Kansspelautoriteit. Activiteitenplan

Kansspelautoriteit Activiteitenplan 2012-2013

Inhoudsopgave 1. Voorwoord

5

2. Inleiding

7

3. Wat is de kansspelautoriteit? 3.1 Missie (waar STAAN we voor?) 3.2 Visie (waar GAAN we voor?) 3.3 Strategie 3.4 Organisatie Organogram

9 9 9 9 10 11

4.

Hoe ziet het kansspelveld eruit? 4.1 De deelnemers 4.2 Wettelijk kader 4.3 Aanbieders van kansspelen 4.4 (Semi) Overheid 4.5 Ontwikkelingen met betrekking tot het kansspelveld

9 9 9 9 9 10

5.

Wat gaat de kansspelautoriteit doen en wat willen we bereiken? 5.1 Inleiding 5.2 Passend en attractief (legaal) aanbod van kansspelen 5.3 Preventie van kansspelverslaving 5.4 Beschermen en informeren van consumenten 5.5 Het voorkomen van illegaliteit en criminaliteit 5.6 Hoe gaat de kansspelautoriteit dat doen?

17 17 17 17 18 18 19

6. Wat doet de kansspelautoriteit aan eigen ontwikkeling? 6.1 Hoe gaan we werken?

23 23

7. Financiële paragraaf 7.1 Begroting 2012 en raming 2013

25 25

| Kansspelautoriteit - Activiteitenplan 2012-2013

1.

4

‘In de praktijk bestaat dringend behoefte aan een daadkrachtige toezichthouder op de kansspelsector’, zo is te lezen in het wetsvoorstel waarmee de kansspelautoriteit haar entree maakt. Het bestaande toezicht bevat onvoldoende middelen om effectief te kunnen optreden. De regering heeft daarom, met brede steun van het parlement, besloten de kansspelautoriteit in te stellen.

in staat is om als doortastend toezichthouder te opereren in een ingewikkelde en veranderende omgeving. De kansspelautoriteit wil de haar opgedragen taken intelligent organiseren, onder andere door gebruik te maken van moderne informatietechnologie en intensieve samenwerking en gegevensuitwisseling met andere toezichthouders in binnen- en buitenland.

Van de kansspelautoriteit zal veel worden gevraagd, niet het minst doordat de autoriteit volledig wordt gefinancierd door de vergunninghouders. Dat schept verwachtingen. De raad van bestuur van de kansspelautoriteit is zich daarvan bewust.

Voor u ligt het eerste activiteitenplan van de nieuw aangetreden kansspelautoriteit. Dit plan biedt inzicht in de missie en visie van de autoriteit en de prioriteiten die de raad van bestuur zich heeft gesteld.

Tegelijkertijd is de autoriteit nog volop in ontwikkeling. De komende jaren zullen zich kenmerken door de vele en snelle veranderingen die horen bij de pioniersfase van een nieuwe organisatie en de op stapel staande wijzigingen van het kansspelbeleid. Dat vergt van de medewerkers veelzijdigheid en flexibiliteit. Tegelijkertijd moeten zij onafhankelijk, onpartijdig en standvastig kunnen opereren.

De raad van bestuur spreekt de wens en verwachting uit dat de kansspelautoriteit zich de komende tijd zal ontwikkelen tot de gerespecteerde toezichthouder waar de samenleving behoefte aan heeft.

5

De raad van bestuur, J.J.H. Suyver Den Haag, mei 2012

De kansspelautoriteit streeft ernaar een moderne organisatie te zijn, die qua inrichting en toerusting


Voorwoord


2. 6

Directie Sanctie- en Preventiebeleid, Ministerie van Veiligheid en Justitie De instelling van de is een belangrijke stap voorwaarts op weg naar een modern en consistent kansspelbeleid. In zijn brief van 19 maart 2011 aan de Tweede Kamer heeft de staatssecretaris van Veiligheid en Justitie zijn visie op het kansspelbeleid geschetst. Kort gezegd wil hij de aan kansspelen verbonden gevaren (kansspelverslaving; fraude) zoveel mogelijk bestrijden en – waar mogelijk - de keuzemogelijkheden voor burgers op de verschillende deelmarkten vergroten. Daarnaast wil hij dat conform jurisprudentie kansspelvergunningen in de toekomst op transparante wijze worden verleend en kansspelen via internet netjes reguleren, om (uiteindelijk) te komen tot een nieuwe Wet op de kansspelen. Al deze voorgenomen veranderingen veronderstellen de aanwezigheid van een daadkrachtige en effectieve toezichthouder. Met de komst van de kansspelautoriteit is die er nu. De kansspelautoriteit zal toezicht houden op de legale vergunninghouders en ook kunnen optreden tegen illegale aanbieders. Vooral dat laatste is hard nodig. De kansspelautoriteit krijgt de beschikking over bestuursrechtelijke instrumenten, waar nu nog strafrechtelijke handhaving in de praktijk relatief lage prioriteit heeft. De fundamenten voor de vernieuwing van het beleid zijn dus gelegd. Niettemin zal de kansspelautoriteit in de toekomst nog voor verschillende uitdagingen komen te staan. Zo zal de kansspelautoriteit in de toekomst vergunningen gaan verlenen via transparante procedures. Ook de toekomstige regelgeving voor kansspelen via internet en speelautomaten zal de nodige implicaties hebben voor het toezicht. Hoewel de kansspelautoriteit een zelfstandig bestuursorgaan is, zullen wij haar echter niet aan haar lot overlaten. De voorgenomen beleidswijzigingen zullen in nauwe samenwerking met de kansspelautoriteit worden uitgewerkt. Ik wens de collega’s van de kansspelautoriteit een voorspoedige start! Michel Groothuizen Directeur Sanctie- en Preventiebeleid

De kansspelautoriteit heeft als taak het verstrekken van vergunningen voor de diverse vormen van kansspelen, het houden van toezicht op de naleving van de relevante wet- en regelgeving en de vergunningen, het toezien op de afdracht van kansspelopbrengsten, het bestrijden van illegale kansspelpraktijken en het sanctioneren van overtredingen. Ook heeft de autoriteit als taak het bevorderen van het voorkomen en beperken van kansspelverslaving. Ten slotte geeft de kansspelautoriteit voorlichting aan burgers, medeoverheden, bedrijven en maatschappelijke organisaties. Op grond van de gewijzigde Wet op de kansspelen zijn de aanbieders van kansspelen verplicht om maatregelen en voorzieningen te treffen ter voorkoming van kansspelverslaving. Ook dienen zij te zorgen voor zorgvuldige en evenwichtige wervings- en reclameactiviteiten, waarbij in het bijzonder wordt gewaakt tegen onmatige deelneming aan kansspelen. De kansspelautoriteit ziet erop toe dat vergunninghouders zich aan de wettelijke verplichting houden. Door het uitvoeren van deze taken zal de kansspelautoriteit een belangrijke bijdrage leveren aan het realiseren van de doelstellingen van het kansspelbeleid: de preventie van kansspelverslaving, het beschermen van de consument en het tegengaan van illegaliteit en criminaliteit. Om effectief te kunnen optreden zal de autoriteit beschikken over een adequaat en proportioneel bestuurlijk handhavingsinstrumentarium. Zo kan de autoriteit een last onder bestuursdwang, een bestuurlijke boete, of een last onder dwangsom opleggen. De bestuurlijke boete die voor bepaalde overtredingen kan worden opgelegd, wordt afgedragen aan de Staat.

