Lansingerland
GEMEENTE
G e m e e n t e Lansingerland 03 Interne Documenten d . d . 0 5 / 1 1 / 2 0 1 2
T12.17256
HONDENBELEID Minder overlast, meer plezier
GEMEENTE LANSINGERLAND Besluit nr» Auteur: Margo ter Bekke
Behoort bij: 3ehrijvr n. ,
Afdeling: Team Beheer
Gemeenteraad
Versienummer: 1.0 Datum: 11 februari 2013 Corsanummer: T12.17256
Van:
T12.17256
Inhoudsopgave 1
2
3
3
INLEIDING 1.1
AANLEIDING
3
1.2
VIJF D O E L G R O E P E N
3
1.3
PROBLEEMSTELLING
4
1.4
DOELSTELLINGEN VOOR HET HONDENBELEID
5
1.5
S T R U C T U R E E L K A R A K T E R V A N H E T BELEID
5
1.6
O P B O U W BELEID
5
A N A L Y S E HUIDIGE
SITUATIE
6
2.1
A A N T A L HONDEN
6
2.2
MELDINGEN EN LEEFBAARHEID
8
2.3
W E L K E VOORZIENINGEN L E V E R E N W E N U A L ?
10
2.4
REGELS VOLGENS DE A P V
14
2.5
HONDENBELASTING
14
INZET V A N HONDENBELEID
16
3.1
PRAGMATISCH BELEID B E T E K E N T K E U Z E VOOR BEPERKTE DOELEN
16
3.2
D O E L 1: H O N D E N P O E P P R O B L E E M M A K E N W E Z I C H T B A A R M I N D E R
16
3.3
D O E L 2: H O N D E N B E Z I T T E R S V O E L E N Z I C H SERIEUS G E N O M E N
16
3.4
D O E L 3: M E L D E R S V A N H O N D E N P O E P M E R K E N D A T D E G E M E E N T E H U N P R O B L E E M A A N P A K T
17
3.5
D O E L 4: E E N D U I D I G H E I D IN D E A P V R E G E L S
18
3.6
B E S T E D I N G V A N BESCHIKBARE B U D G E T 2013
HONDENBELEID
EN DAARNA
19
Pagina 2/19
T12.17256
1
Inleiding
1.1 Aanleiding Er is in Lansingerland nog geen honden b e l e i d . En dat t e r w i j l in o n z e g e m e e n t e 1 op d e 7 huishoudens een hond h e e f t ; dit is ruim het d u b b e l e van het l a n d e l i j k g e m i d d e l d e . Honden brengen p l e z i e r , s o c i a a l c o n t a c t en houden mensen gezond e n in b e w e g i n g . M a a r e r is ook e e n a n d e r e kant, n a m e l i j k hondenpoep op straat m e t d e daaraan v e r b o n d e n g e z o n d h e i d s r i s i c o ' s e n het g e v o e l van onveiligheid d a t loslopende honden op kunnen l e v e r e n voor k i n d e r e n , buren e n v e r k e e r s d e e l n e m e r s . Overlast van hondenpoepoverlast staat a l j a r e n hoog in de nationale top t i e n e r g e n i s s e n . De g e m e e n t e Lansingerland f o r m u l e e r t h i e r b i j e e n pragmatisch h o n d e n b e l e i d o m hondenbezitters te s t i m u l e r e n hun hond op e e n v e r a n t w o o r d e w i j z e uit t e laten in d e o p e n b a r e r u i m t e . De g e m e e n t e r a a d e n het c o l l e g e hebben a l m e e r d e r e j a r e n d e wens d a t h o n d e n b e l e i d w o r d t o p g e p a k t , e n dit goed en pragmatisch w o r d t o p g e p a k t . V o o r d e u i t v o e r i n g van het beleid h e e f t d e raad voor 2013 C20.000 e x t r a budget v r i j g e m a a k t . V o o r d e j a r e n d a a r n a is nog geen e x t r a budget b e n o e m d . W e hebben niet d e illusie m e t dit h o n d e n b e l e i d v o l l e d i g grip te hebben op d e manier w a a r o p bewoners uit Lansingerland honden in d e o p e n b a r e r u i m t e e r v a r e n . Daarvoor is het a a n t a l honden (ruim 3.200) e n het a a n t a l h o n d e n b e z i t t e r s (bijna 2.900 huishoudens) t e groot o m g e l i j k d a a r i n mee t e k r i j g e n . Het d o e l is e e n pragmatisch h o n d e n b e l e i d w a a r b i j inzet van beschikbare m i d d e l e n d e vooraf gestelde d o e l e n w o r d e n b e r e i k t . In het b e l e i d k w a n t i f i c e r e n w e d e v e r s c h i l l e n d e d o e l e n z o v e e l mogelijk.
1.2 Vijf doelgroepen De g e m e e n t e m a a k t het h o n d e n b e l e i d voor v i j f v e r s c h i l l e n d e d o e l g r o e p e n . In het kort z i j n dit: 1.
De hondenbezitters: Deze groep h e e f t nu het gevoel w e l d e lasten t e dragen (hondenbelasting b e t a l e n e n h o n d e n p o e p o p r u i m e n ) e n niet d e lusten t e hebben (ruimte o m d e hond in de eigen buurt te laten rennen of uit t e l a t e n ) . De m a a t r e g e l e n uit het h o n d e n b e l e i d m o e t e n v o o r a l bij d e z e doelgroep aanslaan e n het v e r a n t w o o r d e l i j k h e i d s g e v o e l d a t z i j h o n d e n p o e p o p r u i m e n en d a t hun hond geen overlast g e e f t als v a n z e l f s p r e k e n d e r v a r e n . Deze groep is r e l a t i e f groot: één op de z e v e n huishoudens (149Ü) in Lansingerland heeft e e n hond (landelijk gezien h e e f t 6% van d e huishoudens e e n hond).
2.
De inwoners van Lansingerland: Z i j e r v a r e n overlast van h o n d e n p o e p e n van loslopende honden (op s p e e l v e l d j e s e n d e s t o e p ) . Mensen z i j n m o n d i g e n geven hun m e l d i n g door aan d e g e m e e n t e . Inwoners van Lansingerland kunnen e l k a a r ook aanspreken op hoe z a k e n in Lansingerland z i j n g e r e g e l d . M e l d i n g e n z i j n o n g e v e e r 120 op j a a r b a s i s en de B i j z o n d e r e OpsporingsAmbtenaren van d e g e m e e n t e (de BOA's) hebben o n g e v e e r 20 p r o b l e e m p l e k k e n in k a a r t . Vaak komen d e z e l f d e g e b i e d e n / g r o e n s t r o k e n in B e r k e l e n Rodenrijs en Bergschenhoek, langs. Zij vragen e e n m e e r gebiedsgerichte a a n p a k .
1
HONDENBELEID
Pagina 3/19
T12.17256
3.
De gemeente/Gemeentelijke dienst: De g e m e e n t e beheert de openbare r u i m t e , handhaaft en is v e r a n t w o o r d e l i j k hoe d e openbare ruimte f u n c t i o n e e r t e n w o r d t b e l e e f d . De g e m e e n t e w o r d t aangesproken als er v e e l hondenpoep ligt, t e r w i j l d e gemeente vanuit d e huidige m i d d e l e n en bestuurlijke afwegingen dit niet a l t i j d kan oplossen (binnen o n d e r h o u d s b e e l d k w a l i t e i t B z i j n uitwerpselen per w e g / g r o e n s t r o o k toegestaan en daarnaast geven fysieke ingrepen niet a l t i j d d e oplossing). De A l g e m e n e P l a a t s e l i j k e Verordening (APV) is het instrument bij d e handhaving. Hierin is vastgelegd dat honden aangelijnd m o e t e n z i j n en hondenpoep m o e t w o r d e n o p g e r u i m d (al l i j k t bij dit laatste i n t e r p r e t a t i e mogelijk dat hondenpoep w e l in het groen mag b l i j v e n liggen).
4.
De politiek/gemeenteraad: De volgende punten leven in de politiek: » »
V e r m i n d e r i n g van hondenpoepoverlast; Goede vestiging van Lansingerlandse (honden)verenigingen. Zijn er m o g e l i j k h e d e n op d e braakliggend terreinen of bij het Recreatieschap?
«
Betrokkenheid bij het r e c r e a t i e g e b i e d R o t t e m e r e n : in dit gebied geldt e e n e i g e n v e r o r d e n i n g , en eigen vergunningverlening. W e l heeft d e politiek via het A l g e m e n e Bestuur (AB) e n Dagelijkse Bestuur (DB) van d e z e g e m e e n s c h a p p e l i j k e regeling invloed op ontwikkelingen (van b e l e i d ) .
5.
