LAPORAN PELAKSANAAN PENANGGULANGAN KEMISKINAN DAERAH PROVINSI LAMPUNG TAHUN 2015

LAPORAN PELAKSANAAN PENANGGULANGAN KEMISKINAN DAERAH PROVINSI LAMPUNG TAHUN 2015

PEMERINTAH PROVINSI LAMPUNG BADAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH TAHUN 2015

i

KATA PENGANTAR Puji syukur kami panjatkan ke hadirat Allah swt. yang telah memberikan rahmat dan kekuatanNya sehingga Laporan Pelaksanaan Penanggulangan Kemiskinan Daerah (LP2KD) Provinsi Lampung Tahun 2015 ini dapat diselesaikan. Penyusunan laporan ini merupakan proses yang cukup panjang dan melibatkan berbagai pihak. Penyusunan Laporan Pencapaian Penanggulangan Kemiskinan daerah (LP2KD) Provinsi Lampung Tahun 2015 ini, memuat prinsip dan langkah yang harus dilakukan dalam proses penyusunan Strategi Penanggulangan Kemiskinan di Provinsi Lampung. Rangkaian proses penyusunan Laporan Pelaksanaan Penanggulangan Kemiskinan daerah (LP2KD) Provinsi Lampung ini telah dilakukan dengan mengutamakan prinsip koordinasi dan sinergisitas serta prioritas kebijakan penanggulangan kemiskinan di Provinsi Lampung dengan melibatkan berbagai pelaku pembangunan yang terkait dalam perencanaan, pelaksanaan dan evaluasi program. Penyusunan Laporan Pelaksanaan Penanggulangan Kemiskinan daerah (LP2KD) Provinsi Lampung Tahun 2015 ini merupakan langkah awal untuk secara bersamasama memecahkan masalah kemiskinan. Komitmen yang kuat dan langkah nyata dari seluruh pelaku pembangunan sangat diperlukan dalam upaya penanggulangan kemiskinan di Provinsi Lampung. Laporan dan Evaluasi Program Pananggulangan kemiskinan Provinsi Lampung ini dapat dijadikan acuan dalam perumusan kebijakan dan program serta dapat menjamin penghargaan, perlindungan, dan pemenuhan hakhak dasar masyarakat miskin. Dengan demikian, penanggulangan kemiskinan menjadi arus utama dari seluruh kebijakan Pemerintah Provinsi Lampung di masa yang akan datang.

Bandar Lampung, 2015 Kepala Bappeda Selaku Sekretaris TKPK Provinsi Lampung,

Ir. TAUFIK HIDAYAT, M.M., M.E.P. Pembina Utama Madya NIP. 19601009 198503 1 011

ii

DAFTAR TABEL Tabel 1 Nama Ibukota Kabupaten/Kota, Jumlah Kecamatan, Jumlah Desa/Kelurahan, dan Jarak antara Ibukota Kabupaten/Kota dengan Ibukota Provinsi menurut Kabupaten/Kota, 2013 ........................................................................................................................................7 Tabel 2 Jumlah Penduduk menurut Jenis Kelamin dan Wilayah, 2014 .......................................8 Tabel 3 Dekomposisi Penduduk usia Kerja dan Indikator Ketenagakerjaan Provinsi Lampung Februari 2013 – Februari 2015 .............................................................................................. 12 Tabel 4 Distribusi Kasus Gizi Buruk menurut Kabupaten/Kota, 2014 ..................................... 24 Tabel 5 Angka Kesakitan dan Jumlah Kasus DBD, 2004 – 2014 .................................................. 25 Tabel 6 Jumlah Rumah Tangga yang Memiliki Ketersediaan Listrik PLN dan Non-PLN, 2014 .......................................................................................................................................................................... 28 Tabel 7 Program dan Kegiatan Penanggulangan Kemiskinan Provinsi Lampung, 2015 . 30 Tabel 8 Program Perlindungan Sosial Berbasis Individu, Keluarga, dan Rumah Tangga (Klaster I), 2014 .................................................................................................................................................. 32 Tabel 9 Program Pemberdayaan Masyarakat Berbasis Komunitas, (Klaster 2) .................. 32 Tabel 10 Program Pemberdayaan Berbasis Usaha Mikro dan Kecil .......................................... 33 Tabel 11 APBD Lampung menurut Pendapatan .................................................................................. 33 Tabel 12 Komponen Pendapatan Asli Daerah Lampung ................................................................. 35 Tabel 13 Belanja menurut Belanja Langsung dan Tidak Langsung............................................ 36

iii

DAFTAR GAMBAR Gambar 2 Indeks Pembangunan Manusia Provinsi Lampung, 2010 – 2014 ............................ 1 Gambar 3 Persentase Penduduk Miskin menurut Wilayah se-Provinsi Lampung, 2011 – 2015 ......................................................................................................................................................... 2 Gambar 4 Perbandingan Laju Pertumbuhan Penduduk Lampung dengan Indonesia periode 1971 - 2010 ........................................................................................................................ 8 Gambar 5 Laju Pertumbuhan Ekonomi Lampung dan Indonesia, 2009 - 2013 ...................... 9 Gambar 6 Tingkat Inflasi Lampung dan Indonesia, 2009 - 2014 ................................................... 9 Gambar 7 Laju Produk Domestik Regional Bruto menurut Lapangan Usha Lampung dan Indonesia, 2011-2014 .................................................................................................................. 10 Gambar 8 Pengeluaran menurut Garis Makanan dan Bukan Makanan (dalam Rupiah dan Persentase), 2010 – 2014 .......................................................................................................... 11 Gambar 9 Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja Lampung, Februari 2013 – Feburari 2015 ................................................................................................................................................................. 12 Gambar 10 Tren Tingkat Pengangguran Terbuka Lampung dan Indonesia, Februari 2013 – Februari 2015 .................................................................................................................. 13 Gambar 11 Komposisi Angkatan Kerja menurut Lapangan Pendidikan, Agustus 2014 – Februari 2015 .................................................................................................................................. 13 Gambar 12 Komposisi Penduduk Lampung Yang Bekerja Menurut Sektor Lapangan Pekerjaan Utama,Februari 2015............................................................................................. 14 Gambar 13 Tingkat Partipiasi Angkatan Kerja Lampung menurut Jenis Kelamin, Agustus 2014 – Februari 2015 .................................................................................................................. 15 Gambar 14 Tingkat Pemgamggiram Terbuka Lampung menurut Jenis Kelamin, Agustus 2014 – Februari 2015 .................................................................................................................. 15 Gambar 15 Angka Partisipasi Sekola menurut Usia Sekolah, 2010 – 2014............................ 16 Gambar 16 Angka Partisipasi Kasar menurut Jenjang Pendidikan, 2010 - 2015 ................ 17 Gambar 17 Angka Partisipasi Murni menurut Jenjang Pendidikan, 2010 – 2014 .............. 18 Gambar 18 Angka Buta Huruf 15+, 2007 – 2013 ................................................................................ 19 Gambar 19 Perbandingan Angka Kematian Bayi Lampung dan Indonesia, 2000 – 2012 ................................................................................................................................................................. 20 Gambar 20 Angka Kematian Balita, 2002 – 2012 ............................................................................... 21 Gambar 21 Tren Kasus Kematian Ibu, 2011 – 2014 .......................................................................... 21 iv

Gambar 22 Kasus Kematian Ibu menurut Wilayah, 2014 ............................................................... 22 Gambar 23 Persentase Penyebab Kasus Kematian Ibu .................................................................... 22 Gambar 24 Persentase Penolong Terakhir oleh Tenaga Kesehatan menurut Wilayah, 2011 – 2014 ...................................................................................................................................... 23 Gambar 25 Tren Prevalensi Gizi Kurang dan Gizi Buruk, 2005 – 2013 ................................... 23 Gambar 26 Prevalensi HIV/AIDS di Lampung, 2010 – 2014 ......................................................... 24 Gambar 27 Jumlah Kasus Komulatif HIV/AIDs yang Terlaporkan, 2002 – 2014 ................ 25 Gambar 28 Distribusi Angka Kesakitan DBD menurut Kabupaten/Kota, 2014 ................... 26 Gambar 29 Proporsi Rumah Tangga dengan Ketersediaan Air Minum Layak menurut Wilayah, 2009 – 2014 .................................................................................................................. 26 Gambar 30 Proporsi Rumah Tangga dengan Ketersediaan Sanitasi Layak menurut Wilayah, 2009 – 2014 .................................................................................................................. 27 Gambar 31 Rata-rata Harga Beras, 2009 – 2014 ................................................................................. 28 Gambar 32 Produksi Tanaman Pangan (Kuintal/Ha), 2010 – 2014 .......................................... 29

v

DAFTAR ISI KATA PENGANTAR ...............................................................................................................................................ii DAFTAR TABEL .................................................................................................................................................... iii DAFTAR GAMBAR................................................................................................................................................ iv DAFTAR ISI ............................................................................................................................................................. vi BAB 1

PENDAHULUAN....................................................................................................................................1

1.1

Latar Belakang ......................................................................................................................................1

1.2

Maksud dan Tujuan ............................................................................................................................ 3

1.3

Landasan Hukum .................................................................................................................................3

1.4

Sistem Penulisan ..................................................................................................................................4

BAB 2

PROFIL KEMISKINAN DAERAH ....................................................................................................6

2.1

Kondisi Umum Daerah ...................................................................................................................... 6

2.2

Kondisi Kemiskinan Daerah ........................................................................................................ 10

2.2.1

Dimensi Ekonomi dan Ketenagakerjaan ...................................................................... 10

2.2.2

Dimensi Pendidikan ............................................................................................................... 15

2.2.3

Dimensi Kesehatan ................................................................................................................. 20

2.2.4

Dimensi Prasarana Dasar .................................................................................................... 26

2.2.5

Dimensi Ketahanan Pangan ............................................................................................... 28

BAB 3

KEBIJAKAN PENANGGULANGAN KEMISKINAN ............................................................... 30

3.1

Regulasi Daerah tentang Penanggulangan Kemiskinan ................................................ 30

3.2

Evaluasi APBD untuk Penanggulangan Kemiskinan ....................................................... 30

3.2.1

Analisis Pendapatan Daerah .............................................................................................. 33

3.2.2

Analisis Anggaran Pendapatan ......................................................................................... 34

3.2.3

Analisis Anggaran Belanja................................................................................................... 35

BAB 4

KELEMBAGAAN PENANGGULANGAN KEMISKINAN ...................................................... 37

4.1

Kelembagaan TKPK ......................................................................................................................... 37

4.2

Koordinasi Penanggulangan Kemiskinan ............................................................................. 39

4.3

Pengendalian Penanggulangan Kemiskinan ....................................................................... 42

4.3.1

Pengendalian dan Evaluasi Penanggulangan Kemiskinan .................................. 42 vi

BAB 5

PENUTUP .............................................................................................................................................. 46

5.1

Kesimpulan .......................................................................................................................................... 46

5.2

Rekomendasi ...................................................................................................................................... 46 Commented [MS1]: Tidak ada 3.2. Program dan Kegiatan Penanggulangan Kemiskinan 4.3.2. Penanganan Pengaduan Masyarakat

vii

BAB 1 PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Kemiskinan bagaikan lingkaran setan (vicious circle of poverty) dalam kehidupan. Tidak ada ujung dan pangkal dari sebuah kemiskinan, seperti pertanyaan lebih dulu mana antara ayam dan telur. Kemiskinan disebabkan oleh pendidikan yang rendah. Pendidikan yang rendah disebabkan oleh ketiadaan harta atau modal. Ketiadaan harta atau modal karena orang miskin tidak sanggup bekerja dengan penghasilan yang memadai. Pekerjaan dengan penghasilan yang memadai bisa dimiliki dengan pendidikan yang berkualitas dan jenjang yang tinggi. Dalam sebuah penelitian disebutkan bahwa kemiskinan disebabkan oleh faktor: (1) rendahnnya taraf pendidikan; (2) rendahnya taraf kesehatan; (3) terbatasnya lapangan kerja; dan (4) kondisi keterisolasian. Pada sisi lain, kemiskinan memiliki korelasi linier dengan Indeks Pembangunan Manusia, dalam artian semakin tinggi kualitas manusia di suatu daerah maka seharusnya mampu meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Hal ini karena dengan meningkatnya IPM berarti memberikan gambaran bahwa kualitas kesehatan, pendidikan, dan pengeluaran per kapita semakin naik. Dengan metode hitung baru, IPM Lampung baru berhasil menembus 66,42 persen. Meski secara gradual mengalami peningkatan sejak tahun 2010 yang mencapai 63,71 persen, namun kenaikan pada tahun 2014 hanya mampu naik sebesar 0,69 persen. Hal ini bisa dilihat pada gambar berikut: Gambar 1 Indeks Pembangunan Manusia Provinsi Lampung, 2010 – 2014

IPM Lampung 66.42

67.00 65.73

66.00

64.87

65.00 64.00

63.71

64.20

63.00

62.00 2010

2011

2012

2013

2014

1

Salah satu usaha yang dapat dilakukan untuk mendongkrak angka IPM adalah dengan mengurangi tingkat kemiskinan. Karena dengan berkurangnya kemiskinan akan memberikan nilai tambah untuk kualitas kesehatan, pendidikan, dan kesejahteraan (komposit IPM). Kemiskinan di Provinsi Lampung mengalami kenaikan sebesar 0,7 persen dari 14,28 persen pada Maret 2014 menjadi 14,35 pada Maret 2015. Kenaikan kemiskinan disumbang oleh kemiskinan di wilayah perdesaan yang mengalami kenaikan sebesar 0,15 persen, sedangkan di wilayah perkotaan justru mengalami penurunan sebesar 0,14 persen. Gambar 2 Persentase Penduduk Miskin menurut Wilayah se-Provinsi Lampung, 2011 – 2015