De Staatssecretaris van Veiligheid en Justitie blijft verantwoordelijk voor het kansspelbeleid. Als zelfstandig bestuursorgaan is de kansspelautoriteit niet hiërarchisch ondergeschikt aan de staatssecretaris en kan zij op eigen titel - los van de rechtspersoon Staat – aan het civielrechtelijk rechtsverkeer deelnemen. Niettemin heeft de Staatssecretaris van Veiligheid en Justitie wel stelselverantwoordelijkheid en dient hij te bewaken dat de uitvoeringstaken, het toezicht en de sanctionering als onderdeel daarvan, goed functioneren. Op grond van de Kaderwet zelfstandige bestuursorganen heeft hij daartoe diverse bevoegdheden, zoals het vaststellen van beleidsregels waarbinnen de kansspelautoriteit haar taken dient te vervullen. Binnen de door de staatssecretaris gestelde regels behoudt de autoriteit de ruimte om haar taak naar eigen inzicht te vervullen. De kansspelautoriteit wordt, door middel van leges en bestemmingsheffing, volledig door de vergunninghouders gefinancierd. Het tarief van de heffing is vastgelegd in de Wet op de kansspelen en kan zo nodig bij ministeriële regeling worden gewijzigd. Het voorliggende activiteitenplan bestrijkt de periode tussen 1 april 2012 en 1 januari 2014 en bevat onder andere de missie, de visie en de strategie van de kansspelautoriteit. Het geeft daarnaast inzicht in de organisatie en het kansspelveld waarin de autoriteit actief is. Vervolgens zijn de prioriteiten beschreven en wordt kort ingegaan op de verdere ontwikkeling en de werkwijze van de autoriteit. Het activiteitenplan wordt afgesloten met een financiële paragraaf.


Inleiding

7


3. 8

Verispect Eindelijk is het zover, de kansspelautoriteit is van start gegaan! Vanaf het moment dat de eerste schetsen voor de nieuwe autoriteit op papier kwamen is Verispect daarbij betrokken. Het proces heeft (te) lang geduurd. Maar nu is het moment daar en gaat de kansspelautoriteit aan de slag! Ik verwacht dat met de komst van de kansspelautoriteit de handhaving en bestrijding van met name de illegaliteit nieuwe impulsen zal krijgen. Dit zal zeker de nodige inspanningen van de kansspelautoriteit vergen. Het (illegale) gebeuren rondom internet is een uitdaging die vraagt om op een goede en gedegen wijze te worden aangepakt. Naar mijn inschatting zal de aangekondigde wetgeving rondom internet hiervoor maar een beperkte basis bieden. Samenwerking met de diverse partners is dan ook een essentiële randvoorwaarde om op dit gebied resultaten te boeken. Verispect wil en zal de uitstekende verstandhouding en de goede samenwerking, zoals die de afgelopen jaren met het projectbureau Kansspelen heeft bestaan, voortzetten met de kansspelautoriteit. De resultaten van de afgelopen jaren zal de basis vormen voor het toezicht van Verispect op de speelautomaten en exploitatievergunningen. De technologische ontwikkelingen zullen de komende jaren bepalend zijn voor het vormgeven van beleid en toezicht. Zo zullen nieuwe controletechnieken hun intrede doen en biedt het internet nieuwe kansen en mogelijkheden voor de toezichthouder. Nieuwe bestuursrechtelijke bevoegdheden maken het mogelijk om gedifferentieerd en meer op de situatie toegesneden op te treden. Al met al betekent de komst van de kansspelautoriteit dat ook aan onze organisatie nieuwe impulsen worden gegeven. Wij wensen de kansspelautoriteit een goede en kansrijke toekomst. Cees van Mullem Directeur Verispect

Wat is de kansspelautoriteit? 3.1 Missie (waar STAAN we voor?)

3.2 Visie (waar GAAN we voor?)

groepen, waaronder jong volwassenen, dienen wel zoveel mogelijk te worden beschermd tegen het risico kansspelverslaving te ontwikkelen. Deze bescherming komt tot uitdrukking in de vergunningsvoorwaarden en de toepassing van sancties bij overtredingen. De kansspelautoriteit heeft de taak kansspelvergunningen op een consistente, transparante en non-discriminatoire wijze te verstrekken, toezicht te houden op de naleving van de wet- en regelgeving, de vergunningsvoorwaarden en de juiste afdracht van kansspelgelden, illegale kansspelpraktijken te bestrijden en overtredingen van de regelgeving te sanctioneren. Daarnaast levert de kansspelautoriteit een bijdrage aan het bestrijden van de illegaliteit en geeft zij voorlichting over kansspelen aan burgers, medeoverheden, bedrijven en maatschappelijke organisaties.

De kansspelautoriteit streeft naar een duidelijke en betrouwbare regulering. Daarnaast wil de kansspelautoriteit illegale en criminele kansspelen terugdringen en consumenten beschermen tegen onredelijke kansen en kosten, maar ook tegen kansspelverslaving. De kansspelautoriteit wil zich ontwikkelen tot een gewaardeerd toezichthouder.

De kansspelautoriteit zorgt ervoor dat ‘het spel eerlijk wordt gespeeld’ zowel voor de consumenten als door de aanbieders. Zij doet dit door op te treden als een toegankelijke, deskundige en transparante organisatie die op een integere manier een onafhankelijk oordeel vormt en indien nodig slagvaardig optreedt.

Nederlandse burgers die willen deelnemen aan kansspelen moeten dat op een veilige en verantwoorde manier kunnen doen. Gokken kan echter ook nadelige effecten hebben, zoals kansspelverslaving. Verder hebben sommige aanbieders oneerlijke bedoelingen. Zij willen bijvoorbeeld geld witwassen of anderen oplichten om makkelijk geld te verdienen. Consumenten moeten dan ook kunnen beschikken over een passend en attractief aanbod van kansspelen, waarbij hun belangen via regelgeving en toezicht goed worden geborgd. Een onafhankelijke en daadkrachtige toezichthouder op de kansspelsector is noodzakelijk om de nadelige effecten te kunnen terugdringen of beperken.