Het recreatieschap Rottemeren: Het schap staat voor andere problemen dan binnen d e b e b o u w d e k o m : in d e g e m e e n t e (het b e b o u w d e gebied) gaat het o m hondenpoepoverlast, in hun gebied gaat het o m roedels loslopende honden (georganiseerde groepen honden van v o o r n a m e l i j k uitlaatservices). Speciaal voor d e z e grotere groepen honden hebben z e h o n d e n b e l e i d in v o o r b e r e i d i n g . In dit h o n d e n b e l e i d w i l l e n z e een o n t h e f f i n g / v e r g u n n i n g p l i c h t o p n e m e n voor groepen honden e n voor hondenverenigingen aanvullend t i j d e l i j k e f a c i l i t e i t e n b i e d e n , in o p e n b a a r gebied (bijvoorbeeld w e k e l i j k s in e e n bepaald tijdsbestek op b e p a a l d e plaats). H o n d e n p o e p is g e z i e n d e grootte van het gebied geen o n d e r w e r p .
1.3 Probleemstelling In d e huidige situatie is er sprake van u i t e e n l o p e n d e e n c o n f l i c t e r e n d e belangen van v e r s c h i l l e n d e d o e l g r o e p e n . Hierdoor z i j n m a a t r e g e l e n i n e f f e c t i e f of worden als o n v o l d o e n d e , d a n w e l negatief b e o o r d e e l d . De g e m e e n t e moet hier e e n nadrukkelijke sturende r o l i n n e m e n . !n d e huidige s i t u a t i e behandelt de gemeente m e l d i n g e n , adhoc en per s i t u a t i e . Op basis van het h o n d e n b e l e i d m a k e n w e intern afspraken hoe d e gemeente b e t e r kan sturen (op de grote l i j n e n ) . Bijvoorbeeld c o n f l i c t e r e n d e belangen z i e n w e bij de aanleg van e e n nieuw h o n d e n u i t r e n v e l d , w a a r b i j o m w o n e n d e n m e l d e n d a t ze overlast h e b b e n , t e r w i j l hondenbezitters z o ' n v e l d z i e n als m e e r w a a r d e . Dit l e i d t tot v e e l m e l d i n g e n , e x t r a inspanningen van de g e m e e n t e achteraf o m d i t goed te k r i j g e n . Als d e gemeente een overlastsituatie aangrijpt voor een aanpak, kan e e n hondenuitrenveld j u i s t overlast voorkomen of v e r m i n d e r e n , en daardoor door v e r s c h i l l e n d e doelgroepen positief w o r d e n e r v a r e n . Bijvoorbeeld u i t e e n l o p e n d e belangen van v e r s c h i l l e n d e doelgroepen z i e n w e bij o v e r l a s t l o c a t i e s (hondenpoep). De g e m e e n t e voert het gesprek op basis van e e n m e l d i n g met d e m e l d e r e n nog b e p e r k t met d e hondenbezitters in d i e buurt. Oplossingen w o r d e n vaak gezocht in fysieke ingrepen zoals het plaatsen van e e n bord e n e x t r a handhaving. Door als g e m e e n t e niet a l l e e n handhaving in t e z e t t e n , maar v e e l meer in t e z e t t e n o p het z i c h t b a a r m a k e n van d e o v e r l a s t / e r g e r n i s en d e u i t e e n l o p e n d e b e l a n g e n , w o r d t het a a n t a l oplossingsrichtingen groter. Opeens kan d e a a n d a c h t , het gesprek of d i e e x t r a vuilnisbak de situatie door laten slaan naar positief voor beide d o e l g r o e p e n . In Lansingerland w o r d t hondenpoep als groot p r o b l e e m e r v a r e n ; d i t b l i j k t uit d e vele m e l d i n g e n d i e bewoners hierover d o e n . Aan de andere kant, gezien het relatieve grote a a n t a l honden in d e g e m e e n t e , lijkt het dat v e e l h o n d e n b e z i t t e r s a l e c h t hun best d o e n o m de straat schoon te h o u d e n . W e m e r k e n niet dat het h o n d e n p o e p p r o b l e e m j a a r l i j k s groter zou w o r d e n . Loslopende honden w o r d t als e e n minder groot p r o b l e e m e r v a r e n . W e l geven h o n d e n b e z i t t e r s aan dat ze binnen de bebouwde kom soms w e i n i g ruimte hebben om met de hond te l o p e n , te spelen en uit te l a t e n .
HONDENBELEID
Pagina 4/19
T12.17256
Het vinden v a n goede l o c a t i e s voor hondenverenigingen is e e n p o l i t i e k e wens d i e z e k e r kan w o r d e n m e e g e n o m e n bij d e invulling van d e t i j d e l i j k e gronden (braakliggende b o u w l o c a t i e s ) . De p r o b l e e m s t e l l i n g gaat dus over d e oplossing van h e t h o n d e n p o e p p r o b l e e m , w a a r b i j d e g e m e e n t e niet adhoc i n g r i j p t , m a a r d e c o n f l i c t e r e n d e e n u i t e e n l o p e n d e belangen van v e r s c h i l l e n d e d o e l g r o e p e n z i c h t b a a r m a a k t en c o n f r o n t e e r t z o d a t e r e e n s t r u c t u r e l e v e r a n d e r i n g w o r d t i n g e z e t .
1.4
Doelstellingen voor het hondenbeleid
1. Hondenpoepprobleem
maken we zichtbaar
minder
Het a a n t a l p r o b l e e m l o c a t i e s moet v e r m i n d e r e n van 20 naar 15 e i n d 2013. Dat d o e n w e d o o r gebiedsgerichte aanpak m e t h o n d e n b e z i t t e r s e n b e w o n e r s . Daarnaast moet het a a n t a l m e l d i n g e n m e t c i r c a 20!ŭ v e r m i n d e r e n t . o . v . 2012. M e l d i n g e n va n 2012 w o r d e n da a rvoor s p e c i f i e k in ka a rt g e b r a c h t . W e sluiten m e t a a npa k a a n op d e i n t e g r a l e grootscha lige renova ties va n w e g e n , groen en riolering in d e buurt. 2. Hondenbezitters
(en hondenv erenigingen) v oelen zich serieus
genomen
Door h o n d e n b e z i t t e r s t e b e t r e k k e n bij d e oplossing van huidige p r o b l e e m locaties (va n overla st h o n d e n p o e p ) , n e m e n w e z e serieus. We d o e n d a a r n a a s t e e n beroep op a l l e h o n d e n b e z i t t e r s hun p r o b l e e m l o c a t i e s bij ons t e m e l d e n , e n f a c i l i t e r e n w a a r mogelijk (met z a k j e s e n v e r p l a a t s i n g va n a f v a l b a k k e n ) . O p ba sis va n de top v i j f p r o b l e e m g e b i e d e n (overla st hondenpoep versus w aar is d e ruimte voor honden h e e l beperkt?) s t a r t e n w e e e n g e b i e d s g e r i c h t e a a npa k, w a a r b i j we bekijken o f a a n d a c h t voor het p r o b l e e m v o l d o e n d e is of a a n v u l l e n d e v o o r z i e n i n g e n nodig z i j n . In een proces va n b u r g e r p a r t i c i p a t i e (met h o n d e n b e z i t t e r s en d e b e w o n e r s va n d e buurt) w o r d t dit na der u i t g e w e r k t . Voor de La nsingerla ndse hondenverenigingen z e t t e n w e ons in d a t z e op e e n goede loca tie tra iningen kunnen h o u d e n . B i j v o o r b e e l d in het r e c r e a t i e g e b i e d R o t t e m e r e n e n o p d e bra a kliggende gronden in Lansingerland. Bij d e grote g r o e n o n t w i k k e l i n g e n ga a n w e na in hoeverre hier ook ruimte voor (loslopende) honden k o m t . 3. Melders v an hondenpoep
merken
dat de gemeente
hun probleem
aanpakt
Dit b e r e i k e n w e d o o r e e n procedure hiervoor i n t e r n va st t e s t e l l e n : w i e is e e r s t e a a nspreekpunt binnen d e g e m e e n t e , hoe lossen w e d e m e l d i n g op in r e l a t i e tot a n d e r e m e l d i n g e n e n hoe houden w e o v e r z i c h t over het tota a l? 4. Eenduidige
APV-regels
waarin
de huidige
interpretatieruimte v erdwijnt
In d e huidige A P V is niet d u i d e l i j k omschreven d a t h o n d e n p o e p a l t i j d m o e t w o r d e n opgeruimd e n is nog niets geregeld voor g e h a n d i c a p t e n m e t e e n g e l e i d e n h o n d . Deze d u i d e l i j k h e i d is w e l te g e v e n .
