Kajian SSM terhadap komoditas ekspor Indonesia Latar belakang Special Safeguard Mechanism (SSM) adalah SSM adalah mekanisme yang memungkinkan negara-negara berkembang untuk memberikan perlindungan sementara bagi produsen lokal akibat banjir produk impor. Negara-negara berkembang diperbolehkan menaikkan tarif untuk sementara jika terjadi desakan impor yang besar yang diindikasikan oleh perubahan volume dan harga. Simulasi dilakukan untuk mengetahui frekuensi historis terjadinya desakan impor yang signifikan di beberapa negara mitra dagang dan tingkat penurunan ekspor Indonesia jika negara mitra memberlakukan SSM terhadap komoditas ekspor Indonesia. SSM dapat diterapkan oleh pengimpor jika kumulatif volume impor melebihi level trigger. Tujuan analisis Kajian ini bertujuan menganalisis peluang terjadinya penerapan SSM oleh negaranegara berkembang terhadap beberapa komoditas ekspor Indonesia di beberapa negara mitra dagang. Hasil analisis mengilustrasikan dampak potensial dari SSM terhadap ekspor Indonesia. Metoda analisis Model simulasi pada kajian ini mrenggunakan data tahunan volume impor dari tahun 2000 sampai 2009. Tujuh komoditas utama ekspor Indonesia dianalisis di beberapa negara tujuan ekspor, rata-rata lima negara per tariff line. Komoditas ekspor yang dianalisis adalah kelapa sawit, kopi, karet, teh, kakao, nenas, dan kelapa. Setiap komoditas terdiri dari beberapa tariff line, penentuan tariff line berdasarkan volume dan pertumbuhan ekspor selama periode 2000-2009. Kajian menggunakan data perdagangan yang dipublikasi oleh United Nations (COMTRADE). Pendekatan moving average tiga tahunan digunakan untuk mengetahui frekuensi terjadinya trigger SSM oleh peningkatan volume impor. Perhitungan hanya dilakukan untuk alur perdagangan yang terjadi secara berturut-turut setiap tahun. Volume import pada tahun tertentu dibandingkan dengan rata-rata volume impor pada periode tiga tahun sebelumnya (base import) Hasil Analisis Jumlah line, hasil kombinasi antara HS (tariff line) dan pasar tujuan ekspor, berbedabeda menurut tahun tentang pada kelengkapan data dari negara-negara yang melakukan perdagangan. Jumlah line yang digunakan untuk kajian berkisar antara 293 sampai 311
line. Temuan dari simulasi menunjukkan bahwa: (1) pada triggered 110% maka akan terjadi penerapan SSM terhadap sekitar 67 – 80 line; (2) pada triggered 115% maka akan terjadi penerapan SSM terhadap sekitar 51 – 72 line; (3) pada triggered 120% maka akan terjadi penerapan SSM terhadap sekitar 46 – 65 line; (4) pada triggered 135% maka akan terjadi penerapan SSM terhadap sekitar 29 – 48 line; dan (5) pada triggered 140% maka akan terjadi penerapan SSM terhadap sekitar 28 – 44 line. Daftar negara dan kode HS dari masing-masing trigger level dapat dilihat pada Lampiran 1-5. Tabel 1. Frekuensi kemungkinan diterapkannya SSM berdasarkan Volume Trigger di Pasar Utama produk ekspor Indonesia Year Base year Lines where trigger calculation possible Triggered at 110% Triggered at 115% Triggered at 120% Triggered at 135% Triggered at 140%
2003 20002002
2004 20012003
2005 20022004
2006 20032005
2007 20042006
2008 20052007
2009 20062008
293 70 64 58 43 42
305 80 72 65 43 40
310 74 63 56 39 36
311 80 71 65 48 44
310 72 57 50 39 33
302 76 67 58 38 31
298 67 58 46 29 28
Persentase tariff line yang kemungkinan terkena SSM oleh negara-negara mitra dagang cenderung semakin menurun. Hal ini tampak dari kisaran persentase tariff line yang melebihi level trigger (Tabel 2). Persentase pada 2003 berkisar antara 14% sampai 24% turun menjadi sekitar 9% - 22% dari total tariff line berdasarkan HS dan pasar utama tujuan ekspor pada 2009.
