KO O R D I N A S I DA L A M PENGAGIHAN Z A K AT : I S U D A N S O L U S I KHAMIS, 3 NOVEMBER 2016 OLEH: APNIZAN ABDULLAH MOHAMMAD MAHBUBI ALI MUHAMMAD FAKHRURRAZI (M.D) 1
AGENDA PENGENALAN
SOLUSI : R E KO M E N DA S I A WA L
ISU-ISU KO O R D I N A S I DALAM PENGAGIHAN Z A K AT 2
PENGENALAN
3
ص ََلة َ َوآت ُوا َّ الز َكاة َ َوأ َ ِقي ُموا ال َّ ين)(2:43 الرا ِك ِع َ َو ْ ار َكعُوا َم َع َّ
ُون ِبأ َ ْم ِرنَا َو َجعَ ْلنَا ُه ْم أ َ ِئ َّمةً يَ ْهد َ ت َوأ َ ْو َح ْينَا ِإلَ ْي ِه ْم ِف ْع َل ْال َخي َْرا ِ ص ََل ِة َو ِإيتَا َء َّ َ الز َكا ِة ۖ ام ال َّ َو ِإق َ ين )(21:73 عا ِب ِد َ َو َكانُوا لَنَا َ 4
ISU-ISU KOORDINASI HAD KIFAYAH
IZN VS IZN
KOORDINASI
IZN VS AK
SKOP DEFINISI
FI SABILILLAH PENGUTAMAAN ASNAF
DEFINISI MISKIN, MISKIN TEGAR, FAQIR & MISKIN
KELAYAKAN PEMOHON BANTUAN PERUBATAN
PERCUKAIAN KEUSAHAWANAN
IZN VS AS/ NGOS
KEUSAHAWANAN
KEBAJIKAN 5
ISU-ISU KOORDINASI ANTARA INSTITUSI ZAKAT NEGERI IZN VS IZN 6
1) HAD KIFAYAH : TEORI FIQH •Para ulama berbeza pendapat mengenai had faqir miskin Madhhab Faqir
Miskin
Syafie & Hanbali
•orang yang tidak memiliki harta dan pekerjaan •seseorang yang hanya memiliki separuh atau lebih yang boleh mencukupi keperluannya (hajatnya) dari keperluan sebenarnya, seperti memiliki 5 dari atau memilikinya tetapi tidak mencukupi separuh keperluan sebenar 10. dari keperluannya. Contoh: seseorang memiliki keperluan 10 dinar, ia disebut fakir jika tidak memiliki sama sekali atau memiliki kurang dari separuhnya •Fakir memiliki tingkat keperluan (hajah) yang lebih besar dari pada miskin.
Hanafi & Maliki
•Hanafi : seseorang yang yang memiliki kekayaan yang tidak sampai satu nishab sehingga dia berhak mendapatkan zakah. Atau kekayaannya mencapai satu nishab tapi habis untuk keperluan asas-nya. •Maliki : orang yang memiliki kekayaan tetapi tidak cukup untuk memenuhi keperluannya untuk setahun.
•miskin sebagai seseorang yang tidak memiliki apaapa harta dan pekerjaan sehingga perlu memintaminta untuk mengatasi keperluannya. •miskin memiliki tingkat keperluan (hajah) yang lebih besar dari pada fakir.
7
-HAD KIFAYAH: ASPEK PRAKTIKAL •Tidak semua negeri menggunakan kadar Had Kifayah (Purata Garis Kemiskinan Zakat) •Kadar berbeza mengikut keperluan ‘locality’ negeri •Had kifayah perlu bagi menentukan tahap keperluan yang diperlukan oleh isi rumah untuk menampung keperluan harian. •Pengiraan berdasarkan 8 komponen; 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.
bilangan ahli dalam isi rumah; kumpulan umur tempat tinggal; Makanan; Pakaian; Kesihatan; Pendidikan; pengangkutan berdasarkan Maqasid al Syariah (Objektif Syariah). -(JAWHAR,2007)
Bil
Negeri
Kawasan Bandar (RM)
Kawasan L. Bandar (RM)
1
Johor
1,745.00
1,645.00
2
Kedah
960.00(b)/ 815.00(p)
Sama
3
Melaka
1,440.00
Sama
4
Perak
1,655.00(b)/ 1,403.00(p)
1,157.00(b)/ 959.00(p)
5
P.Pinang
1,110.00(b)/ 950.00(p)
Sama
6
Sabah
1,850.00
1,455.00
7
Selangor
2,040.00(b)/ 1,715.00(p)
1,640.00(b)/ 1,440.00(p)
8
Wilayah
2,470.00(b)/ 2,020.00(p)
Sama
(sumber: Baharuddin Sayin, 2016) 8
2) SKOP FI SABILILLAH Bil
Pendapat Fuqaha’ Maksud Fi Sabilillah
1
Majoriti ulama’ 4 Sabilillah bermakna orang yang berperang atau berjihad madhhab melawan orang kafir.
