KINERJA PEMERINTAH DALAM MENINGKATKAN PELAYANAN PUBLIK (STUDI TENTANG KARTU KELUARGA DI KECAMATAN SINGKIL KOTA MANADO)
Oleh : Jaqlin A. Mona
ABSTRAKSI Di era pemerintah yang modern ini ,fungsi pokok birokrasi dalam Negara adalah menjamin terselenggaranya kehidupan Negara dan menjadi alat rakyat/masyarakat dalam mencapai tujuan ideal suatu Negara (Budisetiono, 2002:72). Dalam konteks tersebut birokrasi pemerintah setidaknya memiliki tiga tugas pokok (Rashid,2002) yakni pertama, fungsi pelayanan publik (public service) yang bersifat rutin kepada masyarakat, seperti pelayanan perijinan, pembuatan dokumen, perlindungan, pemeliharaan fasilitas umum, pemeliharaan kesehatan, dan jaminan keamanan bagi penduduk. Kenyataan fungsi birokrasi pemerintah di daerah ini belum berjalan sebagaiman mestinya. Masalah pelayanan publik atau public service di kantor Kecamatan Singkil untuk masa sekarang ini masi jadi persoalan yang perlu memperoleh perhatian dan penyelesaian ,hal ini dibuktikan ketika timbul berbagai tuntutan pelayanan publik sebagai tanda ketidak puasan masyarakat. Kecenderungan seperti ini terjadi karena masyarakat masih diposisikan sebagai pihak yang ‘melayani’ bukan ‘dilayani’. Kantor Kecamatan Singkil merupakan perangkat daerah pemerintah Kota Manado yang harus melayani masyarakat secara maksimal namun kondisi yang ada menunjukan bahwa sering terhambat karena kinerja pemerintah yang kurang maksimal. Aparatur pemerintah yang ada di Kecamatan Singkil tidak efektif dalam melaksanakan tugas. Pekerjaan-pekerjaan yang seharusnya bisa cepat diselesaikan malah diperlambat oleh aparatur pemerintah Adapun yang menjadi tujuan penelitian ini adalah Untuk mengetahui kinerja pelayanan publik pemerintah khususnya pelayanan Kartu Keluarga yang ada di Kecamatan Singkil Kota Manado.
BAB I PENDAHULUAN
A. LATAR BELAKANG PENELITIAN Di era pemerintah yang modern ini ,fungsi pokok birokrasi dalam Negara adalah menjamin terselenggaranya kehidupan Negara dan menjadi alat rakyat/masyarakat dalam mencapai tujuan ideal suatu Negara (Budisetiono, 2002:72). Dalam konteks tersebut birokrasi pemerintah setidaknya memiliki tiga tugas pokok (Rashid,2002) yakni pertama, fungsi pelayanan publik (public service) yang bersifat rutin kepada masyarakat, seperti
pelayanan
perijinan,
pembuatan
dokumen,
perlindungan,
pemeliharaan fasilitas umum, pemeliharaan kesehatan, dan jaminan keamanan bagi penduduk. Kenyataan fungsi birokrasi pemerintah di daerah ini belum berjalan sebagaiman mestinya.
Masalah pelayanan publik atau public service di kantor Kecamatan Singkil untuk masa sekarang ini masi jadi persoalan yang perlu memperoleh perhatian dan penyelesaian ,hal ini dibuktikan ketika timbul berbagai tuntutan pelayanan publik sebagai tanda ketidak puasan masyarakat. Kecenderungan seperti ini terjadi karena masyarakat masih diposisikan sebagai pihak yang ‘melayani’ bukan ‘dilayani’. Pelayanan yang seharusnya ditujukan pada masyarakat umum kadang dibalik menjadi pelayanan masyarakat kepada pejabat Negara. Kurang transparan
pengambilan keputusan yang diambil oleh pemerintah,control lembaga yang kurang berfungsi dngan baik sehingga pelayanan kepada masyarakat dikantor
Kecamatan
Singkil
kurang
maksimal
,masih
terdapat
penyalahgunaan kekuasaan oleh oknum-oknum pejabat-pejabat tertentu.
