Keuzenota Onderwerp: Evenementenbeleid

Keuzenota Onderwerp: Evenementenbeleid Naam gedelegeerd bestuurlijk opdrachtgever: Naam gedelegeerd ambtelijk opdrachtgever: Naam opsteller:

Burgemeester Swachten

Codering (Corsa):

Zaaknr:

R2012.049d

Datum: 17-04-2012

Versie: 1.0

Miranda van Camp Luc Kuijpers, Jan van Dooren, George Claessen Doc. Nr:

Voor akkoord:

Verwijderd: ¶ Flankerende ontwikkelingen (plattelandsnota, nieuwe DHW en herinrichting Markt Hapert).

1. Voorwoord / Inleiding / Aanleiding Op 25 november 2011 is in een gezamenlijk overleg van college en MT gesproken over een brede horecavisie. Er bestaat behoefte aan een dergelijke visie in verband met: a. De herinrichting van de Markt (incl. nieuwe horeca in Marktstaete) van Bladel b. De wens van de gemeenteraad om de Markt en het Burg. Van Houdtplein intensiever te gebruiken c. Raadsprogramma inzake de rol van de gemeente t.a.v. evenementen d. De Regionale Handreiking Evenementenveiligheid (februari/maart 2012)

Met opmaak: opsommingstekens en nummering Opmerking [a1]: Zijn al deze punten relevant voor het evenementengebeuren? A en C slechts ten dele, E wordt nog ontwikkeld.

2. Onderwerp, Situatieschets, aannames en achtergrond Onderwerp: Visie op evenementen in Bladel Situatieschets: in de toekomstvisie is opgenomen dat Bladel een actieve gemeente is/wil zijn die door lokale organisaties/verenigingen georganiseerde evenementen wil ondersteunen, binnen de algemene voorwaarde dat de overlast voor bewoners zo minimaal mogelijk moet zijn. Er bestaat geen document waarin de koers expliciet beschreven staat t.a.v. evenementen in de gemeente Bladel. Aanname: huidig evenementenbeleid (“Evenementenbeleid 2004 Bladel”). Beleid/visie en beleidsregels staan beiden in dit document Achtergrond: overleg 25 november 2011 (sessie met college en MT)

Maak de scheiding wat écht relevant is voor evenementen en welk gedeelte bij horeca hoort. Geef tevens aan hoe het verband is: horeca ter ondersteuning van evenementen of evenementen ter ondersteuning van horeca? Verwijderd: (optioneel: en bijbehorende beleidsregels) Verwijderd: visie ontbreekt, Verwijderd: opgesteld

3. Probleemstelling / uitgangssituatie In verband met vragen uit de gemeenteraad dient het evenementenbeleid d.d. 2004 geactualiseerd te worden.

Verwijderd: t Verwijderd: en evaluatie bestaande beleid Opmerking [a2]: Hoort in keuzenotitie horeca. Verwijderd: In het kader van de in de inleiding bedoelde beleidsopdracht is het bestaande beleid geïnventariseerd. Er kan worden vastgesteld dat:

4. Doelstelling Met de brede horecavisie wordt beoogd: - het ontwikkelen van een samenhangend en geactualiseerd horeca-, evenementenbeleid - een imagoversterking van de gemeente Bladel - een evenementenaanbod te creëren voor alle inwoners van de gemeente Bladel - de leefbaarheid vergroten in de gemeente

Met opmaak: opsommingstekens en nummering Verwijderd: Op bais van...een [1] Verwijderd: ¶

5. Uitgangspunten en randvoorwaarden Uitgangspunt: bestaande evenementenbeleid, APV gemeente Bladel. Randvoorwaarden: het faciliteren van veilige evenementen in de gemeente Bladel.

... [2]

Verwijderd: ( en Verwijderd: ) geëvalueerd ... [3] Verwijderd: . Opmerking [a3]: Verande... [4] Verwijderd:

6. Keuzes 1. Is een uitbreiding van de buitenactiviteiten van de horeca (in alle kernen) tijdens kermis en carnaval wenselijk?

Verwijderd: en terrassenbe... [5]

Met opmaak

... [6]

Verwijderd: beoog

Toelichting Horeca-exploitanten willen tijdens voornoemde collectieve festiviteiten meer buitenactiviteiten organiseren (plaatsen tent, (live)muziek buiten, uitbreiding terras en bijgevolg het afsluiten van wegen). Tot op heden is hierop terughoudend gereageerd: a. ter voorkoming van geluidsoverlast b. daar grotere wegafsluitingen als onwenselijk worden beschouwd in verband met de bereikbaarheid voor hulpdiensten en de openbare orde/veiligheid In 2011 is bij wijze van proef toestemming verleend voor het op zaterdag van Bladel kermis tot 01.00 uur mogen doorgaan (overige avonden tot 00.00 uur). Dit heeft niet geleid tot (extra) klachten. In 2012 is door (een deel van) de horeca-exploitanten van de Markt te Bladel een feesttent opgesteld op de Markt tijdens de carnaval. Dit heeft geleid tot (extra) klachten.