1.5
Structureel karakter van het beleid
Het b e l e i d krijgt e e n s t r u c t u r e e l k a r a k t e r w a a r b i j w e j a a r l i j k s e v a l u e r e n hoe het loopt, z o d a t d i t zo nodig w o r d t b i j g e s t e l d . De g e m e e n t e r a a d h e e f t voor d e uitvoering va n het h o n d e n b e l e i d in 2013 e e n e e n m a l i g e x t r a budget va n C20.000 beschikba a r g e s t e l d . Na 2013 b l i j f t s t r u c t u r e e l e x t r a budget va n C10.000 nodig o m het h o n d e n b e l e i d ook da n v o o r t t e z e t t e n . De o n d e r b o u w i n g hierva n s t a a t in pa ra gra a f 3.6. W e vra gen d e p o l i t i e k bij d e k a d e r n o t a hiervoor s t r u c t u r e e l budget v r i j t e m a k e n .
1.6
Opbouw beleid
Deze b e l e i d s n o t a is a ls volgt o p g e b o u w d . In hoofdstuk 2 is e e n a na lyse opgenomen va n d e huidige s i t u a t i e : h o e v e e l honden z i j n e r in La nsingerla nd e n per w i j k , w a t z i j n p r o b l e e m g e b i e d e n e n w a a r z i j n p r o b l e e m p l e k k e n , w a a r z i j n voorzieningen en w a a r nog niet. In hoofdstuk 3 sta a t het b e l e i d zoa ls in d e i n l e i d i n g u i t g e w e r k t in c o n c r e t e a a npa k.
HONDENBELEID
Pagina 5/19
T12.17256
2
Analyse huidige
situatie
2.1 Aantal honden Per j u l i 2011 z i j n er in d e gemeente Lansingerland 3.242 honden g e r e g i s t r e e r d , b i j 2.898 huishoudens. Dat b e t e k e n t d a t uitgaande van een t o t a a l van ongeveer 20.500 huishoudens o n g e v e e r (één o p d e zeven) 14 Va van d e huishoudens een hond h e e f t . H e t l a n d e l i j k g e m i d d e l d e ligt op ruim 6/6, dus in Lansingerland is ruim het d u b b e l e . Daarnaast z i j n er 25 kennels g e r e g i s t r e e r d . T e n o p z i c h t e van d e c i j f e r s van j a n u a r i 2009 z i j n er ruim 700 honden b i j g e k o m e n , e n 5 k e n n e l s . In onderstaand figuur z i j n d e z e gegevens uitgewerkt p e r w i j k .
Percentage huishoudens met een hond, t.o.v. aantal huishoudens in de wijk I
Het aantal huishoudens verschilt per wijk dus hier is geen absoluut aantal te geven 18-22 "/o 14-17 "/o 11-13 7o 0
Berkel en Rodenrijs
Bleiswijk
- Centrum
- Centrum
İ1İ
- Noordpolder
1296
Hoekei ndse
Zoom
Meerpolder
Ì7X
- Bleiswijk B u i t e n
Noorde i nde
22Yo
19'Á 1556
- Zuid polder
1296
Bergschenhoek
- De W a d d e n
16*
- Centrum
1556
- Westpolder
1558
- De A c k e r s
1596
- Rodenrijs
1696
- Boterdorp
1396
HONDENBELEID
- W i l d e r s z i j d e (nauwelijks inwoners)
2096
Oostei ndsche
19X
Polder
Pagina 6/19
T12.17256
De volgend e c o n c l u s i e s z i j n o p basis hiervan te t r e k k e n : In het b u i t e n g e b i e d (Oosteind sche P o l d e r e n N o o r d e i n d e ) hebben r e l a t i e f v e e l huishoud ens e e n h o n d . O m d a t d e z e g e b i e d e n groot z i j n m e t e e n b e p e r k t a a n t a l huishoud ens (and ere w i j k e n hebben vaak d r i e keer z o v e e l i n w o n e r s ) , is de druk op de o p e n b a r e r u i m t e m i n d e r hoog. In d e z e g e b i e d e n h e e f t 1 o p 5 huishoud ens e e n h o n d . In e e n a a n t a l n i e u w b o u w w i j k e n ( M e e r p o l d e r , d e W a d d e n , d e W e s t p o l de r , De A c k e r s e n Rodenrijs) z i j n e r v e e l huishoud ens m e t e e n hond e n is de d ruk o p de o p e n b a r e r u i m t e ook vaak (te) hoog. H i e r liggen d e p r o b l e e m g e b i e d e n (overlast h o n d e n p o e p en te w e i n i g u i t r e n r u i m t e voor honden) e n hierover w o r d e n d e m e l d i n g e n g e d a a n . De H o e k e i n d s c h e Zoom is a f w i j k e n d ten o p z i c h t e van de a n d e r e w i j k e n : d i c h t b e v o l k t huishoudens) e n ook v e e l h o n d e n b e z i t t e r s
(19X).
(2160
G e z i e n d e n a b i j h e i d v a n het R o t t e m e r e n g e b i e d
is h i e r d e d ruk o p de o p e n b a r e r u i m t e o p t e v a n g e n .
Aantal honden per wijk uitgedrukt in percentage van totaal i
j:*t;'
I
0
10-147o (circa 325-460 0
•4.1,
6- 97o (circa 160 -325
L-İJ
0-5 Vo (tot circa 160)
TOTAAL: 100 zś 0
Bleiswij k - Centrum - Hoekeindse
Berkel en Rodenrij s - Centrum
756
-
89Ś
Noordpolder
67o
Zoom
- B l e i s w i j k Buiten
- Meerpolder
9^0
Bergschenhoek
-
57o
- Centrum
- Zuid p o l d e r
77o
De Ackers
Í3%
- De W a d d e n
39Ó
-
Boterdorp
896
- Westpolder
59Ś
- Wilderszijde
OX
- Rodenrijs
37o
- O o s t e i n d s c h e Polder
356
Noordeinde
HONDENBELEID
IX
Pagina 7/19
T12.17256
De volgende conclusies z i j n o p basis hiervan te t r e k k e n : De m e e s t e honden wonen in d e dorpskernen of de w i j k e n d i r e c t d a a r o m h e e n . In d e Hoekeindsche Z o o m , De Ackers en d e M e e r p o l d e r z i j n r e l a t i e f d e meeste h o n d e n . De Hoekeindsche Zoom z i t d i r e c t tegen het Lage Bergsche Bos a a n , zodat hier geen t e k o r t is a a n v o o r z i e n i n g e n . In de M e e r p o l d e r zijn kortgeleden 2 u i t r e n v e l d e n g e m a a k t . In De A c k e r s is er nog geen u i t r e n v e l d , en hier is z e e r w a a r s c h i j n l i j k de druk voor e e n hondenvoorziening het hoogst (dit moet nader o n d e r z o c h t w o r d e n , door bewoners e n h o n d e n b e z i t t e r s hierover te vragen).
2.2 Meldingen en leefbaarheid De g e m e e n t e ontvangt via v e r s c h i l l e n d e kanalen signalen over honden(overlast): Via ons c e n t r a l e meldingensysteem (deze komen binnen via d e t e l e f o o n , i n t e r n e t , post of sinds kort via de A p p ) . Hierbij ontvangen w e c i r c a 120 meldingen op j a a r b a s i s . Vaak ook v a n u i t d e z e l f d e g e b i e d e n . In d e verhouding 6696 uit Berkel e n Rodenrijs en 3396 uit Bergschenhoek. Uit Bleiswijk komen h e e l b e p e r k t meldingen over d i t o n d e r w e r p . V i a handhaving en t o e z i c h t buiten op straat. De B i j z o n d e r e Opsporing A m b t e n a r e n (BOA's) geven aan d a t er p r o b l e m e n z i j n in Bergschenhoek e n in B e r k e l en Rodenrijs. T w i n t i g locaties z i j n b e n o e m d , waarvan 15 (75/6) in B&R e n 5 (2596) in Bergschenhoek. W i j k e n d i e h i e r b i j w o r d e n genoemd z i j n (niet in volgorde van urgentie) het C e n t r u m e n Boterdorp (Parkzoom) in Bergschenhoek e n het C e n t r u m , Noordpolder, M e e r p o l d e r , Z u i d p o l d e r e n W e s t p o l d e r in B e r k e l en Rodenrijs. Via b u u r t s c h o u w e n . Dan w o r d t vooral d u i d e l i j k w a a r d e p r o b l e e m p l e k k e n z i j n in e e n s p e c i f i e k e w i j k . Zo is er bijvoorbeeld aangegeven dat in b e p a a l d e w i j k e n b e h o e f t e is aan e e n u i t r e n v e l d , of dat er op b e p a a l d e v e e l overlast is van loslopende honden of hondenpoep. Via d e Leefbaarheids Monitor (LEMON), waarin bewoners met c i j f e r s hun beleving van d e l e e f b a a r h e i d tot uitdrukking brengen en specifiek c o m m e n t a a r hierover teruggeven. W e hebben bij de LEMON 2011 ongeveer 150 opmerkingen over honden ontvangen (op e e n t o t a a l van ongeveer 1200 meldingen), voornamelijk over overlast van hondenpoep (op t r a p v e l d j e s voor kinderen), maar daarnaast ook de beperkte ruimte w a a r honden mogen l o s l o p e n . V o o r a l in d e w i j k e n (in volgorde van grootste a a n t a l c o m m e n t a r e n ) Bergschenhoek C e n t r u m , W e s t p o l d e r , M e e r p o l d e r , De A c k e r s , De W a d d e n , N o o r d p o l d e r e n Z u i d p o l d e r .