De kansspelautoriteit draagt door een gereguleerd aanbod van kansspelen, een adequaat toezicht op de vergunninghouders en een actieve bestrijding van illegaal kansspelaanbod bij aan maatschappelijke doelstellingen. Dit doet zij door het creëren van voorwaarden waarbinnen vergunninghouders een passend en attractief (legaal) aanbod van kansspelen kunnen realiseren, het terugdringen en zoveel mogelijk voorkomen van kansspelverslaving, het beschermen en informeren van de consumenten en het tegengaan van aan kansspelen gerelateerde criminaliteit. Binnen de beleidsmatige en juridische kaders geeft de kansspelautoriteit vergunninghouders de gelegenheid een gevarieerd en attractief aanbod van kansspelen te realiseren. Uitgangspunt is dat burgers en bedrijven verplicht en in staat zijn hun eigen verantwoordelijkheid te nemen. Kwetsbare

3.3 Strategie De strategie van de kansspelautoriteit om haar taken goed uit voeren bestaat uit: • het opbouwen en onderhouden van een deskundige, integere en slagvaardige organisatie; • het coördineren van activiteiten op gebied van preventie en toezicht; • het aangaan van samenwerkingsverbanden met andere (semi) publieke en maatschappelijke organisaties; • het opbouwen van ‘autoriteit’ door te investeren in deskundigheid en expertiseopbouw; • een transparante, onafhankelijke en professionele opstelling.


De kansspelautoriteit zet zich in voor een aanbod van kansspelen dat attractief maar ook veilig en verantwoord is, door als een onafhankelijke en deskundige toezichthouder op te treden.

9

| Kansspelautoriteit - Activiteitenplan 2012-2013 10

Om de taken op het gebied van vergunningverlening, preventie, toezicht, sanctionering en voorlichting goed vorm te geven beschikt de kansspelautoriteit over deskundige medewerkers en een adequaat instrumentarium. Echter, de kansspelautoriteit kan haar taken niet alleen uitvoeren. Ook andere organisaties zoals gemeenten, politie, Verispect en in het uiterste geval het Openbaar Ministerie hebben een duidelijke rol bij de uitvoering van het kansspelbeleid, waarbij de kansspelautoriteit een versterkende factor is bij de uitvoering van hun werkzaamheden en vice versa. De kansspelautoriteit is de spin in het web op kansspelgebied. De slagkracht van de kansspelautoriteit wordt tevens vergroot door met andere (semi) publieke organisaties, zoals Consumentenautoriteit en de Nederlandse Mededingingsautoriteit, samen te werken en elkaar te versterken door deskundigheid te delen en de beschikbare capaciteit en hulpmiddelen zo efficiënt en effectief mogelijk in te zetten. Bij het toezicht gelden de zes uitgangspunten van goed toezicht: selectief, slagvaardig, samenwerkend, onafhankelijk, transparant en professioneel.1

3.4 Organisatie De afdelingen

1. Voorlichting De afdeling Voorlichting houdt zich bezig met persvoorlichting, publieksvoorlichting en de interne en externe informatievoorziening. De informatievoorziening richt zich mede op deskundigheidsbevordering van de diverse organisaties en overheden die bij kansspelen betrokken zijn. Daarnaast geeft deze afdeling advies aan gemeenten bij hun vergunningverlenende en toezichthoudende taak en stimuleert zij gemeenten tot het voeren van een lokaal preventiebeleid.

2. Vergunningen De afdeling Vergunningen heeft tot doel op een objectieve en efficiënte wijze vergunningen te verlenen en zo nodig te wijzigen of in te trekken. Kansspelvergunningen zijn te onderscheiden in incidentele vergunningen, (semi) permanente vergunningen, exploitatievergunningen en modeltoelatingen voor speelautomaten. De afdeling is tevens verantwoordelijk voor de afgifte van merktekens en ontheffingen voor cashless play. 1

Zie: Minder last, meer effect. Tweede Kamer, vergaderjaar 2005-2006, 27 831, nr. 15.

Ook de behandeling van klachten over vergunninghouders, het houden van toezicht op de naleving van de (semi) permanente vergunningen, de incidentele vergunningen en de promotionele kansspelen (zie paragraaf 4.3 en 5.4) en het bieden van technische ondersteuning bij de vergunningverlening behoren tot de taken van deze afdeling. Tevens wordt periodiek overleg gevoerd met de diverse vergunninghouders van (semi) permanente vergunningen, de keuringsinstellingen en Verispect.

3. Toezicht De afdeling Toezicht houdt zich bezig met het uitvoeren van onderzoek naar overtredingen van de Wet op de kansspelen. Dat kan zowel onderzoek betreffen naar illegale kansspelen als naar vergunninghouders die zich niet aan de wet of de vergunningvoorschriften houden. Aan de hand van de bevindingen tijdens dat onderzoek wordt besloten of moet worden overgegaan tot het opleggen van een sanctie. In het geval de afdeling Toezicht meent dat een sanctie moet worden opgelegd, wordt een dossier met alle relevante stukken overgedragen aan de afdeling Juridische Zaken. Deze afdeling beziet dan of daadwerkelijk een sanctie moet worden opgelegd. De afdeling is onderverdeeld in een binnen- en een buitendienst. De buitendienst werkt door het hele land en verricht de onderzoeken. Daarbij zal zo veel mogelijk worden samengewerkt met partners zoals gemeenten, politie en de Belastingdienst. De buitendienst stelt rapportages op naar aanleiding van de uitgevoerde werkzaamheden. De binnendienst zorgt voornamelijk voor het algemene opsporingsbeleid, de informatievergaring, recherche op het internet, analyse van de verzamelde informatie en de aansturing van de buitendienst.

4. Juridische Zaken De afdeling Juridische Zaken biedt juridische ondersteuning en geeft advies aan de directie en het bestuur en de andere afdelingen binnen de kansspelautoriteit. Ook is deze afdeling verantwoordelijk voor de ontwikkeling van uitvoeringsbeleid. Bovendien vervult zij een coördinerende rol met als doel te zorgen voor afstemming tussen alle betrokken partijen op het gebied van verslavingspreventie ten aanzien van kansspelen. Op basis van de door de afdeling Toezicht opgestelde dossiers kan de afdeling sanctiebesluiten opleggen. Binnen de organisatie zijn waar nodig nadrukkelijk functiescheidingen (‘Chinese walls’) aangebracht. Zo is de afdeling Juridische Zaken tijdens de


onderzoeksfase op geen enkele wijze betrokken bij de door de afdeling Toezicht opgebouwde dossiers. Opgelegde sanctiebesluiten worden in geanonimiseerde vorm, bijvoorbeeld via de website, bekend gemaakt. Naar aanleiding van de eventuele bezwaarschriften hiertegen verleent de afdeling ondersteuning aan de externe bezwaaradviescommissie. Deze commissie hoort en adviseert de kansspelautoriteit naar aanleiding van de ingediende bezwaarschriften. De afdeling Juridische Zaken bereidt vervolgens de beslissing op bezwaar voor, waarna het bestuur van de kansspelautoriteit het besluit neemt. Tot slot onderhoudt de afdeling Juridische Zaken de internationale contacten.