Verwijderd: t Verwijderd: d. Verwijderd: ¶

... [7]

Verwijderd: (o.a. op de Markt ... [8] Opmerking [a4]: Wissel... [9] Verwijderd: 1. Zijn evene... [10] Verwijderd: 2 Verwijderd: , Verwijderd: en zomerfees... [11]

: Keuzenota R2012.049d

2

Keuzemogelijkheid 1.1 (voorkeur) Medewerking verlenen aan meer buitenactiviteiten van de horeca tijdens collectieve festiviteiten onder voorwaarde dat de openbare veiligheid (incl. de bereikbaarheid voor hulpdiensten) te allen tijde gewaarborgd blijft.

Verwijderd: 2

Voordeel • Het voor doorgaand verkeer afsluiten van het kermisterrein maakt het uitgaansgebied (verkeers)veiliger en overzichtelijker. Bovendien kunnen de kermis- en horeca-activiteiten beter worden geïntegreerd, wat de kwaliteit van de activiteiten kan verhogen. • Kermissen zijn voor de horeca in de voorbije 5 á 10 jaar steeds meer buitenevenementen geworden. Middels het verruimen van de mogelijkheden hiertoe kan tegemoet gekomen worden aan de wensen van de horeca en haar bezoekers. Nadeel • Meer buitenactiviteiten betekent per definitie meer risico op (geluids)overlast voor omwonenden. • Kermissen kunnen in de verdrukking komen door de steeds verder uitbreidende horeca-activiteiten. Uiteindelijk moet men bedenken dat het in eerste instantie kermis is.

Verwijderd: ¶

Keuzemogelijkheid 1.2 Geen uitbreiding van buitenactiviteiten en wegafsluitingen voor alle kernen.

Verwijderd: 2

Voordeel Ter voorkoming van onevenredige overlast en in het belang van de openbare orde is het niet wenselijk dat op zaterdag, zondag en maandag tot 01.00 uur in de openlucht muziek ten gehore mag worden gebracht. Nadeel • Het niet (of beperkt) afsluiten van het evenemententerrein kan leiden tot verkeersonveilige situaties. • De horeca kan slechts beperkt buitenactiviteiten organiseren terwijl het uitgaanspubliek hier wel behoefte aan heeft. Dit kan er uiteindelijk toe leiden dat de horeca in de toekomst in het geheel afziet van het organiseren van buitenactiviteiten. Opmerkingen De horeca in Bladel en Hoogeloon vraagt (of heeft gevraagd) om wegafsluitingen teneinde grotere buitenactiviteiten te kunnen ontplooien. In de andere kernen speelt dit vraagstuk niet. In Hoogeloon is in verband met de bereikbaarheid in het algemeen en van hulpdiensten in het bijzonder geen medewerking verleend aan het verzoek de Hoofdstraat af te sluiten. In Bladel is tot op de heden de afsluiting beperkt gebleven (Marktstraat en deel Markt open/Sniederslaan ’s avonds afgesloten). 2. Hoe kan het gebruik van de Markt en het Burg. Van Houdtplein worden geïntensiveerd?

Verwijderd: 3

Toelichting In het raadsprogramma is de wens opgenomen de Markt en het Burg. Van Houdtplein te verlevendigen middels evenementen en activiteiten. Mede in overleg met (potentiële) evenementenorganisatoren zijn op het Burg. Van Houdtplein nutsvoorzieningen en grondankers aangelegd. Tot op heden blijft het aantal evenementen op m.n. het Burg. Van Houdtplein echter klein.

Verwijderd: naar aanleiding hiervan zijn Verwijderd: ¶

Keuzemogelijkheid 2.1 (voorkeur) Organisatoren van evenementen attenderen op de mogelijkheden die de Markt en het Burg. Van Houdtplein bieden en waar nodig faciliteren.

Met opmaak: Tekstkleur: Hemelsblauw Verwijderd: 3

Voordeel Een duidelijke rol van de gemeente die kan worden uitgevoerd binnen de bestaande middelen en formatie Nadeel • Het is een beperkt instrument van de gemeente om daadwerkelijk te komen tot intensiever gebruik van de Markt en Burg. Van Houdtplein, daar de organisator uiteindelijk beslist of hij zijn evenement op één van de pleinen wil organiseren. • De fysieke inrichting van het Burg. Van Houdtplein is voor het houden van evenementen niet optimaal. Dit kan het voor organisatoren minder aantrekkelijk maken hier een evenement te houden. Om hierin verandering te brengen kan overwogen worden het plein te egaliseren (m.a.w. de verlaging op : Keuzenota R2012.049d

3

te vullen). Keuzemogelijkheid 2.2 Het voor Bladel, Hapert en mogelijk Hoogeloon komen tot een centrummanagement waarin ondernemers, vastgoedeigenaren en de gemeente zitting hebben.

Verwijderd: 3

Het doel van centrummanagement is het vergroten van de aantrekkingskracht van het centrum. De kern van centrummanagement is de samenwerking tussen partijen die investeren in het centrum: ondernemers, vastgoedeigenaren en overheid. Samen maken zij afspraken en werken zij aan het verbeteren van het centrum. Partijen die wel betrokken zijn bij het centrum maar niet investeren (zoals bewoners en culturele instellingen) worden gehoord in vooroverleggen of klankbordgroepen, maar schuiven niet aan bij het centrummanagement. Verwijderd: ¶

Voordeel • De gemeente kan een actieve rol spelen in de verlevendiging van het centrum. • Directe betrokkenheid van en afstemming tussen alle betrokken partijen.

