Készítette: Reményi Noémi Igazgatási Csoportvezető Pilisi Polgármesteri Hivatal Kelt: Pilis, november 30

ÁROP-3.A.2.-2013-2013-0026 projektelem - A kidolgozott hatékonyságnövelő intézkedések megvalósításának folyamatos a projekt teljes időtartamát átívelő nyomon követése, szakértői támogatás biztosítása

A kidolgozott hatékonyságnövelő intézkedések megvalósításának folyamatosa a projekt teljes időtartamát átívelő nyomon követése, szakértői támogatás biztosítása

Készítette: Kelt:

Reményi Noémi Igazgatási Csoportvezető Pilisi Polgármesteri Hivatal Pilis, 2014. november 30.

1


1 BEVEZETŐ Pilis Város Önkormányzata az Államreform Operatív Program keretében megvalósuló ÁROP3.A.2-2013 számú „Szervezetfejlesztés a Közép-magyarországi régióban levő önkormányzatok számára” című egyfordulós pályázaton nyert támogatást. Jelen tanulmányban kerül sor a projektelemekben javasolt fejlesztések, átszervezések racionalizálásra vonatkozó javaslatok megvalósulásának figyelemmel kísérése, azaz az alábbi projektelemek nyomon követésére: E projektelem (tevékenység) keretében áttekintésre kerültek a fenti folyamat(ok) megvalósulása érdekében tett intézkedések, illetve értékelésre került az intézkedések eredményessége.

1. Az önkormányzati feladatok átalakulásával kapcsolatban a polgármesteri hivatalok és a települések intézményei, jelentősebb foglalkoztatói humán erőforrás kapacitásgazdálkodásának, a munkatársak munkaköri és szervezeti besorolásának, illeszkedésének felülvizsgálata, átszervezése Fejlesztendő területek: A. Igazgatási Csoport Az Igazgatási Csoport részeként működik a város közterület-felügyelete, amely jelenleg 1 főből áll, továbbá az 1 fő műszaki ügyintéző, valamint az igazgatási hatósági ügyeket intéző köztisztviselők. Az 1 fő közterület-felügyelő és az 1 fő műszaki ügyintéző helyettesítése jelenleg nem biztosított. Feladatukat igyekeznek teljes körűen ellátni, azonban az irányító Képviselő-testület által meghatározott újabb és újabb feladatok miatt ez a két státusz a leginkább kiszámíthatatlan az elintézésre váró ügyek mértéke tekintetében. A szervezeti egységre további nagy terhet ró, hogy az Igazgatási Csoport 2 fő igazgatási ügyintézője végzi a választással összefüggő, napi feladatokat, amely 2014. évben 3 alkalommal is túlmunkát és többlet feladatot jelent elsősorban a csoport köztisztviselői számára. Ez azonban időszakos, a leterheltség a választások évében jelentkezik, a feladat végrehajtása munkakörbővítéssel megoldható és kezelhető. A közterület-felügyelői, valamint a műszaki ügyintézői állomány vonatkozásában célszerű lenne 1-1 plusz státusz létesítése a feladatok maradéktalan teljesítése és a helyettesíthetőség biztosítása miatt. B. Gazdálkodási Iroda A Polgármesteri Hivatal Gazdálkodási Irodája végzi a Polgármesteri Hivatal, valamint a helyi önkormányzati költségvetési szervek és szakfeladatok pénzügyi-gazdálkodási, számviteli, valamint személyügyi-munkaügyi feladatait. A Gazdálkodási Irodán a helyettesítés megoldott mind az irodavezető, mind a többi köztisztviselő vonatkozásában. A túlmunka, a leterheltség és a fáradtság ennél a szervezeti egységnél a legjellemzőbb.