HONDENBELEID
Pagina 8/19
T12.17256
Vervuiling Vervuiling kan verschillende v o r m e n a a n n e m e n . V o o r b e e l d e n van vervuiling zijn zwerfvuil, verkeerd geplaatst vuilnis en de d a a r m e e gepaard gaande stankoverlast. Een a n d e r e grote ergernis, die tevens onder vervuiling valt, is h o n d e n p o e p op speelveldjes of o p de stoep. De bewoners van d e g e m e e n t e Lansingerland b e o o r d e l e n — evenals bij de meting in 2007 - d e mate van vervuiling met e e n 6,4 g e m i d d e l d . Dat is iets hoger dan het landelijke g e m i d d e l d e van 2010 (6,2). De spreidingscijfers tonen dat met 3296 bijna een derde van de r e s p o n d e n t e n niet tevreden is over de vervuiling en dit waarderen met een 5 of lager. Een 6 is gegeven d o o r 1296 van de o n d e r v r a a g d e n , een 7 d o o r 1796 en een 8 d o o r 2ľ)í.
1796 geeft aan t e v r e d e n te zijn met de mate
van vervuiling en geeft h i e r v o o r een 9 of een 10. Vervuiling 20O7
2011
-
5,3
12De Ackers
6,8
6,4
13Boterdorp
6,3
11 Bergschenhoek Centrum
-
6,8
21 Berkel Centrum
6,3
6,5
22Noordpolder
6,4
6,1
23 Meerpolder
6,7
24 Noordelnde
7,3
25 Zuidpolder
6,5
26 De Wadden
i.
6,7
f
6,4
5,8
6,4
lSOostelndsche Polder
27 Westpolder 28 Rodenrijs 31 Bleiswijk Centrum
6,2
32 Hoekeindse Zoom
-
6,0
33 Bleiswijk Buiten
6,4
Totaal gemeente
groen significant hoger dan gemeente totaal rood
significant lagerdan gemeente t o t a a l
6,9
A
significante vooruitgang t.o.v. 2007
6/4
T
significante achteruitgang t.o.v. 2007
Uit de tabel blijkt dat de scores van t w e e wijken significant afwijken van het g e m i d d e l d e van de g e m e e n t e . Bergschenhoek C e n t r u m scoort met een 5,3 significant lager dan g e m i d d e l d , terwijl N o o r d e i n d e met e e n 7,3 significant hoger scoort. De overige cijfers wijken niet af van het g e m i d d e l d e v o o r Lansingerland. Een b e w o n e r van N o o r d p o l d e r laat weten: "De groenstrook i s een uitlaatplek
waar
veel honden
loslopen
door anderen
herhaaldel i jk
dacht
zi jn. Ook de hangjongeren
moeten
parkeerplaats
achter".
en de meeste ei genaren
aan de gemeente
gemeld.
de poep ni et oprui men.
Voor het toezi cht
laten systemati sch
flessen
zou absoluut
i D t i s al meer
aan
bi er en sterke drank op de
Er zijn g e e n significante o n t w i k k e l i n g e n z i c h t b a a r in vergelijking tot d e
s c o r e s bij d e vorige L e m o n m e t i n g in 2 0 0 7 .
Pagina uit ' L e e f b a a r h e i d in Lansingerland - v e r v o l g m e t i n g 2 0 1 1 ' b e t r e f f e n d e d e beleving v a n v e r v u i l i n g e n d e overlast van h o n d e n p o e p . Conclusie h i e r u i t is d a t in d r i e g e b i e d e n lager is gescoord d a n het l a n d e l i j k g e m i d d e l d e : in het c e n t r u m van Bergschenhoek, de N o o r d p o l d e r en d e Hoekeindse Z o o m .
HONDENBELEID
Pagina 9/19
T12.17256
2.3
Welke voorzieningen leveren we nu al?
Afvalbakken:
speciaal
voor hondenpoep
en alle over/ge
afvalbakken
In Bleiswijk en e e n g e d e e l t e van de kern Bergschenhoek z i j n ongeveer 30 s p e c i a l e , herkenbare hondenpoepbakken geplaatst. Deze bakken z i j n geplaatst op strategische plekken en w o r d e n r e g e l m a t i g geleegd. V e e l van d e z e bakken z i j n al afgeschreven en sterk v e r o u d e r d . Bij de i n v e n t a r i s a t i e r o n d e van het s t r a a t m e u b i l a i r in 2013-2014 zullen d e z e vervangen w o r d e n m e t een standaard afvalbak met s t i c k e r d a t hondenpoep gedeponeerd kan w o r d e n . Dit valt binnen d e reguliere vervanging van s t r a a t m e u b i l a i r . Daarnaast mogen hondenuitwerpselen m e t het normale a f v a l w o r d e n a f g e l e v e r d , w a a r d o o r hondenbezitters ook gebruik kunnen maken van d e normale afvalbakken d i e door de hele g e m e e n t e verspreid s t a a n . De gemeente heeft in t o t a a l c i r c a 800 a f v a l b a k k e n . Een a a n t a l a f v a l b a k k e n is v o o r z i e n van een sticker o m hondenbezitters e r o p t e w i j z e n dat d e z e bakken geschikt z i j n voor het d e p o n e r e n van de u i t w e r p s e l e n . Deze a f v a l b a k k e n w o r d e n regelmatig geleegd, w a a r d o o r d i t n a u w e l i j k s (stank)overlast o p l e v e r t . In d e toekomst is het b e p e r k t m o g e l i j k e e n afvalbak bij t e plaatsen of te v e r p l a a t s e n , z o d a t hondenbezitters hun afval o n d e r w e g k w i j t k u n n e n . Deze oplossing w o r d t m e e g e n o m e n bij e e n gebiedsgerichte aanpak. Gratis opruimmiddelen:
zakjes
voor
hondenpoep
De g e m e e n t e verstrekt gratis h o n d e n p o e p z a k j e s . De z a k j e s z i j n verkrijgbaar op het g e m e e n t e h u i s (Bergschenhoek), bij d e w e r f (Berkel e n Rodenrijs) en bij het SPIL (Servicepunt in B l e i s w i j k ) . Op j a a r b a s i s worden ongeveer 7.500 z a k j e s verstrekt, dit zijn 2 z a k j e s per hond in Lansingerland, of dit staat g e l i j k aan z a k j e s voor 20 honden op j a a r b a s i s . Dit lijkt vooralsnog iets dat bij e e n beperkt a a n t a l hondenbezitters bekend is, of bij een beperkt a a n t a l h o n d e n b e z i t t e r s aanslaat. Door het a a n t a l u i t r e i k p u n t e n t e v e r g r o t e n , krijgen we hier beter z i c h t o p . W e hebben in het v o o r t r a j e c t ook gekeken in hoeverre d e z a k j e s bij hondenbelastingpapieren kunnen w o r d e n bijgevoegd. V o o r a l vanwege e x t r a a d m i n i s t r a t i e v e lasten e n e x t r a p o r t o k o s t e n , is hier in het v e r l e d e n nog geen gebruik van gemaakt. Uitrenvelden:
hondenspeelplaatsen
en
uìtrenzones
Lansingerland is Parkstad: s t e d e l i j k h e i d met v e e l groen. Dat is b i j v o o r b e e l d m e r k b a a r m e t d e grote groengebieden (in ontwikkeling) rondom o n z e d o r p s k e r n e n : het Lage e n Hoge Bergsche Bos, d e Bleiswijkse Z o o m , de V l i n d e r s t r i k , de G r o e n z o o m , Park d e P o l d e r , het Hoekse Park, het A n n i e M . G . Schmidtpark e n andere g e b i e d e n . In v e e l gebieden in o n t w i k k e l i n g (zoals d e Vlinderstrik e n d e Groenzoom) w o r d t ingezet o p agrarisch b e h e e r , w a a r b i j v e e v r i j l o o p t . G e k e k e n m o e t w o r d e n in hoeverre in d e z e r e c r e a t i e v e groengebieden honden in de toekomst in het gebied of aan de randen van het gebied kunnen u i t r e n n e n . V a n u i t d e z e b e l e i d s o n t w i k k e l i n g gaan w e na w a t hiervoor de m o g e l i j k h e d e n z i j n en brengen w e d e z e a p a r t in kaart. Voor d e gebieden van d e R o t t e m e r e n is i n z i c h t e l i j k w a a r honden w e l / n i e t z i j n toegestaan en w a a r (en wanneer) z e los mogen l o p e n . Het R e c r e a t i e s c h a p R o t t e m e r e n , b e h e e r d e r e n e i g e n a a r van d e Bleiswijkse Zoom en het Lage en Hoge Bergsche Bos h e e f t een eigen V e r o r d e n i n g w a a r i n is opgenomen w a a r honden mogen k o m e n . Het R e c r e a t i e s c h a p h e e f t daarnaast b i j z o n d e r e gebieden a a n g e w e z e n als u i t r e n g e b i e d , w a a r o n d e r het hondenstrand. In onderstaande figuur is dit w e e r g e g e v e n . Het r e c r e a t i e s c h a p is voornemens (met verstrekking van vergunningen) t i j d e l i j k e f a c i l i t e i t e n t e b i e d e n aan hondenverenigingen, z o d a t d e z e op bepaalde m o m e n t e n in d e w e e k gebruik kunnen m a k e n van bepaalde d e l e n van het g e b i e d . Daarnaast staat het r e c r e a t i e s c h a p o p e n voor c o m m e r c i ë l e verhuur van gronden (voor e e n meer p e r m a n e n t gebruik). Omdat het r e c r e a t i e g e b i e d o p e n b a a r gebied is, staan in