Met opmaak: Tekstkleur: Hemelsblauw

Nadeel • Als deelnemende partij dient de gemeente een deel van de investeringen voor haar rekening te nemen. • Daarnaast dient formatie beschikbaar gemaakt te worden. • De effecten van centrummanagement zijn niet altijd even duidelijk • Er bestaan reeds verschillende overlegstructuren waarin de gemeente met winkeliers en bedrijven in gesprek is over het gebruik (en ontwikkeling) van de centra. • Het is de vraag of de kernen Bladel en Hapert groot genoeg zijn om tot centrummanagement te komen.

Met opmaak: opsommingstekens en nummering

3. Dient de ondersteunende rol van de gemeente t.a.v. de organisatie van evenementen te worden versterkt?

Verwijderd: 4 Verwijderd: faciliterende

Toelichting Gezien het feit dat Bladel een actieve en levendige gemeente wil zijn, is het belangrijk dat organisatoren van evenementen op verschillende manieren ondersteuning van de gemeente ontvangen. Op dit moment is de faciliterende rol van de gemeente breed: - in (min of meer) materiële zin: geen of lage legeskosten, gratis gebruik van nutsvoorzieningen/materialen en vrijwilligersverzekering) e.d. - in immateriële zin: communicatie, voorlichting, maatwerk, advies, één aanspreekpunt en snelle/heldere administratieve afhandeling e.d. De organisatoren van de grote(re) jaarlijks terugkerende evenementen is gevraagd naar hun oordeel over de huidige werkwijze en ondersteuning van de gemeente. Tevens is hen gevraagd input te leveren voor het nieuwe evenementenbeleid. In hun reactie geven de organisatoren aan de huidige werkwijze en ondersteuning als positief te ervaren. Zij willen het volgende als input meegeven: • uitbreiding van het aantal en soort uitleenmaterialen wenselijk te vinden (b.v. fluoriserende hesjes, verkeerskegels, omleidingbordjes).; • in het toekomstige beleid in de gemeentelijke communicatie een duidelijke beschrijving op te nemen van de te volgen procedure bij het voornemen een evenement te gaan organiseren • de vele vergunningsvoorwaarden in het belang van de openbare en veiligheid worden door sommige organisatoren als “doorgeslagen” ervaren.

Verwijderd: (b.v.

Met opmaak: opsommingstekens en nummering Verwijderd: en Verwijderd: , Verwijderd: en v Verwijderd: vrijwilligersverzekering).


Keuzemogelijkheid 3.1 (voorkeur) De ondersteunende rol van de gemeente niet uitbreiden maar vanuit de huidige positieve insteek organisatoren van evenementen blijven ondersteunen.

Verwijderd: 4 Verwijderd: faciliterende Verwijderd: ¶

Voordeel • Een duidelijke rol van de gemeente die kan worden uitgevoerd binnen de bestaande middelen en formatie • De uitbreiding van uitleenmaterialen en het verbeteren van de communicatie kan binnen de huidige positieve insteek worden uitgevoerd (d.w.z. geen wijziging van de huidige werkwijze vereist).

Met opmaak: Tekstkleur: Rood Met opmaak: opsommingstekens en nummering

Nadeel Gezien de positieve reactie van de organisatoren zijn aan het voortzetten van de huidige werkwijze geen : Keuzenota R2012.049d

4

nadelen verbonden. Verwijderd: <#>(opm: misschien dat uit de reacties van de evenementenorganisaties nadelen naar voren komen).¶

Keuzemogelijkheid 3.2 De gemeente is (mede)initiator van evenementen en/of neemt deel in centrummanagement.

Verwijderd: 4

Voordeel Actief middel om bepaalde soorten evenementen te stimuleren (b.v. culturele en educatieve evenementen) waarin het particulier initiatief niet of onvoldoende voorziet.

Verwijderd: Is het wenselijk dat de Verwijderd: is

Nadeel • Aan het organiseren van evenementen (al dan niet in het kader van centrummanagement) zijn kosten verbonden. • Door de gemeente georganiseerde evenementen kunnen particuliere initiatieven verdringen

Verwijderd: deelneemt Verwijderd: t?

Met opmaak: Niet onderstrepen, Tekstkleur: Rood

4. Alcoholverstrekking tijdens evenementen

Met opmaak: Lettertype: Vet

In het Horecastappenplan is vastgelegd hoe strafrechtelijk en bestuursrechtelijk wordt opgetreden tegen overtreding van de Drank- en Horecawet. Ten aanzien van overtreding van voorschriften verbonden aan een ontheffing ex artikel 35 (het schenken van alcohol tijdens evenementen) is echter niets bepaald. Het is wenselijk dat wordt vastgelegd hoe de gemeente omgaat met deze overtredingen en welke preventieve maatregelen kunnen worden getroffen teneinde overtredingen te voorkomen. Keuzemogelijkheid 4.1.1 (voorkeur) 4.1.1 deel A: Voor een evenement dat hoofdzakelijk of in belangrijke mate gericht is op jongeren onder de 16 jaar, wordt geen ontheffing voor het verstrekken van alcohol verleend.