2


A probléma elsősorban abból adódik, hogy az Irodán évek óta tartó fluktuáció mutatkozik mind a vezető, mind az alkalmazottak tekintetében. Az új kollégák betanítása és betanulása időigényes, az Irodán belüli munkakörök a vezető változása, és az új kolléga kompetenciáinak hiánya miatt az elmúlt időszakban többször is változott. A felmérés alapján megállapítható, hogy a munkakörök rotációjával, valamint bővítésével az új kollégák betanítása felgyorsulhat. A betanulási folyamat – mind az új kollégák, mind az új program vonatkozásában – mihamarabb alkalmazási szintre történő hozatalát követően a túlmunka, a leterheltség és a fáradtság megszűntethető, vagy legalábbis csökkenthető lesz. Reprezentatív munkaköri elemzések készítése (WS) A tevékenység oka: Az Önkormányzatok hatékony működéséhez szükséges bizonyos folyamatok felülvizsgálata, átszervezése. A tevékenység célja: A dolgozó munkatársak jellemző munkakörének kielemzése. A tevékenység eredménye: A három kiválasztott munkakör alapos vizsgálata, szükség esetén újraszervezése és sztenderdizálása. A tevékenység hatása: Az állampolgárok számára átlátható és érezhető változások véghezvitele. A tevékenység megvalósításának módszerei és folyamata: Működési folyamatrendszer átvilágítása, működési folyamattérkép, leírás készítése egy műhelymunka keretein belül.

•

Reprezentatív munkaköri koncepciók készítése (WS) A tevékenység oka: Az igazgatási csoport, valamint a gazdálkodási iroda / polgármesteri iroda területeken, a hatékonyság növelése érdekében, a folyamatok rendszeres felülvizsgálatra van szükség. A tevékenység célja: Olyan munkaköri jellemzők kidolgozása, amelyek közvetlenül kapcsolódnak a beruházásokhoz. A tevékenység eredménye: A kiválasztott folyamatok alapos vizsgálata után egy jellemző munkaköri koncepció készítése. A tevékenység hatása: A munkatársak számára érthető koncepció kidolgozása, mellyel a hatékonyság jelentősen javul. A tevékenység megvalósításának módszerei és folyamata: • Szakmai megvalósítás során a 3 reprezentatív folyamat újratervezése. Sztenderdizált munkaköri mintadokumentáció összeállítása (interaktív szeminárium) A tevékenység oka: Esetleges hibák a munkafolyamatokban. A tevékenység célja: A sztenderd kitalálása, megbeszélése, elsajátítása. A tevékenység eredménye: Az osztályon dolgozók számára egységes mintadokumentáció összeállítása. A tevékenység hatása: A fentebb részletezett szervezeti egységek hatékonyságának növekedése. A tevékenység megvalósításának módszerei és folyamata: Sztenderdizálás átvilágítása és operatív javaslatok megfogalmazása workshop formájában. Megtett intézkedések: Pilisi Polgármesteri Hivatal Szervezeti és Működési Szabályzatát Pilis Város Önkormányzatának Képviselő-testülete a fentieknek megfelelően módosította. A Képviselő-testület engedélyezte 2 munkakör bővítését, így a Polgármesteri Hivatal engedélyezett létszáma 30 főről 31,75 fő létszámra növekedett.

3


2. Pilis Város Önkormányzat étkezési feladatának felülvizsgálata A projektelem hivatott bemutatni, a jelenlegi étkeztetéssel kapcsolatos feladatokat, folyamatokat, azok felülvizsgálatának megállapításait, javaslatait, különös tekintettel a halmozottan hátrányos (HH - s), illetőleg a diétás étrendet igénylő gyermekek étkeztetésének finanszírozására és optimalizálására. Diagnosztikát követően a beavatkozási pontok, javaslatok: 1) az étkeztetési feladatok munkafolyamatának felülvizsgálata, a feladatok újraosztása, rövidítése, 2) az iskolát bevonni az étkeztetéssel kapcsolatban keletkezett hátralékkezelésébe, 3) a szervezeti és egyéni célok összehangolását, pl: a lemondott étkezések után keletkező „megtakarításából”, hátralékkezelésből érdekelté tenni az ügyintézőt. 4) a szállítónál el kellene érni az utolsó pillanatos lemondás lehetőségét. 5) az iskolaorvos bevonásával a betegség miatt kieső idő egyeztetése, melyek alapján a kieső napok étkezéseinek lemondása lehetővé válna. 6) beléptetős rendszer telepítése az ebédlő területére annak érdekében, hogy az abból kapott nyilvántartás alapján beazonosítható legyen a távolmaradók személye, főleg a HH-s gyermekek tekintetében, 7) nem a tényleges létszám után rendelni az ételt: az „állandó hiányzók” átlaglétszámával, kevesebb étel adag rendelése lenne megfontolandó, 8) Nyilatkoztatni kellene a szülőt arra az esetre, ha a gyermek 5 munkanapon túl nem étkezik, az étkezés lemondása ennek okán megtörténhessen. 9) szülői kártérítés lehetőségével élni abban az esetben, ha a szülő(k) a közmunka programba bevonva jövedelemhez jutnának, 10) A pluszként megmaradt étel átadása (térítési díj ellenében) a szociális étkeztetés (népkonyha) részére. Távolabbi célok, megvalósítandó javaslatok