Kondisi obyektif menunjukan bahwa penyelenggaraan pelayanan publik masih dihadapkan pada system pemerintahan yang belum efektif dan efisien serta kualitas sumber daya manusia aparatur yang belum memadai. Untuk mengatasi kondisi tersebut maka kinerja pemerintah perlu ditingkatkan lagi agar supaya dapat mewujudkan pelayanan publik yang lebih baik.Upaya perbaikan kualitas pelayanan publik dilakukan melalui pembenahan system pelayanan publik. Kantor Kecamatan Singkil merupakan perangkat daerah pemerintah Kota Manado yang harus melayani masyarakat secara maksimal namun kondisi yang ada menunjukan bahwa sering terhambat karena kinerja pemerintah yang kurang maksimal. Aparatur pemerintah yang ada di Kecamatan Singkil tidak efektif dalam melaksanakan tugas. Pekerjaan-pekerjaan yang seharusnya bisa cepat diselesaikan malah diperlambat oleh aparatur pemerintah bahkan tidak selesai ,contohnya pembuatan Kartu Keluarga dan masih banyak lagi.
B. Rumusan Masalah Berdasarkan
latar
belakang
masalalah
seperti
yang
dijelaskan di atas maka peneliti akan menguraikan masalah apa yang akan dibahas dalam penelitian ini : “ Bagaimana kinerja pemerintah dalam meningkatkan pelayanan publik dalam pelayanan Kartu keluarga khususnya di Kecamatan Singkil ?” C. Tujuan Penelitian Adapun yang menjadi tujuan penelitian ini adalah : “Untuk mengetahui
kinerja
pelayanan
publik
pemerintah
khususnya
pelayanan Kartu Keluarga yang ada di Kecamatan Singkil Kota Manado”.
BAB II KERANGKA TEORI A. Konsep Kinerja
Pengertian kinerja menurut A. Dale Timple (1992:231) dipersamakan
dalam
Bahasa
Inggris
yaitu
“performance”.
Kata
performance sendiri bila dilihat dalam Kamus Bahasa Inggris diartikan sebagai daya guna, prestasi atau hasil. Sehubungan dengan pernyataan hal diatas, Aman Sudarto (1999:2) menjelaskan bahwa kinerja adalah sebagai hasil atau unjuk kerja dari suatu orang yang dilakukan oleh individu, yang dapat ditujukan secara
konkrit dan dapat diukur. Berdasarkan hal diatas dapat disimpulkan bahwa kinerja adalah perbuatan, penampilan, prestasi, daya guna dan unjuk kerja dari suatu organisasi atau individu yang dapat ditujukan secara nyata dan dapat diukur. B. Konsep Pemerintah Kecamatan Kecamatan adalah pembagian wilayah administrative di Indonesia di bawah kabupaten atau kota. Kecamatan terdiri atas desa-desa atau kelurahan-kelurahan . Kecamatan atau sebutan lain adalah wilayah kerja camat sebagai perangkat daerah kabupaten/kota (PP. 19 tahun 2008). Kedudukan kecamatan
merupakan
perangkat
daerah
kabupaten/kota
sebagai
pelaksanan teknis kewilayaan yang mempunyai wilayah kerja tertentu dan diplih oleh camat . C. Konsep Pelayanan Publik Pelayanan publik adalah pelayanan umum istilah untuk layanan yang disediakan oleh pemerintah kepada warga negaranya. Menurut Moenir (1992: 191-196), bentuk pelayanan ada tiga macam yaitu; a. Pelayanan dengan lisan b. Pelayanan dengan tulisan c. Pelayanan bentuk perbuatan
D. Konsep Kartu Keluarga Kartu keluarga atau yang biasa disebut KK adalah kartu kartu identitas keluarga dimana memuat tentang data susunan hubungan dan jumlah anggota keluarga. Kartu keluarga harus dan wajib dimiliki oleh setiap keluarga dan harus dicetak tiga rangkap yang masing-masing dipegang oleh Kepala keluarga, Ketua Rukun Tetangga, dan Kantor Kelurahan.