Persentase Penduduk Miskin 20.00 15.00 10.00 5.00 0.00

Maret 2011

Maret 2012

Maret 2013

Maret 2014

Maret 2015

P0 (%) Kota

12.27

12.00

11.59

11.08

10.94

P0 (%) Desa

18.54

17.63

16.00

15.41

15.56

P0 (%) Kota+Desa

16.93

16.18

14.86

14.28

14.35

Berbagai usaha telah dilakukan oleh Pemerintah Provinsi Lampung untuk terus menekan angka kemiskinan. Namun kebijakan-kebijakan yang tidak populis seperti kenaikan harga bahan bakar minyak, pembukaan keran impor, dan lain-lain serta melemahnya nilai tukar rupiah terhadap dollar Amerika Serikat, memperburuk kondisi kemiskinan di seluruh Indonesia, termasuk Lampung. Dengan meningkatnya angka kemiskinan di Provinsi Lampung tidak mengubah posisi Lampung sebagai provinsi termiskin ketiga se-Sumatera. Beberapa usaha yang dilakukan oleh Pemerintah Provinsi Lampung melalui berbagai SKPD antara lain: a. Bidang pendidikan melalui kegiatan Lampung Mengajar, pemberian bantuan perlengkapan sekolah untuk siswa miskin dan bantuan beasiswa, dan lain-lain. b. Bidang kesehatan berupa pengobatan gratis, pemberian makanan tambahan untuk ibu hamil dan menyusui dan bayi balita, c. Bidang infrastruktur dengan pembukaan jalur-jalur ekonomi yaitu membangun jalan-jalan poros dan pembangunan sarana-prasarana. 2

d. Bidang ekonomi melalui pembangunan sarana-prasarana produksi, dan lain-lain. Selain pembangunan fisik, Pemerintah Provinsi Lampung juga melakukan kegiatan lintas sektor yaitu Gerbang Desa Saburai berupa pemberian bantuan untuk desa. Pemerintah Provinsi Lampung melalui Bappeda Provinsi Lampung juga melakukan penguatan kelembagaan yaitu dengan membangun Sekretariat Tim Koordinasi Penanggulangan Kemiskinan Daerah Provinsi Lampung. Penguatan kelembagaan ini dimaksudkan untuk memperjelas arah dan tujuan peananggulangan kemiskinan agar lebih sinergi, terpadu, dan terarah sehingga mampu menjadi daya ungkit dalam penurunan kemiskinan.

1.2 Maksud dan Tujuan Penyusunan Laporan Pelaksanaan Penanggulangan Kemiskinan Daerah Provinsi Lampung Tahun 2015 dimaksudkan untuk memberikan deskripsi atau gambaran atas perencanaan, pelaksanaan, dan hasil capaian program penanggulangan kemiskinan di Provinsi Lampung. Tujuan penyusunan Laporan Pelaksanaan Penanggulangan Kemiskinan Daerah Provinsi Lampung Tahun 2015 adalah: a. Penjabaran atas pelaksanaan kinerja Tim Koordinasi Penanggulangan Kemiskinan (TKPK) Provinsi Lampung tahun 2015; b. Penjelasan atas pelaksanaan kebijakan (program, anggaran, dan regulasi) yang telah ditempuh sebagai upaya penanggulangan kemiskinan; dan c. Pelaporan atas hasil capaian program penanggulangan kemiskinan.

1.3 Landasan Hukum Untuk menyusun dokumen Laporan Pelaksanaan Penanggulangan Kemiskinan Daerah Provinsi Lampung Tahun 2015 antara lain sebagai berikut: a. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara; b. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional; c. Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah; d. Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2005 tentang Pengesahan Kovenan Internasional tentang Hak-hak Ekonomi, Sosial dan Budaya; 3

e. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional 2005-2025; f. Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2009 tentang Kesejahteraan Sosial; g. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah; h. Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah; i.

Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan

Antara

Pemerintah,

Pemerintahan

Daerah

Propinsi

dan

Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota; j.

Peraturan Presiden Nomor 2 Tahun 2015 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) Nasional Tahun 2015 – 2019;

k. Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 15 Tahun 2010 tentang Percepatan Penanggulangan Kemiskinan; l.

Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 42 Tahun 2010 tentang Tim Koordinasi Penanggulangan Kemiskinan Provinsi dan Kabupaten/Kota;

m. Peraturan Daerah Provinsi Lampung Nomor 7 Tahun 2007 tentang Pokok-pokok Perencanaan dan Pengelolaan Keuangan Daerah; n. Keputusan Gubernur Lampung Nomor G/087/II.02/HK/2014tentangPembentukan Tim Koordinasi Penanggulangan Kemiskinan Daerah Provinsi Lampung; o. Peraturan Gubernur Lampung Nomor 6 Tahun 2014 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJM) Provinsi Lampung tahun 2015 – 2019.

1.4 Sistem Penulisan Sistematika penulisan Laporan Pelaksanaan Penanggulangan Kemiskinan Daerah Provinsi Lampung Tahun 2015 adalah: Kata Pengantar Ringkasan Eksekutif Daftar Tabel Daftar Gambar Daftar isi Bab 1 Pendahuluan Bab ini berisi latar belakang penyusunan laporan (kemiskinan sebagai prioritas penanggulangan kemiskinan, isu strategis penanggulangan kemiskinan daerah, dan 4

peran dan fungsi Tim Koordinasi Penanggulangan Kemiskinan Daerah dalam upaya penanggulangan kemiskinan); maksud dan tujuan penyusunan laporan; landasan hukum yang digunakan; serta sistematika penulisan laporan. Bab 2 Profil Kemiskinan Daerah Bab ini berisi kondisi umum daerah (dari sisi geografis, demografis, dan administratif) dan kondisi kemiskinan daerah (melalui dimensi ekonomi dan ketenagakerjaan, pendidikan, kesehatan, prasarana dasar, dan ketahanan pangan). Bab 3 Kebijakan Penanggulangan Kemiskinan Bab ini berisi mengenai kebijakan penanggulangan kemiskinan yang telah dilakukan oleh Pemerintah Provinsi Lampung melalui regulasi daerah yang telah dibuat; pelaksanaan dan sinkronisasi program dan kegiatan penanggulangan kemiskinan di tingkat pusat dan daerah yang bertumpu pada tiga klaster yaitu klaster 1 (program perlindungan sosial berbasis individu, keluarga, dan rumah tangga), klaster 2 (program pemberdayaan masyarakat berbasis komunitas), dan klaster 3 (program pemberdayaan berbasis usaha mikro dan kecil); dan evaluasi APBD untuk penanggulangan kemiskinan yaitu kebijakan alokasi anggaran yang telah ditetapkan untuk penanggulangan kemiskinan melalui analisis pendapatan daerah dan analisis belanja daerah untuk penanggulangan kemiskinan. Bab 4 Kelembagaan Penanggulangan Kemiskinan Bab ini berisi tentang kinerja Tim Koordinasi Penanggulangan Kemiskinan Daerah Provinsi Lampung secara menyeluruh dengan melihat kelembagaannya; upaya koordinasi lintas sektor dalam penanggulangan kemiskinan; dan pengendalian penanggulangan kemiskinanyang mencakup pengawasan dan evaluasi atas program penanggulangan kemiskinan dan penanganan pengaduan masyarakat. Bab 5 Penutup Bab ini berisi tentang hasil akhir analisis secara menyeluruh atas permasalahan penanggulangan kemiskinan serta rencana tindak lanjut yang harus dilakukan oleh Tim Koordinasi Penanggulangan Kemiskinan Daerah Provinsi Lampung untuk mengurangi tingkat kemiskinan.

5

BAB 2 PROFIL KEMISKINAN DAERAH 2.1 Kondisi Umum Daerah Secara geografis Lampung terletak pada 103040’ – 105050’ bujur timur (BT) dan 6045’ – 3045’ lintang selatan (LS). Provinsi ini berbatasan dengan Sumatera Selatan dan Bengkulu di sebelah utara, di selatan berbatasan dengan Selat Sunda, di sebelah timur dibatasi Laut Jawa, dan di barat berbatasan dengan Samudera Indonesia. Lampung memiliki luas wilayah yaitu 51.991 km2, termasuk wilayah daratan yang mencapai 35.228,35 km2. Topografi Lampung terutama di bagian barat merupakan daerah topografi berbukit sampai bergunung. Sebagian besar wilayah ini merupakan kawasan hutan lindung yang meliputi 30,43%dari total wilayah Lampung, hal ini menyebabkan sebaran penduduk yang mengelompok di wilayah-wilayah tertentu. Akibatnya wilayah barat Lampung yaitu Lampung Barat, Pesisir Barat, dan sebagian Tanggamus menghadapi kesulitan mengembangkan wilayahnya, terutama yang berkaitan dengan aksesabilitas wilayah. Kawasan perbukitan dengan kemiringan lereng yang curam semakin membatasi akses penduduk, baik terhadap pusat-pusatperekonomian maupun terhadap pelayanan dasar lainnya. Kondisi ini menyebabkan penduduk tidak dapat memanfaatkan sumber daya dan mengembangkan kegiatan ekonomi secara optimal. Selain itu terdapat 69 buah pulau besar dan kecil yang sebagian besar terletak di Lampung Selatan, Pesawaran, dan Tanggamus. Akibatnya distribusi barang dan jasa wilayah kepulauan menjadi mahal karena terbatasnya akses transportasi yang menghubungkan antarpulau dan terhadap pusat perekonomian. Potensi-potensi ekonomi yang ada di pulau sulit untuk berkembang sehingga biaya hidup masyarakat wilayah kepulauan menjadi lebih tinggi. Dari segi pelaksanaan pembangunan untuk wilayah kepulauan menyebabkan biaya tinggi untuk menyediakan bahan baku yang tidak ada dipulau tersebut. Lampung sebelum tanggal 18 Maret 1964 merupakan Karesidenan Lampung, yang berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 3 Tahun 1964, yang kemudian menjadi Undang-Undang Nomor 14 Tahun 1964 Karesidenan Lampung ditingkatkan menjadi Provinsi Lampung dengan ibukota Tanjungkarang-Telukbetung. Selanjutnya Kotamadya Tanjungkarang-Telukbetung tersebut berdasarkan Peraturan Daerah Nomor 24 Tahun 6

1983 telah diganti namanya menjadi Kotamadya Bandar Lampung terhitung sejak tanggal 17 Juni 1983. Lampung memiliki 13 kabupaten dan 2 kota yang terdiri atas 225 kecamatan dan 2.585 desa/kelurahan. Lebih rincinya dapat dilihat pada tabel berikut: Tabel 1 Nama Ibukota Kabupaten/Kota, Jumlah Kecamatan, Jumlah Desa/Kelurahan, dan Jarak antara Ibukota Kabupaten/Kota dengan Ibukota Provinsi menurut Kabupaten/Kota, 2013

Kabupaten/Kota

Ibukota

Lampung Barat Tanggamus Lampung Selatan Lampung Timur Lampung Tengah Lampung Utara Way Kanan Tulang Bawang Pesawaran Pringsewu Mesuji Tulang Bawang Barat Pesisir Barat Bandar Lampung Metro Jumlah

Liwa Kota Agung Kalianda Sukadana Gunung Sugih Kotabumi Blambangan Umpu Menggala Gedong Tataan Pringsewu Mesuji Panaragan Krui Bandar Lampung Metro

Jumlah Jumlah Kecamatan Desa 15 20 17 24 28 23 14 15 9 9 7 8 11 20 5 225

136 302 260 264 307 247 222 151 144 131 75 80 118 126 22 2.585

Jarak ke Ibukota Provinsi (km) 241 81 59 80 58 115 209 119 26 41 204 140 52

Sumber: BPS Provinsi Lampung, 2014

Penduduk Lampung pada waktu Sensus Penduduk tahun 1971, 1980. 1990, 2000, dan 2010 masing-masing sebesar 2.775.695, 4.624.785, 6.015.803, 6.659.869, dan 7.608.405 orang. Laju pertumbuhan penduduk Lampung terus mengalami penurunan sejak 1971 – 1980 hingga 2000 – 2010. Meskipun pada periode 1971 – 1980 dan 1980 – 1990 laju pertumbuhannya di atas nasional, namun angka tersebut berhasil ditekan hingga mencapai 1,24 persen dan berada di bawah level nasional pada periode 2001 – 2010 yaitu sebesar 1,49 persen.