2
Ibnu Katsir, Makna sabilillah agak lebih luas lagi, termasuk di Qurtubi dan dalamnya jamaah haji dan jamaah umroh Imam Bukhari
3
Al-Kasani, semua jalan kebaikan untuk keperluan umum seperti Fakhrurrazi, Al- membangun jembatan, madrasah, masjid, dan lain-lain. Qasimi dan Yusuf Namun demikian, jihad tetap yang utama di antara Al-Qardawi. kebaikan yang lain 9
CAKUPAN MAKSUD FI SABILILLAH • Cakupan maksud fi sabilillah boleh dilihat sebagai luas. • perlu ada penyelarasan fatwa peringkat nasional terhadap definisi dan ruang cakupan ‘fi sabilillah •Definisi akan memberi impak kepada peratusan pengagihan mengikut kategori dan pengutamaan asnaf
10
3) PENGUTAMAAN ASNAF Bi Madhhab
Pendapat Fiqhi
1
Syafie
mewajibkan distribusi zakat kepada 8 ashnaf tanpa terkecuali berdasarkan Surah At-Taubah ayat 60.
2
Majoriti ulama (mazhab Hanafi, Maliki dan Hanbali
memperbolehlan distribusi zakat untuk satu golongan saja, bahkan ulama Hanafi dan Maliki membolehkan pengagihan zakat pada satu orang saja dari kalangan ashnaf. *Maliki mensunnahkan pengagihan zakat kepada yang paling memerlukan dari pada yang lain.
3
Sheikh Ibn Utsaimin
prioriti pengagihan zakat diberikan kepada mana-mana ashnaf berdasarkan tingkat keperluannya. Namun secara kebiasaannya, fakir miskin adalah asnaf yang paling memerlukan zakat. Sebab itu, Allah memulai ayat tentang ashnaf zakat dari fakir miskin 11
PENGUTAMAAN ASNAF: REKOD AGIHAN Faqir
Miskin
Amil
Mu’allaf
Riqab
Gharmin
Fi- Sabilillah
IbnusSabil
(RM 000)
(RM 000)
(RM 000)
(RM 000)
(RM 000)
(RM 000)
(RM 000)
(RM 000)
K.Lumpur
36,908
30,889
32,438
3,459
0
2,540
93,732
575
Selangor
50,340
76,863
42,117
19,957
2,455
29,106
108,304
1,224
Perlis
860
7,062
3,131
228
0
0
19,449
0
Kedah
2,578
25,474
6,267
1,184
0
47
30,291
221
Penang
2,949
23,383
5,432
866
0
1,054
20,407
261
Perak
35,570
9,018
312
19,195
States
0
896
0
12,858
21,947
7,342
1,803
20
371
17,260
143
Pahang
6,065
6,504
10,034
2,919
27
117
32,357
580
N.Sembilan
1,339
13,206
6,905
4,002
10,806
2,060
13,062
360
Johor
13,201
29,638
13,420
6,943
0
2,623
44,353
130
Melaka
13,105
1,121
5,132
1,719
0
3,449
6,859
7
Sabah
9,586
6,644
2,836
1,791
0
7
5,154
3
Sarawak
4,920
2,729
3,946
402
0
0.58
11,922
3
Terengganu
8
9,397
682
10,423
Kelantan
43,182
2,016
4
Sumber: Farah Aida et al. (2012)
• wujud keperluan kepada pengutamaan secara maqasidi (maqasid syariah)
12
4)KELAYAKAN MEMOHON •Zakat adalah perkara ekslusif negeri berdasarkan Jadual ke-9, Perlembagaan Malaysia •Maka peruntukan enekmen negeri adalah berbeza atau hampir sama. •Pengurusan zakat juga berdasarkan ‘locality’ negeri •Kelayakan pemohon berbeza mengikut negeri 13
5)BANTUAN PERUBATAN •Peningkatan permintaan terhadap bantuan perubatan berikutan harga perubatan dan kos rawatan kian meningkat & mendesak. -(Mohd Yusof Ismail, Hairunnizam Wahid & Zulkefly Abd Karim , 2016)
•Contoh : Laporan Agihan LZS untuk kos rawatan dialisis & perubatan [klasifikasi : Gharimin
•RM49.3 j (2014) •RM52.7j (2015) •IZN lain mungkin mengambil pendekatan lain dari segi klasifikasi dan jumlah agihan 14
ISU-ISU KOORDINASI ANTARA INSTITUSI ZAKAT NEGERI & AGENSI KERAJAAN IZN VS AK 15
PEMBASMIAN KEMISKINAN
1 ) D E F I N I S I M I S K I N T EG A R , M I S K I N M E N G I KU T F E D E R A L VS FAQ I R DA N M I S K I N M E N G I KU T N EG E R I •IZN menggunakan pendekatan Had Kifayah (Purata Garis Kemiskinan Zakat •Had Kifayah (HK) adalah hampir sama dengan Purata Garis Kemiskinan (PGK) kerana ia menggunakan pendapatan sebagai pembolehubah untuk menentukan sama ada individu atau isi rumah itu miskin atau sebaliknya. -(Mohamed Salahuddin Abdul Rasul et al, 2011; Ahmad Fahme Mohd Ali et.al, 2014 ).
