KEBIJAKAN AS-MEKSIKO DALAM UPAYA MEMBERANTAS DRUGS DI TAHUN 2007
Ni Luh Damaitri Nusa Bangsa Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Udayana Email:
[email protected]
ABSTRAK Meksiko merupakan negara pemasok utama drugs atau obat-obatan terlarang ke Amerika Serikat. Salah satu tindakan Amerika Serikat dalam mengatasi peredaran drugs ini adalah dengan memberikan bantuan luar negeri kepada Meksiko. Tulisan ini bertujuan untuk menjelaskan Amerika Serikat menggunakan kebijakan memberikan bantuan luar negeri kepada Meksiko dalam memerangi drugs. Transnational crime dan foreign aid adalah dua teori yang dipakai untuk membahas permasalahan dari tulisan ini. Metode penulisan yang dipakai adalah metode kepustakaan dengan menggunakan buku, jurnal online dan internet. Aktivitas illegal berawal dari Meksiko sebagai negara produsen dan jalur perdagangan drugs dimana kartel-kartel negara tersebut melewati batas-batas kedua negara dalam menjual drugs ke konsumen di Amerika Serikat. Aktivitas ini seringkali diwarnai tindakan kejahatan. Akibatnya mengancam keamanan kedua negara. Situasi demikian membuat pemimpin kedua negara bertemu dan menghasilkan Prakarsa Merida atau Initiative Merida. Tindakan dari Initiative Merida adalah dengan memberikan bantuan kepada Meksiko. Bantuan ini bertujuan untuk memerangi peredaran obat-obatan terlarang. Kata kunci: Drugs, Transnational Crime, Foreign Aid dan Initiative Merida
1
4.1.
PENDAHULUAN
berjatuhan di tahun 2006 akibat perang antar
Banyak hal yang telah dilakukan oleh
kartel narkoba. Keadaan seperti ini tentunya
pemerintah
Amerika
Serikat
membahayakan bagi masyarakat umum di
dalam
memberantas obat-obatan terlarang, dari
kedua
membentuk suatu badan untuk memberantas
mempertemukan kedua pemimpin negara di
obat-obatan terlarang, bekerja sama dengan
tahun 2007 dan lahirlah Prakarsa Merida atau
organisasi
perang
Initiative Merida dari pertemuan tersebut.
terbuka terhadap drugs hingga memberi
Adapun pertemuan antara kedua negara
bantuan luar negeri pada Meksiko. Berbagai
ditandai dengan diberikannya bantuan luar
kebijakan
negeri oleh Amerika Serikat pada Meksiko.
rahasia,
ini
melakukan
diambil
oleh
pemerintah
negara.
obat-obatan secara illegal oleh Meksiko.
mengapa
Selain
merupakan
menggunakan cara memberi bantuan luar
pemasok utama drugs ke Amerika dan
negeri (foreign aid) kepada Meksiko dalam
merupakan jalur perdagangan utama obat-
memerangi obat-obatan terlarang di Meksiko
obatan terlarang ke Amerika dimana posisi
di tahun 2007.
Meksiko
berbatasan
langsung
4.2.
secara illegal ini di Meksiko dikuasai oleh narkoba
dimana
pemerintah
pertanyaan
Amerika
Serikat
dengan
Amerika. Produksi dan perdagangan drugs
kartel-kartel
menjawab
berhasil
Tulisan
Meksiko
ingin
ini
Amerika Serikat akibat adanya perdagangan
Kolombia,
ini
Peristiwa
KAJIAN PUSTAKA Seringkali setiap negara dalam kajian
mereka
Hubungan
Internasional
melakukan
mendominasi perdagangan drugs di Amerika
kerjasama internasional. Salah satu jenis
Serikat.
kerjasama
tersebut
adalah
kerjasama
Keberadaan kartel-kartel ini telah
internasional. Bantuan luar negeri merupakan
mengancam keamanan dari kedua negara.
salah satu tindakan dari kerjasama bilateral.
