Közbeszerzési tapasztalatok a Kohéziós Alap projektek kapcsán
Dr. Velikovszky László
Európai Uniós Közbeszerzési Koordinációs és Szabályossági Egység 1
Értékelések - minőségbiztosítás • amire a tapasztalatainkat alapozzuk….. ÎKözel 50 db KA tenderdokumentáció a (környezetvédelem és közlekedés) minőségbiztosítása 2004. októberétől. Î2005. január óta mintegy 16 környezetvédelmi tenderértékelésen részvétel, megfigyelő státuszban.
2
1. Általános tapasztalatok • Hirdetmények feladása (650 szó) • Összeférhetetlenség kérdése (14/2004
együttes rendelet) • Költségtúllépés vs. szerződéskötés • Hiánypótlás az ajánlatok értékelése során • Bíráló Bizottság összeállítása • Minőségbiztosítás - előny, vagy hátrány? 3
HIRDETMÉNYEK FELADÁSA • EU Hivatalos Lapjában megjelentetett
hirdetmények terjedelme nem lehet több 650 szónál.
¾ Új közösségi közbeszerzési irányelvek (2004/18/EK és 2004/17/EK) értelmében ezt az EK Hivatalos Lapja 2005. május elejétől érvényesíti (minden előzetes jelzés nélkül)
• Elektronikus feladás esetén ez a korlátozás nem érvényesül.
¾ Megoldás: hirdetmények feladásáról szóló 34/2004 (III.12.) és az elektronikus közbesz. rendszerről szóló 167/2004 (V.25.) Kormányrendeletek együttes módosítása 4
• A két kormányrendelet módosítása: – 2005. június 1-jén a Kormány elfogadta – kihirdetése: ezen a héten várható – Hatályos: kihirdetéstől számított 3. naptól
• Hatálybalépését követően megkezdett
eljárásokra, elküldött hirdetményekre kell alkalmazni. 5
Hogyan tovább…?
• Ha nem elektronikusan adom fel a hirdetményt:
– maximum 650 +20% szó (azaz 780 szó), az eljárás az eddigiek szerint, hirdetmény szövege nem számít bele a korlátozásba. Csak hazai meghirdetésnél ez nem számít!!!
• Ha elektronikusan adom fel:
– A kérelmet, és mellékleteit minősített elektronikus aláírással kell ellátni – hirdetmé
[email protected] címre küldeni – Vagy ún. ügyfélkapus rendszeren, vagy www.kozbeszerzes.hu címen elérhető szolgáltatás igénybevételével. 6
Amit a kérelemben az elektronikus feladáshoz még meg kell adni: • Kérelmező elektronikus levélcíme • képviseleti jogosultságra vonatkozó nyilatkozat, • Ellenőrzési díj befizetését igazoló csekk
•
sorszáma, vagy az átutalás azonosítója. Kell még az átutalási bizonylat képe minősített elektronikus aláírással. KT a kérelem beérkezését a kézhezvétel napján visszaigazolja elektronikusan. 7
ÖSSZEFÉRHETETLENSÉG • 14/2004 (VIII.13.) TNM-GKM.FMM-FVM-PM együttes rendelet az SA és KA felh. ált. eljárási szabályairól. – 3.§ Összeférhetetlenség: értelmezhetetlen és a valós tapasztalatokra nem alkalmazható.
ÎA rendelet módosítása folyamatban. ÎJavasolt a Támogatási Kérelem
készítését/minőségbiztosítását/felülvizsgálatát elválasztani a közbeszerzési eljárások dokumentációinak készítésétől/minőségbiztosításától/felülvizsgálattól. − A rendelet ezt ugyanis értelmezhetetlenné teszi. 8
Î felülvizsgálat kérdésének rendezése
Î Logikusan csak az nem végezheti, aki a vizsgált dokumentumot készítette, azaz a pénzügyi és műszaki paramétereket meghatározta.