„A” Külső üzemeltetésű konyha A közétkeztetést 2015. nyarán újra közbeszereztetni kell, mert a jelenlegi szállító cég szerződése lejár. A Közbeszerzési pályázat kiírását követően elképzelhető, hogy a mostani szállító nyeri meg a közétkeztetés bonyolítását a jövőben is. A kiírásban érdemes lenne feltételnek jelölni, hogy létesítsen konyhát Pilisen. E mellett szólnak azok az érvek, mely szerint: Napi 1000-1100 adag étel mennyiségnél már érdemes 1 konyha üzemeltetésén elgondolkodni helyben is. Olcsóbb lenne az étkeztetés, mert nem lenne szállítási költség a szolgáltatási díjban, Helyi gazdák alapanyagait felhasználva készülhetne az étel, Megfelelne a város a nyári szociális gyermekétkeztetési program támogatási feltételének,

A dolgozók étkeztetése biztosított lenne, A megmaradt ételadagokat a népkonyha rászorultjai között lehetne szétosztani, Helyi munkaerő bevonásával csökkenne a munkanélküliség a városban. Előnye: A szállítási költség megtakarításként jelentkezne. Helyi munkaerő alkalmazásával nőne a foglalkoztatás a városban. Konyhai kisegítő munkára a közmunkaprogramban részt vevők is munkához jutnának. Hátránya: A konyha Pilisre telepítése ugyanakkor egyszeri többletköltséget jelentene, amire a városnak forrást kell találnia. Az Evangélikus Egyház bevonásával, Meg kellene találni a megfelelő helyet a konyha és a megfelelő tároló helyek kialakítására.

4


„B” Saját konyha üzemeltetése a) Nem kell kiírni a közbeszerzési pályázatot. b) Napi 1000-1100 adag étel mennyiségnél már érdemes 1 konyha üzemeltetésén elgondolkodni helyben is. c) Társulási formában is működhetne, igénybe véve a kistérségi feladatellátás okán járó kiegészítő normatívát, d) Helyi gazdák alapanyagait felhasználva készülhetne az étel,

e) Megfelelne a város a nyári szociális gyermekétkeztetési program támogatási feltételének, f) A dolgozók étkeztetése biztosított lenne, g) A megmaradt ételadagokat a népkonyha rászorultjai között lehetne szétosztani, h) Helyi munkaerő bevonásával csökkenne a munkanélküliség a városban, i) A helyi előállítású ételek növelik az ellátását minőségét, színvonalát.

Önkormányzati fenntartású intézmények összesítése, helyzetelemzés (WS) A tevékenység oka: Az étkeztetés az Önkormányzat egyik fontos feladata. A tevékenység célja: A szociális ellátásokhoz kapcsolódó étkeztetési rendszer felülvizsgálata. A tevékenység eredménye: Az önkormányzati fenntartású intézmények megismertetése a dolgozókkal. A tevékenység hatása: Rendszerbe szedett önkormányzati fenntartású intézmények és ezek helyzete. A tevékenység megvalósításának módszerei és folyamata: • Workshop keretein belül önkormányzati fenntartású helyzetelemzés • WS-en belül a fentiek értékelése, javaslatok megfogalmazása.