7

Gambar 3 Perbandingan Laju Pertumbuhan Penduduk Lampung dengan Indonesia periode 1971 - 2010 7 6 5 4 3 2 1 0

1971 - 1980

1981 - 1990

1991 - 2000

2001 - 2010

Lampung

5.77

2.67

1.17

1.24

Indonesia

2.31

1.98

1.49

1.49

Sumber: BPS Provinsi Lampung

Pada tahun 2014 penduduk Lampung berjumlah 8.026.191 orang dengan rincian 4.117.479 orang laki-laki dan 3.908.712 orang perempuan. Jumlah penduduk terbanyak berada di Lampung Tengah yaitu 1.227.185 orang dan paling sedikit ada di Metro sebesar 155.992 orang. Tabel 2 Jumlah Penduduk menurut Jenis Kelamin dan Wilayah, 2014

Jumlah Jumlah Total Penduduk Penduduk Jumlah (Laki-laki) (Perempuan) Penduduk Lampung Barat 154 414 135 974 290 388 Tanggamus 295 869 271 303 567 172 Lampung Selatan 494 080 467 817 961 897 Lampung Timur 511 079 487 641 988 720 Lampung Tengah 625 215 601 970 1 227 185 Lampung Utara 306 501 296 226 602 727 Way Kanan 220 719 207 378 428 097 Tulang Bawang 219 504 204 206 423 710 Pesawaran 217 184 204 313 421 497 Pringsewu 196 408 186 693 383 101 Mesuji 101 705 92 577 194 282 Tulang Bawang Barat 134 611 127 705 262 316 Pesisir Barat 77 897 70 515 148 412 Bandar Lampung 484 215 476 480 960 695 Metro 78 078 77 914 155 992 Jumlah 4 117 479 3 908 712 8 026 191 Sumber: Proyeksi Penduduk Provinsi Lampung 2010 – 2035 Kabupaten/Kota

Kepadatan Penduduk

Pertumbuhan ekonomi Lampung tahun 2013 sebesar 5,97 persen. Pertumbuhan ini mengalami perlambatan dibaning tahun 2012 yang mencapai 6, 53 persen. Hal ini merupakan gejala nasional, yang tercermin pada pertumbuhan ekonomi Indonesia yang juga mengalami penurunan akibat krisis ekonomi global. Pertumbuhan ekonomi Lampung ersebut lebih tinggi dibandingkan pertumbuhan ekonomi Indonesia yang

8

sebesar 5,78 persen dan pertumbuhan ekonomi provinsi se-Sumatera yang rata-rata mencapai 5,27 persen. Gambar 4 Laju Pertumbuhan Ekonomi Lampung dan Indonesia, 2009 - 2013

8 6 4

5.26

6.49

6.53

6.43

6.26

5.78

2011

2012

2013

6.22 5.88

5.97

4.63

2 0 2009

2010

Lampung

Indonesia

Sumber:BPS Provinsi Lampung Inflasi mencerminkan kestabilan ekonomi. Inflasi Lampung selama ini cenderung lebih tinggi dibanding inflasi Indonesia. Sejak tahun 2009 inflasi Lampung senantiasa berada di atas Indonesia, namun pada tahun 2012 besar inflasinya sama yaitu 4,30. Pada tahun 2013 mengalami kenaikan menjadi 7,56, tetapi lebih rendah dibanding Indonesia yang mencapai 8,38. Sejak 2014 perhitungan inflasi Lampung diwakili dua kota yaitu Bandar Lampung dan Metro. Pada tahun tahun ini pula nilai inflasi Lampung dan Indonesia memiliki angka sama yaitu 8,36. Gambar 5 Tingkat Inflasi Lampung dan Indonesia, 2009 - 2014

12 10 8 6 4 2 0

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Lampung

4.14

9.95

4.24

4.3

7.56

8.36

Indonesia

2.78

6.96

3.79

4.3

8.38

8.36


9

Gambar 6 Laju Produk Domestik Regional Bruto menurut Lapangan Usha Lampung dan Indonesia, 20112014 195,000,000.00 190,000,000.00 185,000,000.00 180,000,000.00 175,000,000.00 170,000,000.00 165,000,000.00 160,000,000.00 155,000,000.00 150,000,000.00 145,000,000.00

7 6 5 4

3 2 1 2011

2012

2013*

2014**

160,437,501.38

170,769,206.61

180,636,657.69

189,809,458.54

Laju PDRB Lampung

6.56

6.44

5.78

5.08

Laju PDRB Indonesia

6.49

6.26

5.73

5.06

PDRB Lampung

0


2.2 Kondisi Kemiskinan Daerah 2.2.1 Dimensi Ekonomi dan Ketenagakerjaan Kondisi Ekonomi Data pengeluaran untuk konsumsi (dalam rupiah) yang dibedakan menurut kelompok makanan dan bukan makanan dapat digunakan untuk melihat pola pengeluaran konsumsi penduduk. Pola pengeluaran rumah tangga merupakan salah satu indikator yang dapat memberikan gambaran keadaan kesejahteraan penduduk. Semakin tinggi pendapatan maka porsi pengeluaran akan bergeser dari pengeluaran untuk makanan ke pengeluaran bukan makanan. Pergeseran pola pengeluaran terjadi karena elastisitas permintaan terhadap makanan pada umumnya rendah, sebaliknya elastisitas permintaan terhadap barang bukan makanan pada umumnya tinggi. Keadaan ini jelas terlihat pada kelompok penduduk yang tingkat konsumsi

makanannya

sudah

mencapai

titik

jenuh,

sehingga

peningkatan

pendapatanakan digunakan untuk memenuhi kebutuhan barang bukan makanan atau ditabung. Dengan demikian, pola pengeluaran dapat dipakai sebagai salah satu alat untuk mengukur tingkat kesejahteraan penduduk, dimana perubahan komposisinya digunakan sebagai petunjuk perubahan tingkat kesejahteraan.

10

Gambar 7 Pengeluaran menurut Garis Makanan dan Bukan Makanan (dalam Rupiah dan Persentase), 2010 – 2014 400,000

60

350,000

50

300,000 40

250,000 200,000

30

150,000

20

100,000 10

50,000

-

2010

2011

2012

2013

2014

Makanan (Rp)

219,887

261,519

283,870

314,408

340,844

Bukan Makanan (Rp)

191,716

228,662

233,840

259,226

287,666

Makanan (%)

23.42

53.35

54.83

54.81

54.23

Bukan Makanan (%)

46.58

46.65

45.17

45.19

45.77

0


Pada gambar di atas terlihat bahwa terjadi peningkatan pengeluaran rata-rata nominal baik pengeluaran untuk makanan dan bukan makanan dari tahun 2010 ke tahun 2014. Persentase pengeluaran untuk makanan dari tahun ke tahun selalu berada diatas 50 persen sebaliknya pengeluaran bukan makanan kurang dari 50 persen. Hal ini menunjukkan terjadi kecenderungan bahwa konsumsi makanan masih menjadi prioritas penduduk Lampung dalam membelanjakan uangnya. Kondisi Ketenagakerjaan Kondisi makro ketenagakerjaan Lampung pada Februari 2015 menunjukan adanya perbaikan yang signifikan. Digambarkan dengan adanya kenaikan jumlah penduduk yang bekerja dan berkurangnya jumlah pengangguran. Jumlah angkatan kerja pada Februari 2015 bertambah sebanyak 202,8 ribu dibanding keadaan Agustus 2014 dan bertambah sebanyak 31,6 ribu dibanding keadaan Februari 2014. Penduduk yang bekerja pada Februari 2015 bertambah sebanyak 248 ribu dibanding keadaan Agustus 2014 dan bertambah sebanyak 97 ribu dibanding keadaan setahun yang lalu. Sementara jumlah penganggur mengalami penurunan yang signifikan yaitu sebanyak 45,3 ribu jika dibanding keadaan Agustus 2014 dan berkurang sebanyak 65,3 ribu jika dibanding keadaan Februari 2014. Meskipun jumlah angkatan kerja meningkat tetapi dalam setahun terakhir Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja (TPAK) mengalami penurunan 0,59 poin yakni dari 70,55 persen turun menjadi 69,95 persen. Turunnya TPAK ini merupakan indikasi adanya penurunan potensi ekonomi dari sisi suplai tenaga kerja.

11

Tabel 3Dekomposisi Penduduk usia Kerja dan Indikator Ketenagakerjaan Provinsi Lampung Februari 2013 – Februari 2015 Kegiatan Utama 2013 2014 2015 Februari Agustus Februari Agustus Februari 1 Penduduk 15+ (000) 5 644.1 5 681.1 5 711.3 5 759.2 5 805.1 2 Angkatan Kerja (000) 3 984.9 3 681.1 4 029.1 3 857.9 4 060.7 Bekerja 3 784.8 3 471.6 3 842.2 3 673.2 3 921.2 Penganggur 200.1 209.5 204.8 184.8 185,5 3 Bukan Angkatan Kerja (000) 1 659.2 1 996.4 1 682.3 1 901.2 1 764.4 Sekolah 475.8 423.3 659.4 495.8 459.2 Mengurus rumah tangga 1 001.8 1 256.8 1 033.3 1 187.3 1 088.4 Lainnya 181.6 310.3 189.5 218.2 196.9 4 TPAK (%) 70.60 64.84 70.55 66.99 69.95 5 TPT (%) 5.02 5.69 5.08 4.79 3.44 6 Setengah Penggangur (000) 1 423.8 1 626.5 1 456.2 1 371.8 1 411.2 SP Terpaksa 500.5 33/.8 342.1 273.3 321.3 SP Sukarela/Pekerja Paruh 923.4 1 295.7 1 114.1 1 098.5 1089.9 Sumber: BPS Provinsi Lampung

Penurunan TPAK ini disebabkan kenaikan jumlah penduduk Bukan Angkatan Kerja relatif lebih banyak dibanding kenaikan jumlah penduduk Angkatan Kerja. Dari dekomposisi angkatan kerja seperti ditunjukkan pada Tabel 1 di atas rupanya kenaikan jumlah terjadi pada seluruh aktivitas Bukan Angkatan Kerja yakni Sekolah, Mengurus Rumah tangga dan Lainnya (aktivitas pribadi dan sosial). Gambar 8 Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja Lampung, Februari 2013 – Feburari 2015

72.00 70.00 68.00 66.00 64.00 62.00 60.00

70.60

70.55

69.95 66.99

64.84

Feburari Agustus Feburari Agustus Februari 2013 2013 2014 2014 2015 Sumber: BPS Provinsi Lampung

Secara relatif angka pengangguran Lampung menunjukan penurunan dari 4,79 persen pada Agustus 2014 menjadi 3,44 persen pada bulan Februari 2015. Bila dibandingkan dengan Februari 2014 (5,08 persen), angka pengangguran turun 1,65 poin. Angka pengangguran Lampung ini masih di bawah angka pengangguran nasional. Pada Februari 2015 Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT) nasional sebesar 5,81 persen. Jika dicermati angka ini melanjutkan tren penurunan dari 5,82 persen pada Februari 2013.

12

Gambar 9 Tren Tingkat Pengangguran Terbuka Lampung dan Indonesia, Februari 2013 – Februari 2015

8.00

5.82

6.00

6.17

5.70

5.69

5.08

5.02

4.00

5.94

5.81 3.44

4.79

2.00 Feburari 2013

Agustus 2013

Feburari 2014

Lampung

Agustus 2014

Februari 2015

Indonesia


Selama setahun terakhir terlihat ada pergeseran komposisi angkatan kerja menurut latar belakang pendidikan. Persentase pencari kerja yang berpendidikan tinggi (diploma/sarjana) naik dari 5,51 persen menjadi 15,61 persen. Sebaliknya, pengangguran yang mengenyam pendidikan rendah (SMP ke bawah) turun dari 51 persen menjadi 41,26 persen. Sementara pada penduduk yang bekerja terlihat adanya sedikit penurunan pada pekerja yang berpendidikan rendah. Kondisi yang sama dialami oleh pekerja yang berpendidikan tinggi. Sementara pekerja yang berpendidikan SMA (umum/kejuruan) mengalami peningkatan yakni dari 22,53 persen naik menjadi 23,73 persen. Secara makro perubahan komposisi ini dapat dimaknai belum terjadi peningkatan produktivitas yang dipicu oleh peningkatan kualitas tenaga kerja. Gambar 10 Komposisi Angkatan Kerja menurut Lapangan Pendidikan, Agustus 2014 – Februari 2015 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

5.57 9.44

5.63 7.77 15.00

14.29

22.53

22.29

5.79 19.88

11.74 17.46

28.51

25.67

20.48

18.00

21.45

23.26

Agustus

Februari

Universitas Diploma I/II/III SMA Kejuruan

46.87

46.07

Agustus

Februari

Bekerja

SMA Umum SMP <= SD

Pengangguran


Komposisi penduduk Lampung yang bekerja menurut sektor lapangan pekerjaan utama sedikit mengalami perubahan dibanding keadaan Februari 2014. Sektor pertanian (pertanian, perkebunan, kehutanan, perburuan, dan perikanan) masih merupakan lapangan pekerjaan utama sebagian besar penduduk yang bekerja yaitu 47,12

persen.

Disusul

dua

lapangan

pekerjaan

lain

yakni

berturut-turut 13

perdagangan/rumah makan

dan jasa

akomodasi

(18,47 persen)

serta

jasa

kemasyarakatan/sosial dan perorangan (13,3 persen). Ketiga lapangan usaha utama tersebut menyerap lebih dari 75 persen tenaga kerja di Lampung. Lapangan usaha lain memiliki kontribusi penyerapan tenaga kerja kurang dari 10 persen. Dilihat tren sektoral, hampir tidak ada lapangan pekerjaan yang konsisten naik atau turun dibanding setahun yang lalu. Secara absolut, lapangan pekerjaan konstruksi selama setahun yang lalu menyerap tenaga kerja paling banyak yakni 70 ribu pekerja. Diikuti sektor industri dan transportasi, pergudangan & komunikasi masing-masing sebanyak 58,7 ribu dan 13,6 ribu pekerja. Sektor yang paling banyak mengalami drop out tenaga kerja adalah perdagangan, rumah makan & jasa akomodasi sebanyak 31,8 ribu pekerja. Gambar 11Komposisi Penduduk Lampung Yang Bekerja Menurut Sektor Lapangan Pekerjaan Utama,Februari 2015

Transportasi, Pergudangan dan Komunikasi 3.78%

Lembaga Keuangan, Real Estate, Usaha Persewaan, dan Jasa Perusahaan 1.51%

Jasa Kemasyarakatan, Sosial, dan Perseorangan 13.30%

Pertanian, Perkebunan, Kehutanan, Perburan, dan Perikanan 47.12%

Perdagangan, Rumah Makan, dan Jasa Akomodasi 18.47%

Konstruksi 5.27%

Listrik, Gas, dan Air Minum 0.11%

Industri 9.50%

Pertambangan dan Penggalian 0.93%


Disparitas gender pada partisipasi angkatan kerja sangat timpang. TPAK laki-laki sebesar 86,1 persen jauh lebih tinggi dibanding TPAK perempuan yang hanya 52,93 persen. Kondisi ini berkaitan dengan adanya perbedaan peran antara laki-laki dan perempuan di dalam rumahtangga. Laki-laki berperan sebagai pencari nafkah (breadwinner), sedangkan perempuan mengelola rumahtangga dan mengasuh anak-anaknya. Dibandingkan keadaan Februari 2014, partisipasi laki-laki di pasar tenaga kerja mengalami penurunan 1,6 poin sementara partisipasi perempuan

naik

0,47

poin.