Met opmaak: Onderstrepen

Voordeel • Jongeren komen niet in contact met alcohol. • De organisator van het evenement hoeft geen maatregelen te treffen teneinde te voorkomen dat geschonken wordt aan jongeren onder de 16 jaar


Verwijderd: .1



Nadeel • Daar het verstrekken van alcohol doorgaans een belangrijke inkomstenbron van de organisator vormt, kunnen organisatoren hiervan financieel nadeel ervaren en besluiten de organisatie te staken. • Bezoekers van het evenement die 16 jaar of ouder zijn ervaren het ontbreken van alcohol doorgaans als een gemis (wat ten koste kan gaan van de bezoekersaantallen van een evenement). • Men dient er vanuit te gaan dat de alcoholverstrekkers de regels en verantwoordelijkheden kennen en hieraan uitvoering geven. Het verbieden van alcoholverstrekking kan als betuttelend worden ervaren.


4.1.1 deel B: Voor een evenement dat hoofdzakelijk of in belangrijke mate gericht is op volwassenen, wordt de volgende werkwijze gehanteerd: Indien voldaan wordt aan de voorwaarden gesteld in de Drank- en Horecawet wordt een ontheffing voor het schenken van alcohol verleend, waarbij het uitgangspunt is dat de alcoholverstrekking een primaire verantwoordelijkheid van de organisator van een evenement. Ter ondersteuning biedt het SRE middels het project Laat Je Niet Flessen een handleiding die evenementenorganisatoren kunnen toepassen om verantwoord alcoholgebruik te stimuleren en alcoholgebruik onder 16 jaar te voorkomen.

Verwijderd: Keuzemogelijkheid Verwijderd: .2

Met opmaak: Lettertype: Vet Verwijderd: ¶

Met opmaak: Onderstrepen Verwijderd: ¶

Voordeel • Een organisator is primair verantwoordelijk voor een ordelijk verloop van een evenement. Dit geldt ook voor de alcoholverstrekking. Via het nemen van maatregelen (b.v. aan de hand van de SRE Handreiking voor evenementenorganisatoren) kan hij op een verantwoorde wijze alcohol verstrekken. Aan de ontheffing kunnen in verband hiermee voorwaarden worden verbonden. De afweging of het mogelijk is op een verantwoorde wijze alcohol te schenken komt hiermee bij de organisator te liggen


Nadeel • Uit onderzoeken (o.a. in opdracht van het SRE) is gebleken dat jongeren onder de 16 jaar in café’s, kantines en winkels eenvoudig aan alcohol kunnen komen. Op evenementen waar veel 16-minners aanwezig zijn, is dit zeer onwenselijk. Hieruit zou geconcludeerd kunnen worden dat het toezicht op een verantwoorde verstrekking onvoldoende is.



5

Keuzemogelijkheid 4.1.2 Een ontheffing voor het schenken van alcohol verlenen, indien voldaan wordt aan de voorwaarden gesteld in de Drank- en Horecawet. Hierbij wordt géén onderscheid gemaakt tussen evenementen die al dan niet voor een (belangrijk) gedeelte op jongeren gericht zijn en evenementen gericht op volwassenen.

Met opmaak: opsommingstekens en nummering Met opmaak: opsommingstekens en nummering

Voordeel • Evenementen kunnen op het gebied van horeca allen gelijk worden behandeld, wat eventuele willekeur in de beoordeling van een ontheffing voor het schenken van alcohol voorkomt. • Omdat het verstrekken van alcohol doorgaans een belangrijke inkomstenbron van de organisator vormt, kunnen organisatoren hiervan financieel voordeel ondervinden. • Een organisator is primair verantwoordelijk voor een ordelijk verloop van een evenement, waaronder alcoholverstrekking valt. Via het nemen van maatregelen (b.v. aan de hand van de SRE Handreiking voor evenementenorganisatoren) kan hij op een verantwoorde wijze alcohol verstrekken. Aan de ontheffing kunnen in verband hiermee voorwaarden worden verbonden. De afweging of het mogelijk is op een verantwoorde wijze alcohol te schenken komt hiermee bij de organisator te liggen

Met opmaak: Verborgen tekst Verwijderd: ¶

Met opmaak: Onderstrepen Met opmaak: Onderstrepen Met opmaak: opsommingstekens en nummering Met opmaak: opsommingstekens en nummering

Nadeel • Jongeren die op het evenemententerrein aanwezig zijn, kunnen relatief eenvoudig aan alcohol komen. Dit kan potentieel alcoholmisbruik in de hand werken. Op evenementen waar veel 16-minners aanwezig zijn, is dit zeer onwenselijk. Hiervoor dienen maatregelen genomen te worden (b.v. aan de hand van de SRE Handreiking voor evenementenorganisatoren), zodat op verantwoorde wijze alcohol wordt verstrekt. Extra inzet op handhaving tegen het drinken van alcohol door 16-minners is essentieel, wat zorgt voor extra inspanningen voor de evenementenorganisator.