Tabel 2. Persentase tariff line yang kemungkinan dikenai SSM berdasarkan Volume Trigger di Pasar Utama produk ekspor Indonesia (%) Year Base year Lines where trigger calculation possible Triggered at 110% Triggered at 115% Triggered at 120% Triggered at 135% Triggered at 140%
2003 20002002
2004 20012003
2005 20022004
2006 20032005
2007 20042006
2008 20052007
2009 20062008
293
305
310
311
310
302
298
24 22 20 15 14
26 24 21 14 13
24 20 18 13 12
26 23 21 15 14
23 18 16 13 11
25 22 19 13 10
22 19 15 10 9
Kesimpulan dan saran Berdasarkan kajian volume impor di pasar utama produk ekspor Indonesia dapat disimpulkan bahwa sekitar 10%-20% dari total line produk ekspor ke pasar utama berpeluang terkena SSM. Indonesia harus mempertimbangkan dengan baik penerapan SSM untuk komoditas yang banyak diimpor oleh Indonesia dan diekpor oleh negara-negara berkembang. Hal ini karena Indonesia akan mendapat retaliasi dari negara mitra dagang dengan menerapkan SSM terhadap produk ekspor Indonesia . Level trigger SSM diberlakukan sama untuk semua negara dan komoditas pertanian (MFN), kecuali untuk Negara-negara berkembang yang telah ada FTA dengan Indonesia, seperti China dan Pakistan. Oleh karena itu, disarankan agar Indonesia menyetujui level trigger yang tidak terlalu tinggi. Indonesia dapat menyetujui trigger level sekitar 110%-120%.
Lampiran 1. Daftar Negara yang berpeluang menerapkan SSM dan HS yang terkena menurut level trigger, 2003
HS 80111 90111 90112 90190 90210 90220 120300 120710 120799 140490 151110 151190 151311 151329 151620 180100 180310 180500 180610 180620 180631 180632 200820 200940 230650 400121 400122 400129
110% 110% NEGARA Argentina Bahrain Bangladesh Brazil Chile China China, Hong Kong SAR China, Macao SAR Cuba Finland Georgia India Jordan Lithuania Malaysia Mauritius Mexico Philippines Poland Russian Federation Saudi Arabia South Africa Thailand Turkey Uganda Ukraine Uruguay Venezuela
HS 80111 90111 90112 90190 90210 120300 120710 120799 140490 151110 151190 151311 151329 151620 180100 180310 180500 180610 180620 180631 200820 200940 230650 400121 400122 400129
115% 115% NEGARA Argentina Bahrain Bangladesh Brazil Chile China China, Hong Kong SAR China, Macao SAR Cuba Finland Georgia India Jordan Lithuania Malaysia Mauritius Mexico Philippines Russian Federation Saudi Arabia South Africa Thailand Turkey Uganda Ukraine Uruguay Venezuela
Level Trigger HS 80111 90111 90112 90190 90210 90220 120300 120710 120799 140490 151190 151311 151620 180100 180310 180500 180610 180620 180631 200820 200940 230650 400121 400122 400129
120% 120% NEGARA
Argentina Bangladesh Brazil China China, Hong Kong SAR China, Macao SAR Cuba Finland Georgia India Jordan Lithuania Malaysia Mauritius Mexico Philippines Russian Federation Saudi Arabia South Africa Thailand Turkey Uganda Ukraine Uruguay Venezuela
HS 80111 90111 90112 90190 90210 90220 120300 120710 120799 140490 151190 151311 151620 180100 180310 180610 180631 200820 200940 230650 400121 400122 400129
135% 135%NEGARA Argentina Bangladesh Brazil China China, Hong Kong SAR China, Macao SAR Cuba Finland Georgia India Jordan Lithuania Malaysia Mauritius Mexico Russian Federation South Africa Thailand Turkey Uganda Ukraine Uruguay Venezuela
HS 80111 90111 90112 90190 90210 90220 120300 120710 120799 140490 151190 151311 151620 180100 180310 180610 180631 200820 200940 230650 400121 400122 400129
140% 140% NEGARA Argentina Bangladesh Brazil China China, Hong Kong SAR China, Macao SAR Cuba Finland Georgia India Jordan Lithuania Malaysia Mauritius Mexico Russian Federation South Africa Thailand Turkey Uganda Ukraine Uruguay Venezuela
Lampiran 2. Daftar Negara yang berpeluang menerapkan SSM dan HS yang terkena menurut level trigger, 2004 110% Negara110%