Hal ini ditunjukan dari salah satu pemberitaan
Sebagai contohnya Aji Yanuarrahma (2014)
media massa dimana adanya pembunuhan
dalam
yang
Australian
menyebabkan
banyak
korban
2
tulisannya
yang
Agency
berjudul for
“Peran
International
Development (AusAID) dalam menangani
Taiwan ini bersifat bertahap, dari pemulihan
HIV/AIDS di Papua”. Aji Yanuarrahma (2014)
pasca perang sampai dengan pemantapan
menjelaskan
yang
pembangunan militer, ekonomi, dan politik
dimiliki oleh Indonesia terkait dana dan
untuk menjadikan Taiwan sebagai negara
fasilitas
di
yang berdaulat dan maju. Hal ini seperti
Papua menyebabkan penyebaran HIV/AIDS
artikel yang dimuat oleh Wei Chen Lee dan I
mengalami peningkatang dari tahun ke tahun.
Min Chang dalam Asia Review Historians
Situasi ini mendatangkan simpatisan dari
(2014) dimana menjadi kajian pustaka dalam
berbagai negara. Australia merupakan salah
penelitian ini. Alasan artikel Lee dan Chang
satu negara yang bersimpati terhadap situasi
(2014)
yang dialami oleh Papua. Australia melalui
memiliki konteks yang berkaitan dengan
Australian
penelitian yang diteliti oleh penulis.
bahwa
dalam
keterbatasan
menangani
Agency
for
HIV/AIDS
International
Development (AusAID) membantu Indonesia
dijadikan
kajian
pustaka
karena
Amerika Serikat membantu Taiwan
mengatasi penyebaran HIV/AIDS di Papua.
berdasarkan
Salah satu tindakan dari AusAID adalah
(ECA) 1948, dimana Economic Cooperation
dengan memberikan dana hibah kepada
Act (ECA) merupakan undang-undang yang
Indonesia terkait penanganan HIV/AIDS di
dibentuk oleh Amerika Serikat pada April
Papua.
pun
1948 setelah Perang Dunia Kedua. Melalui
membuahkan hasil yang positif. Penderita
ECA, Amerika Serikat menyalurkan bantuan
HIV/AIDS
untuk
Bantuan
di
yang
Papua
diberikan
berlahan-lahan
berkurang.
pemulihan
Cooperation
negara-negara
Act
yang
membutuhkannya. Lee dan Chang (2014)
Amerika bantuan
Economic
kepada
Serikat
penelitiannya mengatakan bahwa,
bantuan yang diberikan Amerika Serikat
terjadinya perang saudara dengan Cina
kepada Taiwan adalah bantuan ekonomi dan
daratan (Republik Rakyat China) (Lee dan
bantuan
Chang; 2014). Bantuan luar negeri yang
diberikan berupa hibah langsung, pinjaman
diberikan
pembangunan bilateral dan multilateral, serta
Amerika
Taiwan
dalam
pasca
oleh
negara
memberikan
Serikat
kepada
3
militer.
Bantuan
ekonomi
yang
kerjasama teknis terkait barang dan jasa.
pemulihan ekonomi di Taiwan. Beberapa
Sedangkan, Amerika Serikat memberikan
perusahaan Taiwan berkembang cukup pesat
bantuan militer pada Taiwan dalam bentuk
bahkan dapat memasuki pasar internasional,
penasihat dan pelatihan militer, transfer dan
meningkatnya
penjualan senjata serta peralatan militer, dan
Taiwan, meningkatnya infrastruktur publik,
bantuan dalam bentuk konstruksi pertahanan
dan meningkatnya kualitas pendidikan dan
nasional. Bantuan-bantuan tersebut diberikan
sumber daya manusia (SDM) di Taiwan.
secara bertahap oleh Amerika Serikat pada
Bantuan-bantuan
Taiwan, seperti yang dijelaskan sebelumnya.