Organogram

Raad van Bestuur (de autoriteit)

11

Directeur

Bedrijfsvoering Staf

Voorlichting

Vergunningen

Toezicht

Juridische Zaken


4. 12

De Nederlandse Staatsloterij De Staatsloterij werd in 1726 voor het eerst als nationale loterij georganiseerd om, onder meer, een dam op te werpen tegen het illegale aanbod van allerlei gewestelijke en stedelijke loterijen. Het toenmalige bevoegd gezag werd belast met de handhaving van de geldende regels. Het toezicht op loterijen is daarmee van alle tijden. Door de eeuwen heen heeft dit toezicht er mede toe geleid dat de Nederlandse Staatsloterij zich verder kon ontwikkelen. Nu, bijna drie eeuwen na de eerste trekking van ’s lands grootste loterij, neemt het toezicht op de kansspelen nog altijd een belangrijke plaats in rondom de regulering van deze bijzondere markt. Waar de bedrijfsvoering van loterijorganisaties zoals de Nederlandse Staatsloterij steeds professioneler is geworden, sluit modern toezicht daarop goed aan. De kansspelautoriteit gaat deze toezichtsrol invullen. Voldoende inzet op het tegengaan van illegaal aanbod is daarbinnen een belangrijke factor. En het vergroten van de kennis over de bijzonderheden van de kansspelmarkt. Juist met het oog hierop heeft de Nederlandse Staatsloterij met genoegen haar kansspelbibliotheek aan de kansspelautoriteit ter beschikking gesteld. Arjan van t’ Veer Directeur Corporate Affairs

Hoe ziet het kansspelveld eruit? Vrijwel iedereen in Nederland heeft direct of indirect wel eens met kansspelen te maken gehad. Uit het in 2011 in opdracht van het Ministerie van Veiligheid en Justitie uitgevoerde onderzoek naar kansspelverslaving2 blijkt dat 8,7 miljoen Nederlanders wel eens heeft deelgenomen aan een kansspel. Het geschatte aantal recreatieve spelers is daarmee gedaald ten opzicht van 20053, toen 9,6 miljoen recreatieve spelers actief waren. Als reden voor deze daling geven de onderzoekers onder andere een lagere instroom van jonge spelers. In 2011 had ruim 62% van de 16 tot 21 jarigen nooit aan een kansspel deelgenomen, waar dat in 2005 nog 72% was. Overigens is het deelnemen aan kansspelen beneden de 18 jaar niet toegestaan (met uitzondering van promotionele kansspelen, waaraan door minderjarigen tot 16 jaar met toestemming van de ouders en vanaf 16 jaar zonder toestemming mag worden deelgenomen). Ook is de laatste jaren sprake van verminderde deelname aan casinospelen en speelautomaten. Voor deelname aan speelautomaten berekent het onderzoek een halvering van het aantal spelers dat in het afgelopen jaar heeft deelgenomen. Als oorzaken van de afname kunnen de economische situatie, het rookverbod en de aanpassing van het belastingregime voor deze sector worden genoemd. Het aantal kansspelverslaafden bedroeg in 2011 naar schatting 20.300. Daarnaast waren er naar schatting 92.000 risicospelers. In 2005 bedroeg dit respectievelijk 55.000 en 28.700. Vergelijking met het onderzoek uit 2005 lijkt te wijzen op een dalende trend met uitzondering van het aantal risicospelers.

4.2 Wettelijk kader Het wettelijk kader voor het reguleren van kansspelen in Nederland wordt gevormd door de Wet op de kansspelen. Het uitgangspunt van de wet is een verbod op het aanbieden van kansspelen zonder vergunning. Dit blijkt uit artikel 1, sub a. De overige regelgeving is neergelegd in het Kansspelenbesluit, het Speelautomatenbesluit, de

2

3

Zie: Gokken in kaart, Intraval (in opdracht van het WODC), 2011. Zie: Verslingerd aan meer dan een spel, CVO (in opdracht van het WODC), 2005

Speelautomatenregeling, de Beleidsregels incidentele kansspelen (en prijsvragen) en de vergunningen. De Gedragscode promotionele kansspelen geeft aan onder welke voorwaarden het is toegestaan zonder vergunning een promotioneel kansspel te organiseren.

4.3 Aanbieders van kansspelen Er bestaan in Nederland verschillende vormen van kansspelen: loterijen, weddenschappen, casino’s, speelautomaten, kleine kansspelen (bijvoorbeeld bingo) en promotionele kansspelen. Onder de loterijen vallen de aanbieders met een gemeentelijke vergunning, de aanbieders met een ministeriële vergunning voor de duur van zes maanden en de (semi-)permanente vergunningen. Verder zijn er aanbieders van weddenschappen (sportprijsvragen en weddenschappen op paardenrennen en harddraverijen). Eén aanbieder heeft een vergunning voor casinospelen en op basis van een apart regime voor speelautomaten zijn er circa 750 exploitatievergunningen voor speelautomaten. De wet biedt verder de mogelijkheid om een aantal bijzondere vormen van kansspelen aan te bieden (bingo, rad van avontuur). Tot slot kunnen ondernemers op grond van de Gedragscode promotionele kansspelen hun product, dienst of organisatie promoten door middel van een promotioneel kansspel.

4.4 (Semi) Overheid Naast de spelers in het kansspelveld heeft de kansspelautoriteit relaties met andere overheden en organisaties. Hieronder vallen onder andere het Ministerie van Veiligheid en Justitie, het Ministerie van Financiën, het Openbaar Ministerie, de Belastingdienst, gemeenten, de Consumentenautoriteit, de Reclame Code Commissie, verslavingszorg en Verispect. Daarnaast worden contacten onderhouden met buitenlandse toezichthouders en kansspelaanbieders.


4.1 De deelnemers

13


4.5 Ontwikkelingen met betrekking tot het kansspelveld

14

De ontwikkelingen op het terrein van kansspelen staan niet stil. Een goed voorbeeld daarvan zijn de nieuwe mogelijkheden voor het aanbieden van kansspelen via internet. Hieronder wordt kort een aantal ontwikkelingen beschreven. De kansspelautoriteit is betrokken bij de gedachtevorming over deze ontwikkelingen en adviseert het Ministerie van Veiligheid en Justitie daarbij.

Internet Het huidige kansspelbestel staat het gebruik van internet als communicatiekanaal voor kansspelen toe bij loterijen en weddenschappen. Internet wordt in dit opzicht net zo behandeld als andere communicatiekanalen, zoals telefoon of post. Ook kan het internet gebruikt worden als reclamemedium voor alle legale kansspelen. Internet wordt in dit opzicht net zo behandeld als andere reclamemedia, zoals televisie of kranten. De vergunninghouders dienen zich te houden aan de beperkende voorschriften inzake reclame en werving in hun vergunning, maar die maken in de huidige situatie geen onderscheid tussen verschillende media. Holland Casino mag spelers dus niet via WebTV laten meespelen aan haar roulettetafels, de Instantloterij mag geen ‘virtuele krasloten’ verkopen en een speelautomatenhal mag geen virtuele speelautomaten op internet zetten. Dit wil natuurlijk niet zeggen dat illegaal aanbod van kansspelen niet voorkomt. Integendeel, illegale kansspelen via internet worden op aanzienlijke schaal aangeboden. Het betreft voornamelijk tafelspelen (met name poker), sportweddenschappen, en fruitautomaten. Van dit aanbod wordt daadwerkelijk gebruik gemaakt. Er nemen meer dan een half miljoen Nederlanders deel aan illegaal via internet aangeboden kansspelen en dit genereerde in 2009 een bruto spelopbrengst van ongeveer € 242 miljoen4. Tegen deze achtergrond heeft de Staatssecretaris van Veiligheid en Justitie het voornemen kenbaar gemaakt om de kennelijk bij het Nederlandse publiek bestaande vraag naar thans nog illegale kansspelen via internet te kanaliseren door het scheppen van een zorgvuldig met voorschriften omgeven legaal aanbod. Daartoe is een wetsvoorstel in voorbereiding. 4

Zie: Aard en omvang illegale kansspelen, Regioplan, juli 2009, pagina 49.