Sementara

itu,

disparitas

jender

pada

pengangguran

direpresentasikan oleh TPT perempuan yang lebih tinggi dibanding TPT laki-laki yakni 4,71 14

persen berbanding 2,69 persen. TPT yang tinggi pada perempuan mengindikasikan adanya potensi yang tinggi pada partisipasi kerja perempuan. Gambar 12 Tingkat Partipiasi Angkatan Kerja Lampung menurut Jenis Kelamin, Agustus 2014 – Februari 2015 100.00 80.00

85.37 86.10 66.99 69.95

60.00

47.62

52.93

40.00

20.00 Angkatan Kerja (TPAK)

Laki-laki

Agustus 2014

Perempuan

Februari 2015

Sumber: BPS Provinsi Lampung Gambar 13 Tingkat Pemgamggiram Terbuka Lampung menurut Jenis Kelamin, Agustus 2014 – Februari 2015 8.00 6.00

6.10 4.79 3.44

4.00

4.71

4.09 2.69

2.00

Pengangguran Terbuka (TPT) Agustus 2014

Laki-laki

Perempuan

Februari 2015


2.2.2 Dimensi Pendidikan Angka Partisipasi Sekolah APS merupakan salah satu indikator keberhasilan pembangunan dibidang pendidikan terutama yang berkaitan dengan upaya memperluas jangkauan pelayanan pendidikan. Angka Partisipasi Sekolah (APS) adalah angka yang menunjukkan persentase penduduk dalam kelompok usia sekolah tertentu yang masih sekolah, terhadap seluruh penduduk pada kelompok umur usia yang sama. Kelompok umur yang dipakai untuk melihat angka partisipasi sekolah adalah kelompok umur yang ditujukan untuk program wajib belajar pada jenjang pendidikan dasar usia 7-12 tahun dan 13-15 tahun dan kelompok umur pada jenjang pendidikan menengah 16-18 tahun. Pada gambar berikut disajikan APS menurut usia sekolah.

15

Gambar 14 Angka Partisipasi Sekola menurut Usia Sekolah, 2010 – 2014

120 100 80 60 40 20 0

2010

2011

2012

2013

2014

7-12

98.71

97.9

98.59

99.03

99.56

13 - 15

86.62

85.85

90.03

90.99

94.01

16 - 18

51.34

55.41

59.80

64.36

68.75

Angka partisipasi sekolah anak-anak usia 7-12 tahun sudah menunjukkan persentase yang menggembirakan, yaitu sebesar 99,56 persen di tahun 2014 dengan tren yang fluktuatif sejak tahun 2010. Pada usia 13-15 tahun, APS sebesar 94,01 persen, sedangkan APS usia 16-18 tahun hanya sebesar 68,75 persen. Angka partisipasi sekolah yang menurun seiring dengan kenaikan usia, merupakan salah satu faktor yang menyebabkan lambatnya perkembangan angka IPM. Penurunan ini mungkin dipengaruhi minimnya ketersediaan sarana pendidikan atau karena kondisi ekonomi rumah tangga yang masih kekurangan sehingga masih cukup banyak anak-anak yang tidak bisa melanjutkan sekolah ke jenjang pendidikan yang lebih tinggi. Pada periode 2010-2014 APS Provinsi Lampung meningkat setiap tahunnya pada setiap kelompok usia sekolah. Perkembangan APS untuk usia sekolah 7-12 tahun tidak mengalami peningkatan yang berarti karena tidak mencapai 1 persen. Namun kelompok usia ini bukanlah target utama untuk ditingkatkan angka partisipasi sekolahnya karena sudah hampir 100 persen anak sudah bersekolah. Perkembangan APS yang paling tinggi ada pada kelompok usia 16-18 tahun yang bertambah sekitar 4 persen tiap tahunnya. Akan tetapi, masih perlu ditingkatkan lagi karena APS pada kelompok usia ini baru mencapai 68,75 persen pada tahun 2014. Angka Partisipasi Kasar Angka Partisipasi Kasar (APK), menunjukkan partisipasi penduduk yang sedang mengenyam pendidikan pada jenjang pendidikan tertentu. APK merupakan persentase jumlah penduduk yang sedang bersekolah pada suatu jenjang pendidikan (berapapun usianya) terhadap jumlah penduduk usia sekolah yang sesuai dengan jenjang pendidikan tersebut. Nilai APK mencerminkan partisipasi dan akses penduduk yang bersekolah di jenjang tertentu tanpa memperhatikan usia.

16

Nilai APK bisa lebih dari 100 persen. Hal ini disebabkan karena populasi murid yang bersekolah pada suatu jenjang pendidikan mencakup anak berusia di luar usia sekolah pada jenjang pendidikan yang bersangkutan, sebagai contoh terdapat anakanak dibawah usia 6 tahun tetapi sudah bersekolah di tingkat SD atau anak usia 13 tahun masih bersekolah di SD. Gambar 15 Angka Partisipasi Kasar menurut Jenjang Pendidikan, 2010 - 2015

120 100 80 60 40 20 0

2010

2011

2012

2013

2014

SD

111.18

103.78

106.84

110.7

112.74

SMP

82.05

88.61

93.25

85.19

86.76

SMA

57.81

60.71

61.16

63.48

68.49


Gambar memperlihatkan bahwa pada tahun 2013, anak yang bersekolah pada jenjang SD sebesar 112,74 persen artinya partisipasi dan akses penduduk bersekolah SD lebih dari 100 persen karena terdapat anak yang belum mencukupi umur (usia dibawah 7 tahun) sudah bersekolah SD atau anak yang melebihi umur yang seharusnya (usia lebih dari 12 tahun) masih duduk di bangku SD. Angka Partisipasi Murni Angka partisipasi murni adalah persentase jumlah anak pada kelompok usia sekolah tertentu yang sedang bersekolah pada jenjang pendidikan yang sesuai dengan usianya terhadap jumlah seluruh anak pada kelompok usia sekolah yang bersangkutan. APM untuk mengukur anak yang bersekolah tepat pada waktu dengan kata lain APM dapat menunjukkan seberapa banyak penduduk usia sekolah yang sudah dapat memanfaatkan fasilitas pendidikan sesuai dengan usia pada jenjang pendidikannya.

17

Gambar 16 Angka Partisipasi Murni menurut Jenjang Pendidikan, 2010 – 2014

120 100 80 60 40 20 0

2010

2011

2012

2013

2014

SD

95.2

91.47

93.48

97.47

97.98

SMP

69.61

66.56

71.64

74.62

77.98

SMA

41.97

45.06

45.56

53.38

57.64


Nilai APM selalu lebih rendah dibanding nilai APK, hal ini disebabkan oleh murid tidak naik kelas, berhenti/keluar dari sekolah untuk sementara waktu, lulus lebih awal (kelas akselerasi), menunda/mempercepat saat mulai sekolah. Keterbatasan APM adalah tidak dapat menggambarkan anak yang sekolah di luar kelompok umur di suatu jenjang seperti anak usia 5-6 tahun, lebih dari 12 tahun yang masih bersekolah di SD/sederajat, selain itu referensi tanggal masuk ke pendidikan dasar tidak bertepatan dengan tanggal lahir dari semua kelompok yang memenuhi syarat untuk mendaftarkan diri pada jenjang pendidikan. Pada gambar di atas memperlihatkan bahwa pada tahun 2014, anak yang bersekolah pada jenjang SD sebesar 97,98 persen artinya partisipasi dan akses penduduk bersekolah SD sesuai dengan kelompok umur yang direkomendasikan (7-12 tahun) atau bersekolah tepat waktu sebesar 97,98 persen. Demikian halnya dengan yang bersekolah tepat waktu SMP sebesar 77,9 persen dan bersekolah tepat waktu SMA sebesar 57,64 persen Angka Buta Huruf 15+ Angka Buta Huruf adalah proporsi penduduk usia 15 tahun ke atas yang tidak mempunyai kemampuan membaca dan menulis huruf latin dan huruf lainnya terhadap penduduk usia 15 tahun ke atas.

18

Gambar 17 Angka Buta Huruf 15+, 2007 – 2013

10.00

8.13

7.81

8.00 6.00 4.00

6.87

6.37

7.42

5.63

7.09

7.19

5.36

4.98

2.00

6.75

4.87

5.86

4.08

0.00

Lampung

Indonesia

Sumber: BPS

Pada tahun 2011, Angka Buta Huruf mengalami kenaikan, hal ini disebabkan oleh beberapa hal yaitu: a. Perbedaan metodologi penghitungan estimasi. Pada tahun 2010, penghitungan inflate tidak didasarkan pada kelompok umur 5 tahunan (0-4, 5-9, 10-14, dan seterusnya), sedangka pada tahun 2011, penghitungan inflatenya berdasarkan kelompok umur 5 tahunan. b. Pengumpulan data pada tahun 2010 dilakukan satu kali dalam setahun yaitu pada bulan Juli, sedangkan pada tahun 2011 dilakukan triwulanan. Hal ini memengaruhi penghitungan indikator pendidikan karena tahun ajaran sekolah yang dimulai pada bulan Juli berakhir pada bulan Juni tahun berikutnya. c. Data tahun 2011 – 2013 diestimasi dengan menggunakan inflate hasil back-casting berdasarkan proyeksi penduduk Indonesia 2010 – 2035. Secara keseluruhan, dalam kurun waktu selama 7 tahun Provinsi Lampung berhasil menurunkan Angka Buta Huruf 15+ sebesar 2,27 persen. Penurunan ini belum terlalu signifikan, masih berada di bawah level nasional yaitu 4,08 persen.

19

2.2.3 Dimensi Kesehatan Angka Kematian Bayi Gambar 18 Perbandingan Angka Kematian Bayi Lampung dan Indonesia, 2000 – 2012

60 50 40 30 20 10 0

2000

2002

2007

2010

2012

Lampung

48

55

43

23

30

INDONESIA

47

43

39

26

34

Sumber: Riskesdas 2013

Meskipun mengalami tren penurunan secara gradual sejak tahun 2000, namun Angka Kematian Bayi (AKB) per 1.000 kelahiran hidup di Provinsi Lampung pada tahun 2012 (SDKI 2012) baru mencapai 30 per 1000 Kelahiran Hidup.

Angka ini bila

dibandingkan dengan target MDGs pada tahun 2015 yaitu 23 per 1000 kelahiran hidup, masih membutuhkan kerja keras untuk mencapai target MDGs tersebut. Bila dilihat berdasarkan kasus kematian bayi berdasarkan periode kematinnya (Perinatal, Neonatal dan bayi) maka pada tahun 2013 untuk kematian bayi perinatal (07 hari) sebesar 616 kasus dengan 3 penyebab terbesar disebabkan oleh berat bayi lahir rendah (BBLR) yang mencapai 126 kasus dan asfiksia sebanyak 221 kasus dan Tetanus Neonatarum sebesar 15 kasus. Pada tahun yang sama, jumlah kematian bayi pada periode neonatal (7-28 hari) sebesar 118 dengan penyebab

terbesar karena

berat bayi lahir rendah (BBLR) sebanyak 31 kasus, Tetanus Neonatarum sebesar 11 kasus dan Asfiksia sebesar 7 kasus.. Selanjutnya untuk kematian bayi (29 - < 1 tahun) tahun 2013 sebesar 129 kasus

yang didominasi

oleh diare sebanyak 15 kasus,

pnemonia sebanyak 10 kasus dan penyakit infeksi sebanyak 13 kasus

20

Angka Kematian Balita Gambar 19 Angka Kematian Balita, 2002 – 2012 AKBA PER 1.000 KH

70 60 50 40 30 20 10 0

Angka Kematian Balita

2002

2007

2012

Target 2015

65

55

38

32


Pemantauan yang dilakukan dalam masa anak balita atau usia 1 - <5 tahun adalah dengan melihat capaian kunjungan anak balita. Selama masa ini anak balita dilihat pertumbuhan dan perkembangannya, dimana setiap tahunnya anak balita minimal mendapatkan 8 jenis pelayanan. Angka Kematian Ibu Angka Kematian Ibu per 100.000 penduduk Nasional berdasarkan SDKI 2012 sebesar 359 per 100.000 (AKI untuk provinsi Lampung tidak tersedia datanya dari SDKI karena keterbatasan sampel SDKI). Bila dilihat berdasarkan kasus kematian ibu selama empat tahun dari 2010 – 2013 terlihat berfluktuasi, seperti terlihat pada grafik dibawah ini: Gambar 20 Tren Kasus Kematian Ibu, 2011 – 2014

200

178

180 160

158

152

130

140 120 100 2011

2012

2013

2014

Sumber: Laporan Rutin Dinas Kesehatan Provnsi Lampung Tahun 2014

Berdasarkan tabel diatas terlihat kasus kematian ibu sempat meningkat pada tahun 2012 namun kemudian turun pada tahun 2014 menjadi 130 kasus.