Amerika
Selain itu, Amerika Serikat juga memberikan
merupakan salah satu contoh pembuktian
bantuan untuk rehabilitasi dan perluasan
keberhasilan suatu bantuan luar negeri dalam
peralatan serta prasarana publik di Taiwan,
penanganan humanitarian crisis di suatu
seperti
negara.
listrik,
transportasi
serta
pertambangan dan industri. Pada sektor swasta,
Amerika
bantuan
berupa
Serikat
Serikat
diberikan
kepada
oleh
Taiwan
ini
Kedua penelitian diatas membuat
memberikan
penulis
ingin
melihat
secara
mendalam
mengenai kebijakan Amerika Serikat terkait
swasta,
memberikan bantuan luar negeri kepada
termasuk pertambangan dan industri, usaha
Meksiko dalam memerangi drugs. Kebijakan
kecil dan menengah, industri pertanian, serta
Amerika Serikat melalui Initiative Merida pad
kehutanan dan perikanan. Beberapa contoh
Meksiko
perusahaan
penanganan peredaran drugs secara illegal
Amerika
kepada
perusahaan
swasta
Serikat,
Bantuan
yang
masyarakat
ini
diberikan
pinjaman.
pendapatan
yang yakni
dibantu Taiwan
oleh Sugar
ke
lebih
Amerika
menekankan
Serikat
dari
pada
Meksiko,
Company, Taiwan Railway Administration,
dibandingkan dengan penelitian Wei Chen
dan Taiwan Power Company.
Lee
Bantuan
yang
diberikan
berkelanjutan
oleh
Amerika
memberikan
dampak
yang
secara
Serikat positif
dan
I
Min
Chang
(2014)
yang
menekankan pemulihan dibidang ekonomi
ini
dan militer Taiwan melalui bantuan ekonomi
untuk
dan
4
bantuan
militer
Amerika
Serikat.
Penelitian yang dilakukan oleh penulis juga
AS terhadap drugs membuat para pedagang
berbeda dengan penelitian Aji Yanuarrahma
drugs di Meksiko menjadi berkembang dan
(2014) yang menjelaskan bantuan dana
membentuk
Australia
dimana organisasi dari negara ini merupakan
dalam
menangani
penyebaran
HIV/AIDS di Papua.
organisasi-organisasi
drugs
organisasi yang paling besar menguasai pasar drugs di AS.
4.3.
METODOLOGI PENELITIAN
Organisasi
perdagangan
drugs
Tulisan ini menggunakan metode
secara illegal ini didalamnya terdapat kartel-
penelitian kualitatif deskriptif. Lokus dari
kartel narkoba, yang mana terlibat dalam
tulisan ini adalah tahun 2006 hingga 2010.
aktivitas perdagangan narkoba dari Meksiko
Adapun
adalah
hingga sampai di AS. Beberapa kartel yang
transnational crime dan foreign aid. Penulisan
terkenal dalam beberapa dekade, antara lain
ini
kartel
teori
yang
menggunakan
dipakai
metode
kepustakaan
Juarez,
organisasi
Caro-Quintero
Arellano-Felix,
dengan menggunakan buku, jurnal online dan
organisasi
internet.
Amezcua Contreras. Antara kartel-kartel atau organisasi-organisasi
4.4.
HASIL DAN PEMBAHASAN
4.1.
Kartel Narkoba Meksiko
merupakan
beroperasi
salah
memiliki
satu
mereka
independen
dalam
mitra
kerja
dalam
yang satu dengan kartel lainnya saling beraliansi.
lainnya, seperti Kolombia untuk menuju
Dalam operasi drugs ini, mereka
Amerika Serikat. Sehingga pedagang drugs dikatakan
hubungan
Federasi. Dengan kata lain, antara kartel
yang banyak dilalui negara produksi drugs
dapat
tersebut,
perdagangan drugs yang disebut dengan
dan heroin) terbesar dan jalur perdagangan
Meksiko
organisasi
perdagangan narkoba, namun mereka juga
negara produksi drugs (misalnya, narkotika
dari
secara
dan
membutuhkan keamanan bagi diri mereka
sebagai
saat melakukan kegiatan perdagangan dan
sumber utama konsumen drugs di AS.