•Had Kifayah ditentukan oleh institusi zakat negeri masing-masing. •(EPU, 2012) mengira PGK sebagai pendapatan yang diperlukan bagi memenuhi keperluan minimum termasuklah makanan, kesihatan, pakaian, pendidikan, rekreasi, pengangkutan, minyak dan sewa. • PGK ini telah ditetapkan oleh Unit Perancang Ekonomi (EPU), Jabatan Perdana Menteri. •Terdapat jurang antara keduanya
17
Sumber : EPU, JPM
D E F I N I S I M I S K I N T EG A R & M I S K I N M E N G I KU T E P U
2014 KAWASAN BANDAR
MISKIN
MISKIN TEGAR
ISI RUMAH
PERKAPITA
ISI RUMAH
PER KAPITA
940
240
580
140
Sabah & Labuan
1,160
260
690
150
Sarawak
1,040
250
700
160
Sem. Malaysia
(EPU, 2015)
18
2) PERCUKAIAN •Seksyen 6A(3) of ACP 1967 memperuntukkan bahawa apa-apa pembayaran/sumbangan yang dibuat untuk tanggungjawab agama termasuk zakat harta dan zakat fitrah akan mendapat rebat cukai berdasarkan amaun yang disumbangkan. •Namun ia masih tertakluk pada jumlah bayaran cukai pada tahun tersebut •-(Musa Othman, Zakat And Tax Treatment National Business Zakat Symposium 2013 ) •Namun peruntukan ini hanya terpakai kepada individu. Tidak terpakai kepada syarikat atau PLT) •Zakat perniagaan ke atas syarikat/PLT -2.5% daripada jumlah ‘aggregate income’-Section 44 (11A) ACP 1967 •Zakat perniagaan mengikut enakmen negeri: Wajib atas individu. Tetapi wajibkah atas syarikat atau PLT? 19
3) KEUSAHAWANAN
20
Agihan Zakat Mengikut Pr og r am Pe m b a n g u n a n o l e h L e m b a g a Z a k a t Selangor bagi tahun 2015
ISU- ISU BERKAITAN USAHAWAN ASNAF
1
KEKURANGAN ILMU DAN BAKAT: • • •
Perniagaan & Keusahawanan memerlukan beberapa ilmu dan bakat: Ilmu Pembuatan / Penghasilan Ilmu Pemasaran/ Perdangangan Ilmu Komunikasi
- Ketiadaan ilmu dan kekurangan latihan untuk mengasah bakat menyebabkan perniagaan gagal - Pendedahan yang tidak meluas juga menyekat peluang perniagaan
2
KEKURANGAN MOTIVASI: - Perniagaan dan keusahawanan merupakan satu bidang yang penuh dengan dugaan dan cabaran - Motivasi diri yang rendah menyebabkan usahawan asnaf sukar untuk berjaya dalam perniagaan
3
KEMARAU IDEA KRITIS & KREATIF -Dunia perniagaan memerlukan kreativiti & idea baru dalam usaha menghasilkan produk & pemasaran -Kebanyakan penerima bantuan gagal mengekspresikan idea baru untuk bersaing dengan pasaran yang sedia ada
4
PERMASALAHAN SIKAP : - Perniagaan ditubuhkan hanya semata-mata untuk mendapatkan bantuan kewangan, bukan untuk menjalankan perniagaan secara serius -Disebabkan bantuan zakat yang diterima tidak mempunyai sebarang komitmen, perniagaan diambil secara enteng
-(Azman Abdul Rahman et al., 2014)
“Orang-orang kita Melayu ini pada hitungan am atau jumlahnya ialah kaun yang tersangat miskin. Kemiskinan itulah sifat yang terlebih sangat lengkap dan nyata daripada lain-lain sifat kebangsaannyaa dan ialah juga sebenar-benar kekurangan yang menjadikan mereka kalah atau ketinggalan di belakang dalam perlumbaan kemajuan. Miskin pula pada wang ringgit dan harta benda, miskin hemah dan cita-cita, miskin pada pelajaran dan latihan pengetahuan, miskin pada alat-alat kelengkapan otak dan pada beberapa sifat-sifat keperangaian yang tinggi dan mulia-jadilah mereka tak dapat tiada bersangkut dan ketinggalan dalam perjalanan bangsabangsa”