intézmények

összesítése,

Vezetői konzultáció (WS) A tevékenység oka: Ebben a fontos témában elengedhetetlen a vezetők közti konzultáció. A tevékenység célja: A finanszírozási modell kidolgozása a vezetők segítségével. A tevékenység eredménye: A vezetők megértik a szociális ellátásokhoz kapcsolódó étkeztetési rendszer működését. A tevékenység hatása: A finanszírozási modell felülvizsgálata. A tevékenység megvalósításának módszerei és folyamata: 10 fő, 3 alakalom • Vezetői konzultáció szervezése műhelymunka formájában Tanácsadás: back office (értékelés és javaslatok megfogalmazása) A tevékenység oka: Az étkeztetéssel kapcsolatos finanszírozás költséghatékony kell legyen. A tevékenység célja: Különböző javaslatok és értékelések megfogalmazás a témával kapcsolatosan. A tevékenység eredménye: Egy olyan modell kialakítása, ami a finanszírozást hatékonyabbá teszi. A tevékenység hatása: Megváltozik az eddigi gyakorlat, a finanszírozás költséghatékonyabb lesz. A tevékenység megvalósításának módszerei és folyamata: 3 alkalom • Konzultációk tartása az értékelés és a javaslatok megfogalmazása céljából, • Az Önkormányzat Gazdasági Programjába való bekerülés lehetősége

5


3. Pilis Város Önkormányzat támogató infrastruktúrájának és szerződéses kapcsolatainak felülvizsgálata, intézményirányítási modell A projektelem indikációi: A projekt célja ennek megfelelően új szervezési - működésigazdálkodási kultúra kialakítása, elsősorban a stratégiai menedzsment, az eredményességi szemlélet, a felügyelt intézményekkel, gazdasági társaságokkal való kapcsolattartás, azok működtetésének javításával és a költséghatékonyság megerősítésével. Az önkormányzati feladatok átalakulásával kapcsolatban a támogató infrastruktúra és a szerződéses kapcsolatok felülvizsgálata, valamint a kiszervezett és kiszervezhető önkormányzati feladatok felülvizsgálata az új feladat-ellátási rendben. Intézményi struktúra, intézményirányítási modell kidolgozása, felülvizsgálata, átszervezése, a gazdasági társaságok tevékenységeinek hatékonyabb működésére irányuló szervezeti javaslatok kidolgozása és megvalósítása. A fejlesztési elemhez tartozó indikátor: 1. Támogató infrastruktúrát, szerződéses kapcsolatokat bemutató tanulmány (1db) 2. Intézményirányítási modell (1 db) 3. Költségvetés-gazdálkodási területet kezelő támogató infrastruktúra Támogató infrastruktúra és szerződéses kapcsolatok felülvizsgálata: A tevékenység oka: Az Önkormányzat hosszú távú sikere és gazdaságos működésének titka a gyengeségek felismerése és kijavítása. A folyamatos fejlesztések érdekében fontos az önkormányzati feladatok felmérése és rendszerbe helyezése. A tevékenység célja: Egy tanulmány készítése az önkormányzati feladatok felülvizsgálatáról. A hatékony működés megvalósításának átgondolása. A tevékenység eredménye: Az önkormányzati feladatok átlátható bemutatása egy elemzésben, amely magában foglalja a feladok működési előnyeit és hátrányait. A tevékenység hatása: Egy átlátható rendszer kialakítása, amelyben a dolgozók tudják, hogy mi a dolguk, és hogy mit miért végeznek. A tevékenység megvalósításának módszerei és folyamata: 3 alkalom • Átvilágítás, • Helyzetelemzés, • Következtetések, • Összegzés. Vezetői konzultáció (WorkShop) A tevékenység oka: A hatékony munka érdekében elengedhetetlen a vezetők közötti kommunikáció a hulladékgazdálkodásról. A tevékenység célja: A jogszabály által előre meghatározott feladatok ellátásának biztosítása és a szerződések átvilágítása. A tevékenység eredménye: Szakmai tudás elsajátítása és átadása. A tevékenység hatása: A jogkörök letisztázása, ellátandó feladatok megértése. A tevékenység megvalósításának módszerei és folyamata: 3 nap. Elemzés elkészítése az önkormányzati feladatok felmérésére és rendszerbe helyezésére Workshop formában megszervezett vezetői konzultáció. A szerződések felülvizsgálata megtörtént a szükséges új szerződések megkötése folyamatban van. 6