keamanan bagi barang yang mereka bawa
Adanya kebutuhan yang besar masyarakat
5
dari Meksiko menuju AS, maka dari itu
Amerika Serikat dapat dikatakan sebagai
mereka bisa saja melakukan pembunuhan
transnational
terhadap
pengertian
orang-orang,
penegak
hukum
Hal
crime.
transnational
ini
dilihat
crime
dari
menurut
bahkan pejabat yang dapat menghambat
tulisan
proses perdagangan drugs tersebut. Hal ini
Transnational Organized Crime oleh Ugljesa
dilatarbelakangi
Zvekic dalam jurnal Proceedings of the
dengan
adanya
International
Annual
mereka dan merupakan salah satu penyebab
International Law) merupakan suatu kegiatan
susah diberantasnya kartel kriminal ini. Selain
yang didasari ekonomi, politik bahkan budaya
itu, agar bisnis perdagangan drugs mereka
yang menimbulkan dan membentuk pola
mengalami kemajuan, kartel atau organisasi
kejahatan
drugs ini biasanya bekerjasama dengan
dimana kemudian terjadi proses pertukaran
pengangkut kargo dimana barang-barang
global yang menimbulkan dan membentuk
illegal tersebut disembunyikan dibalik barang
pola-pola kejahatan transnasional. Selain itu,
legal yang dibawa oleh kargo tersebut. Disisi
kejahatan-kejahatan dari transnational crime
lainnya, mereka juga melakukan hubungan
juga mendapatkan perhatian serta respon
kerjasama dengan para pengacara dan para
dari
petinggi
masyarakat dunia. Dari pengertian tersebut
serta
melibatkan
(American
and
perrsenjataan yang kuat yang dimiliki oleh
pemerintahan
Meeting
Cooperation
dalam
masyarakat
Society
batas-batas
lokal
of
nasional
setempat
dan
mereka dalam operasi perdagangan drugs
dikaitkan
tersebut. Singkatnya, kartel atau organisasi
antara kedua negara ialah aktivitas illegal
narkoba ini dalam melancarkan operasi
yang berawal dari Meksiko sebagai negara
perdagangannya, mereka dapat melakukan
produsen
berbagai usaha terlarang dalam waktu dan
dimana kartel-kartel negara tersebut menjual
tempat tertentu, seperti tindakan kriminal atau
drugs ke konsumen di Amerika Serikat.
tindak kekerasan.
Aktivitas illegal ini telah melewati batas-batas
dengan
dan
peristiwa
jalur
yang
perdagangan
terjadi
drugs
Kegiatan perdagangan drugs secara
nasional dari kedua negara tersebut dan
illegal yang terjadi antara Meksiko dan
dalam prosesnya diwarnai juga oleh tindakan
6
kejahatan. (International Cooperation and
dengan Presiden Meksiko, Calderon yang
Transnational Organized Crim: 1996, 533-
saat itu sedang menjabat pada bulan Oktober
534)
2007. Hasil dari pertemuan tersebut berupa
4.2.