Verwijderd: Indien tijdens een evenement ontheffingvoorschriften worden overtreden, worden aan de ontheffing voor toekomstige edities van het evenement in overleg met de organisator aanvullende voorwaarden verbonden of wordt (in het uiterste geval) geen ontheffing meer verleend.¶ ¶ Voordeel¶ <#>Een ontheffing mag niet vrijblijvend zijn. Dit betekent dat naast een bekeuring door de nVWA (Voedsel en Waren Autoriteit) ook de gemeente stappen dient te ondernemen. Dit kan bijvoorbeeld d.m.v. het weigeren van een ontheffing bij een volgende editie van het evenement.¶ <#>Evenementen waarvan de organisator niet in staat of bereid is maatregelen te treffen zullen naar alle waarschijnlijkheid verdwijnen indien geen alcohol meer mag worden geschonken.¶ ¶ Nadeel¶ <#>Daar het verstrekken van alcohol doorgaans een belangrijke inkomstenbron van de organisator vormt, kunnen ... [12]

Keuzemogelijkheid 4.2.1 (voorkeur) Indien tijdens een evenement ontheffingvoorschriften worden overtreden, wordt gehandeld in de geest van paragraaf 3.2.2, onder b van het Horecastappenplan Deze paragraaf heeft betrekking op o.a. het schenken van alcohol aan 16-minners in horecabedrijven en bepaalt dat bij een 1ste overtreding de leidinggevende een schriftelijke waarschuwing ontvangt, bij een 2de overtreding een dwangsom kan worden opgelegd en bij een 3de overtreding de vergunning kan worden ingetrokken en de dwangsom verbeurd wordt. De genoemde wijze van optreden kan toegepast worden bij stelselmatige overtreding, waarbij handelend optreden wordt bekeken vanuit proportionaliteit van het festival (aantal overtreders ten opzichte van het totaal aantal bezoekers). Voordeel • Een gelijke wijze van optreden tegen gelijksoortige overtredingen heeft de voorkeur. • Een waarschuwing kan ten alle tijden plaatsvinden, waardoor de organisator naast preventieve maatregelen ook tijdig repressief kan optreden bij alcoholconsumptie door 16-minners. Nadeel • In het Horecastappenplan is overtreding van artikel 35 van de Drank- en Horecawet niet opgenomen. Er kan formeel dus niet zondermeer handhavend worden opgetreden op grond van het Horecastappenplan, waardoor paragraaf 3.2.2, sub b van het Horecastappenplan aangepast moet worden. Het betreft hier een toevoeging met betrekking tot ontheffingen voor het schenken van alcohol, ook geldend op locaties die niet als horecabedrijf te boek staan. • Overtredingen van het bepaalde in het Horecastappenplan komen na 14 maanden te vervallen. Daar evenementen doorgaans slechts éénmaal per jaar plaatsvinden, wordt het ondernemen van stappen tegen meermalen overtreden lastig, aangezien een sancties pas kan plaatsvinden bij een toekomstige edities van hetzelfde evenement.

Met opmaak: Onderstrepen Verwijderd: Indien tijdens een evenement ontheffingvoorschriften worden overtreden, wordt gehandeld in ... de[13]

Met opmaak: Lettertype: Cursief

Keuzemogelijkheid 4.2.2. Indien tijdens een evenement ontheffingvoorschriften worden overtreden, worden aan de ontheffing voor toekomstige edities van het evenement in overleg met de organisator aanvullende voorwaarden verbonden of wordt (in het uiterste geval) geen ontheffing meer verleend.

Met opmaak: Lettertype: Cursief

Voordeel • Een ontheffing mag niet vrijblijvend zijn. Dit betekent dat naast een bekeuring door de NVWA (Nederlandse Voedsel en Waren Autoriteit) ook de gemeente stappen dient te ondernemen. Dit kan bij-

Met opmaak: Superscript


Met opmaak: Superscript Met opmaak: Superscript


6

•

voorbeeld d.m.v. het weigeren van een ontheffing bij een volgende editie van het evenement. Evenementen waarvan de organisator niet in staat of bereid is maatregelen te treffen zullen naar alle waarschijnlijkheid verdwijnen indien geen alcohol meer mag worden geschonken.

Nadeel • Daar het verstrekken van alcohol doorgaans een belangrijke inkomstenbron van de organisator vormt, kunnen organisatoren hiervan financieel nadeel ervaren en besluiten de organisatie te staken. • Deze sanctie kan door een organisator mogelijk omzeild worden, indien hij onder een nieuwe naam een “nieuw” evenement organiseert. • De organisator kan niet zondermeer verantwoordelijk worden gehouden voor een overtreding (b.v. ingeval bezoekers buiten het gezichtsveld van het barpersoneel gekochte dranken doorgeven aan personen onder de 16). In deze gevallen kan een sanctie door een organisator als onredelijk worden ervaren. • Naar alle waarschijnlijkheid komt het toezicht op en de handhaving van de Drank- en Horecawet in 2013 bij de gemeente te liggen. Op dit moment beschikt de gemeente niet over voldoende en in deze deskundige opsporingsambtenaren.


5. Zijn evenementen met levende dieren wenselijk?

Opmerking [a5]: Wissel volgorde om, nu begin je met het onbelangrijkste namelijk de dieren.

Toelichting In het bestaande evenementenbeleid is niets opgenomen ten aanzien van dierenwelzijn in relatie tot evenementen. Wel kan op grond van de GWWD (Gezondheids- en welzijnwet voor dieren) evenement worden verboden indien aannemelijk is dat tijdens een evenement het dierenwelzijn in het geding is.