21

Gambar 21 Kasus Kematian Ibu menurut Wilayah, 2014

140 120 100 80 60 40 20 0

130

2

2

4

4

4

5

6

6

7

7

13 14 17 19 20


Berdasarkan grafik diatas terlihat bahwa kasus kematian ibu ada di semua kabupaten dan kota dan yang tertinggi ada di Tanggamus sebanyak 20 kasus dan terendah ada di Metro sebanyak 2 kasus. Gambar 22 Persentase Penyebab Kasus Kematian Ibu

Perdarahan 29% Lain-lain 38%

Partus Macet 0% Abortus 3% Infeksi 6%

Eklampsia 24%


Penyebab kasus kematian ibu di Provinsi Lampung pada tahun 2013 didominasi oleh perdarahan (29%) dan ekalampsia (24%), dan penyebab lainnya sejumlah 38 persen. Persentase penolong terakhir kelahiran balita yang ditolong oleh tenaga kesehatan menunjukkan adanya peningkatan meskipun kondisinya melambat. Meningkatnya persentase oleh tenaga kesehatan lebih banyak di perkotaan dibanding perdesaan, walaupun kenaikan di perdesaan lebih drastis dibanding perkotaan. Di wilayah perkotaan selama enam tahun, persentase kenaikannya sebesar 6,30 persen, sedangkan perdesaan sebesar 18,93 persen. Ini menunjukkan bahwa Pemerintah Provinsi Lampung terus berupaya menekan angka kematian di perdesaan dengan tidak 22

mengabaikan pertolongan dengan tenaga kesehatan di perkotaan. Disparitas persentase penolong oleh tenaga kesehatan begitu mencolok yaitu sebesar 96,26 persen untuk wilayah perkotaan dibanding perdesaan sebesar 84,95 persen, sedangkan rerata di perkotaan dan perdesaan sebesar 87,75 persen. Lebih lengkapnya dapat dilihat pada grafik berikut: Gambar 23 Persentase Penolong Terakhir oleh Tenaga Kesehatan menurut Wilayah, 2011 – 2014 120 100 80 60 40 20 0 2009

2010

2011

2012

2013

2014

Perkotaan

89.96

90.07

90.88

91.78

96.36

96.26

Perdesaan

66.02

69.7

71.93

75.21

83.49

84.95

Perkotaan+Perdesaan

77.34

79.82

81.25

83.36

86.80

87.75


Gizi Kurang dan Gizi Kurang Prevalensi gizi buruk dan gizi kurang selama tahun 2007 – 2013 cenderung meningkat yaitu dari 12,05% tahun 2007 meningkat menjadi18,8% pada tahun 2013, dimana angka ini belum mencapai target yang diharapkan yaitu prevalensi gizi buruk dan gizi kurang diharapkan dibawah 15%. Bila dilihat secara detil untuk prevalensi gizi kurang selama periode 2007 – 2013 juga cenderung meningkat dari 10,1% tahun 2007 menjadi 11,09% tahun 2013. Demikian juga bila dilihat berdasarkan Prevalensi Gizi Buruk saja selama periode tersebut cenderung meningkat dari 1,95% tahun 2007 mendai 6,9% tahun 2013. Lebih lengkap lihat gambar berikut: Gambar 24 Tren Prevalensi Gizi Kurang dan Gizi Buruk, 2005 – 2013

12 10 8 6 4 2 0

2005

2006

2007

2010

2013

Gizi Kurang

10.1

7.01

11.1

10

11.09

Gizi Buruk

1.95

1.88

5.4

3.5

6.9


23

Tabel 4 Distribusi Kasus Gizi Buruk menurut Kabupaten/Kota, 2014

Kabupaten/Kota Lampung Barat Tanggamus Lampung Selatan Lampung Timur Lampung Tengah Lampung Utara Way Kanan Tulang Bawang Pesawaran Pringsewu Mesuji Tulang Bawang Barat Pesisir Barat Bandar Lampung Metro Total

Jumlah Kasus 5 7 14 24 21 6 4 15 5 5 2 7 7 6 0 128

Sembuh/ Membaik 2 5 2 5 14 5 0 13 5 0 1 7 6 6 0 72

Meninggal 0 2 0 7 1 1 0 1 0 0 1 0 0 0 0 15

Masih Dirawat 3 0 12 12 6 0 4 1 0 3 0 0 0 0 0 41


Berdasarkan tabel di atas terlihat distribusi kasus gizi buruk di kabupaten/kota se-Lampung. Tabel di atas menggambarkan bahwa Lampung Timur dan Lampung Tengah menduduki peringkat tertinggi yaitu 24 dan 21 kasus, sementara terendah yaitu Mesuji dengan 2 kasus dan di Metro tanpa kasus (0 kasus). Kasus HIV/AIDS Kasus HIV AIDS dilaporkan pertama kali di Lampung pada tahun 2002 dari salah satu kabupaten di Lampung. Dalam periode kurang lebih 10 tahun peningkatan jumlah kasus HIV AIDS sejalan dengan peningkatan jumlah kabupaten/kota yang melaporkan, sehingga sampai dengan bulan Desember 2014, seluruh kabupaten/kota (15 kabupaten/kota) yang ada di Lampung telah melaporkan kasus HIV AIDS. Secara umum prevalensi HIV AIDS di Lampung dari tahun 2010 – 2014 mengalami peningkatan pada tahun 2011 dan posisinya stagnan hingga 2014. Gambar 25 Prevalensi HIV/AIDS di Lampung, 2010 – 2014

0.6 0.4 0.2

0.5

0.5

0.5

0.5

0.5

0.03

0.04

0.04

0.04

0.04

2010

2011

2012

2013

2014

0

Sumber: Laporan Rutin Dinas Kesehatan Provnsi Lampung Tahun 2014 24

Jumlah kasus HIV AIDS yang dilaporkan dari seluruh kabupaten/kota tahun 2002 sampai dengan 2014 sejumlah 1826 kasus, dimana kasus AIDS dilaporkan sejumlah 564 kasus dan HIV sejumlah 1262 kasus. Gambar 26 Jumlah Kasus Komulatif HIV/AIDs yang Terlaporkan, 2002 – 2014

350 300 250 200 150 100 50 0

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

HIV

10

31

21

25

23

7

13

24

72

267 328 185 256

AIDS

1

6

17

54

34

43

30

19

37

11

137

94

81


Kasus Demam Berdarah Dengue (DBD) Angka Kesakitan DBD per 100.000 penduduk selama tahun 2004 – 2014 terlihat berfluktuasi dan angka kesakitan ini masih tinggi dibandingkan dengan target yang diharapkan yaitu 55 per 100.000 penduduk. Tabel 5 Angka Kesakitan dan Jumlah Kasus DBD, 2004 – 2014

TAHUN KASUS DBD MENINGGAL 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

912 696 1.402 4.470 4.869 1.862 1.714 1.328 5.207 4.510 1.350

14 10 14 24 39 20 29 17 38 49 22

IR DBD Per 100.000 penduduk 13,19 9,97 18,94 61,32 65,28 24,85 22,88 20,03 68,44 58,08 16,82

CFR (%) 1,54 1,46 1,02 0,50 0,80 1,05 1,69 1,3 0,72 0,98 1,63

ABJ 64,93 67,61 83,77 91,21 61,40 74,93 NA 68,51 81 69,8 48


Angka kesakitan DBD tahun 2014 dilihat berdasarkan kabupaten/kota, maka Metro merupakan wilayah dengan angka kesakitan DBD tertinggi sebesar 89,75 dan yang terendah ada di Mesuji yaitu 2,06. Dua kota besar yaitu Metro dan Bandar Lampung berada di atas provinsi, sedangkan Pringsewu memiliki angka terbesar kedua setelah Metro yaitu 82,75.

25

Gambar 27 Distribusi Angka Kesakitan DBD menurut Kabupaten/Kota, 2014

Metro Pringsewu Pesisir Barat Bandar Lampung Provinsi Pesawaran Tanggamus Lampung Selatan Lampung Timur Lampung Utara Tulang Bawang Barat Lampung Tengah Lampung Barat Tulang Bawang Way Kanan Mesuji

89.75 82.75 74.12 26.44 16.82 15.18 14.81 11.02 9.11 8.13 7.62 6.11 3.44 3.07 3.04 2.06 0

20

40

60

80

100


2.2.4 Dimensi Prasarana Dasar Ketersediaan Air Minum Layak Air minum yang berkualitas (layak) adalah air minum yang terlindung meliputi air ledeng (keran), keran umum, hydrant umum, terminal air, penampungan air hujan (PAH) atau mata air dan sumur terlindung, sumur bor atau sumur pompa, yang jaraknya minimal 10 m dari pembuangan kotoran, penampungan limbah dan pembuangan sampah. Tidak termasuk air kemasan, air dari penjual keliling, air yang dijual melalui tanki, air sumur dan mata air tidak terlindung. Semakin besar persentase rumah tangga yang menggunakan sumber air minum layak menunjukan semakin baik nya kondisi rumah tangga di suatu daerah. Gambar 28 Proporsi Rumah Tangga dengan Ketersediaan Air Minum Layak menurut Wilayah, 2009 – 2014

80 70 60 50 40 30 20 10 0

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Perkotaan

37.71

34.02

30.48

30.46

68.73

67.63

Perdesaan

41.2

39.36

40.19

37.84

48.33

44.19

Perkotaan+Perdesaan 40.29

38.07

37.82

36.02

37.11

49.92

26


Ketersediaan Sanitasi Layak Sistem pembuangan kotoran manusia sangat erat kaitannya dengan kondisi lingkungan dan risiko penularan suatu penyakit, khususnya penyakit saluran pencernaan. Klasifikasi sarana pembuangan kotoran dilakukan berdasarkan atas tingkat risiko pencemaran yang mungkin ditimbulkan. Masalah kondisi lingkungan tempat pembuangan kotoran manusia tidak terlepas dari aspek kepemilikan terhadap sarana yang digunakan terutama dikaitkan dengan tanggung jawab dalam pemeliharaan dan kebersihan sarana. Fasilitas rumah tinggal berkitan dengan ketersediaan sanitasi sendiri. Gambar 29 Proporsi Rumah Tangga dengan Ketersediaan Sanitasi Layak menurut Wilayah, 2009 – 2014

80 70 60 50 40 30 20 10 0

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Perkotaan

57.6

72.81

74.43

75.38

73.54

65.55

Perdesaan

31.71

34.61

34.63

37.84

37.28

28.1

Perkotaan+Perdesaan 38.43

43.85

44.33

46.51

46.14

37.27


Pada tahun 2009–2012 gambar 27 menunjukkan adanya peningkatan terkait proporsi rumah tangga dengan akses berkelanjutan terhadap sanitasi layak di Provinsi Lampung baik di perkotaan maupun perdesaan. Peningkatan signifikan terjadi di perkotaan dari tahun 2009 ke 2010 sebesar 15,21 persen. Peningkatan ini memengaruhi angka di level provinsi sebesar 5,42 persen. Secara umum, terjadi fluktuasi dalam pencapaian akses berkelanjutan terhadap sanitasi layak. Meski terjadi penaikan dari 2011 ke 2012 yaitu dari 44,33 persen menjadi 46,51 persen, namun kembali turun menjadi 46,14 persen pada tahun 2013 lalu turun drastis pada tahun 2014 menjadi 37,27 persen. Kondisi yang sama terjadi baik di perkotaan maupun perdesaan. Kondisi parah terjadi pada perdesaan yang mengalami penurunan sebesar 9,18 persen dari 75,38 persen pada tahun 2012 menjadi 73,54 persen pada tahun 2013 lebih besar dibanding penurunan di perkotaan yang mencapai 7,99 persen.