BAB III METODE PENELITIAN A. Jenis Penelitian Berangkat dari rumusan masalah dan tujuan penelitian, maka jenis penelitian ini adalah kualitatif. Disebut sebagai metode kualitatif karena data yang terkumpul analisisnya lebih bersifat kualitatif (Sugiyono 2008). B. Lokasi Penelitian Lokasi
penelitian
adalah
tempat
dimana
penelitian
dilakukan ,dan lokasi yang dipilih adalah Kantor Kecamatan Singkil Kota Manado. C. Fokus Penelitian Dari pemaparan sebelumnya telah dijelaskan bahwa pelaksanaan pelayanan
pada masyarakat
ditentukan oleh kinerja
pemerintah. Maka untuk mengetahui kinerja pemerintah kecamatan dalam
menyelenggarakan pelayanan public, maka peneliti ingin berfokus pada : Kinerja Pemerintah Dalam Meningkatkan Pelayanan
Public di
Kecamatan Singkil Kota Manado.
D. Informan
Informan dipilih untuk mendapatkan informasi yang jelas dan mendalam tentang berbagai hal yang berhubungan dengan masalah penelitian. Prosedur pengambilan informan awal dilakukan dengan menggunakan teknik snowball, yaitu mengambil satu orang untuk diwawancarai selanjutnya bergulir kepada informan lain secara berantai hingga diperoleh sejumlah informan yang diperlukan. E. Instrument dan Teknik Pengumpulan Data Instrument atau alat yang digunakan dalam penelitian ini adalah daftar pertanyaan penelitian yang dirumuskan dalam beberapa pertanyaan untuk dijawab oleh informan. Untuk mendapatkan data yang dibutuhkan dalam penelitian ini digunakan beberapa cara ; a. Data Primer melalui wawancara ,menggunakan daftar pertanyaan untuk diberikan kepada informan. b. Pengambilan data sekunder melalui data-data ,dokumen-dokumen,dan laporan-laporan. c. Observasi / Pengamatan (observasi) dilokasi penelitian.
F. Teknik Analisa Data Karena penelitian ini adalah kualitatif ,maka teknik analisa data yang relevan adalah teknik analisa data yang deskriptif analitis yaitu hasil pengumpulan data direduksi. ‘Istilah dalam penelitian kualitatif sebagai merangkum data memilih hal-hal yang penting’. (Sugiyono 2008 : 247) BAB V HASIL PENELITIAN A. Kinerja Pemerintah Dalam Pelayanan Publik di Kecamatan Singkil Persepsi
masyarakat
terhadap
kualitas
pelayanan
pemerintah umumnya kinerjanya masih belum seperti yang diharapkan. Hal ini dapat dilihat antara lain dari banyaknya pengaduan atau keluhan dari masyarakat kepada Pemerintah Kecamatan. Oleh karena itu, pelayanan publik harus dilaksanakan secara transparan dan akuntabel oleh setiap unit pelayanan instansi pemerintah karena kualitas kinerja birokrasi pelayanan publik memiliki implikasi yang luas dalam mencapai kesejahteraan masyarakat. B. Kinerja Pemerintah Dalam Meningkatkan Pelayanan Kartu Keluarga di Kecamatan Singkil Berikut ini adalah hasil penelitian di Kecamatan Singkil tentang Kinerja Pemerintah Dalam Meningkatkan Pelayanan Kartu Keluarga yang dinilai dari ::
1. Efisiensi Untuk melihat ketepatan aparatur pemerintah yang ada di Kecamatan Singkil terhadap pelayanan pengurusan Kartu Keluarga dapat dilihat dari hasil penelitian.
2. Efektifitas Dalam pelayanan terhadap masyarakat entah dalam bentuk lisan, tulisan, dan perbuatan semuanya itu harus tercapai dan hal tersebut sesuai dengan visi, misi, dan tujuan organisasi. 3. Keadilan Dalam pelayanan terhadap masyarakat juga membutuhkan keadilan agar dalam pemberian layanan tidak ada istilah berat sebelah atau memihak. 4. Daya Tanggap Setiap aparatur pemerintah harus memiliki daya tanggap yang cepat, tepat dan tanggap terhadap keinginan masyarakat yang membutuhkan pelayanan.