Rest is duidelijk

Keuzemogelijkheid 5.1 (voorkeur)


In het evenementenbeleid expliciet wijzen op de GWWD in het kader van evenementen en aanvullend opnemen dat de gemeente zoveel mogelijk de voorkeur geeft aan circussen die geen gebruik maken van dieren.


Voordeel • Indien een evenementenvergunning wordt geweigerd op grond van gemeentelijk dierenwelzijnbeleid geeft dit een gemeente juridisch een sterkere positie dan ad hoc besluiten op concrete gevallen. • Het Rijk heeft nog geen gebruik gemaakt van de mogelijkheid om bij KB nadere regels te stellen aan het tentoonstellen van dieren (b.v. in circussen). Dit biedt gemeenten (enige) beleidsruimte. Het in het evenementenbeleid opnemen van regels t.a.v. circussen kan hieraan invulling geven. • Door geen circussen met dieren in de gemeente Bladel te organiseren, draagt de gemeente bij aan het bevorderen van het dierenwelzijn. Evenementen waarbij het dierenwelzijn in het geding komt, worden immers actief geweerd binnen de gemeente Bladel.


Nadeel • Het weigeren van een speelvergunning aan een circus dat met dieren werkt, verzet zich tegen nationale en Europese wetgeving, tenzij er evident sprake is van dierenmishandeling of het niet respectvol omgaan met dieren. • Het aanbod van evenementen in de gemeente Bladel wordt mogelijk ingeperkt, doordat circussen niet meer in de gemeente Bladel plaatsvinden.


Keuzemogelijkheid 5.2 In het evenementenbeleid expliciet wijzen op de GWWD in het kader van evenementen en aanvullend opnemen dat de gemeente zoveel mogelijk de voorkeur geeft aan circussen die geen gebruik maken van wilde (d.w.z. niet inheemse) dieren en aangesloten zijn bij de Vereniging Nederlandse Circus Ondernemingen (VNCO).


Voordeel • Indien een evenementenvergunning wordt geweigerd op grond van gemeentelijk dierenwelzijnbeleid geeft dit een gemeente juridisch een sterkere positie dan ad hoc besluiten op concrete gevallen. • Het Rijk heeft nog geen gebruik gemaakt van de mogelijkheid om bij AMvB nadere regels te stellen aan het tentoonstellen van dieren (b.v. in circussen). Dit biedt gemeenten (enige) beleidsruimte. Het in het evenementenbeleid opnemen van regels t.a.v. circussen kan hieraan invulling geven. • Door geen circussen met wilde dieren in de gemeente Bladel te organiseren, draagt de gemeente bij aan het bevorderen van het dierenwelzijn. Evenementen waarbij het dierenwelzijn in het geding komt, worden immers actief geweerd binnen de gemeente Bladel.



7

Nadeel • Het aanbod van evenementen in de gemeente Bladel wordt mogelijk ingeperkt, doordat circussen niet meer in de gemeente Bladel plaatsvinden. • Indien circussen met wilde dieren zoveel mogelijk worden geweerd in het belang van het dierenwelzijn, waarom worden circussen met inheemse dieren dan wel toegelaten (uiteindelijk worden deze dieren op eenzelfde wijze gehouden en “gebruikt” als wilde dieren)? • Het weigeren van een speelvergunning aan een circus dat met dieren werkt, is in strijd met de GWWD daar deze wet het verbod op circussen met dieren niet kent. Weigeren kan wel indien er evident sprake is van dierenmishandeling of het niet respectvol omgaan met dieren.


Keuzemogelijkheid 5.3


In het evenementenbeleid expliciet wijzen op de GWWD in het kader van evenementen en aanvullend opnemen dat de gemeente enkel speelvergunningen verlenen aan circussen met dieren die zijn aangesloten bij de

Vereniging Nederlandse Circus Ondernemingen (VNCO) en hun dieren volgens de door de VNCO opgestelde richtlijnen houden.

Met opmaak: Lettertype: Arial, 10 pt

Voordeel

Ten aanzien van dierenwelzijn betekent het lidmaatschap van de VNCO dat de door de branche opgestelde huisvestingseisen en dierenwelzijnregels worden nageleefd. Deze eisen en regels zijn neergelegd in de Richtlijnen Circusdieren (maart 2007). Nederlandse circusondernemingen die de door de VNCO opgestelde gedragsregels onderschrijven, kunnen lid worden. Op dit moment zijn alle vooraanstaande Nederlandse reizende- en wintercircussen lid van de VNCO

Met opmaak: Lettertype: Arial, 10 pt Met opmaak: Lettertype: Arial, 10 pt

Nadeel

• •


De gemeente beschikt niet over voldoende deskundigheid om vast te kunnen stellen of de in de Richtlijnen Circusdieren opgenomen eisen en regels worden opgevolgd. Het is niet duidelijk of de Richtlijnen Circusdieren het welzijn van dieren voldoende kan waarborgen. Uiteindelijk zijn deze richtlijnen opgesteld door de branche zelf (zelfregulering). De Dierenbescherming blijft zondermeer tegen het gebruik van dieren in circussen.