HONDENBELEID
Pagina 10/19
T12.17256
beide s i t u a t i e s , bij t i j d e l i j k e n p e r m a n e n t gebruik, het r e c r e a t i e s c h a p en d e g e m e e n t e r a a d van Lansingerland d e plaatsing van e e n ( t i j d e l i j k ) b o u w w e r k / h u i s v e s t i n g e n h e k w e r k e n niet t o e . T
Legenda
8
s
- - ,,
WÅ
MoHrkapfcļpVÿĩļ
Hondenbeleid Rottemeren ļ
l
-|"-J::n
| v BTSKWisn v an 3 apfllfot I ŵtotaer fį
nslooFga j ied aa-ilijngesad
IGŬB DAB S
Zevenhuizen įġĽ, eiswij Po fei u 3»
ten
tfrŞ-gj spotder
m
De g e m e e n t e h e e f t d a a r n a a s t nog v e r s c h i l l e n d e t e r r e i n e n bra a k liggen in a f w a c h t i n g va n d e b o u w p r o d u c t i e va n w o n i n g e n . Er is m o m e n t e e l e e n o n d e r z o e k na a r e e n t i j d e l i j k e b e s t e m m i n g v a n d e z e g r o n d e n . Da a rin w o r d t ook d e m o g e l i j k h e i d verkend o m e e n d e e l t i j d e l i j k beschikba a r t e s t e l l e n a ls r u i m t e v o o r e e n hondenvereniging e n e e n d e e l t i j d e l i j k in t e r i c h t e n a ls u i t r e n v e l d .
HONDENBELEID
Pagina 11/19
T12.17256
Binnen de bebouwde kom heeft d e g e m e e n t e een a a n t a l hondenspeelplaatsen ingericht. Deze plekken z i j n afgerasterd en ingericht met s p e e l a t t r i b u t e n voor de h o n d , e e n b a n k j e en afvalbak voor de hondenbezitters. Op dit m o m e n t zijn er vier hondenspeelplaatsen in B e r k e l en Rodenrijs (Anjerdreef, Langeveldstraat als o n d e r d e e l van het Huijgensplantsoen, de Lingestraat en de G e m e e n t e w e r f / O u d e l a n d s e l a a n ) en één hondenspeelplaats in Bergschenhoek in de L e e u w e n k u i l . Daarnaast is er e e n uitrenzone bij de Edelsteenbuurt (bij de Landscheiding Noord naast het f i e t s p a d ) . Dit gebied is zonder afrastering en zonder a t t r i b u t e n .
T w e e hondenspeelplaatsen in d e M e e r p o l d e r , bij d e Lingestraat en d e G e m e e n t e w e r f / O u d e l a n d s e l a a n Op onderstaande kaart is aangegeven w a t d e groengebieden (in ontwikkeling) zijn en w a a r de huidige hondenspeelplaatsen en d e uitrenzone is g e l e g e n . Er staat nog één hondenuitrenveld gepland in d e M e e r p o l d e r ; d e z e m o e t nog nader ingevuld w o r d e n . Daarnaast is aangegeven w a t e v e n t u e l e zoekgebieden z i j n voor nieuwe hondenuitrenvelden (speelplaatsen). De w i j k e n De A c k e r s en P a r k z o o m (valt deels binnen Boterdorp d e e l s binnen d e Ackers) h e e f t gezien het grote a a n t a l honden in d e buurt en de meldingen groot belang bij z o ' n plek. Daarna is de volgorde van urgentie: Zuiden van Bergschenhoek C e n t r u m , W e s t p o l d e r / Z u i d p o l d e r e n Noordpolder. In B l e i s w i j k is e e n z o e k g e b i e d b e n o e m d ; gekeken wordt in hoeverre dit in het integrale r e n o v a t i e p r o j e c t Z e e h e l d e n b u u r t kan w o r d e n o p g e p a k t . ,
HONDENBELEID
Pagina 12/19
T12.17256
Groengebieden (in ontwikkeling) Hondenuitrenvelden Zoekgebieden voor uitrenvelden
Punt is hondenspeelplaats, cirkel is indicatie van verzorgingsgebied Voorgenomen plek voor hondenspeelplaats Punt is hondenuitrenzone, cirkel is indicatie van verzorgingsgebied Zoekgebied voor nieuw hondenspeelplaats Groengebied in ontwikkeling, mogelijkheid voor uitloopgebieden Groengebied met uitloopgebieden, Hoge en Lage Bergsche Bos
j Noord polder
HONDENBELEID
Pagina 13/19
T12.17256
2.4
Regels volgens de APV
In de A l g e m e n e P l a a t s e l i j k e V e r o r d e n i n g van Lansingerland staan de regels ten a a n z i e n v a n o p r u i m - en a a n l i j n p l i c h t als volgt o p g e n o m e n :
Artikel 2.57 Loslopende honden 1.
Het is de eigenaar a.
of houder
van een hond verboden
op een voor het publiek of
toegankelijke
die hond te laten verblijven
en als zodanig
ingerichte
of te laten
speelweide,
lopen:
kinderspeelplaats
zandbak;
b.
op een openbare
plaats
zonder dat die hond aangelijnd
c.
op een openbare
plaats
zonder voorzien
identificatiemerk
dat de eigenaar
2.
Het college
kan plaatsen
3.
Het verbod genoemd
aanwijzen
in het eerste
hond zich vanwege zijn handicap aantoonbaar
gekwalificeerd
gekwalificeerd
opleidt
of houder duidelijk
doet
lid onder a geldt
of een
ander
kennen.
waar het verbod genoemd
in het eerste
lid onder a niet
niet voor zover de eigenaar
door een geleidehond
is of indien
tot
is;
te zijn van een halsband
een eigenaar
laat begeleiden of houder
of houder
en de hond als
van een hond deze
geldt. van een
zodanig
aantoonbaar
geleidehond.
Artikel 2.58 Verontreiniging door honden f.
De eigenaar
of houder
uitwerpselen a.
op een openbare
plaats
dat bestemd
b.
op een voor het publiek
toegankelijke
zandbak of c.
Het college
3.
De strafbaarheid
kan plaatsen
aanwijzen
of houder
en kennelijk
voor het verkeer
als zodanig
van
ingerichte
voetgangers;
kinderspeelplaats,
plaats.
waar het verbod genoemd
in het eerste
van het in het eerste lid gestelde
van de hond er zorg voor draagt
het bepaalde
c genoemde
onmiddellijke 5.
van
lid, onder a niet
gebod wordt
dat de uitwerpselen
geldt.
opgeheven onmiddellijk
verwijderd.
Onverminderd a tlm
te zorgen dat die hond zich niet
is of mede bestemd
aangewezen
wegens overtreding
indien de eigenaar worden
ervoor
speelweide;
op een andere door het college
2.
4.
van een hond is verplicht
ontdoet:
De eigenaar gebieden
in de leden
gebieden
verwijdering
bevindt,
1 en 3 is een ieder die zich met een hond op de onder lid 1
verplicht
een deugdelijk
van eventuele
opruimmiddel
bij zich te hebben
of houder van een hond die zich met de hond op de onder lid 1 a tlm
bevindt,
is verplicht
ter
hondenuitwerpselen.
het opruimmiddel
op eerste vordering
c
genoemde
te laten zien aan de
toezichthouder. Er is in de A P V ook een a r t i k e l opgenomen over gevaarlijke h o n d e n . De BOA's bekeuren op basis van het g e s t e l d e , w a a r b i j d e hoogte van d e bekeuringen j a a r l i j k s w o r d e n b e p a a l d volgens het zogenaamde F e i t e n b o e k j e van het Openbaar M i n i s t e r i e . Een niet a a n g e l i j n d e hond is in 2012 een bekeuring van C85 tot het niet o p r u i m e n van hondenpoep is C120.
