lagi pungutan kepada murid terkait biaya operasional. Namun secara faktual, masih ditemukan siswa SD dan SMP yang harus membeli

44


buku pelajaran. disamping masih mengeluarkan iuran bulanan dalam bentuk “shodaqoh”, membeli LKS, kegiatan tambahan pelajaran dan remidial. 12) Dalam struktur organisasi Dinas Pendidikan Kabupaten Pasuruan, terdapat Bidang Pergurag yang bertugas melaksanakan bimbingan pendidikan dan perguruan Agama Islam, madrasah dan pondok pesantren. Keberadaan Bidang Pergurag sangat mendukung peningkatan mutu lembaga pendidikan yang berada di bawah Kemenag karena memungkinkan adanya dukungan pembiayaan dari APBD. Akan tetapi perencanaan pendidikan yang ada saat ini masih cenderung parsial dan integrasi perencanaan antara Dinas Pendidikan dan Kemenag belum optimal. 13) Belum optimalnya integrasi perencanaan pendidikan salahsatunya menyebabkan inefisiensi dalam penyelenggaraan pendidikan. Pelaksanaan kurikulum muatan lokal baca tulis Al Qur’an belum sepenuhnya memanfaatkan sumberdaya yang ada di madrasah diniyah (guru dan sumber belajar) 5.2. Usulan Rekomendasi Kebijakan Penanganan berbagai isu pendidikan tersebut memerlukan rumusan kebijakan pendidikan yang tepat. Untuk itu, dilakukan serangkaian diskusi terpisah dengan Kemenag, Bappeda, DPRD Komisi Pendidikan, Dewan Pendidikan dan Dinas Pendidikan Kabupaten Pasuruan untuk

mempertajam identifikasi

permasalahan pendidikan dan usulan kebijakan untuk menangani permasalahan tersebut. Berikut adalah rangkuman usulan kebijakan dari pemangku kepentingan tersebut di atas yang dikelompokkan dalam kebijakan terkait dengan (1) Manajemen Perencanaan, (2) Penjamin Mutu Pendidikan, (3) Peningkatan Mutu Pendidik, (4) Madrasah Diniyah, (5) Peraturan Daerah. 1) Manajemen Perencanaan •

Perlu perencanaan pendidikan terintegrasi, baik untuk pendidikan di bawah wewenang Dinas Pendidikan (sekolah di semua jenjang dan jenis) dan di bawah Kemenag (madrasah di semua jenjang dan jenis). Integrasi mulai dari pengembangan data, perencanaan, implementasi, monitoring dan evaluasi.

•

Terkait dengan sinkronisasi data,

sudah di atur dalam pasal 53 Perda Penyelenggaraan

Pendidikan Kabupaten Pasuruan sedangkan untuk petunjuk teknisnya diperlukan Peraturan Bupati. •

Profil pendidikan Kabupaten Pasuruan menunjukkan bahwa saat ini masih terdapat kesenjangan mutu pendidikan yang antara lain disebabkan karena faktor geografis dan kultur.


Untuk

45

meningkatkan mutu layanan pendidikan sesuai dengan 8 standar dalam Standar Nasional Pendidikan, perencanaan program dan kegiatan perlu difokuskan pada pemerataan pencapaian standar layanan di semua kecamatan. •

Bidang Pergurag Dinas Pendidikan saat ini diakui mempunyai peran besar dalam meningkatkan mutu pendidikan madrasah, salah satunya dalam hal peningkatan kualifikasi guru S1 baik di jenjang Raudhatul Athfal (RA), Madrasah Ibtidaiyah (MI), Madrasah Tsanawiyah (MTs) sampai dengan Madrasah Aliyah (MA). Untuk memperkuat peran dan fungsinya dalam mendukung layanan pendidikan menyeluruh, diperlukan review tugas pokok dan fungsi Bidang Pergurag Dinas Pendidikan, termasuk di dalamnya mekanisme koordinasi dan kerjasama dengan Kemenag, pembagian peran dan fungsi antara Bidang Pergurag di Dinas Pendidikan dan Mapenda – Peka Pontren di Kemenag.

•

Perda No 17 tentang Penyelenggaraan Pendidikan di Kabupaten Pasuruan sudah mengatur tentang sistem koordinasi bidang pendidikan. Pasal ini sangat penting untuk mendukung sinergi kerjasama antara Dinas Pendidikan dan Kemenag, sehingga memerlukan Peraturan Bupati sebagai tindak lanjutnya.

•

Akses terhadap pendidikan bukan lagi menjadi permasalahan utama di Kabupaten Pasuruan, ditandai dengan Angka Partisipasi, baik Angka Partisipasi Kasar maupun Angka Partisipasi Murni untuk semua jenjang sudah di atas standar nasional. Untuk itu, mulai Tahun 2012 dukungan pembiayaan pendidikan perlu diprioritaskan pada peningkatan mutu pendidikan.

•

Usulan untuk mempertimbangkan nilai kepribadian, termasuk kejujuran siswa, sebagai tolok ukur penilaian siswa di samping nilai UASBN dan UNAS.

•

Dukungan Corporate Social Responsibility (CSR) belum tergali secara optimal meskipun banyak industri yang terdapat di Kabupaten Pasuruan. Saat ini belum terdapat payung hukum untuk mendorong kerjasama dengan dunia usaha dan dunia industry. Perlu diterbitkan Peraturan Bupati untuk mengatur kerjasama tersebut di atas, sehingga potensi CSR dapat dioptimalkan.