PENDETA ZA’BA
ISU-ISU BERKAITAN INSTITUSI ZAKAT
1
KEKURANGAN ILMU : -Institusi Zakat selaku penyedia modal perlu terlebih dahulu melengkapkan pengetahuan dalam bidang perniagaan & keusahawanan terutamanya dalam aspek: • Penghasilan Produk & Perkhidmatan • Pengurusan Kewangan • Pemasaran & Perdangangan
2
KEKURANGAN PEMANTAUAN: - Keusahawanan memerlukan proses ‘mentoring’ dan pemantauan bagi memastikan matlamat dapat dicapai - Antara perkara penting yang perlu dipantau adalah: i. Aktiviti jualan/pemasaran ii. Pengurusan kewangan iii. Post-mortem untuk aktiviti jualan/pemasaran
KEKURANGAN TENAGA KERJA:
3
- Kekurangan tenaga kerja dan kakitangan yang menguasai selok-belok perniagaan & keusahawanan terutamanya dalam bidang: i. Latihan/ Mentoring ii. Pemantauan - Kakitangan institusi zakat juga sudah dibebani dengan tanggungjawab dan kerja yang sedia ada
4
KEKURANGAN DANA: - Faktor kelembapan ekonomi dan pertambahan bilangan asnaf yang perlu dibantu menyebabkan institusi zakat kekurangan dana untuk membiayai dan menampung program keusahawanan asnaf
-(Azman Abdul Rahman et al., 2014)
ISU-ISU KOORDINASI ANTARA INSTITUSI ZAKAT NEGERI & AGENSI SWASTA/NGOs IZN VS AS/NGOs 29
•Masih kurang kerjasama yang jitu antara IZN dan agensiagensi swasta/NGOs. •Kurang keterlibatan bersama antara keduanya, terutamanya dalam isu keusahawanan dan program kebajikan sosial
IZN vs AS/NGOs
Keusahawanan
Kebajikan sosial
SOLUSI: CADANGAN AWAL UNTUK PENAMBAH BAIKAN
1
RANGKA DATA BERINTEGRASI
-Satu jaringan data berintegrasi antara IZN dan pihak kerajaan pusat adalah sangat perlu bagi melancarkan urusan pungutan, pengagihan , pemantauan dan koordinasi. 2
PENGLIBATAN HOLISTIK IZN, AK & AS/NGOs: -Koordinasi
antara entiti ini dalam program pembasmian kemiskinan, kebajikan dan keusahawanan amatlah diperlukan. -Jaringan data berintegrasi dapat memudahkan koordinasi tersebut. -Sektariat Zakat: Diperkasakan
CADANGAN AWAL UNTUK PROGRAM KEUSAHAWANAN
1
MENYARING PENERIMA BANTUAN: -Saringan
perlu dijalankan bagi memastikan penerima bantuan adalah bermotivasi tinggi dan tidak menjadikan bantuan yang diberikan hanya sekadar untuk mendapatkan bantuan kewangan
2
PROGRAM LATIHAN & PEMANTAUAN USAHAWAN - Program latihan/ mentoring disediakan untuk i. Ilmu Pembuatan / Penghasilan ii. Ilmu Pemasaran/ Perdangangan iii. Ilmu Komunikasi
-Proses Pemantauan disediakan untuk: i. Aktiviti jualan/pemasaran ii. Pengurusan kewangan iii. Post-mortem untuk aktiviti jualan/pemasaran
3
PEMILIHAN PERNIAGAAN: -Disarankan agar perniagaan dipilih berdasarkan beberapa kriteria: i. Modal yang rendah ii. Mempunyai permintaan yang tinggi iii. Lokasi jualan yang baik
3
MEWUJUDKAN KERJASAMA MAPAN - Institusi Zakat perlu bekerjasama dengan organisasi dari sektor kerajaan dan swasta demi memastikan matlamat dapat dicapai (a) Agensi Kerajaan:
Yayasan Pembangunan Ekonomi Islam Malaysia
TEKUN Nasional
Bahagian Pembangunan Usahawan MARA Bahagian Pembiayaan Perniagaan MARA
(b) Agensi Kerajaan Negeri:
Yayasan Hijrah Selangor
(c) Agensi Lain:
[email protected] [email protected] [email protected] 38