Casinospelen/poker Holland Casino mag, als houder van de enige casinovergunning, als enige in Nederland een voor het publiek opengestelde of bedrijfsmatig gedreven inrichting organiseren, ‘waar door middel van gemeenschappelijk beoefende kansspelen aan de deelnemers de gelegenheid wordt gegeven om mede te dingen naar prijzen of premies, indien de aanwijzing der winnaars geschiedt door enige kansbepaling waarop de deelnemers in het algemeen geen overwegende invloed kunnen uitoefenen’. Deze omschrijving dekt in beginsel ook poker. Toch wordt poker op aanzienlijke schaal illegaal aangeboden in andere inrichtingen dan de vestigingen van Holland Casino. De staatssecretaris heeft daarom verklaard mogelijkheden te zien om kleinschalig pokeraanbod op fysieke locaties te regelen op gemeentelijk niveau, vergelijkbaar met de wijze waarop de zogenoemde kleine kansspelen in de wet zijn geregeld. Poker zou hiermee lijken op bingo, een spel dat zowel in casino’s wordt aangeboden als onder het regime voor kleine kansspelen. Tenslotte heeft de staatssecretaris het voornemen kenbaar gemaakt om de mogelijkheid te onderzoeken meer marktwerking in te voeren bij, onder andere, de speelcasino’s. Ook het pseudostaatsaandeelhouderschap van Holland Casino is onderwerp van dit onderzoek.

Speelautomaten Medio 2008 heeft het toenmalige kabinet aangegeven bereid te zijn compenserende maatregelen te treffen om de lasten voor de speelautomatenbranche als gevolg van de wijziging van het belastingregime voor kansspelautomaten enigszins te verlichten. Op 1 juli 2011 is een wijziging van het Speelautomatenbesluit 2000 ingevoerd, die het mogelijk maakt: • twee nieuwe klassen kansspelautomaten in te voeren (één voor de horeca en één voor speelautomatenhallen) met normen die iets afwijken van de reeds bestaande; • een betaalmethode door middel van papiergeld en handpay in de horeca en speelautomatenhallen te gebruiken en • een cashless play systeem in speelautomatenhallen in te voeren. Daarnaast heeft de staatssecretaris het voornemen uitgesproken de vergunningverlening ten aanzien van speelautomaten zoveel mogelijk techniekonafhankelijk te maken om de regelgeving ten aanzien van speelautomaten bestand te maken tegen toekomstige ontwikkelingen en om de efficiency en effectiviteit te verhogen. Daarbij zal ook het

toezichtstelsel gemoderniseerd worden en wordt gestreefd naar een aanzienlijke kostenreductie voor de sector.

Tot nu toe zijn de (semi-)permanente vergunningen steeds verleend aan dezelfde vergunninghouders. De Staatssecretaris van Veiligheid en Justitie heeft aan de Tweede Kamer kenbaar gemaakt 5 het loterijstelsel te willen herinrichten en de vergunningen vanaf 2015 via een transparante gunningprocedure te willen verlenen. Deze procedure wordt op het Ministerie van Veiligheid en Justitie nader uitgewerkt. In 2012 en 2013 verlopen de vergunningen van de Nationale Postcode Loterij, de BankGiro Loterij en Sportech Racing B.V. In overleg met het ministerie wordt in de loop van 2012 besloten hoe met deze vergunningen tot de invoering van het nieuwe vergunningstelsel zal worden omgegaan.

Preventiebeleid, register entreeverboden Om kansspelverslaving te kunnen voorkomen en tegengaan zal, nadat de wet daartoe een grondslag heeft geboden, een registratiesysteem worden ontwikkeld, waarbij entreeverboden voor alle huidige en toekomstige aanbieders van kansspelen in een centrale database worden opgeslagen. Bij de behandeling van het wetsvoorstel tot instelling van de kansspelautoriteit in de Tweede Kamer is een motie aangenomen die de regering verzoekt vooruitlopend op de wetswijziging ‘Kansspelen via internet’ een register van toegangsverboden in te richten en deze te laten beheren door de kansspelautoriteit. De wijze waarop een dergelijk register vorm moet krijgen wordt door het Ministerie van Veiligheid en Justitie, mede in overleg met de kansspelautoriteit, verder uitgewerkt.

5

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010-2011, 24 577, nr. 124.


Transparante gunningprocedure

15


5. 16

De Consumentenautoriteit ‘Dat consumenten juiste en heldere informatie krijgen, en in staat worden gesteld weloverwogen beslissingen te nemen, is uitermate belangrijk. Zeker in de kansspelsector. Effectief toezicht draagt daar in belangrijke mate aan bij. Het is onze gezamenlijke opdracht om daarin te voorzien. Bij de Consumentenautoriteit kijken we dan ook uit naar de samenwerking met onze nieuwe collega-autoriteit.’ Dirk Janssen plv. directeur Consumentenautoriteit / hoofd Toezicht

Wat gaat de kansspelautoriteit doen en wat willen we bereiken? Om de visie, zoals beschreven in paragraaf 3.2, te bewerkstelligen zal de kansspelautoriteit zich de komende jaren richten op verdere uitwerking van de pijlers van het kansspelbeleid: 1. het leveren van een bijdrage aan een passend en attractief (legaal) aanbod van kansspelen; 2. het voorkomen van kansspelverslaving; 3. het beschermen en informeren van consumenten; 4. het voorkomen van aan kansspelen gerelateerde illegaliteit en criminaliteit.

5.2 Passend en attractief (legaal) aanbod van kansspelen Een van de pijlers van het kansspelbeleid is het voorkomen van illegaliteit en criminaliteit. Daartegenover staat dat Nederlanders die willen deelnemen aan kansspelen dit op een veilige en verantwoorde manier moeten kunnen doen. Daarom is het van belang dat naast de bestrijding van illegale kansspelen tevens aandacht is voor een passend en attractief legaal aanbod van kansspelen. Daar waar mogelijk zal de kansspelautoriteit vergunninghouders, binnen de beleidsmatige en juridische kaders, de ruimte geven voor productinnovatie en productdiversiteit om zo tot een blijvend attractief aanbod van kansspelen te kunnen komen.