2.5
Hondenbelasting
In a r t i k e l 226 van d e g e m e e n t e w e t is o p g e n o m e n : 1.
Ter zake van het houden van een hond kan van de houder
2.
De belasting
3.
Voor de toepassing huishouden onderdeel
HONDENBELEID
wordt
geheven
naar het aantal
van het eerste
aangemerkt b, bedoelde
lid wordt
een hondenbelasting
honden dat wordt
geheven.
het houden van een hond door een lid van een
als het houden van een hond door een door de in artikel gemeenteambtenaar
worden
gehouden.
aan te wijzen
lid van dat
231, tweede
lid,
huishouden.
Pagina 14/19
T12.17256
In Lansingerland w o r d t hondenbelasting geheven(circa C233.000 voor 2013). De huidige uitgaven aan groenonderhoud, h o n d e n u i t r e n v e l d e n , (lediging) a f v a l b a k k e n , z a k j e s , handhaving e t c . w o r d e n bekostigd vanuit v e r s c h i l l e n d e b u d g e t t e n . In d e o n d e r s t a a n d e t a b e l z i j n d e t a r i e v e n van de hondenbelasting in Lansingerland uit 2012 vergeleken m e t het g e m i d d e l d e t a r i e f in Nederland e n m e t de g e m e e n t e n m e t het hoogste e n het laagste tarief.
Hondenbelasting
Lansingerland 2012
G e m i d d e l d e NL 2012
Hoogste 2012
Laagste 2012
C66,60
C60,49
C120,60
ei9,oo
Thond De h o n d e n b e l a s t i n g voor het houden van één hond bedraagt in 2013 C67,56, de aanslag voor een 2
e
hond
(en d e d a a r o p volgende honden) is C94,56. De aanslag voor e e n geregistreerde k e n n e l is C202,80. Het in Lansingerland g e r e k e n d e t a r i e f is l i c h t b o v e n g e m i d d e l d . In d e omliggende g e m e e n t e n w o r d t e r v e r s c h i l l e n d mee o m g e g a a n : Delft e n M i d d e n - D e l f l a n d h e f f e n geen h o n d e n b e l a s t i n g . In grote steden als R o t t e r d a m en Den Haag liggen d e tarieven boven C 110 per hond. In P i j n a c k e r - N o o t d o r p e n Z o e t e r m e e r liggen d e t a r i e v e n voor d e e e r s t e hond o n d e r / r o n d C60, d e t w e e d e hond kost rond d e C80, i e d e r e e x t r a hond daarboven kost m e e r dan C100. Houders van e e n hond d i e n e n z e l f a a n g i f t e t e doen bij d e g e m e e n t e : z o w e l bij de g e b o o r t e / k o m s t van e e n hond als bij v e r t r e k / o v e r l i j d e n . De g e m e e n t e laat j a a r l i j k s e e n h o n d e n c o n t r o l e u i t v o e r e n , w a a r b i j w o r d t g e c o n t r o l e e r d op w e l k e adressen honden w o n e n . In a n d e r e g e m e e n t e n is ervaring m e t u i t g i f t e van (jaarlijkse) h o n d e n p e n n i n g e n , d i e als w a r e als bewijs van belasting b e t a a l d , o m d e hals van hond kunnen w o r d e n gehangen. In Lansingerland kan b e k e k e n w o r d e n of e e n d e r g e l i j k systeem m e e r w a a r d e b i e d t .
HONDENBELEID
Pagina 15/19
T12.17256
3
Inzet van
hondenbeleid
3.1 Pragmatisch beleid betekent keuze voor beperkte doelen Het hondenbeleid is succesvol als de gestelde d o e l e n w o r d e n b e h a a l d . Dit is overigens niet h e t z e l f d e als d a t alle hondenbezitters in Lansingerland in d e t o e k o m s t op een verantwoorde w i j z e hun hond u i t l a t e n : hondenpoep niet laten liggen en hond a a n l i j n e n w a a r dit m o e t . Dit is gezien de e x t r a beschikbare m i d d e l e n versus het grote a a n t a l honden (bezitters) niet haalbaar. V e e l hondenbezitters w e r k e n m e e . Met het beleid w e r k e n w e e r a a n d e z e groep f l i n k t e v e r g r o t e n . Zoals in hoofdstuk 1 opgenomen staan in het hondenbeleid vier doelstellingen c e n t r a a l : 1.
het h o n d e n p o e p p r o b l e e m z i c h t b a a r m i n d e r m a k e n ;
2.
hondenbezitters (en hondenverenigingen) v o e l e n z i c h serieus g e n o m e n ;
3.
melders van hondenpoep merken dat d e g e m e e n t e hun p r o b l e e m aanpakt;
4.
eenduidige A P V regels w a a r i n de huidige i n t e r p r e t a t i e r u i m t e v e r d w i j n t .
Uitvoering is mogelijk afhankelijk van beschikbare m i d d e l e n . In de hieropvolgende paragrafen geven w e aan hoe in 2013 e n daarna aan d e z e vier d o e l s t e l l i n g e n v a n u i t de g e m e e n t e w o r d t gewerkt en d e o p b o u w van het benodigde budget voor 2013 en de daaropvolgende j a r e n .
3.2
Doel 1: hondenpoepprobleem maken we zichtbaar minder
De aanpak van het hondenpoepprobleem maken w e gebiedsgericht, met een a a n t a l fasen ( o n d e r d e l e n ) : 1.
Inventarisatie van d e meldingen van bewoners (van het afgelopen j a a r ) : w a t is de top v i j f v a n p r o b l e e m g e b i e d e n in Lansingerland? (dit gaan w e k o m e n d e j a r e n ook op d e z e l f d e m a n i e r doen)
2.
H o n d e n p o e p p r o b l e e m z i c h t b a a r maken in de top v i j f p r o b l e e m g e b i e d e n , z o d a t w e het o n d e r w e r p in de buurt agenderen e n kunnen v e r g e l i j k e n . Op basis van d e z e fase maken we een k e u z e w a a r e x t r a hondenvoorzieningen nodig z i j n (bijvoorbeeld e e n hondenuitrenveld), of dit op e e n a n d e r e m a n i e r (bijvoorbeeld aandacht voor het p r o b l e e m of e e n e n q u ê t e onder hondenbezitters) is o p te lossen.
3.
Een b u r g e r p a r t i c i p a t i e t r a j e c t starten bij d e p r o b l e e m g e b i e d e n w a a r fysieke aanpassingen/voorzieningen nodig z i j n . Het gaat h i e r b i j o m hondenbezitters e n bewoners t e c o n f r o n t e r e n met d e verschillende b e l a n g e n , invalshoeken en oplossingen o m zo tot e e n gedragen aanpak t e k o m e n . W a t is ieders v e r a n t w o o r d e l i j k h e i d , en kunnen w e e l k a a r hierop aanspreken?
4.
U i t e i n d e l i j k d o e l is vanaf 2013 2096 minder meldingen binnen t e krijgen (dat is o n g e v e e r 100 meldingen op jaarbasis), het a a n t a l p r o b l e e m g e b i e d e n t e v e r m i n d e r e n van 20 naar 15, w a a r b i j w e bij t w e e gebieden fysieke a a n p a s s i n g e n / v o o r z i e n i n g e n a a n b r e n g e n , e n bij d r i e gebieden d o o r d e c o m m u n i c a t i e e n de aandacht voor het p r o b l e e m al e e n belangrijke stap z e t t e n . V o o r d e j a r e n na 2013 b l i j f t d e i n z e t v e r g e l i j k b a a r , e n is het d o e l dat het a a n t a l meldingen in 2015 ligt o p 80 per j a a r gaan en het a a n t a l p r o b l e e m g e b i e d e n is gezakt naar 10.