BAB VI PENUTUP A. KESIMPULAN
Kesimpulan yang dapat diambil dari hasil penelitian ini adalah sebagai berikut : Pada umumnya Kinerja Pelayanan Publik di Kecamatan Singkil terhadap pengurusan Kartu Keluarga perlu ditingkatkan lagi, masih banyak masyarakat yang belum puas dengan pelayanan yang mereka berikan. Efisiensi dalam bekerja para pegawai di Kecamatan Singkil masih belum tepat apalagi dinilai dari waktu dalam penyelesaian. Dilihat dari segi keadilan, masih ada beberapa pegawai yang melayani masyarakat dengan cara memihak karena adanya faktor-faktor tertentu. Pemerintah yang ada di Kecamatan Singkil selalu mendengar dan cermat serta tanggap apapun yang disampaikan oleh masyarakat. B. SARAN 1. Dengan adanya penelitian ini, kiranya dapat memberikan suatu masukan tentang Kinerja Pelayanan Publik yang ada di kecamatan Singkil terhadap pengurusan Kartu Keluarga. 2. Demi menunjang Kinerja Pemerintah dalam melayani masyarakat, maka pemerintah yang ada perlu Meningkatkan Kinerja Pemerintah di Kecamatan Singkil khususnya dinilai dari efisiensi, efektifitas, keadilan, serta daya tanggap agar kinerja di Kecamatan Singkil lebih baik lagi. 3. Pendidikan dan pelatihan sumber daya pegawai perlu ditingkatkan guna menunjanang Kinerja Pelayanan Publik yang ada di Kecamatan Singkil terhadap peleyanan pengurusan Kartu Keluarga.
4. Dalam meningkatkan kinerja pemerintah daerah khususnya dalam memberikan pelayanan publik juga diperlukan adanya aturan perundangundangan mengenai standar minimal pelayanan publik terutama dalam bentuk Undang-Undang Pelayanan Publik sehingga dapat memberikan kepastian hukum yang jelas dan mengikat terhadap pelayanan publik yang baik.
DAFTAR PUSTAKA
Bernardin, H.John and Russel ,Joice E.A. Seri Manajemen Manusia (terjemahan), Jakarta: Prenhallindo,2002 Dwiyanto, Agus, dkk Reformasi Birokrasi public Di Indonesia, Yogyakarta: PSKK UGM ,2002 Irawan, Prasetya, Analisa Kinerja Panduan Praktis Untuk Menganalisa Kinerja Organisasi ,Kinerja Proses Dan KInerja Pegawai. Jakarta;
Erlangga,
1995 Moenir, H.A.S. Manajemen Pelayanan Umum di Indonesia. Jakarta: Bumi Aksara, 2002
Rasyid,Muhamad Ryass, Makna Pemerintahan Tinjauan Dari Segi Etika Dan Kepemimpinan, Bandung : PT.Mutiara Sumber Widya (2002) Ratminto dan Winarsih Atik Septia, Manajemen Pelayanan. Yogyakarta :Pustaka Pelajar, 2007 Setiono, Budi, Jaringan Birokrasi : Tinjauan dari Aspek Politik dan Administrasi, Bekasi; PT.Gugus Press, 2002 Sedarmayanti, GOOD GOVERNANCE ( Kepemerintahan Yang Baik) DALAM RANGKA OTONOMI DAERAH, Bandung : Mandar Maju, 2003 Simanjuntak, Payaman J. Manajemen Evaluasi Kinerja. Jakarta: Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia, 2005. Sugiyono.Memahami Penelitian Kualitatif. Bandung : CV.Alvabet, 2008. Sondang P.Siagian , Manajemen Sumber Daya Manusia, Jakarta ; Bumi aksara 2008 Sudarto Aman ,Analisis Kinerja . Diklat Propinsi DATI I Surabaya Jawa Timur ,1999 Timpe, A. Dale, Kinerja ,PT Elex Media Komputindo,Jakarta ,2000 Sumber lain : Undang-Undang Dasar Tahun 1945 KEPMENPAN Nomor. 63 Tahun 2003 tentang Pedoman Umum Penyelenggaraan pelayanan Publik.
Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 25 Tahun
2009 tentang
Pelayanan Publik Peraturan Pemerintah Nomor 19 Tahun 2008 tentang Kecamatan