Met opmaak: Lettertype: Arial, 10 pt Met opmaak: Lettertype: Arial, 10 pt Met opmaak: Lettertype: Arial, 10 pt

Keuzemogelijkheid 5.4 Geen beleid ontwikkelen en individuele aanvragen toetsen aan de GWWD.


Voordeel Hogere wetgeving biedt mogelijkheden om ongewenste evenementen te verbieden. Uit jurisprudentie blijkt namelijk dat evenementen waarbij mogelijk sprake is van dierenmishandeling (in de ruimste zin van het woord) in het belang van de openbare orde en zedelijkheid kunnen worden verboden (artikel 1.8 APV).

Met opmaak: Lettertype: Arial, 10 pt Met opmaak: opsommingstekens en nummering

Nadeel • Indien een evenementenvergunning wordt geweigerd op grond van gemeentelijk (dierenwelzijn)beleid geeft dit een gemeente juridisch een sterkere positie dan ad hoc besluiten op concrete gevallen. • Bij het ontbreken van beleid dienen alle aanvragen om een evenementenvergunning individueel beoordeeld te worden aan de algemene weigeringgronden van de APV. Dit soort ad hoc beslissingen zijn juridisch doorgaans kwetsbaar. • De GWWD (of bijbehorende Besluiten) ziet nog niet toe op dierenwelzijn en circussen.


Opmerkingen De gemeente beschikt over onvoldoende kennis en deskundigheid inzake dierenwelzijn. Indien aan een vergunning voorwaarden moeten worden verbonden in het belang van dierenwelzijn, dient hiervoor advies te worden ingebonden bij een externe deskundige (dit geldt ook voor de handhaving van deze voorwaarden).

6. Procedure / aanpak/ activiteiten - Welke stappen worden hierna gezet? (raadsopdracht, probleemanalyse, keuzenota, beleidsplan) Beschrijf alleen uitgebreid de volgende stap. Indien geen kosten meer gemaakt worden deze kolom verwijderen.


8

Fase

Activiteiten

Belangrijkste tussenresultaten en eindresultaat

Fase 1:

Deze fase is afgerond

Fase 2:

Deze fase is afgerond

Raadsopdracht Probleem analyse

Fase 3:

Deze fase wordt nu afgerond

Keuzen nota

Fase 4:

Op basis van de door de raad gemaakte keuzes het beleidsplan / eindvoorstel schrijven.

Beleidsplan

Planning

Kosten (

6 maart 2012

Opmerking [a6]: Is het “keuzenota” of “keuzen o.b.v. keuzenota”?

7. Communicatie De organisatoren van de grote(re) jaarlijks terugkerende evenementen zijn in de gelegenheid gesteld hun mening t.a.v. het evenementenbeleid kenbaar te maken. Daarnaast zal in overleg worden getreden met de horeca en het MKB.

8. Bijlagen


9

Pagina 2: [1] Verwijderd

LKUI

27-1-2012 12:36:00

Op bais van een evaluatie die op (datum X) heeft plaatsgevonden, kan gesteld worden dat: Pagina 2: [2] Verwijderd

LKUI

27-1-2012 12:38:00

op diverse terreinen horeca(gerelateerd) beleid is ontwikkeld, maar dat het wenselijk is deze beleidsstukken te evalueren, actualiseren en waar nodig aan te vullen en vervolgens te integreren in één beleidsstuk; het wenselijk is dat er een kwalitatieve en kwantitatieve analyse wordt uitgevoerd van de horeca in de gemeente. Gezien de bijzondere expertise die een dergelijke analyse vraagt, adviseren wij deze opdracht te laten uitvoeren door een extern bureau; Pagina 2: [3] Verwijderd

LKUI

27-1-2012 12:38:00

admin

24-1-2012 17:01:00

) geëvalueerd en geactualiseerd dient te worden Pagina 2: [4] Opmerking [a3]

Veranderen in: Het ontwikkelen van een evenementenbeleid dat aansluit vindt bij de horecavisie in de gemeente Bladel. Pagina 2: [5] Verwijderd

admin

24-1-2012 17:29:00

LKUI

27-1-2012 12:41:00

LKUI

27-1-2012 12:41:00

LKUI

27-1-2012 12:42:00

en terrassenbeleid Pagina 2: [6] Met opmaak

Lettertype: 10 pt Pagina 2: [7] Verwijderd [a1]

Evt. subdoelstellingen: Pagina 2: [8] Verwijderd

(o.a. op de Markt Bladel en Burg. van Houdtplein) Pagina 2: [9] Opmerking [a4]

admin

24-1-2012 17:35:00

Wissel volgorde om, nu begin je met het onbelangrijkste namelijk de dieren. Rest is duidelijk Pagina 2: [10] Verwijderd

LKUI

27-1-2012 12:19:00

1. Zijn evenementen met levende dieren wenselijk?[a2] Toelichting In het bestaande evenementenbeleid is niets opgenomen ten aanzien van dierenwelzijn in relatie tot evenementen. Wel kan op grond van de GWWD (Gezondheid- en welzijnwet voor dieren) evenement worden verboden indien aannemelijk is dat tijdens een evenement het dierenwelzijn in het geding is. Keuzemogelijkheid 1.1 In het evenementenbeleid expliciet wijzen op de GWWD in het kader van evenementen en aanvullend opnemen dat de gemeente zoveel mogelijk de voorkeur geeft aan circussen die geen gebruik maken van dieren.