3.3
Doel 2: hondenbezitters voelen zich serieus genomen
We v e r w a c h t e n dat de hondenbezitters zich serieus genomen v o e l e n a l s : de g e m e e n t e aandacht aan het o n d e r w e r p besteedt en het m a k k e l i j k e r maakt o m hondenpoep op te r u i m e n , bijvoorbeeld door het a a n t a l punten w a a r gratis h o n d e n p o e p z a k j e s kunnen w o r d e n o p g e h a a l d , uit t e b r e i d e n ; de g e m e e n t e serieus op v e r z o e k e n ingaat als z e e e n a f v a l b a k op hun looproutes m e t d e hond missen. W e gaan op basis van dit hondenbeleid c o m m u n i c e r e n met d e bewoners v a n Lansingerland d a t z e d i t soort z a k e n kunnen m e l d e n , e n dat de g e m e e n t e op basis hiervan nagaat w a t binnen d e beschikbare m i d d e l e n w e l en niet gehonoreerd w o r d t ; ze aangeven d a t d e druk op de openbare r u i m t e (het groen) te hoog i s , de g e m e e n t e met ze k i j k t in hoeverre d i t p r o b l e e m b r e d e r s p e e l t , nagaat in hoeverre hier fysieke i n g r e p e n / v o o r z i e n i n g e n nodig z i j n en d e z e binnen d e beschikbare m i d d e l e n r e a l i s e e r t ;
HONDENBELEID
Pagina 16/19
T12.17256
d e g e m e e n t e bij nieuwe groenontwikkelingen en op t i j d e l i j k e braakliggende gronden z i c h inspant d a t e r r u i m t e is voor (loslopende) honden e n e r r u i m t e is voor hondenverenigingen. Op basis h i e r v a n b r e i d t d e g e m e e n t e h e t a a n t a l p u n t e n w a a r z a k j e s k u n n e n w o r d e n o p g e h a a l d , u i t . Doel is e e n substantiële t o e n a m e van het a a n t a l uitgegeven z a k j e s . Is het nu c i r c a 7.500 z a k j e s op j a a r b a s i s . Dit kan naar m e e r dan 20.000 z a k j e s (6 z a k j e s per hond in Lansingerland, o f t w e l z a k j e s voor ruim 50 honden op j a a r b a s i s ) . Naast het g e m e e n t e h u i s , d e w e r f van d e buitendienst en het SPIL in B l e i s w i j k , w o r d e n d e z a k j e s met de vaststelling v a n het h o n d e n b e l e i d ook bij de d i e r e n s p e c i a a l z a k e n verkrijgbaar, te weten bij: C h e w i e s , R o d e n r i j s e w e g 299 in B e r k e l en Rodenrijs Dobey, Dorpsstraat 27 in Bergschenhoek Noordhoek, Van Waningstraat 1 in B l e i s w i j k P e t ' s P l a c e , W e s t e r p l e i n 14 in B e r k e l e n Rodenrijs Deze w i n k e l s hebben hun m e d e w e r k i n g t o e g e z e g d . D a a r n a a s t o n d e r z o e k t d e g e m e e n t e d e m o g e l i j k h e d e n a f v a l z a k j e s t e l a t e n b e d r u k k e n met d e regels e n het logo van L a n s i n g e r l a n d . De m e e r k o s t e n hiervan z i j n mogelijk b e p e r k t , gezien het grote a a n t a l z a k j e s dat w e b e s t e l l e n . De meerkosten van het b e s c h i k b a a r stellen op m e e r punten (en m e e r uitgifte) e n het b e d r u k k e n v a n d e a f v a l z a k j e s w o r d t geschat o p C3.000 voor 2013. W a t b e t r e f t d e a f v a l b a k k e n gaat d e g e m e e n t e m i n i m a a l 2 k e e r p e r j a a r g r o o t s c h a l i g e a a n d a c h t b e s t e d e n i n H e r a u t , o p d e w e b s i t e e n m o g e l i j k nog v i a a n d e r e m e d i a . Doel is a a n d a c h t voor het o n d e r w e r p , voor v e r a n t w o o r d e l i j k h e d e n , het m o t t o ' e l k a a r a a n s p r e k e n ' e n daarnaast aandacht voor het gemak van d e h o n d e n b e z i t t e r , w a a r w e m e t b i j p l a a t s i n g o f l i e v e r nog verplaatsing van een afvalbak groot e f f e c t mee b e h a l e n . Kosten hiervan v a l l e n binnen d e b e s t a a n d e budgetten voor het s t r a a t m e u b e l a i r . W e kiezen niet voor a f v a l b a k k e n met dispensers. Dit h e e f t v o o r a l t e m a k e n m e t d e hogere aanschafkosten, d e o n d e r h o u d s k o s t e n e n het regulier bijvullen van d e z a k j e s . De ledigings- e n d e b i j v u l f r e q u e n t i e lopen vaak niet in d e pas, w a a r d o o r er m e e r c a p a c i t e i t nodig is o m d i t bij te houden. De g e m e e n t e r u i m t g e e n h o n d e n p o e p o p . Dit d o e n w e n i e t vanwege de volgende r e d e n e n : het g e e f t e e n v e r k e e r d signaal (oh, d e g e m e e n t e r u i m t w e l op) e n het b e t e k e n t hoge beheerkosten (dit is e x t r a w a n t het z i t nu niet in het t a k e n p a k k e t ) . De o p r u i m p l i c h t geldt dus ook voor nieuwe h o n d e n u i t r e n v e l d e n en de hondenspeeltuinen. U i t w e r p s e l e n op s p e e l p l a a t s e n z i j n e e n a a n z i e n l i j k gezondheidsrisico voor k i n d e r e n , en d a a r o m zijn dit v e r b o d e n g e b i e d e n voor h o n d e n . De g e m e e n t e r a a d h e e f t e e r d e r aangegeven dat hondenpoep mogelijk in d e d o r p s c e n t r a (de w i n k e l g e b i e d e n ) regulier zou m o e t e n w o r d e n o p g e r u i m d . Dit brengt e x t r a kosten met z i c h m e e , e n is vooralsnog nog niet m e e g e n o m e n in d e b u d g e t b e p a l i n g voor h o n d e n b e l e i d . Vanuit het h o n d e n b e l e i d is het gewenst dat ook bij de grote groengebieden in o n t w i k k e l i n g er ruimte k o m t w a a r h o n d e n k u n n e n u i t r e n n e n . Voor e e n a a n t a l g e b i e d e n is het plan hier agrarisch beheer toe te passen met loslopend v e e . Dit c o m b i n e e r t n i e t m e t l o s l o p e n d e h o n d e n . V a n u i t het h o n d e n b e l e i d z u l l e n d e m o g e l i j k h e d e n w o r d e n geïnventariseerd. Bij d e braakliggende gronden z a l g e k e k e n w o r d e n naar m o g e l i j k h e d e n voor ( t i j d e l i j k e ) huisvesting van d e h o n d e n v e r e n i g i n g e n .
3.4
Doel 3: melders van hondenpoep merken dat de gemeente hun probleem aanpakt
De m e l d i n g e n d i e b i n n e n k o m e n w o r d e n nu vaak a l k l a n t g e r i c h t o p g e p a k t . De g e m e e n t e kan nog b e t e r l a t e n m e r k e n d a t d e p r o b l e m e n w o r d e n opgepakt d o o r d e z e m e l d i n g e n apart t e c a t e g o r i s e r e n en d a a r m e e ook b e t e r als c a t e g o r i e in d e gaten te h o u d e n . Bij d e uitvoering van het hondenbeleid z i j n m e e r d e r e a f d e l i n g e n binnen de g e m e e n t e b e t r o k k e n :
HONDENBELEID
Pagina 17/19
T12.17256
A f d e l i n g Beheer en Onderhoud (B&O), d e beleidsadviseur en d e buitendienst: M e l d i n g e n o v e r honden komen binnen bij d e buitendienst, zij zorgen dat d e z e d o o r d e j u i s t e m e d e w e r k e r binnen de g e m e e n t e w o r d t o p g e p a k t . Daarnaast is de buitendienst v e r a n t w o o r d e l i j k voor d i s t r i b u t i e van de h o n d e n p o e p z a k j e s , het plaatsen van de a f v a l b a k k e n , het legen van d e a f v a l b a k k e n e n het beheer en onderhoud van d e a f v a l b a k k e n . Zij hebben ook betrokkenheid bij d e keuze en inrichting van de h o n d e n u i t r e n v e l d e n . De beleidsadviseur verzorgt de opstelling van d i t b e l e i d , zet d e hierin opgenomen acties uit e n zorgt voor de j a a r l i j k s e e v a l u a t i e . Daarnaast b e g e l e i d t deze m e d e w e r k e r ook d e burgerparticipatie voor de nieuwe h o n d e n u i t r e n v e l d e n . M e l d i n g e n d i e beleidsafweging vragen w o r d e n ook doorgespeeld aan d e beleidsadviseur. A f d e l i n g Vergunning en Handhaving: inzet van de B O A ' s , d e B O A ' s hebben naast e e n handhavende rol ook de rol o m t e c o n s t a t e r e n en d e z e af te s t e m m e n m e t d e a f d e l i n g B & O . A f d e l i n g Financiën e n b e l a s t i n g e n : Deze verzorgt de oplegging van d e h o n d e n b e l a s t i n g . Met ingang van 1 j a n u a r i 2013 is d e z e dienst u i t b e s t e e d . A f d e l i n g P r o j e c t e n : bij i n r i c h t i n g van n i e u w b o u w w i j k e n w o r d t e r steeds m e e r rekening gehouden met de toekomstige honden(bezitters). In de M e e r p o l d e r z i j n nu al t w e e hondenspeelplaatsen ingericht. A f d e l i n g Bestuurszaken, t e a m V e i l i g h e i d : in het c o n t a c t met b u u r t w e r k e n d e p o l i t i e komt d i t o n d e r w e r p aan d e orde als hier aanleiding toe is. Op het vlak van behandeling van meldingen w o r d t de huidige aanpak g e h a n d h a a f d , maar houden w e nu ook c e n t r a a l z i c h t op d e p r o b l e e m g e b i e d e n en d e aanpak die d a a r w o r d t g e h a n t e e r d . Daarnaast gaan w e m e e r integraal s a m e n w e r k e n , in e e n werkgroep w a a r i n de v e r s c h i l l e n d e afdelingen z i t t i n g h e b b e n , bespreken w e d e meldingen e n bepalen w e in w e l k e gebieden w e l k e aanpak noodzakelijk is. Hierdoor gaan w e nog meer inspelen op p r o b l e m e n en overlast in een gebied (zodat verplaatsing ook m i n d e r gaat s p e l e n ) . Vanuit d e afdeling B&O w o r d t per k w a r t a a l een overzicht g e m a a k t ; n i e t a l l e e n voor onszelf m a a r ook o m d a a r m e e beter terug te koppelen met bewoners ( b i j v o o r b e e l d : w e hebben a l m e e r d e r e meldingen uit het gebied o n t v a n g e n , w e gaan naar aanleiding hiervan w e l / n i e t e e n gebiedsgerichte aanpak doen in uw w i j k e t c ) .