Kerjasama
Bilateral
kerjasama bilateral antara Amerika Serikat
AS-
dan Meksiko, yang bertujuan memberantas
Meksiko Seperti kegiatan
kartel narkoba. Selain itu, kerjasama ini juga penjelasan
perdagangan
sebelumnya,
melahirkan suatu prakarsa yang disebut
yang
drugs
dengan
merupakan aktivitas illegal yang terjadi di dua negara
tersebut,
Meksiko, selalu
Amerika
Serikat
diwarnai dengan
dan tindak
Brands: 2009, v) Tindakan dari Initiative Merida ialah adanya bantuan dana sejumlah 1,6 milyar
keamanan dua negara tersebut dimana
dollar AS dimana tindakan ini merupakan
biasanya kejahatan yang sering terjadi selalu
drugs/narkoba. penculikan, money
pencurian,
laundering
kebijakan yang diambil oleh Amerika Serikat
perdagangan
Pembunuhan
merupakan
diberikan
masal,
penyuapan
atau
membeli
beberapa
(misalnya,
dari
peralatan kapal
dan
dan
transportasi
pesawat)
yang
penegakan hukum serta dana untuk program
Amerika Serikat dan Meksiko. Keadaan yang mengancam seperti ini telah mendapat perhatian dari pemimpin
mengenai
pencegahan
penyebab
tindakan
dari
sumber
criminal
dimana
semuanya terkait dengan perdagangan drugs
kedua negara dimana diadakan pertemuan Serikat,
Tujuan
pelatihan lembaga-lembaga keadilan dan
serta keamanan bagi masyarakat umum di
Amerika
Meksiko.
mendukung penegakan hukum, dana untuk
stabilitas kedua negara dan keselamatan
Presiden
kepada
bantuan dana ini ialah agar Meksiko mampu
contoh tindakan-tindakan yang mengancam
antara
Prakarsa
pemimpin negara pada 30 Juni 2008. (Hal
tindakan ini sangat membahayakan bagi
dengan
atau
Merida
Merida yang ditandatangani oleh kedua
kriminal atau tindak kekerasan. Tindakan-
berkaitan
Initiative
secara illegal. (Report to Congressional
Bush
Requesters: 2010, 1)
7
Bantuan luar negeri atau Foreign Aid
Berdasarkan
penjelasan
tersebut,
menurut tulisan A Political Theory of Foreign
kebijakan yang diambil oleh Amerika Serikat
Aid oleh Hans Morgenthau dalam jurnal The
kepada Meksiko berupa bantuan dana dapat
American Political Science Review, ialah
termasuk dalam Foreign Aid. Serta dalam
suatu instrument kebijakan luar negeri yang
buku Dillema of development assistance: the
diambil oleh suatu negara kepada negara lain
what, why and who of foreign aid, jenis
dimana bantuan itu sendiri memiliki tujuan
bantuan keuangan yang disediakan Amerika
tertentu. Selain itu, Hans Morgenthau juga
Serikat untuk Meksiko disediakan dalam
menjelakan
dapat
bentuk bantuan dana yang diberikan pada
dibedakan dalam enam tipe bantuan, namun
militer serta untuk perbaikan infrastruktur
dibalik
terdapat
penegakan hukum. Selain itu, kebijakan luar
persamaan, yaitu adanya proses transfer
negeri ini bertujuan untuk mengatasi kartel
uang, barang dan jasa dari satu bangsa ke
drugs yang selama ini telah berkembang dan
bangsa
mengancam stabilitas Amerika Serikat dan
tersebut,
bahwa
Foreign
perbedaan
lainnya. antara
kemanusiaan,
tersebut
Keenam lain
tipe
foreign
kebutuhan
penyuapan/bribery,
Aid
bantuan
aid
hidup,
prestise/prestige
untuk
Meksiko.
militer,
4.3.
dan
Kebijakan yang diambil oleh Amerika
pembangunan ekonomi. (A Political Theory of
Serikat yang saat itu dipimpin oleh Presiden
Foreign Aid: 2012, 301). Selain itu, menurut
Bush berupa pemberian bantuan dana pada
Sarah J. Tisch dan Michael B. Wallace
Meksiko untuk memerangi kartel narkoba
menjelaskan many kinds of foreign aid is
Meksiko
financial or-in kind assistance provided by
agriculture,
industrial,
dimana
keberadaannya
telah
menjadi kejahatan transnasional. Bantuan
one country to another; funds are given for military,
Initiative Merida
dana ini kemudian disetujui oleh Kongres AS
health,
dan
educational, and infrastructure improvements.
melalui
kongres
ini
pula
ditunjuk
beberapa badan untuk meyalurkan bantuan
(Dillema of development assistance: the
pada
what, why and who of foreign aid: 1994, 7).