27

Ketersediaan Listrik bagi Rumah Tangga Sumber penerangan yang ideal adalah yang berasal dari listrik, karena cahaya yang dihasilkan dari listrik lebih terang dibandingkan sumber penerangan lainnya, seperti petromak, pelita, sentir ataupun obor. Berdasarkan data Susenas, penerangan listrik yang dimaksud adalah penerangan listrik yang bersumber dari PLN maupun nonPLN, untuk penerangan yang bersumber dari PLN termasuk juga rumah tangga yang menggunakan listrik tanpa meteran ataupun menyambung dari rumah tangga lain. Tabel 6 Jumlah Rumah Tangga yang Memiliki Ketersediaan Listrik PLN dan Non-PLN, 2014

Kabupaten/Kota

JUMLAH RUMAH TANGGA

Lampung Barat 70.395 Tanggamus 143.524 Lampung Selatan 249.413 Lampung Timur 263.452 Lampung Tengah 315.608 Lampung Utara 156.671 Way Kanan 110.847 Tulang Bawang 109.484 Pesawaran 107.908 Pringsewu 95.508 Mesuji 64.947 Tulang Bawang Barat 71.301 Pesisir Barat 41.489 Bandar Lampung 210.037 Metro 34.263 Total 2.044.847

PELANGGAN RUMAH RE RUMAH RE PLN BERLISTRIK TOTAL TANGGA (%) NON PLN (%) PLN 41.116 23.274 58,41 88.021 9.929 61,33 208.464 0 83,58 198.700 0 75,42 238.350 0 75,52 130.428 0 83,25 70.394 15.229 63,51 74.801 14.640 68,32 74.064 800 68,64 78.512 0 82,20 29.735 19.204 45,78 37.355 10.606 52,39 14.676 35,37 223.637 0 106,48 43.403 0 126,68 1.551.656 93.682 *) 75,88 80,46

Sumber: PLN Lampung

2.2.5 Dimensi Ketahanan Pangan Rata-rata Harga Beras Gambar 30 Rata-rata Harga Beras, 2009 – 2014

10000 9000 9171.38

8000

8240.25

7000 6891.5

6000 5000

9493.33

6197 2009

2010

2011

2012

2013

2014


28

Harga rata-rata beras di Lampung terus mengalami peningkatan setiap tahunnya. BPS Provinsi Lampung mencatat kenaikan beras setiap tahunnya. Meskipun mengalami kenaikan setiap tahun, bukan berarti terjadi kelangkaan beras di pasaran. Hal ini ditunjukkan dengan keberhasilan Lampung dalam swasembada beras, bahkan mengekspor ke beberapa daerah lain seperti DKI Jakarta. Produksi Tanaman Pangan Gambar 31 Produksi Tanaman Pangan (Kuintal/Ha), 2010 – 2014

60 50 40 30 20 10 0

2010

2011

2012

2013

2014

Jagung

47.52

47.72

48.86

50.83

50.74

Kedelai

11.82

11.9

11.92

12.35

12.13

Padi Sawah

49.66

50.61

50.39

52.05

51.18

Kacang Tanah

12.61

12.72

12.7

12.85

13.01


Seluruh komoditas tanaman pangan pada tahun 2014 mengalami penurunan dibanding 2013 yang tidak begitu signifikan, kecuali kacang tanah. Meski demikian, penurunan ini tidak begitu berpengaruh pada stok tanaman pangan secara keseluruhan.

29

BAB 3 KEBIJAKAN PENANGGULANGAN KEMISKINAN 3.1 Regulasi Daerah tentang Penanggulangan Kemiskinan Pemerintah Provinsi Lampung belum memiliki regulasi daerah tentang penanggulangan kemiskinan.

3.2 Evaluasi APBD untuk Penanggulangan Kemiskinan Sebagai upaya penurunan penanggulangan kemiskinan, Pemerintah Provinsi Lampung telah menyusun berbagai program penanggulangan kemiskinan yang tersebar di berbagai Perangkat Daerah sebagaimana tertuang dalam lampiran. Tabel 7 Program dan Kegiatan Penanggulangan Kemiskinan Provinsi Lampung, 2015 No. Program Pagu Anggaran Penanggung Jawab (Dalam Juta) 1. Program Obat dan Perbekalan Kesehatan 20.509,87 Dinas Kesehatan 2. Program Perbaikan Gizi Masyarakat 19.145 Dinas Kesehatan 3. Peningkatan Diversifikasi dan Peningkatan Badan Ketahanan Ketahanan Pangan Pangan 4. Program Peningkatan Kesejahteraan Petani 1.074,768 Dinas Perkebunan 5. Program Peningkatan Penerapan Teknologi 3.477,641 Dinas Perkebunan Pertanian/Perkebunan 6. Program Peningkatan Produksi 89,545 Dinas Perkebunan Pertanian/Perkebunan 7. Program Peningkatan Kualitas dan 2.480,175 Dinas Tenaga Kerja Produktivitas Tenaga Kerja melalui Pelatihan dan Transmigrasi dan Pemagangan 8. Program Pembangunan Jalan dan Jembatan 725.763,34 Dinas Bina Marga 9. Prrogram Peningkatan Keberdayaan 2.479,513 Badan Pemberdayaan Masyarakat Masyarakat dan Pemerintahan Desa 10. Program Peningkatan Partisipasi Masyarakat 2.301,724 Badan Pemberdayaan dalam Membangun Desa Masyarakat dan Pemerintahan Desa 11. Program Pemantapan Koordinasi Program 353,945 Badan Pemberdayaan Khusus Lintas Sektoral Masyarakat dan Pemerintahan Desa 12. Program Pengembangan, Penerapan, dan 456,548 Badan Pemberdayaan Pembangunan Teknologi Tepat Guna, Masyarakat dan Sumber Daya Alam, dan Lingkungan Hidup Pemerintahan Desa 13. Program Pengembangan Kinerja Pengolahan 62,875 Badan Pengelolaan Sampah Lingkungan Hidup Daerah 14. Program Peningkatan Penerapan Teknologi Dinas Pertanian, Pertanian/Perkebunan Tanaman Pangan dan Hortikultura 15. Program Pengembangan Perikanan Tangkap 1.571 Dinas Kelautan dan Perikanan 16. Program Pengembangan Perikanan 1.484 Dinas Kelautan dan Budidaya Perikanan 17. Program Optimalisasi Pengelolaan dan 243 Dinas Kelautan dan Pemasaran Produksi Perikanan Perikanan 30

18.

Program Peningkatan Pemberdayaan Ekonomi dan Kesejahteraan Perempuan

19.

13.450

23.

Program Pengembangan dan Pengelolaan Jaringan Irigasi, Rawa, dan Jaringan Pengairan Program Pengembangan, Pengelolaan, dan Konservasi Sungai, Danau, dan Sumber Daya Air Lainnya Program Pengembangan Wilayah Strategis dan Cepat Tumbuh Program Pembangunan Infrastruktur Pedesaan Program Lingkungan Sehat Perumahan

24.

Program Peningkatan Kesejahteraan Petani

123,5

25.

Program Pencapaian Swasembada Daging Sapi dan Peningkatan Penyediaan Pangan Hewan yang ASUH Program Penelitian dan Pengembangan Sumber Potensi dan Pemanfaatan Energi Terbarukan dan Energi Alternatif Program Pembinaan dan Pengembangan Bidang Ketenagalistrikan Program Pendidikan Masyarakat

3.517,39

Program Penelitan dan Pengembnagan Sumber Daya Mineral, Panas Bumi, dan Geologi Terbarukan dan Energi Alternatif Program Pengembangan Destinasi Pariwisata Program Pengembangan Kepariwisataan

267

20. 21. 22.

26. 27. 28. 29. 30. 31.

3.610,64

Badan Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak Dinas Pengairan dan Pemukiman

11.767

Dinas Pengairan dan Pemukiman

18.742

Dinas Pengairan dan Pemukiman Dinas Pengairan dan Pemukiman Dinas Pengairan dan Pemukiman Dinas Peternakan dan Kesehatan Hewan Dinas Peternakan dan Kesehatan Hewan

309 24.236

294 232 107

181,02 1.601,9

Dinas Pertambangandan Energi Dinas Pertambangan dan Energi Dinas Pertambangan dan Energi Dinas Pertambangan dan Energi Dinas Pariwisata dan Ekonomi Kreatif Dinas Pariwisata dan Ekonomi Kreatif

Mengingat masih tingginya tingkat kemiskinan, perlu adanya kebijakan afirmatif yang secara khusus dapat mempercepat penurunan kemiskinan. Kebijakan afirmatif ini dilakukan melalui berbagai upaya terpadu berdasarkan tiga isu strategis yakni penyempurnaan perlindungan sosial yang komprehensif, perluasan dan peningkatan pelayanan dasar bagi masyarakat miskin dan rentan, dan pengembangan penghidupan berkelanjutan. Perlindungan sosial dan pelayanan dasar merupakan sebagian upaya yang dilakukan untuk memberi peluang sebesar-besarnya bagi masyarakat miskin dan rentan agar dapat memiliki kapasitas mengelola berbagai risiko dalam pembangunan. Dukungan lebih lanjut dilakukan melalui berbagai kebijakan untuk memberdayakan diri, keluarga dalam penghidupan berkelanjutan.

31

DAERAH

NASIONAL

Tabel 8 Program Perlindungan Sosial Berbasis Individu, Keluarga, dan Rumah Tangga (Klaster I), 2014 Jumlah Jenis Jumlah Lembaga Program Sasaran Penerima Transfer Bantuan Pelaksana Manfaat PKH (2014) APBN Keluarga 120.680 162.718.691.000 Dinas Sosial Sangat Miskin Kartu APBN Keluarga 681.552 Keluarga Miskin Sehat BOS APBN Siswa Dinas Miskin Pendidikan dan Kebudayaan Kartu APBN Siswa 569.879 Indonesia Miskin Pintar (2015) BPJS APBN Masyarakat 3.085.716 712.800.396.000 Dinas Kesehatan Miskin Kesehatan (2015) Kartu APBN Masyarakat 3.772.253 Indonesia Miskin Sehat (2015) RASKIN Beras Keluarga Biro (2015) Miskin Perekonomian BSM APBD Siswa Dinas Miskin Pendidikan dan Kebudayaan BPJS APBD Masyarakat 222.437 123.862.429.157 Dinas Kesehatan Miskin Kesehatan

DAERAH

NASIONA L

Tabel 9 Program Pemberdayaan Masyarakat Berbasis Komunitas, (Klaster 2) Jumlah Jenis Jumlah Program Sasaran Penerima Transfer Bantuan Manfaat PIE APBN Kecamatan 4 8.000.000.000

Gerbang Desa Saburai

APBD

Desa

30

3.000.000.000

Lembaga Pelaksana Bappeda dan BPMPD Provinsi dan Kabupaten Bappeda

32

Tabel 10 Program Pemberdayaan Berbasis Usaha Mikro dan Kecil Jumlah Jenis Program Sasaran Penerima Jumlah Bantuan Transfer Manfaat Kredit Usaha

APBN

UMKM

297.144

1.095.552.000.000

NASIONAL

Rakyat

Lembaga Pelaksana Bank Indonesia

(2014) Kelompok

APBN

Usaha Bersama

3.2.1 Analisis Pendapatan Daerah Sesuai dengan Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah bahwa Pemerintah Daerah berfungsi melaksanakan kewenangan otonomi daerah dalam rangka pelaksanaan tugas desentralisasi di bidang pendapatan daerah. Otonomi daerah dan desentralisasi berimplikasi pada semakin luasnya kewenangan daerah untuk mengatur dan mengelola pendapatan daerah. Sehubungan dengan hal tersebut, maka secara bertahap terus dilakukan upaya meningkatkan kemandirian pendapatan darah dengan mengoptimalkan seluruh potensi pendapatan yang dimiliki. Sumber pendapatan darah terdiri atas: 1) Pendapatan Asli Daerah (PAD) 2) Dana Perimbangan 3) Lain-lain pendapatan yang sah Perkembangan realisasi pendanaan pembangunan Provinsi Lampung selama kurun waktu tahun 2012 – 2014 dari berbagai sumber pendanaan adalah sebagai berikut: Tabel 11 APBD Lampung menurut Pendapatan

Komponen Pendapatan Asli Daerah Dana Perimbangan Lain-lain Pendapatan Daerah yang Sah

Proporsi dalam APBD (%) Tahun 2012 45,4 persen



34,1 persen 20,6 persen



33

Selama kurun waktu tahun 2012 – 2014 sumber dana pembangunan APBD Provinsi Lampung secara persentase cenderung berimbang proporsinya baik dari sumber dana perimbangan serta lain-lain pendapatan yang sah maupun dari kemampuan pendapatan Pendapatan Asli Daerah. Sejalan dengan kebutuhan pendanaan pembangunan daerah yang terus meningkat, intensifikasi dan ekstensifikasi pendapatan harus terus dilakukan baik terhadap Pendapatan Asli Daerah, pendapatan yang bersumber dari pusat (dana perimbangan), serta pendapatan lain-lain. Sampai saat ini sumber pendapatan PAD masih relatif kecil dibandingkan dana perimbangan. Upaya-upaya yang ditempuh untuk meningkatkan pendapatan asli daerah yaitu: a. Peningkatan pelayanan pajak dan retribusi kepada masyarakat; b. Peningkatan kesadaran masyarakat untuk membayar pajak dan retribusi daerah; c. Intensifikasi dan ekstensifikasi pajak dan retribusi daerah; d. Operasionalisasi, pemantauan, dan evaluasi pelaksanaan peraturan daerah tentang pajak dan retribusi daerah; dan e. Memberikan insentif/bonus dan penghargaan kepada SKPD yang berhasil mencapai atau melampaui target, dan menjatuhkan sanksi kepada SKPD yang tidak berhasil mencapai target penerimaan pendapatan daerah secara optimal dalam satu tahun anggaran. 3.2.2 Analisis Anggaran Pendapatan Perhatian kepada sumber penerimaan daerah yang berasal dari pendapatan asli daerah mempunyai arti penting karena dengan semakin besarnya penerimaan darah dari sumber-sumber tersebut dapat dijadikan ukiuran yang menunjukkan kemandirian daerah untuk membangun wilayahnya atas kekuatan sendiri. Penerimaan daerah tersebut selanjutnya digunakan untuk membiayai pengeluaran pemerintah daerah dalam rangka penyelenggaraan urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan daerah dalam bentuk belanja pemerintah daerah dan berpengaruh secara langsung terhdap sisi permintaan agregat yang kemudian dapat mendorong peningkatan sisi penawaran agregat dalam perekonomian daerah Peningkatan pendapatan asli darah di satu sisi menunjukkan kemampuan kapasitas fiskal daerah dan kemandirian daerah, namun di sisi yang lain jika tidak dikelola dnegna benar akan menyebabkan ekonomi biaya tinggi pada pelaku usaha di 34

daerah dan dalam kondisi lain dapat menyebabkan terjadinya capital flight pada tataran regional. Sejalan dengan hal tersebut dan memperhatikan Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah maka kegiatan intensifikasi dan ekstensifikasi pendaptan asli daerah dilakukan secara hati-hati dan mempertimbangkan kondisi perekonomian nasional dan regional. Hingga saat ini rasio penerimaan pendapatan asli daerah terhadap pendapatan regional masih berada pada kisaran lebih dari lima persen sehingga potensi pajak dan retribusi yang tersedia masih cukup besar. Intensifikasi dan ekstensifikasi pajak dan retribusi daerah akan diterapkan pada pos-pos pajak dan retribusi yang menjadi kewenangan pemerintah provinsi. Kelompok objek pajak yang menjadi kewenangan pemerintah provinsi meliputi pajak kendaraan bermotor, bea balik nama kendaraan bermotor, pajak bahan bakar kendaraan bermotor, pajak air permukaan, dan pajak rokok. Tabel 12 Komponen Pendapatan Asli Daerah Lampung