4. Fenntartható gazdálkodás és költségvetési egyensúly Vezetői konzultáció (WS) A tevékenység oka: A vezetők közti konzultáció elengedhetetlen a fenntartható egyensúly megteremtése érdekében. A tevékenység célja: A fenntartható hatékony gazdálkodás az Önkormányzatnál A tevékenység eredménye: Egy átfogó elemzés elkészítése a hatékonyságnövelés és a költségcsökkentés lehetséges módjairól. A tevékenység hatása: A vezetők tisztában lesznek azzal, hogyan csökkentsék a költségeket és érjék el a fenntartható gazdálkodást. A tevékenység megvalósításának módszerei és folyamata: 10 fő, 2 nap. • Működési folyamatrendszer átvilágítása, működési folyamattérkép készítése egy műhelymunka keretein belül • Sztenderdizálás átvilágítása és operatív javaslatok megfogalmazása workshop formájában Tanácsadás: back office (koncepció beágyazása) A tevékenység oka: A pozitív irányba történő változás érdekében szükséges az átalakulások felülvizsgálata. A tevékenység célja: A koncepció megalkotása, beágyazása. A tevékenység eredménye: Egy fenntartható gazdálkodást és költségvetési egyensúly lehetővé tévő koncepció kialakítása. A tevékenység hatása: Koncepció beágyazása az Önkormányzat működésébe. Egy új stratégia kidolgozása az Önkormányzat számára, amely hatékonyság növekedéssel és kiadáscsökkentéssel jár. A jelenlegi intézményrendszer hatékonyságának növelése, költségoptimalizálás. A. Bevétel növelési lehetőségek I. Intézkedések és rövid távú hatásai 1. adóbevételek növelése Pilis Város adó bevétele a környező települések átlagához hasonló mértékben került megállapításra. A település lakosságának anyagi helyzete, miatt nem indokolt a bevételi jogcím további emelése. 2. hátralékkezelés, Adó szempontjából a hátralék beszedése 30% körüli értéket mutat. Az egyéb kintlévőségek tekintetében, elsősorban a gyermekétkeztetés iskolánál jelentkező hátralékával kapcsolatosan, az igénybe vett, meg nem fizetett étkezési díjakból, valamint az egyéb fennálló követelésekből legalább 5000 ezer Ft bevétellel számolhatunk. E követelések felülvizsgálatával, azok minimalizálásával a tervezett bevételek terv szerint teljesülnének. 3. elmaradt indexálás érvényesítése Bérleti díjak tekintetében a tárgyévben nem alkalmazott indexálás érvényesítésével az Önkormányzatot megillető becsült összege 200 ezer Ft. 4. késedelmi kamat érvényesítése Ez idáig nem volt gyakorlat a késedelmi kamat érvényesítése. Élni kellene e törvény adta lehetőséggel. A jegybanki alapkamat átlagával kalkulálva az önkormányzat évi 112 ezer Ft bevételt érvényesíthetne. 7


I. Középtávú hatások 1. minimális bérleti vagy szolgáltatási díj bevezetése Önköltség vagy amortizáció alapján bevezetett minimális térítési díjak alkalmazásával, - elsősorban azoknál a szervezeteknél, ahol közvetett támogatásként a helység átadásra került, vagy rezsijét az Önkormányzat finanszírozza -, évi 6660 ezer Ft bevétele keletkezne, a P+R parkoló önköltséges áron fizetőssé tételével, további 180 ezer Ft bevétellel számolhat az Önkormányzat. 2. adók mértékének felülvizsgálata Az adók mértékén az Önkormányzat a későbbiek folyamán sem kíván emelni. A törvényi kötelezettségből adódóan bevezetésre kerülő új adónemek mellett nincs már lehetőség a meglévő adók mértékének növelésére. 3. adóvégrehajtások eredményességének felülvizsgálata Az adóbehajtására tett intézkedések eredményesek, közel 30%-os hatékonysággal működnek úgy, hogy a dolgozók nem ösztönző rendszer hatására teljesítik az említett mutatószámot. 4. hátralékok követeléskezelő felé történő átadása Az elévült követelések lehetőség szerinti törlése a nyilvántartásból a számvitelről szóló 2000. évi C. törvény 3.§(4) bekezdés 10. pontja a)-d) és g) alpontja szerint, illetve további lépések megtétele a hátralékok követeléskezelő felé történő átadásával mintegy 25 000 ezer Ft-tal, a követelések ¼-vel növelné a bevételt. 5. szolgáltatási szerződések fizetési határidejének kitolása A szolgáltatási szerződések hosszabb, 60 vagy 90 napos fizetési határidejének kitolásával az önkormányzatnak jelentős kedvezménye, ezáltal bevétele keletkezne. A jelenlegi fizetőképesség alkalmazásával - nagyobb összegű mellett, egy a határidő előtti fizetéssel – skontó kedvezményekre is számíthatna a gazdálkodó. 6. vagyonelemek hasznosítása (bérbeadás) Bérleti díjat kevesen fizetnek, az orvosokkal az üzemeltetési költségeik tekintetében év végén elszámol az önkormányzat. A szakrendelések bővítésével a bérleti díj bevétel is növekedne, melynek becsült összege évi 1000 ezer Ft. A nem hasznosított ingatlanok esetében is törekedni kell arra, hogy minél rövidebb ideig maradjon kihasználatlan állapotban. Törekedni kell a vagyonhasznosításra bérbeadás, esetleg a gazdaságtalan vagyonelem értékesítése formájában. II. Hosszú távú hatás 1. KSH mutatók felülvizsgálata, felmérése a pontosabb adatszolgáltatáshoz Újra fel kell mérni azokat Központi Statisztikai Hivatalnak megküldött feladatokat és mutatóit, melyek alapul szolgálnak a mindenkori költségvetési finanszírozásnak. B. Kiadás csökkentési lehetőség I. Rövid távú hatások 1. személyi ráfordítások vizsgálata (létszám, átszervezés) A közigazgatás átalakítása az önkormányzatoknál 2012. december 31-ét követően jelentős létszámelvonást eredményezett. A feladatokat jelenleg 30 fős létszámmal végezni a Hivatal, de jelentős többletmunkával. A létszám így már tovább nem csökkenthető.