•

Perlu memasukkan rumusan hasil kajian DBE 1 – Bappeda Provinsi Jawa Timur sebagai bahan penyusunan Kebijakan Umum Anggaran (KUA), penyusunan arah kebijakan pendidikan Tahun 2012 dan masuk dalam pembahasan di forum Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD).

46


2) Penjaminan Mutu Pendidikan Masih belum optimalnya penjaminan mutu penyelenggaraan pendidikan, baik di sekolah, madrasah, lembaga kursus maupun madrasah diniyah menjadi isu yang mengemuka, sehingga muncul usulan kebijakan sebagai berikut. •

Membentuk unit penjaminan mutu pendidikan di tingkat kabupaten. Dalam pasal 42 Perda Kabupaten Pasuruan No 17 tahun 2006 tentang Penyelenggaraan Pendidikan di Kabupaten Pasuruan sudah mencakup penjaminan mutu yang mewajibkan setiap satuan pendidikan pada jalur formal/non formal melakukan penjaminan mutu. Untuk itu diperlukan Peraturan Bupati mengenai Tugas Pokok dan Fungsi Unit Penjamin Mutu Pendidikan (UPMP) tingkat Kabupaten.

•

Perbaikan mekanisme supervisi kelas, sehingga kinerja guru kelas maupun guru mata pelajaran, dalam proses belajar mengajar dapat lebih optimal. Dengan supervisi kelas yang optimal, diharapkan dapat menjamin ketuntasan belajar peserta didik dan pada gilirannya memperbaiki mutu pelayanan pendidikan di sekolah dan madrasah.

3) Peningkatan Mutu Pendidik •

Mekanisme seleksi Calon Pegawai Negeri Sipil (CPNS) sebagai guru perlu diperketat dengan mempertimbangkan kualifikasi dan kompetensi guru sesuai dengan kebutuhan

•

Penempatan guru PNS disesuaikan dengan kebutuhan lembaga supaya tidak terjadi penumpukan guru di wilayah tertentu, sehingga proses belajar mengajar bisa berjalan lebih efektif.

•

Saat ini banyak terdapat guru D2 yang kuliah S1 tetapi tidak linier dengan ijasah D2 yang dimiliki. Mereka memiliki kecenderungan mengejar ijasah S1 dan belum memperhatikan peningkatan kualifikasi pendidikan sebagai dasar peningkatan kompetensi. Diperlukan dukungan peningkatan kualifikasi guru dari D2 ke S 1 dengan bidang/jurusan yang linier.

•

Dukungan Pemerintah untuk meningkatkan kualifikasi akademik bagi guru sudah diatur dalam Pasal 31, ayat (8) Perda Penyelenggaraan Pendidikan Kabupaten Pasuruan. Disebutkan tentang pelaksanaan kewajiban pemerintah menyediakan anggaran untuk peningkatan kualifikasi akademik dan sertifikasi pendidik bagi guru dalam jabatan yang diangkat oleh satuan pendidikan yang diselenggarakan oleh pemerintah, pemerintah kabupaten dan masyarakat. Dibutuhkan peraturan bupati untuk mengatur teknis lebih lanjut.


47

4) Peningkatan Mutu Madrasah Diniyah (Madin) •

Perlu dilakukan standarisasi madrasah diniyah, khususnya untuk madrasah diniyah penerima bantuan. Untuk madrasah diniyah non formal, dalam Perda Penyelenggaraan Pendidikan pasal 16, ayat (6) disebutkan perlunya Peraturan Bupati untuk mengatur ketentuan tentang penyelenggaraan pendidikan non formal termasuk di dalamnya penyelenggaraan madrasah diniyah. Termasuk yang perlu dilakukan adalah aturan mengenai akreditasi madin.

•

Terkait dengan efisiensi penyelenggaraan madin, perlu identifikasi kurikulum madin, strategi pembelajaran, materi pembelajaran, kualifikasi pendidikan serta ijazah madin. Identifikasi perlu dilakukan untuk keseluruhan madin yang ada.

•

Perlu adanya pengembangan pembinaan kelembagaan madrasah diniyah, termasuk penguatan manajemen, metode pengajaran (khususnya pengembangan metode sorogan dan bandongan untuk pembelajaran pembacaan kitab kuning) secara efektif dan berkelanjutan.

5) Reviu Peraturan Daerah Tentang Penyelenggaraan Pendidikan •

Perlu sosialisasi PERDA No 17 Tahun 2006 tentang Penyelenggaraan Pendidikan di Kabupaten Pasuruan kepada stakeholders pendidikan Kabupaten Pasuruan (Dewan Pendidikan, DPRD, Kemenag, LSM)

•

Perlu reviu Perda No 17 Tahun 2006 tersebut di atas, karena dari 13 pasal dalam Perda yang memerlukan tindak lanjut Peraturan Bupati, baru diterbitkan 1 Perbup yang diterbitkan yaitu Peraturan Bupati Pasuruan No 36 Tahun 2007 tentang Muatan Lokal Baca Tulis Al Qur’an Bagi Peserta Didik yang Beragama Islam di Kabupaten Pasuruan.

48


LAPORAN PROFIL LAYANAN PENDIDIKAN MENYELURUH KABUPATEN PASURUAN

Recommend Documents