5.3 Preventie van kansspelverslaving De wet verplicht vergunninghouders die kansspelen aanbieden effectieve maatregelen en voorzieningen te treffen om kansspelverslaving zoveel mogelijk te voorkomen. Die plicht wordt nader uitgewerkt in een algemene maatregel van bestuur en in de vergunningen en verschilt per spelsoort. Zo worden bij risicovolle kansspelen, zoals casinospelen of kansspelautomaten, zwaardere maatregelen getroffen dan bijvoorbeeld bij loterijen. Waar nodig worden de vergunningsvoorwaarden hierop aangescherpt. De kansspelautoriteit ziet erop toe dat de vergunninghouders voldoen aan de voor hen geldende preventievoorwaarden. De kansspelautoriteit gaat een coördinerende rol

vervullen ten aanzien van het preventiebeleid. Daartoe zal zij het initiatief nemen voor een gestructureerd overleg tussen kansspelaanbieders, de verslavingszorg, GGZ Nederland, gemeenten en de Ministeries van Veiligheid en Justitie en VWS. Doel hiervan is het ontwikkelen van een gezamenlijke aanpak ter voorkoming en beperking van verslaving en het formuleren van concrete ambities voor de verschillende kansspelvormen. De kansspelautoriteit ziet er vervolgens op toe dat de afspraken worden nagekomen. Tevens kan gedacht worden aan advisering bij de (gemeentelijke) vergunningverlening en het stimuleren van gemeenten tot het voeren van een lokaal preventiebeleid. De kansspelautoriteit heeft bovendien tot taak in nauw overleg met verslavingsinstellingen professionele voorlichting te geven over het herkennen en voorkomen van kansspelverslaving. Daarbij wordt ook een nauwe(re) samenwerking met gemeenten nagestreefd, bijvoorbeeld in de vorm van voorlichtingsbijeenkomsten.

Prioriteiten 2012 en 2013 • Gericht toezicht op de naleving van de vergunningsvoorschriften door kansspel aanbieders ter voorkoming en beperking van kansspelverslaving. Waar nodig worden de vergunningsvoorwaarden op dit onderdeel aangescherpt. • Vormgeven van het gestructureerd verslavingsoverleg tussen kansspelaanbieders, verslavingszorg, GGZ Nederland en de Ministeries van Veiligheid en Justitie en VWS en formuleren van concrete ambities voor de verschillende kansspelvormen om kansspelverslaving waar mogelijk te voorkomen.


5.1 Inleiding

17


5.4 Beschermen en informeren van consumenten

18

De bescherming van consumenten ligt primair besloten in de regelgeving en de vergunnings voorwaarden voor de verschillende kansspelen. Het gaat onder andere om het goed en tijdig informeren van consumenten over de aangeboden kansspelen en de voorwaarden die daaraan zijn verbonden, zoals de kosten, te winnen prijzen, abonnementsduur en eventuele verslavingsrisico’s. Het is de taak van de kansspelautoriteit erop toe te zien dat kansspelaanbieders de regelgeving en vergunnings voorwaarden nakomen. De kansspelautoriteit heeft ook als taak het informeren van consumenten over kansspelen in het algemeen (b.v. door jaarlijkse fact sheets), over de risico’s daarvan (bijvoorbeeld ten aanzien van verslaving, fraude en bedrog) en over haar eigen rol en taken. Daartoe behoort ook het behandelen van vragen en klachten over kansspelen en vergunninghouders. De kansspelautoriteit fungeert als vraagbaak en klachtenloket voor consumenten, overheden, bedrijven (waaronder vergunninghouders) en maatschappelijke organisaties. Gemeenten zijn voor de kansspelautoriteit een belangrijke doelgroep omdat zij verantwoordelijk zijn en blijven voor het toezicht op de zogenaamde kleine kansspelen en toezicht op de naleving van de door hen verleende vergunningen. De informatievoorziening door de kansspelautoriteit richt zich dan ook mede op de gemeenten om daar de deskundigheid op het gebied van kansspelen te bevorderen. De kansspelautoriteit heeft de ambitie om voor gemeenten het expertisecentrum op kansspelgebied te worden. De wet verplicht vergunninghouders om hun wervings- en reclameactiviteiten op een zorgvuldige en evenwichtige wijze vorm te geven. Bij algemene maatregel van bestuur worden daartoe heldere en strikte regels vastgesteld. De kansspelautoriteit ziet toe op de juiste naleving daarvan en zal bij overtreding zo nodig sancties opleggen. Een speciale kansspelvorm, waar veel consumenten mee te maken hebben, is het promotionele kansspel. Dit is een kansspel dat georganiseerd mag worden ter promotie van een product, dienst of organisatie. De Gedragscode promotionele kansspelen regelt onder welke voorwaarden een promotioneel kansspel georganiseerd mag worden. Op grond van artikel 1 van de Wet op de kansspelen is het organiseren van een kansspel zonder

vergunning verboden. Indien de organisator zich echter aan de voorwaarden van de gedragscode houdt, wordt er in de praktijk niet tegen opgetreden. De naleving van de Gedragscode promotionele kansspelen draagt bij aan de bescherming van consumenten. De kansspelautoriteit houdt daarom mede toezicht op de naleving van deze gedragscode. Bij het beschermen van consumentenbelangen wordt waar mogelijk samengewerkt met de Consumentenautoriteit. Beide organisaties sluiten daartoe een samenwerkingsovereenkomst.

Prioriteiten 2012 en 2013 • Gericht toezicht op de naleving van de vergunningsvoorschriften door kansspelaanbieders ten aanzien van werving en reclame. Waar nodig worden de vergunningsvoorwaarden op dit onderdeel aangescherpt. • Vormgeven en uitvoeren van een voorlichtingscampagne ter bevordering van kennis en deskundigheid op het gebied van kansspelen bij gemeenten, mede ter uitvoering van de gemeentelijke kansspeltaken (vergunningverlening, toezicht) en het voorkomen van kansspelverslaving. • In samenwerking met het Ministerie van Veiligheid en Justitie en de afdelingen Juridische Zaken en Vergunningen uitwerken van een transparante gunningprocedure. • Vormgeven en uitvoeren van een voorlichtingscampagne over de taken en verantwoordelijkheden van de kansspelautoriteit, gericht op politie en andere autoriteiten en toezichthouders die een relatie (kunnen) hebben met het kansspelterrein. • Gericht onderzoek naar de naleving van de Gedragscode promotionele kansspelen. • Onderzoek naar de wijze waarop (het toezicht) op de trekking van loterijen en de bekendmaking van prijswinnaars plaatsvindt. • Onderzoek naar de naleving van de verplichte leeftijdsgrens van 18 jaar door vergunninghouders.

5.5 Het voorkomen van illegaliteit en criminaliteit Een van de motieven voor het instellen van de kansspelautoriteit is de intensivering van toezicht. Het gaat hier zowel om de naleving van de regelgeving door vergunninghouders als het aanpakken van aanbieders van illegale kansspelen. Door middel van streng toezicht en actieve opsporing

De kansspelautoriteit hanteert een integrale aanpak van illegale kansspelen, waarbij zoveel mogelijk met andere organisaties wordt samengewerkt. Per illegaal spel wordt beoordeeld welke aanpak het meest effectief is en welke partners daarbij betrokken zijn. Illegale kansspelen die op grote schaal worden georganiseerd en/of in hoge mate tot sociale en maatschappelijke problemen leiden, worden met voorrang aangepakt. De kansspelautoriteit vervult hierbij een initiërende en coördinerende rol en kan op basis van haar bevoegdheden ook zelfstandig optreden.