8


2. dologi kiadások csökkentése, beszerzések újragondolása A Hivatal és az Önkormányzat is a dologi kiadásai és beszerzései tekintetében szoros költségvetést készített, mely alapján csak a legszükségesebb kiadásokra kerülhet sor. 3. csoportos beszedési megbízás indítása az étkezési térítési díjak tekintetében Elsősorban a kötelező étkeztetési feladattak kapcsolatban javasolt bevezetni. Költségeit tekintve lényegesen olcsóbb megoldás lenne, amely közel 1 100 ezer Ft megtakarítást jelentene. ( E témát részletesen lásd: Az étkeztetéssel kapcsolatos finanszírozási modell c. munka 3.2 pontjában.) II. Középtávú hatások 1. keretszerződések felülvizsgálata, A szerződések évenkénti felülvizsgálatával megszüntethetők a tartalom nélküli, keretszerződések. Az Önkormányzat már megszüntette az átalánydíjas szerződéseket, helyettük feladatra köt, illetve kötött szerződést a szolgáltatókkal. 1. közvetett támogatások felülvizsgálata, Át kell tekinteni azokat a közvetett támogatásokat, melyet az önkormányzat jelenleg nyújt azoknak a szervezeteknek, melyek végzik az önkormányzat önként vállalat, kötelező, vagy karitatív tevékenységét. E szervezetek által használt ingatlanok után az amortizáció és a rezsi költség kiszámlázása nagyságrendileg: 6660 ezer Ft megtakarítást eredményezne. 3. feladat alapú támogatások és felhasználásának számonkérésre, Az Önkormányzat támogatja a civil szervezeteket, melyeknek pályázat alapján, támogatást nyújt. A támogatási szerződésben feladatra adja, és kéri számon a támogatás felhasználását határidő megjelölésével. Összességében megállapítható, hogy: 1. a szervezetfejlesztési projektelemekben vállalt indikált átszervezések korszerűsítések összességében kevesebb, mint a fele teljesült, illetve 2. a vállalt átalakításoknak a megvalósulása egyes esetekben több mint egy évet is igénybe vehet. Önkormányzati / Képviselő-testületi döntésekre várnak a fenti javaslatok a 2015. évi költségvetés készítésekor, 2015-2019 ciklusra vonatkozó Gazdasági Program elfogadásáig tárgyalandó kérdések.

9


5.

Térségi közterület-felügyeleti intézmény és mezei őrszolgálat, illetve orvosi ügyelet kialakítása az önként vállalható és térségi szinten ellátható feladatokra vonatkozóan.

Társulási feladatellátás előkészítése: I. II.