8
Meksiko,
antara
lain
INCLE
4.4.
(International Narcotics Control and Law Enforcement),
ESF
(Economic
KESIMPULAN
Support
Perdagangan narkoba/drugs secara
Fund), dan FMF (Foreign Military Financing).
illegal telah mengancam stabilitas nasional
Kebijakan Amerika Serikat dibawah
Amerika
Serikat
dan
Meksiko.
Adanya
serta
berbagai
Initiative Merida yang sebelumnya dijalankan
pembunuhan,
oleh Presiden Bush, kemudian dilanjutkan
tindakan kriminal dan tindakan kekerasan
oleh
yang
Presiden
Obama
di
tahun
2009.
telah
pencurian
membahayakan
masyarakat
Kebijakannya masih sama dengan presiden
umum yang ada di kedua negara, membuat
sebelumnya yaitu pemberian bantuan dana
pemerintahan Amerika Serikat mengambil
pada Meksiko. Namun, pada pemerintahan
suatu kebijakan berupa pemberian bantuan
Obama, bantuan dana ini lebih ditekankan
dana
pada penegakan hukum dalam mengatasi
Merida. Amerika Serikat dalam Prakarsa
kartel narkoba.
Merida memiliki posisi sebagai donatur dan
Adanya kebijakan yang diambil oleh
pada
Meksiko
Meksiko
sebagai
dibawah
posisi
Prakarsa
resipient
dana
Amerika Serikat membawa hasil yang cukup
dimana Meksiko bertugas memperbaiki dan
signifikan pada upaya memberantas kartel
mengembangkan
narkoba. Buktinya ialah adanya peningkatan
hukum.
infrastruktur
penegakan
dalam penyitaan narkotika/drugs dari tahun
Kerjasama bilateral antara Amerika
2006-2010. Selain itu, adanya penangkapan
Serikat dan Meksiko kemudian dilanjutkan
sejumlah pemimpin kartel narkoba yang
oleh
selama ini menjadi otak utama dari aktivitas
dana yang telah diberikan AS pada Meksiko
iilegal. Hal ini berkat dari bantuan dana yang
melalui beberapa badan penyalur dana telah
diberikan
untuk
berhasil memperkuat penegakan hukum di
dan
Meksiko, terutama di wilayah perbatasan
mengembangkan infrastruktur dari penegak
Meksiko-AS. Infrastruktur yang semakin kuat
hukum hingga menjadi lebih baik dan kuat.
diiringi pula dengan peningkatan kerjasama
AS
memperbaiki
pada penegakan
Meksiko hukum
Presiden
Obama.
Bantuan-bantuan
antara penegak hukum di kedua negara,
9
terutama
dalam
pertukaran
informasi
mengenai aktivitas illegal tersebut, telah membawa hasil yang cukup signifikan dalam memberantas drugs.
4.5.
DAFTAR PUSTAKA
Lee, Wei-chen dan I-min Chang. (2014). US Aid and Taiwan. The Asian Review of World Histories. Di publikasikan oleh Institute of World and Global History. Volume 2, no. 1, Januari 2014. Morgenthau, Hans. 1962. A Political Theory of Foreign Aid. Jurnal The American Political Sicence Review Vol. 56, No. 2. Tisch, Sarah J. dan Michael B. Wallace. 1994. Dillema of development assistance: the what, why and who of foreign aid. United State of America: Westview Press. Yanuarrahma, Aji. (2014). Peran Australian Agency for International Development (AusAID) dalam menangani HIV/AIDS di Papua. Dipublikasikan oleh ejournal.hi.fisipunul.org. eJurnal Ilmu Hubungan Internasional, 2014, 2 (1): 21-36 Zvekic, Ugljesa. 1996. International Cooperation and Transnational Organized Crime. Jurnal Proceedings of the Annual Meeting (American Society of International Law) Vol. 90. http://www.StrategicStudiesInstitute.army.mil/ http://www.scribd.com/
10