Prioriteiten 2012 en 2013 • In 2012 en 2013 ligt bij de bestrijding van illegaliteit de focus op: illegale kansspelen via internet; voetbalzuilen en vergelijkbare apparatuur voor het afsluiten van illegale weddenschappen op sportwedstrijden in samenwerking met Verispect; het assisteren van politie bij de strafrechtelijke aanpak van criminelen die zich onder meer bezighouden met het organiseren van illegale kansspelen. • Verdere vormgeving van middelen en instrumenten om illegaal kansspelaanbod via internet zo adequaat mogelijk te bestrijden en op basis daarvan actieve en gerichte handhaving met inbegrip van reclameactiviteiten voor illegale aanbieders. • Verbreiding van de naamsbekendheid bij en het realiseren van concrete samenwerking met de politie, gemeenten, Regionale Informatie- en Expertisecentra en een netwerk van deskundigen, alsmede het onderhouden van contacten met buitenlandse toezichthouders. • Samen met de Belastingdienst opzetten van een opleiding voor kansspelspecialisten van de kansspelautoriteit, Belastingdienst en andere belanghebbenden zoals gemeenten en politie.

5.6 Hoe gaat de kansspelautoriteit dat doen? Door vergunningverlening: betrouwbaar aanbod dat gecontroleerd kan worden De kansspelautoriteit geeft vergunningen af voor het aanbieden van kansspelen. Vanuit het oogpunt van het voorkomen van kansspelverslaving en consumentenbescherming is het van groot belang dat betrouwbare aanbieders een betrouwbaar kansspel aanbieden. Dit omvat niet alleen de integriteit van de aanbieders en de betrouwbaarheid van het spel maar ook van de gehele achterliggende organisatie van een kansspelaanbieder. Een lot trekken door een onafhankelijke notaris lijkt betrouwbaar, maar dat is pas zeker als alle verkochte loten ook daadwerkelijk in de bak zitten waaruit de loten worden getrokken. Om dit te kunnen garanderen zijn in de wet en onderliggende regelgeving voorschriften en voorwaarden opgenomen waaraan aanbieders moeten voldoen om in aanmerking te komen voor een vergunning. Er worden eisen gesteld op het terrein van integriteit, speltechnische en organisatorische betrouwbaarheid maar ook regels omtrent preventie van kansspelverslaving en reclame. Daarnaast zijn veel aanbieders verplicht een deel van de opbrengst af te dragen aan goede doelen, waardoor ook waarborgen ten aanzien van de financiële verslaglegging en afdracht in de vergunning vastgelegd moeten worden. Binnen de kansspelautoriteit is de afdeling Vergunningen eerstverantwoordelijk voor de uitvoering van de hierboven geschetste werkzaamheden. De taken van de afdeling Vergunningen zijn: • controleren of een aanvrager van een vergunning aan de gestelde eisen voldoet; • het desgewenst in de vergunning vastleggen van nadere voorwaarden voor de aanbieder. Een belangrijk element hierbij is het faciliteren van het toezicht; • het actueel houden van de uitvoeringsregels voor het afgeven van vergunningen; • het adviseren van het Ministerie van Veiligheid en Justitie over het opstellen en aanpassen van regelgeving en beleidsregels ten aanzien van vergunningverlening. Om deze taken goed uit te kunnen voeren werkt de kansspelautoriteit met een modern vergunningensysteem waardoor aanvragen snel en accuraat behandeld kunnen worden. Vanuit de afdeling Vergunningen zal invulling worden gegeven aan de modernisering van de integriteitstoets.


wordt een bijdrage geleverd aan het terugdringen van misbruik, fraude en criminaliteit die aan kansspelen zijn gerelateerd. Daartoe beschikt de kansspelautoriteit over verschillende bestuurlijke handhavingsinstrumenten, zoals de bestuurlijke boete, bestuursdwang en last onder dwangsom. Het strafrecht geldt daarbij als ultimum remedium. Als sprake is van herhaalde of ernstige overtreding van de wet, verwevenheid met georganiseerde criminaliteit, of als sprake is van een situatie waarin nadrukkelijk een voorbeeld moet worden gesteld en bestuurlijke handhaving niet adequaat blijkt, zal het strafrecht worden ingezet. De kansspelautoriteit heeft daartoe met het Openbaar Ministerie afspraken gemaakt.

19

Gelet op de verwevenheid met het toezicht wordt nauw samengewerkt met Verispect en Keuringsinstellingen.


Door toezicht te houden op aanbieders

20

De kansspelautoriteit houdt toezicht op de aanbieders. De semi-permanente vergunninghouders zijn verplicht periodiek te rapporteren over hun aanbod. Deze rapportageverplichting wordt de komende jaren in overleg met vergunninghouders vernieuwd. Daarnaast worden de betrouwbaarheid van de toevalsgenerator, alsmede de betrouwbaarheid van de administratieve organisatie van de aanbieder gecontroleerd. De huidige betrouwbaarheidstoets van de administratieve organisatie (veelal in de vorm van een EDP-audit) wordt in overleg met de vergunninghouders gemoderniseerd. Vergunninghouders die verplicht zijn om af te dragen aan het goede doel moeten een financieel jaarverslag met goedkeurende accountantsverklaring indienen. Op deze wijze kan de kansspelautoriteit controleren of aan de afdrachtverplichting aan goede doelen is voldaan. Naast dit toezicht houdt Verispect in opdracht van en onder aansturing van de kansspelautoriteit toezicht op de speelautomatenbranche. Een belangrijk aspect van toezicht is de behandeling van klachten over vergunninghouders. Indien uit de registratie van klachten een bepaald patroon zichtbaar wordt ten aanzien van het soort overtreding of de aanbieder zal de kansspelautoriteit dit projectmatig oppakken. Tevens zullen de eerste twee jaar worden gebruikt om voor de jaren daarna een meer thematisch toezicht te organiseren. Dat kan zijn aan de hand van klachten, aan de hand van eigen waarnemingen van de kansspelautoriteit of aan de hand van politieke wensen. De klacht wordt doorgezonden naar de vergunninghouder met verzoek om commentaar. De kansspelautoriteit beantwoordt de klager. Zij beoordeelt de gegrondheid van een klacht weliswaar mede aan de hand van het commentaar van de vergunninghouder, maar maakt steeds een eigen afweging.