Î Ok: költségtúllépés esetén a közbeszerzési eljárásokat
lezáró szerződéskötést lehetetlenné tesszük, ha nincsen időben elkészült felülvizsgálat. Ez reális veszély. ÎEredmény: Î Elmarad a szerződéskötés Î Újabb közbeszerzési eljárás kiírása, újabb 5-6 hónap csúszás Î Lekötött pénzek nem kerülnek kifizetésre
9
KÖLTSÉGTÚLLÉPÉS
• Nem csak a költségtervezés hibájából ered. • A magas árajánlatok okai lehetnek: 1. hibás költségtervezés, 2. Kiírás leszűkíti a lehetőségeket és az ATk összeállnak 3. Piaci szereplők magatartása, piacfelosztás
¾ Amit tehetünk: ¾ felülvizsgálat a lehető leggyorsabban, irreális árak esetén új kiírás, ha persze a határidők lehetővé teszik. ¾ Előzetes Összesített Tájékoztató mindig legyen! Tartalmát célszerű az egyéb információknál részletezni az ajánlati felhívás egyéb információit. 36 és 22 napot csak ebben az esetben lehet alkalmazni!! 10
HIÁNYPÓTLÁS • A Kbt. 83.§ (1) bekezdése szerint a
hiánypótlás lehetősége szinte minden dokumentumra kiterjed. (kizáró okok, alkalmasság dokumentáció egyéb részei)
• Nagy szabadság, ugyanakkor nagy fejfájás is a Bíráló Bizottságnak, mit és milyen mélységben kérhetnek. Javasolt lenne a törvényben a hiánypótlást jobban körülírni.
11
• Pl.: Építés esetén az ajánlattevő 3 kért referencia •
projektet benyújtja, de nem felel meg az alkalmassági szempontoknak, mert az igazolás azt nem részletezi. Hiánypótlás lehet- e vagy sem? Ez a bíráló bizottság szubjektív döntése.
ÎTapasztalatunk, hogy a jelenlegi szabályozás alapján
szinte bármi újra bekérhető: ez lelassítja az értékelést, elhúzza az eljárást. Ugyanakkor esélyt ad a szerződéskötésre… ÎMegoldás lehet:
Î nem írunk elő egyáltalán hiánypótlási lehetőséget – kockázat: nem lesz érvényes ajánlat, szerződéskötés elhúzódik. Î Előírunk hiánypótlást, vállalva valamennyi esetleges kockázatot, ha nem megalapozott a hiánypótlás mellőzése, vagy annak alkalmazása.
12
BÍRÁLÓ BIZOTTSÁG • Érdemes lenne meghatározni egy arányt, milyen
mértékben vegyen rész a kedvezményezett a bizottságban. Jelenleg a 14/2004-es rendelet ezt nem fedi le. Így előfordulhat, hogy a KSZ és IH együttesen kisebbségben marad, ugyanakkor a KSZ is felelős a döntésért, lsd. ellenjegyzési kötelezettsége van a szerződésekre.
• Felelősségvállalás problémája gyakran felmerül. Túlzott tartás egy-egy ajánlattevő kizárásától. (legyen megalapozott a kizárás Kbt. rendelkezés(eire) hivatkozással).
Ennek oka, hogy végső soron az ajánlatkérő önkormányzat (polgármester) dönt, de a bíráló bizottság döntési javaslata alapján. 13
MINŐSÉGBIZTOSÍTÁS – előny, vagy hátrány? • Hátrány: plusz láncszem az eljárás •
lefolytatásában. Előny: csökkenti a számtalan jogorvoslati lehetőséget. „Kinyílt a piac a jogorvoslatokra” – tenderdokumentáció nem kizárólag az ajánlatkérő oldaláról vizsgált, hanem független szemmel is. – Szerkesztőbizottság és ajánlattevői szemmel is.
Intő példa: Strukturális Alapok esetén az EKKE szerepe nem kötelező, csak lehetőség van az EKKE bevonására. Tapasztalatunk szerint a jogorvoslatok száma azonban egyre gyakoribb az SA támogatások felhasználása kapcsán.
14
Köszönöm a figyelmet! Dr. Velikovszky László
Európai Uniós Közbeszerzési Koordinációs és Szabályossági Egység Tel.: 266-3116 E-mail:
[email protected] Deák Ferenc utca 5. 1052 Budapest 15