3.5
Doel 4: eenduidigheid in de APV regels
Het voorstel is d e APV bij d e e e r s t v o l g e n d e herziening op e e n paar punten aan te scherpen z o d a t e r d u i d e l i j k h e i d over d e regels, en d e z e op de volgende punten uit t e b r e i d e n : A r t i k e l 2.58: in plaats van ' o p e n b a r e plaats bestemd voor v e r k e e r ' spreken over ' p u b l i e k toegankelijk gebied (of o p e n b a r e p l a a t s ) ' . Er geldt i m m e r s in heel Lansingerland e e n o p r u i m p l i c h t , en op dit m o m e n t kan er v e r w a r r i n g z i j n over groenstroken of gras d i e niet a l l e e n speelweide zijn. A r t i k e l 2.58: t o e v o e g e n : Het verbod geldt niet voor zover d e eigenaar of houder van e e n hond zich vanwege z i j n handicap door e e n geleidenhond laat begeleiden e n d e hond als z o d a n i g aantoonbaar g e k w a l i f i c e e r d is of indien een eigenaar of houder van e e n hond d e z e a a n t o o n b a a r g e k w a l i f i c e e r d o p l e i d t tot g e l e i d e h o n d . Na vaststelling van dit h o n d e n b e l e i d w o r d t e e n a a n t a l aanwijsbesluiten voorgelegd voor bestaande hondenuitrenvelden binnen d e b e b o u w d e k o m . Daarmee w o r d t dan voldaan aan a r t i k e l 2.57 lid 2.van d e A P V . Op d e z e aanwijsbesluiten is nog beroep mogelijk. Naast eenduidigheid in A P V regels, z a l ook steeds meer w o r d e n gewerkt aan eenduidige bebording van verschillende t e r r e i n e n . Van d e B O A ' s en ook de buitendienst is het signaal gekomen d a t e r v e e l verschillende e n ook soms onnodig borden om honden(poep) t e w e r e n z i j n geplaatst. T e v e e l borden l e i d t u i t e i n d e l i j k tot o n d u i d e l i j k h e i d e n ook tot a f z w a k k i n g van d e boodschap. In p r i n c i p e z i j n t w e e borden voldoende: 1.
Verboden voor honden (het geval bij d e k i n d e r s p e e l t u i n e n , d e z a n d b a k k e n e n d e s p e e l w e i d e s ) ;
2.
Uitrenveld voor honden (geen a a n l i j n p l i c h t ) .
HONDENBELEID
Pagina 18/19
T12.17256
IP rati B I W p
a Drums "cm
HQ
o n
n
GEEN
m
VERBODEN OOR ONDEN •i
honden uitlaten
1
V e r b o d s b o r d e n voor h o n d e n p o e p z i j n b e g r i j p e l i j k , maar h e b b e n geen f u n c t i e aangezien in heel Lansingerland e e n o p r u i m p l i c h t g e l d t . Daarnaast is het w e n s e l i j k enige l i j n in d e borden aan t e brengen, e n niet b i j v o o r b e e l d v i j f v e r s c h i l l e n d e borden voor ' V e r b o d e n voor h o n d e n ' t e h e b b e n . Dit o n d e r w e r p w o r d t v e r d e r opgepakt bij d e o p s c h o o n a c t i e b e b o r d i n g .
3.6
Besteding van beschikbare budget 2013 en daarna
Het e e n m a l i g e e x t r a budget voor 2013 v a n C20.000 w o r d t als volgt i n g e z e t : Gratis v e r s t r e k k i n g h o n d e n p o e p z a k j e s met b o o d s c h a p , kosten C3.000 (naast huidige budget); V e r p l a a t s i n g en vervanging a f v a l b a k k e n , binnen huidig budget; Opschoning verbodsborden o v e r h o n d e n , binnen huidig budget; G e b i e d s g e r i c h t e a a n p a k , b u r g e r p a r t i c i p a t i e e n d e a a n l e g / r e n o v a t i e van voorzieningen (zoals h o n d e n u i t r e n v e l d e n ) , kosten 6 1 4 . 0 0 0 ; Inspanning voor r u i m t e in braakliggend gebied en d e nieuwe r e c r e a t i e g e b i e d e n voor (loslopende) honden e n locaties voor h o n d e n v e r e n i g i n g e n , c a p a c i t e i t (binnen huidige budget); Integrale w e r k g r o e p h o n d e n b e l e i d voor interne a f s t e m m i n g , c a p a c i t e i t (binnen huidige budget); A l g e m e n e c o m m u n i c a t i e (folders, brieven e t c , mogelijk via d e belastingaanslag), kosten C3.000 In a l d e z e z a k e n is ook e x t r a c a p a c i t e i t opgenomen o m het h o n d e n b e l e i d uit t e v o e r e n . Voor 2013 is d i t 80 uur v e r d e e l d o v e r d e b e l e i d s a d v i s e u r , d e w i j k b e h e e r d e r s , d e B O A ' s en andere m e d e w e r k e r s d i e b e t r o k k e n h e i d h e b b e n bij d e u i t v o e r i n g van het h o n d e n b e l e i d . V o o r d e j a r e n na 2013 komt dit uit op 4 0 uur per j a a r ; uitgaande van één g e b i e d s g e r i c h t e aanpak per j a a r . Deze b u d g e t v e r d e l i n g kan in d e p r a k t i j k a f w i j k e n , w a a r b i j het t o t a a l b u d g e t k a d e r s t e l l e n d i s . O m het h o n d e n b e l e i d van d e grond te krijgen en d a a d w e r k e l i j k t o t gedragsbeïnvloeding te k o m e n , is er e e n s t r u c t u r e e l budget nodig (na 2013). De aanpak is p r a g m a t i s c h , w a a r d o o r dit budget beperkt b l i j f t tot C10.000 op j a a r b a s i s . Dit budget w o r d t i n g e z e t voor m e e r c o m m u n i c e r e n , b e t e r e a f s t e m m i n g en s a m e n w e r k i n g binnen de g e m e e n t e , één grote g e b i e d s g e r i c h t e aanpak (een renovatie of aanleg van f y s i e k e v o o r z i e n i n g e n voor honden op basis v a n b u r g e r p a r t i c i p a t i e ) e n het e x t r a verstrekken van h o n d e n p o e p z a k j e s (om d e h o n d e n b e z i t t e r s op e e n positieve m a n i e r e r b i j te h o u d e n ) . Dit is e r a l l e m a a l o p gericht bij overlast b e t e r tot s t r u c t u r e l e oplossingen te k o m e n . Dit budget z a l w o r d e n aangevraagd bij d e k a d e r n o t a 2013. De raad h e e f t in het v e r l e d e n aangegeven dat ze zou w i l l e n d a t de d o r p s c e n t r a (de w i n k e l g e b i e d e n ) r e g u l i e r h o n d e n p o e p v r i j w o r d e n g e h o u d e n . In d e z e budgetaanvraag z i j n d e kosten hiervoor nog niet m e e g e n o m e n . Dit is w e l e e n o p t i e d i e kan w o r d e n u i t g e w e r k t binnen Z w e r f v u i l / S t r a a t r e i n i g i n g .
HONDENBELEID
Pagina 19/19