Komponen Pajak Daerah Hasil Retribusi Daerah Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah yang Dipisahkan Lain-lain Pendapatan Asli Daerah yang Sah

Proporsi dalam APBD (%) Tahun 2012 85,9 persen 0,5 persen



1,2 persen

1,4 persen

1,1 persen

12,4 persen

11,2 persen

14,1 persen

3.2.3 Analisis Anggaran Belanja Penggunaan belanja daerah yang meliputi Belanja Langsung mapun Belanja Tidak Langsung dalam APBD ditujukan dalam rangka mendanai pelaksanaan urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan yang terdiri dari urusan konkuren yang merupkan urusan wajib dan urusan pilihan. Berlakunya Undang-Undang 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah membawa perubahan mendasar terkait dengan penyelenggaraan pemerintahan daerah, termasuk implikasi terhadap penganggaran belanja pemerintah daerah. Sejalan dengan arahan pemerintah pusat, bahwa pada Maret 2016 Pemerintah Provinsi Lampung selesai melaksanakan inventarisasi Personel, Pendanaan, Sarana dan Prasarana, serta Dokumen (P3D) antara pemerintah provinsi daan pemerintah kabupaten/kota sebagai akibat pengalihan urusan pemerintahan 35

konkuren. Sementara itu, serah terima Personel, Pendanaan, Sarana dan Prasarana, serta Dokumen (P3D) dilaksanakan sebelum Oktober 2016. Di sisi belanja, penyelesaian P3D perlu ditindaklanjuti dengan penambahan alokasi anggaran. Berdasar Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 dan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 59 Tahun 2007, struktur balanja dalam APBD Provinsi Lampung terdiri atas kelompok Belanja Langsung dan Belanja Tidak Langsung yang diuraikan dalam tabel berikut: Tabel 13 Belanja menurut Belanja Langsung dan Tidak Langsung

Komponen Belanja Langsung Pegawai Barang dan Jasa Modal Belanja Tidak Langsung Pegawai Hibah Bantuan Sosial Dana Bagi Hasil Bantuan Keuangan Belanja Tidak Terduga

Tahun 2012 Nominal % (Rp) 1.892.330,18 49,33 135.197,64 7,14 925.181,89 48,89 831.950,66 43,96 1.943.966,17 50,67 488.121,26 25,11 741.534,65 38,15 7.840,00 0,40 472.103,54 24,29 212.754,59 10,94 21.612,32 1,11

Tahun 2013 Nominal % (Rp) 2.072.655,73 53,36 100.476,76 4,85 1.168.089,65 56,36 804.089,33 38,80 1.811.879,22 46,64 497.662,95 27,47 761.045,63 42,00 5.448,51 0,30 357.471,26 19,73 170.214,41 9,39 20.036,46 1,11

Tahun 2014 Nominal % (Rp) 2.309.626,50 51,85 109.214,90 4,73 1.274.956,92 55,20 925.454,68 40,07 2.144.560,81 48,15 544.114,85 25,37 847.424,32 39,52 4.521,80 0,21 723.095,81 33,72 20.173,87 0,94 5.230,16 0,24

36

BAB 4 KELEMBAGAAN PENANGGULANGAN KEMISKINAN 4.1 Kelembagaan TKPK Sesuai dengan amanat Peraturan Presiden Nomor 15 Tahun 2010 tentang Percepatan Penanggulangan Kemiskinan dan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 42 Tahun 2010 tentang Tim Koordinasi Penanggulangan Kemiskinan Provinsi dan Kabupaten/Kota, maka dibentuklah Tim Koordinasi Penanggulangan Provinsi Lampung yang ditetapkan melalui Keputusan Gubernur Lampung Nomor G/087/II.02/HK/2014 tentang Pembentukan Tim Koordinasi Penanggulangan Kemiskinan Provinsi Lampung. Dalam kelembagaan TKPK Provinsi Lampung, Ketua TKPK Provinsi Lampung adalah Wakil Gubernur Lampung dan dalam pelaksanaannya dibentuk sebuah tim kesekretariatan (clearance house) yang diketuai oleh Kepala Bidang Pemerintahan dan Kesejahteraan Rakyat Bappeda Provinsi Lampung. Pada tahun 2015 Pemerintah Provinsi Lampung melalui Tim Kesekretariatan TKPK Provinsi Lampung membentuk Sekretariat TKPK yang berlokasi di kompleks Kantor Gubernur Lampung. Pembentukan Sekretariat TKPK Provinsi Lampung menyerap dana sebesar Rp 270.000.000,- (Dua Ratus Tujuh Puluh Juta Rupiah) yang dianggarkan oleh APBD Provinsi Lampung melalui DPA Bappeda Provinsi Lampung. Sesuai dengan Keputusan Gubernur Lampung tersebut, TKPK Provinsi Lampung memiliki tugas: a. Mengoordinasikan kebijakan dan program penanggulangan kemiskinan; dan b. Mengoordinasikan pengendalian pelaksanaan program penanggulangan kemiskinan di Provinsi Lampung. Selanjutnya disebutkan bahwa fungsi dari TKPK Provinsi Lampung adalah: a. Pengendalian pemantauan, supervisi, dan tindak lanjut terhadap pencapaian tujuan program dan kegiatan penanggulangan kemiskinan agar sesuai dengan kebijakan pembangunan daerah; b. Pengendalian pemantauan pelaksanaan kelompok program penanggulangan kemiskinan oleh SKPD yang meliputi realisasi pencapaian target, penyerapan dana, dan kendala yang dihadapi; 37

c. Penyusunan hasil pemantauan pelaksanaan program dan atau kegiatan program penanggulangan kemiskinan secara periodik; d. Pengendalian evaluasi pelaksanaan program dan atau kegiatan penanggulangan kemiskinan; e. Pengendalian

penanganan

pengaduan

masyarakat

bidang

penanggulangan

kemiskinan; dan f. Menyiapkan laporan pelaksanaan dan pencapaian program penanggulangan kemiskinan kepada Gubernur dan Tim Nasional Percepatan Penanggulangan Kemiskinan. Untuk mengoptimalkan tugas dan fungsi TKPK Provinsi Lampung, dibentuk Kelompok Kerja (Pokja) yang terdiri atas Pokja Pendataan dan Informasi, Pokja Pengembangan Kemitraan, dan Pokja Pengaduan Masyarakat. Agar program-program yang disusun dapat lebih tersegmentasi dan terpetakan, maka dibentuk kelompok program yang mendukung klaster-klaster penanggulangan kemiskinan yaitu kelompok program Bantuan Sosial Terpadu Berbasis Keluarga, Berbasis Pemberdayaan Masyarakat, Berbasis Pemberdayaan Usaha Mikro dan Kecil, dan Program-Program Lainnya. Dalam pelaksanaan di lapangan TKPK Provinsi Lampung bukan hanya beranggotakan SKPD di lingkungan Pemerintah Provinsi Lampung, namun juga melibatkan Tenaga Ahli Pemerintah Provinsi Lampung, Staf Ahli Gubernur Lampung, swasta, akademisi, dan konsultan bidang pemberdayaan masyarakat. Dalam perjalanannya, TKPK Provinsi Lampung menghadapi berbagai kendala baik secara internal maupun eksternal antara lain: a. Kurangnya koordinasi antara SKPD, swasta, dan para pemangku kepentingan lainnya; b. Kurangnya penyampaian informasi mengenai perkembangan pelaksanaan program penanggulangan kemiskinan karena adanya mutasi pejabat; c. Kurangnya tenaga sumber daya manusia baik di tim kesekratariatan maupun personil yang akan ditempatkan di Sekratariat TKPK Provinsi Lampung; d. Operasional Sekretariat TKPK Provinsi Lampung baru berjalan pada tahun ini, sehingga perlu penyesuaian dan sosialisasi terhadap anggota TKPK Provinsi Lampung; dan Belum adanya sistem informasi terpadu mengenai laporan kinerja dan progres pelaksanaan program penanggulangan kemiskinan. 38

4.2 Koordinasi Penanggulangan Kemiskinan Dalam rangka evaluasi dan sinkronisasi penanggulangan kemiskinan di Provinsi Lampung, Pemerintah Provinsi Lampung telah mengadakan rapat koordinasi Tim Koordinasi Penanggulangan Kemiskinan (TKPK) se-Provinsi Lampung pada tanggal 19 Mei 2015 yang dihadiri oleh Wakil Gubernur Lampung, anggota DPRD Provinsi Lampung, anggota Forum Komunikasi Pimpinan Daerah (Forkopimda) Provinsi Lampung, Staf Ahli Gubernur Lampung, Tenaga Ahli Pemerintah Provinsi Lampung, Kepala Bappeda Kabupaten/Kota se-Provinsi Lampung, Badan Pusat Statistik Provinsi Lampung, Kepala BPJS, dan swasta. Agenda rapat dalam rakor tersebut adalah: a. Sosialisasi pemutakhiran Basis Data Terpadu; b. Evaluasi pelaksanaan Program Badan Penyelenggara Jaminan Sosial Kesehatan; c. Evaluasi pelaksanaan Program Beras untuk Masyarakat Miskin; dan d. Evaluasi pelaksanaan Program Keluarga Harapan. Keluaran yang diharapkan dalam rapat koordinasi adalah: a. Mengoptimalkan aparat di daerah (camat, lurah/kepala desa/kepala pekon) dan fungsi Tenaga Kerja Sukarela Kecamatan (TKSK) dalam proses pendataan di lapangan; b. Perlunya kesepakatan/kebijakan dalam pendataan penduduk di kawasan register yang secara administratif terkendala oleh lokasi tempat tinggal di kawasan ilegal; c. Meningkatkan peran TKPK (Bappeda dan BPMPD) dalam mengawal dan memfasilitasi proses pendataan khususnya pada kegiatan Forum Konsultasi Publik (FKP) Pemutakhiran Basis Data Terbadu (PBDT). Dalam

rapat

koordinasi

TKPK

se-Provinsi

Lampung

juga

dilakukan

penandatanganan kerjasama antara Pemerintah Provinsi Lampung, Badan Pusat Statistik Provinsi Lampung, dan Kabupaten/Kota se-Provinsi Lampung yang berisi: a. Mengoptimalkan peran Pemerintah Provinsi dan Pemerintah Kabupaten/Kota seProvinsi Lampung dalam mendukung pelaksanaan Pemutakhiran Basis Data Terpadu (PBDT) 2015. b. Menetapkan TKPK Provinsi, Kabupaten, dan Kota sebagai pelaku utama dalam pemantauan proses pelaksanaan PBDT 2015 dan bertanggung jawab terhadap percepatan penanggulangan kemiskinan di wilayah masing-masing. c. Melakukan koordinasi dengan aparat keamanan di wilayah masing-masing guna memastikan kelancaran pelaksanaan PBDT 2015. 39

d. Tidak menjadikan penduduk di kawasan register sebagai sasaran pendataan PBDT 2015 mengingat secara legal wilayahnya belum diakui oleh pemerintah setempat. Selain Rapat Koordinasi TKPK se-Provinsi Lampung juga diadakan beberapa pertemuan yang bersifat sektoral dan mendukung program penanggulangan kemiskinan antara lain: 1. Rapat pelaksanaan raskin tahun 2015 di Provinsi Lampung pada tanggal 18 Februari 2015 di ruang rapat Perum Bulog Divre Lampung. a. Permasalahan yang dihadapi dalam pelaksanaan Raskin Tahun 2015 adalah: -

Bupati/Walikota/Ketua Tim Koordinasi Raskin Kabupaten/Kota atau pejabat yang ditunjuk oleh Bupati/Walikota belum menerbitkan SPA kepada Perum Bulog.

-

Pelaksanaan musyawarah desa/kelurahan untuk membuat daftar Rumah Tangga Sasaran Penerima Manfaat (RTS-PM) Raskin sesuai model format DPM-1 banyak yang belum dilaksanakan.

b. Sesuai dengan Surat Menteri Koordinator Bidang Kesejahteraan Rakyat Republik Indonesia Nomor B-195/Menko/Kesra/X/2014 tanggal 17 oktober 2014 tentang Pagu Raskin Provinsi Lampung Tahun 2015

dan Surat Gubernur Lampung

Nomor 500/314/I/04/2015 tanggal 6 November 2015 tentang Pagu Raskin Tahun 2015, ditetapkan beberapa hal berikut: -

Pagu Rumah Tangga Sasaran (RTS) Raskin bulan Januari – Desember 2015 untuk Provinsi Lampung ditetapkan berdasarkan data RTS hasil pendataan Program Perlindungan Sosial 2011 (PPLS 11) Badan Pusat Statistik (BPS) yang dikelola dalam Basis Data Terpadu oleh Tim Nasional Percepatan Penanggulangan Kemiskinan (TNP2K) yaitu sebanyak 573.954 RTS.