Voordeel Indien een evenementenvergunning wordt geweigerd op grond van gemeentelijk dierenwelzijnbeleid geeft dit een gemeente juridisch een sterkere positie dan ad hoc besluiten op concrete gevallen. Het Rijk heeft nog geen gebruik gemaakt van de mogelijkheid om bij KB nadere regels te stellen aan het tentoonstellen van dieren (b.v. in circussen). Dit biedt gemeenten (enige) beleidsruimte. Het in het evenementenbeleid opnemen van regels t.a.v. circussen kan hieraan invulling geven. Nadeel De gemeente is onvoldoende uitgerust om aan een evenementenvergunning voorwaarden te verbinden en op de naleving hiervan toe te zien c.q. te handhaven. Gezien het feit dat de meeste circussen gebruik maken van dieren is het niet ondenkbaar dat het circus uit Bladel verdwijnt. Keuzemogelijkheid 1.2 Geen beleid ontwikkelen en individuele aanvragen toetsen aan de GWWD.

Voordeel Hogere wetgeving biedt mogelijkheden om ongewenste evenementen te verbieden. Uit jurisprudentie blijkt namelijk dat evenementen waarbij mogelijk sprake is van dierenmishandeling (in de ruimste zin van het woord) in het belang van de openbare orde en zedelijkheid kunnen worden verboden (artikel 1.8 APV). Nadeel Indien een evenementenvergunning wordt geweigerd op grond van gemeentelijk (dierenwelzijn)beleid geeft dit een gemeente juridisch een sterkere positie dan ad hoc besluiten op concrete gevallen. Bij het ontbreken van beleid dienen alle aanvragen om een evenementenvergunning individueel beoordeeld te worden aan de algemene weigeringgronden van de APV. Dit soort ad hoc beslissingen zijn juridisch doorgaans kwetsbaar. De GWWD (of bijbehorende Besluiten) ziet nog niet toe op dierenwelzijn en circussen. Pagina 2: [11] Verwijderd

LKUI

3-2-2012 9:43:00

en zomerfeesten Pagina 6: [12] Verwijderd

admin

16-4-2012 16:06:00

Indien tijdens een evenement ontheffingvoorschriften worden overtreden, worden aan de ontheffing voor toekomstige edities van het evenement in overleg met de organisator aanvullende voorwaarden verbonden of wordt (in het uiterste geval) geen ontheffing meer verleend. Voordeel Een ontheffing mag niet vrijblijvend zijn. Dit betekent dat naast een bekeuring door de nVWA (Voedsel en Waren Autoriteit) ook de gemeente stappen dient te ondernemen. Dit kan bijvoorbeeld d.m.v. het weigeren van een ontheffing bij een volgende editie van het evenement. Evenementen waarvan de organisator niet in staat of bereid is maatregelen te treffen zullen naar alle waarschijnlijkheid verdwijnen indien geen alcohol meer mag worden geschonken. Nadeel Daar het verstrekken van alcohol doorgaans een belangrijke inkomstenbron van de organisator vormt, kunnen organisatoren hiervan financieel nadeel ervaren en besluiten de organisatie te staken. Deze sanctie kan door een organisator mogelijk omzeild worden, indien hij onder een nieuwe naam een “nieuw” evenement organiseert. De organisator kan niet zondermeer verantwoordelijk worden gehouden voor een overtreding (b.v. ingeval bezoekers buiten het gezichtsveld van het barpersoneel gekochte dranken doorgeven aan personen onder de 16). In deze gevallen kan een sanctie door een organisator als onredelijk worden ervaren. Naar alle waarschijnlijkheid komt het toezicht op en de handhaving van de Drank- en Horecawet in 2013 bij de gemeente te liggen. Op dit moment beschikt de gemeente niet over voldoende en in deze deskundige opsporingsambtenaren. Pagina 6: [13] Verwijderd

admin

16-4-2012 16:06:00

Indien tijdens een evenement ontheffingvoorschriften worden overtreden, wordt gehandeld in de geest van paragraaf 3.2.2, onder b van het Horecastappenplan Deze paragraaf heeft betrekking op o.a. het schenken van alcohol aan 16-minners in horecabedrijven en bepaalt dat bij een 1ste overtreding de leidinggevende een schriftelijke waarschuwing ontvangt, bij een 2de overtreding een dwangsom kan worden opgelegd en bij een 3de overtreding de vergunning kan worden ingetrokken en de dwangsom verbeurd wordt. Voordeel Een gelijke wijze van optreden tegen gelijksoortige overtredingen heeft de voorkeur. Nadeel In het Horecastappenplan is overtreding van artikel 35 van de Drank- en Horecawet niet opgenomen. Er kan formeel dus niet zondermeer handhavend worden opgetreden op grond van het Horecastappenplan.

Overtredingen van het bepaalde in het Horecastappenplan komen na 14 maanden te vervallen. Daar evenementen doorgaans slechts éénmaal per jaar plaatsvinden, wordt het ondernemen van stappen tegen meermalen overtreden lastig

Keuzenota Onderwerp: Evenementenbeleid

Recommend Documents