Door bestrijding illegaliteit De eerste twee jaar zal de kansspelautoriteit zich met voorrang richten op het bestrijding van het illegaal aanbod van kansspelen via internet. Daarnaast zal de kansspelautoriteit werken aan de uitbreiding van het netwerk met politie, gemeenten, de Belastingdienst en andere autoriteiten om het onderwerp illegale kansspelen beter in beeld te krijgen bij deze partijen en om zich een goede informatiepositie te verwerven. Fysiek aanbod van

kansspelen zal zoveel mogelijk in samenwerking met deze partijen worden aangepakt. De focus van de kansspelautoriteit zal voornamelijk liggen op de bestrijding van grootschalig en georganiseerd aanbod van illegale kansspelen en in veel mindere mate op incidentele kleinschalige en lokale loterijen waarbij de organisator zich niet bewust was van het feit dat hij een vergunning had moeten aanvragen. Dit is alleen anders wanneer aannemelijk is dat zo’n loterij (mede) als doel heeft de deelnemers door bedrog of anderszins geld afhandig te maken. Voorts zal de kansspelautoriteit haar deskundigheid op verzoek van politie en/of andere organisaties inzetten bij de aanpak van een bepaald fenomeen waar illegale kansspelen een onderdeel vormen. Voor de handhaving van illegale kansspelen via internet worden met het Centraal Justitieel Incasso Bureau afspraken gemaakt over het innen van geldboetes, dwangsommen en dergelijke bij in het buitenland gevestigde illegale aanbieders. Ten slotte zal de afdeling Toezicht een forse input leveren bij de beleidsvorming van het kansspelbeleid met het oog op opsporing van strafbare feiten.

Door het geven van voorlichting De afdeling Voorlichting geeft gevraagd en ongevraagd voorlichting aan burgers, medeoverheden, bedrijven, en maatschappelijke organisaties. Een efficiënte en adequate informatievoorziening met gebruikmaking van digitale, fysieke en persoonlijke middelen draagt bij aan consumentenbescherming. Dit beoogt tevens, door het wijzen op de risico’s van kansspelen, bij te dragen aan het terugdringen en zo mogelijk voorkomen van kansspelverslaving. De afdeling zal zich ontwikkelen tot vraagbaak op het gebied van kansspelen in Nederland. De afdeling zal samenwerking zoeken met organisaties die consumentenbelangen behartigen zoals de Consumentenautoriteit en de Reclame Code Commissie, maar ook met gemeenten en de politie. Op deze wijze zal zij ook meer bekendheid en daarmee draagvlak genereren voor de kansspelautoriteit in haar geheel.

Samenwerking met andere organisaties De kansspelautoriteit zal bij de integrale aanpak van illegale kansspelen zoveel mogelijk samenwerken met andere partijen. Duidelijk is dat bij het aanbod


van illegale kansspelen regelmatig andere vormen van criminaliteit in meer of mindere mate een rol spelen zoals fraude, witwassen, het ontduiken van kansspelbelasting, sociale zekerheidsfraude et cetera. Ook blijken illegale vormen van kansspelen een bijzondere aantrekkingskracht te hebben op personen die zich volgens informatie van politie en Openbaar Ministerie bezig houden met middelzware en zware criminaliteit. De kansspelautoriteit zal daarom nauwe banden onderhouden met de Belastingdienst, de Consumentenautoriteit, politie en gemeenten en waar nodig convenanten of samenwerkingsovereenkomsten sluiten. Voorts zal de kansspelautoriteit de banden aanhalen met de Regionale Expertise- en Informatiecentra door het land. Deze centra zijn speciaal ingericht om op regionaal niveau verschillende partijen in de handhaving bij elkaar te brengen en een strategie te ontwikkelen voor de bestuurlijke aanpak van criminaliteit. Bij deze centra kunnen partijen met dat doel informatie uitwisselen. Veel illegale kansspelen zijn lokaal of regionaal georganiseerd en om die reden is het van belang hierbij aan te sluiten.

21

Ook zal de kansspelautoriteit contacten opbouwen en onderhouden met buitenlandse kansspelautoriteiten om ervaringen en informatie uit te wisselen en van elkaar te kunnen leren.


6.

22

Wat doet de kansspelautoriteit aan eigen ontwikkeling? De kansspelautoriteit verenigt de taken en rollen, die voorheen werden vervuld door het College van toezicht op de kansspelen, het projectbureau Kansspelen van het Ministerie van Veiligheid en Justitie en een deel van de taken van Verispect en de Belastingdienst. De taken onderzoek en toezicht worden substantieel. De beleidsvorming blijft bij het Ministerie van Veiligheid en Justitie, tezamen met Eerste en Tweede Kamer. Dit betekent een grote verandering ten opzichte van de oude situatie, zoals meer specialisatie, meer op de sector gerichte beleidsuitvoering, een andere verhouding tot vergunninghouders, en een meer praktische en ‘hands on’ werkwijze dan vanuit een departement mogelijk is. De cultuur van de organisatie en de stijl van leidinggeven veranderen doordat de kansspelautoriteit geen deel meer uitmaakt van het politieke proces en van de departementale hiërarchische lijn. Doelen worden voortdurend afgestemd en informatie gedeeld. De sturing van mensen en werkprocessen wordt sterker gericht op het bereiken van resultaten. De komende twee jaar zal veel tijd en aandacht besteed worden aan de (bij)scholing van de (nieuwe) medewerkers om ervoor te zorgen dat zij in staat zullen zijn de taken die aan de kansspelautoriteit zijn opgedragen goed uit te voeren.


6.1 Hoe gaan we werken?

23


7.

24

Financiële paragraaf 7.1 Begroting 2012 en raming 2013 Doordat de kansspelautoriteit per 1 april 2012 start, bestrijkt de begroting dat jaar negen maanden.

x 1 000

2012

2013

Personeel

2.649

3.532

Afdelingen

1.864

2.485

Huisvesting

327

436

Materieel

413

550

Totaal lasten

5.253

7.003

De personele kosten betreffen de kosten voor (ruim) 35 fte die vanaf 1 april werkzaam zijn bij de kansspelautoriteit. Hierbij is uitgegaan van de overheidstarieven 2012 van het Ministerie van Financiën. Onder diensten vallen de kosten voor de toezichtwerkzaamheden van Verispect. De huisvestingkosten omvatten de huur van de Muzentoren, verbouwings-, beveiligings- en schoonmaakkosten. De automatiserings- en kantoorkosten vallen onder de materiële kosten.

Baten x 1 000

2012

2013

Kansspelheffing

4.643

6.193

Vergoedingen

610

810

Totaal baten

5.253

7.003

Ter bestrijding van de geraamde kosten voor de taken van de kansspelautoriteit wordt de vergunninghouders een bestemmingsheffing opgelegd. Voor de speelautomatenbranche en speelcasino’s betreft het een bedrag per spelersplaats, speeltafel of terminal. De overige vergunninghouders dragen bij naar gelang de nominale waarde van de verkochte deelnamebewijzen (art. 33f, Wet op de kansspelen). Naast de kansspelheffing ontvangt de kansspelautoriteit vergoedingen voor de afgifte van vergunningen en het toezicht op de vergunningen van exploitanten van speelautomaten. De heffing en de vergoedingen dekken de kosten van de werkzaamheden van de kansspelautoriteit.


Lasten

25

Colofon Kansspelautoriteit Wijnhaven 24 2511 GA Den Haag Postbus 298 2501 CG Den Haag T 070 302 13 00 F 070 302 13 99 E [email protected] W http://www.kansspelautoriteit.nl Contactpersoon Jolijn Fanoy directiesecretaris T 070 302 13 05 E [email protected]

Kansspelautoriteit. Activiteitenplan

Recommend Documents