-

Setiap RTS menerima raskin sebanyak 15 kg/bulan selama 12 bulan dengan harga tebus sebesar Rp 1.600,-/kg di titik distribusi. Dengan demikian, pagu raskin Provinsi Lampung tahun 2015 sebanyak 573.954 RTS X 15 kg X 12 bulan = 103.311.720 kg.

2. Rapat Koordinasi Program Keluarga Harapan 3. Rapat Koordinasi Penyusunan Strategi Penanggulangan Kemiskinan Daerah 4. Rapat Koordinasi Penyusunan Laporan Pelaksanaan Penanggulangan Kemiskinan Daerah

40

5. Rapat Koordinasi Program Unggulan Penanggulangan Kemiskinan Provinsi Lampung: Gerbang Desa Sai Bumi Ruwa Jurai (Gerbang Desa Saburai) a. Gerbang Desa Saburai adalah program penanggulangan kemiskinan Pemerintah Provinsi Lampung, yang komprehensif dan berkelanjutan, dengan rentang waktu pelaksanaan 5 (lima) tahun, sejak 2015 s.d 2019. Adapun dalam pelaksanaannya, Gerbang Desa Saburai bertumpu pada sinergitas upaya-upaya percepatan penanggulangan kemiskinan di Provinsi Lampung. b. Tujuan Gerbang Desa Saburai: -

Meningkatkan partisipasi seluruh masyarakat, khususnya masyarakat miskin dan

masyarakat

adat

dalam

pengambilan

keputusan

perencanaan,

pelaksanaan, pemantauan, dan pelestarian pembangunan; -

Menyatupadukan program kegiatan penanggulangan kemiskinan berbasis masyarakat perdesaan (partisipatif) dan intervensi kebijakan pemerintah daerah ke dalam sistem pembangunan partisipatif;

-

Mengembangkan kapasitas kelembagaan masyarakat dan pemerintahan desa dalam fasilitasi pengelolaan pembangunan partisipatif yang berwawasan budaya dan lingkungan;

-

Menyediakan sarana dan prasarana sosial dasar dan ekonomi yang diprioritaskan oleh masyarakat;

-

Mendorong terbentuk dan berkembangnya kerjasama antardesa.

c. Manfaat program: -

Terjadinya peningkatan kapasitas kelembagaan masyarakat, kelembagaan pemerintahan lokal, khususnya pemerintahan desa, dalam fasilitasi pembangunan partisipatif yang berwawasan budaya dan lingkungan.

-

Tersedianya prasarana dan sarana dasar yang mendukung peningkatan ekonomi, pendapatan, dan kesejahteraan masyarakat perdesaan.

-

Terjadinya peningkatan mutu lingkungan hidup dan pengelolaan sumber daya alam yang mengarah pada pembangunan berkelanjutan di seluruh sektor dan bidang pembangunan perdesaan.

-

Terbentuk dan berkembangnya kerja sama antardesa dalam pengelolaan pembangunan, serta terjadinya peningkatan peran serta dan kerja sama para pemangku kepentingan lintas desa dalam upaya penanggulangan kemiskinan di perdesaan 41

-

Berfungsi dan bermanfaatnya hasil pelaksanaan Gerbang Desa Saburai bagi masyarakat dalam peningkatan pelayanan sosial dasar dan ketersediaan akses ekonomi dan budaya masyarakat.

-

Peningkatan keterlibatan Rumah Tangga Miskin (RTM) mulai dari tahap perencanaan, pelaksanaan, pengawasan, sampai dengan pemanfaatan dan pemeliharaan.

d. Pelaksanaan Rapat Koordinasi Gerbang Desa Saburai: -

Rapat koordinasi Gerbang Desa Saburai dilaksanakan pada tanggal 28 September di Gedung Pusiban, Kompleks Kantor Gubernur Lampung. Rapat dipimpin Wakil Gubernur Lampung selaku Ketua TKPK Provinsi Lampung dan dihadiri Wakil Bupati, Kepala Bappeda Provinsi dan Kabupaten, Kepala BPMPD Provinsi dan Kabupaten, Camat dan Kepala Desa/Pekon penerima dana, fasilitator, dan unsur terkait lainnya.

-

Tujuan rapat koordinasi

-

Hasil rapat koordinasi

-

Tindak lanjut rapat koordinasi

4.3 Pengendalian Penanggulangan Kemiskinan 4.3.1 Pengendalian dan Evaluasi Penanggulangan Kemiskinan Belum berfungsinya dengan baik TKPK berimplikasi pada belum adanya perencanaan penanggulangan kemiskinan secara terpadu. Program penanggulangan kemiskinan langsung berada di SKPD sesuai dengan tugas pokok dan fungsinya maupun koordinasinya dengan kementerian/lembagaterkait. Dengan demikian, pengendalian lebih pada pelaksanaan program yang ada di SKPD. Hal ini juga yang menyebabkan pengendalian program penanggulangan kemiskinan belum dirasakan mendesak dan penting secara substansial. Pengendalian/pemantauan harus dilakukan terhadap program-program penanggulangan kemiskinan mulai dari klaster I, Klaster II, dan Klaster III. Oleh karenanya TKPK Provinsi Lampung juga sudah melakukan pengendalian terhadap berbagai kegiatan kemiskinan, terutama pelaksanaan programprogram pusat dengan berkoordinasi bersama SKPD terkait dan konsultan pelaksana kegiatan penanggulangan kemiskinan tersebut. Hal ini untuk mencapai program kemiskinan yang tepat sasaran, tepat guna, dan tepat target.

42

Sebagai bagian dari evaluasi atas pelaksanaan program penanggulangan kemiskinan di Provinsi Lampung, Badan Pemeriksa Keuangan telah melakukan pemeriksaan terhadap program tersebut yang dituangkan dalam Laporan Hasil Pemeriksanaan atas Pengelolaan Program Penanggulangan Kemiskinan tahun anggaran 2010 – 2014 pada Pemeirntah Provinsi Lampung Nomor 49/LHP/XVIII.BLP/12/2015 tanggal 27 November 2015. Sesuai hasil pemeriksan yang dilakukan BPK ditemukan beberapa permasalahan sebagai berikut: a. Penilaian perencanaan kebijakan penanggulangan kemiskinan belum memadai didasarkan pada kelemahan-kelemahan yang terjadi, yaitu Pemerintah Provinsi Lampung tidak memiliki dokumen perencanaan dan penetapan

anggaran

program

penanggulangan

kemiskinan

secara

terintegrasi, dan rencana pembangunan jangka menengah daerah 2010 – 2014 belum sepenuhnya memperhatikan rencana pembangunan jangka menengah nasional 2010 – 2014. Selain itu, Pemerintah Provinsi Lampung tidak memiliki basis data penduduk miskin yang mutakhir, terinci, dan dapat digunakan sebagai dasar penetapan sasaran program penanggulangan kemiskinan; b. Penilaian pengelolaan program penanggulangan kemiskinan belum memadai dalam mencapai target penurunan tingkat kemiskinan didasarkan pada kelemahan-kelemahan yang terjadi, yaitu kelembagaan dan peran tim koordinasi penanggulangan kemiskinan (TKPK) Provinsi belum optimal; c. Penilaian

pelaksanaan

penanggulangan

kemiskinan

belum

memadai

didasarkan pada kelemahan-kelemahan yang terjadi, yaitu terdapat ketidaksesuaian kegiatan penanggulangan kemiskinan pada RKPD tahun 2011 – 2013 dengan RPJMD dan evaluasi atas pelaksanaan RPJMD dan RKPD tahun 2014 belum dilaksanakan, RKPD belum sepenuhnya menjadi pedoman penyusunan RAPBD tahun 2011, 2012, dan 2013, monitoring dan evaluasi program penanggulangan kemiskinan tidak dilakukan secara menyeluruh, akurat, dan memadai, serta terdapat program dan kegiatan penanggulangan kemiskinan tidak tepat sasaran dan tidak efektif. Sebagai tindak lanjut atas LHP BPK tersebut, Gubernur Lampung melalui surat nomor 700/29/II.01/50.b/2016 tanggal 11 Januari 2016 tentang Tindak Lanjut LHP BPK RI terhadap Pengelolaan Program Penanggulangan Kemiskinan TA 43

2010 – 2014 pada Pemerintah Provinsi Lampung telah menginstruksikan kepada Ketua Tim Koordinasi Penanggulangan Kemiskinan Provinsi Lampung agar: a. Program penanggulangan kemiskinan mematuhi ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku, khususnya terkait Basis Data Terpadu (BDT); b. -

Mengusulkan

revisi

struktur

keanggotaan

Tim

Koordinasi

Penanggulangan Kemiskinan (TKPK) sesuai Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 42 Tahun 2010; -

Menjabarkan tugas pokok dan fungsi Tim Koordinasi Penanggulangan Kemiskinan dalam melaksanakan koordinasi kebijakan dan program penanggulangan kemiskinan;

-

Mengusulkan mekanisme alih pengetahuan tugas pokok dan fungsi serta serah terima dokumentasi dari pejabat yang mutasi keluar kepada pejabat pengganti;

c.

- Melaksanakan monitoring dan evaluasi atas pelaksanaan program penanggulangan kemiskinan secara menyeluruh, akurat, dan memadai; -

Menindaklanjuti rekomendasi dan rencana aksi monitoring dan evaluasi program penanggulangan kemiskinan.

d. Berkoordinasi dengan Tim Nasional Percepatan Penanggulangan Kemiskinan (TNP2K) terkait basis data penduduk dengan tingkat kesejahteraan terendah/masyarakat miskin yang terpadu dan mutakhir sesuai peraturan perundang-undangan yang berlaku. Penanganan Pengaduan Masyarakat Sesuai Keputusan Gubernur Lampung Nomor G/087/II.02/HK/2014 tentang Pembentukan Tim Koordinasi Penanggulangan Kemiskinan Provinsi Lampung, salah satu fungsi TKPK Provinsi Lampung adalah pengendalian penanganan pengaduan masyarakat

bidang

penanggulangan

kemiskinan.

Pada

dasarnya

Penanganan

Pengaduan Masyarakat diperlukan agar ada wadah atau media yang menampung keluhan dan aspirasi masyarakat maupun pelaksana program penanggulangan kemiskinan sehingga ketidaktahuan dan keluhan yang dialami oleh masyarakat dapat segera terpecahkan. Selain itu aspirasi masyarakat perlu diwadahi agar masyarakat terdorong

untuk

melakukan

kontrol

sosial

terhadap

pelaksanaan

program

penanggulangan kemiskinan sehingga penyimpangan dapat diminimalisir. 44

Penanganan Pengaduan Masyarakat memiliki fungsi: a. Membantu masyarakat untuk menyampaikan keluhan yang muncul berkaitand engan pelaksanaan penanggulangan kemiskinan; b. Mendorong terwujudnya transparansi, akuntabilitas, dan partisipasi pelaksanaan kegiatan penanggulangan kemiskinan; c. Membantu masyarakat untuk mewujudkan sistem kontrol bagi seluruh program sebagai bagia pelaksanaan penanggulangan kemiskinan; dan d. Mendorong

masyarakat

untuk

bisa

menjadi

kritis

dan

peka

terhadap

penyimpangan-penyimpangan. Pada tahun 2015 Penanganan Pengaduan Masyarakat belum sepenuhnya berjalan karena fungsi TKPK belum berjalan maksimal. Salama ini setiap saran, kritik, dan masukan masyarakat terkait pelaksanaan penanggulangan kemiskinan ditangani langsung oleh SKPD terkait, sesuai dengan tugas pokok dan fungsinya.

45

BAB 5 PENUTUP 5.1 Kesimpulan 1. Kemiskinan di Provinsi Lampung pada tahun 2014 mencapai 14,21 persen dengan indeks kedalaman kemiskinan 2,10 persen dan indeks keparahan kemiskinan mencapai 0,48 persen. 2. Jumlah anggaran yang diserap untuk pelaksanaan program penanggulangan kemiskinan mencapai milyar yang tersebar di 16 SKPD dalam bentuk APBN dan APBD. 3. Masalah yang dihadapi dalam penanggulangan kemiskinan yaitu pada pendidikan (APM SMP/MTs dan SMA/MA/SMK, Angka Putus Sekolah 13 – 15 tahun dan 16 - 18 tahun), kesehatan (kematian ibu dan bayi, gizi buruk dan kurang),

ketenagakerjaan

(tingkat

partisipasi

angkatan

kerja),

dan

infrastruktur dasar (sanitasi dan air bersih). 4. Banyaknya permasalahan dalam program penanggulangan kemiskinan pada periode 2010 – 2014 sesuai Laporan Hasil Pemeriksaan Badan Pemeriksa Keuangan (LHP BPK) menuntut adanya perbaikan pelaksanaan program penanggulangan kemiskinan.

5.2 Rekomendasi 1. Perlu adanya koordinasi

dan sinergi program dalam pelaksanaan

penanggulangan kemiskinan antar-SKPD se-Provinsi Lampung dan antara Pemerintah Pusat, Provinsi, dan Kabupaten/Kota. 2. Pengalokasian anggaran baik APBD maupun APBN yang tepat sasaran dan tepat lokasi agar dapat menurunkan angka kemiskinan secara signifikan. 3. Penguatan kelembagaan TKPK Provinsi Lampung agar mampu menjadi motor utama dalam pelaksanaan program penanggulangan kemiskinan. 4. Tindak lanjut atas LHP BPK.

46

LAPORAN PELAKSANAAN PENANGGULANGAN KEMISKINAN DAERAH PROVINSI LAMPUNG TAHUN 2015

Recommend Documents