III. IV. V. VI.

képviselő-testületek írásbeli megállapodással hozzák létre. a részt vevő képviselő-testületek mindegyikének minősített többséggel hozott döntése szükséges a társulási megállapodás jóváhagyásához, módosításához vagy a társulás megszüntetéséhez. a társuláshoz csatlakozni naptári év első, abból kiválni naptári év utolsó napjával lehet, csatlakozásról és a kiválásról, ha törvény eltérően nem rendelkezik, legalább hat hónappal korábban, minősített többséggel kell dönteni. a társulás tagjai az általuk képviselt települések lakosságszámának arányában hozzájárulnak, megszűnése: ha a megállapodásban meghatározott időtartam eltelt, vagy törvényben szabályozott megszűnési feltétel megvalósult; ha a társulás tagjai azt elhatározzák; a törvény erejénél fogva; a bíróság jogerős döntése alapján.

Megvalósításhoz szükséges intézkedések: A térségi képviselő-testületeknek 2015. március 12-ig el kell fogadniuk a gazdasági ciklusprogramot, amennyiben a térségi önkormányzatok is egyetértenek vele a mezei őrszolgálatot illetve a településeken működő közterület-felügyeletet érdemes lehet 2016. évtől térségi szintű feladatellátásra emelni olyan módon, hogy rendészeti szolgálatot fenntartó társulás útján látnák el a települési önkormányzatok a feladatokat. A mezei őrszolgálat a közterület-felügyelettel kiegészülve, egy méltányos de arányos bírságolási gyakorlat (helyi rendeletben megállapított szabs. tényállások; Kresz szabálysértések; egyéb szabs. esetek) kialakítása után a rendészeti szolgálat akár önfenntartó is lehetne. A térségi önkormányzatok vezetőivel a kapcsolatfelvétel megtörtént a mezei őrszolgálat tekintetében az orvosi ügyeletet a térségben egyénileg került kialakításra a térségi együttműködés e tekintetben egyelőre változatlan finanszírozási feltételek mellett nincs napirenden.

10


6. Szakmai és támogató folyamatok felülvizsgálata A költségvetés tervezése folyamat vizsgálatának része volt a koncepció alkotástól az elemi költségvetés elkészítéséig, Magyar Államkincstár való felterjesztéséig történő lépései, de nem volt része a költségvetés könyvelési szoftverben való rögzítése, annak felmerülő problémáival. A folyamat-optimalizálásának lehetőségét elsősorban bizonyos egyszerűsítések, valamint a hatékonyság növelése érdekében vizsgáltuk meg, javaslatainkat is ennek mentén fogalmaztuk meg. A költségvetés készítésének folyamatában fontos problémaként azonosítottuk, hogy nem támogatja megfelelő IT háttér, ezáltal a költségvetés időigényes, manuális munkával készül. A folyamatban előfordulnak többszörös adatrögzítések, az adatok felvitele, módosítása, nyilvántartása jellemzően Excel alkalmazásban történik, ezért fennáll az adatvesztés veszélye. Az adatok-biztonsági szintje sem megnyugtató. A költségvetés tervezésének folyamata megfelelő, azonban véleményünk szerint ki kell alakítani a tervezés olyan IT támogatását, mely egy integrált rendszerben, a tervezési adatok egyszeri rögzítése után képes a kötelező feladatokat további adatbevitel nélkül támogatni. Erre az ASP alapú integrált rendszerek nyújthatnak majd megoldást, koncentrálva arra, hogy az adott rendszer valóban támogatja-e a tervezés folyamatát is. Az integrált rendszer bevezetését önkormányzati szinten, egységes módon javasoljuk közép/hosszútávon bevezetni, hogy a rendszerben történő adatfeldolgozási folyamat nyomon követhetővé váljon. Az integrált rendszerből kinyerhető információk nem mennek át több esetben olyan csatornákon, melyek lassítják azok felhasználását. A Nemzetiségi Önkormányzatokkal megállapodásban szükséges rögzíteni.

történő

kapcsolattartás

folyamatát

együttműködési

A panaszkezelésre vonatkozó polgármesteri – jegyzői együttes utasítás kiadása 2015. év elejére tehető Pilis, 2014 szeptember – november

11

Készítette: Reményi Noémi Igazgatási Csoportvezető Pilisi Polgármesteri Hivatal Kelt: Pilis, november 30

Recommend Documents