Argentina Bangladesh Brazil Brunei Darussalam China China, Hong Kong China, SAR Macao SAR Cuba Egypt Georgia Guinea India Jordan Kenya Lebanon Malaysia Mauritius Mexico New Caledonia Peru Philippines Poland Russian Federation Saudi Arabia South Africa Thailand Turkey Uganda Ukraine United Rep. of Uruguay Tanzania Venezuela
HS 80111 80430 90111 90112 90190 90220 90230 120300 120710 120799 140490 151190 151311 151321 151329 151620 180100 180200 180310 180400 180610 180631 180632 180690 200820 200940 230650 230660 400121 400122 400129
115% Negara115%
Argentina Bangladesh Brazil Brunei Darussalam China China, Hong Kong China, SAR Macao SAR Egypt Georgia Guinea India Jordan Kenya Lebanon Malaysia Mauritius Mexico New Caledonia Peru Philippines Poland Russian Federation Thailand Turkey Uganda Ukraine United Rep. of Uruguay Tanzania Venezuela
Level Trigger 120%
HS 80111 90111 90112 90190 90220 90230 12030 120710 120790 140499 151190 151310 151321 151321 151629 180100 180200 180310 180400 180610 180630 180631 180692 200820 200940 230650 230660 400120 400121 400122 9
Negara120% Argentina Bangladesh Brazil Brunei Darussalam China China, Hong Kong China, SAR Macao SAR Egypt Georgia Guinea India Jordan Kenya Lebanon Malaysia Mauritius Mexico New Caledonia Peru Philippines Poland Russian Federation Thailand Turkey Uganda Ukraine United Rep. of Uruguay Tanzania Venezuela
135%
HS 80111 90111 90112 90190 90220 12030 120710 120790 140499 151190 151310 151321 151321 151629 180100 180200 180310 180400 180610 180630 180631 180692 200820 200940 230650 230660 400120 400121 400122 9
Negara135% Argentina Bangladesh Brazil Brunei Darussalam China China, Hong Kong China, SAR Macao SAR Egypt Guinea India Lebanon Malaysia Mexico New Caledonia Philippines Russian Federation Thailand Turkey Uganda Ukraine Venezuela
140%
HS 80111 90112 90190 12030 120710 120790 140499 151190 151310 151321 151321 151329 151629 180100 180200 180400 180610 180630 180631 200822 200940 230650 230660 400120 400121 400122 9
Negara140% Argentina Bangladesh Brazil Brunei Darussalam China China, Hong Kong China, SAR Macao SAR Egypt Guinea India Malaysia Mexico New Caledonia Philippines Thailand Turkey Uganda Ukraine Venezuela
HS 80111 90112 90190 12030 120710 120790 140499 151190 151310 151321 151629 180100 180200 180400 180610 180630 180631 200822 200940 230650 230660 400120 400121 400122 9
Lampiran 3. Daftar Negara yang berpeluang menerapkan SSM dan HS yang terkena menurut level trigger, 2005 110% Negara110%
Bahrain Bangladesh Brazil Bulgaria Cameroon China China, Hong Kong China, SAR Macao SAR Colombia Estonia India Jordan Lebanon Malaysia Mauritius Mexico Morocco New Zealand Nigeria Papua New Guinea Philippines Poland Russian Federation Saudi Arabia South Africa Syria Thailand Turkey Ukraine United Rep. of Tanzania
HS 80111 80430 90111 90112 90190 90220 90230 12030 120710 140490 151110 151190 151310 151321 151321 151629 180100 180310 180400 180500 180630 180631 180692 200940 200941 230659 230660 400120 400121 400122 9
115% Negara115%
Bahrain Bangladesh Brazil Bulgaria Cameroon China China, Hong Kong China, SAR Macao SAR Colombia Estonia India Jordan Lebanon Malaysia Mauritius Mexico New Zealand Nigeria Papua New Guinea Philippines Poland Russian Federation Saudi Arabia South Africa Turkey Ukraine United Rep. of Tanzania
Level Trigger
HS 80111 80430 90111 90112 90190 90220 90230 12030 120710 140490 151110 151190 151310 151321 151321 151629 180100 180310 180400 180500 180630 180691 200940 200941 230659 230660 400120 400121 400122 9
120% Negara120%
Bangladesh Brazil Bulgaria Cameroon China China, Hong Kong China, SAR Macao SAR Colombia Estonia India Jordan Malaysia Mauritius Mexico New Zealand Nigeria Papua New Guinea Philippines Poland Russian Federation Saudi Arabia South Africa Turkey Ukraine United Rep. of Tanzania
HS 80430 90111 90112 90190 90220 90230 12030 120710 140490 151110 151190 151310 151321 151321 151629 180100 180310 180400 180500 180630 180691 200940 230651 230660 400120 400121 400122 9
135% Negara135%
Bangladesh Brazil Bulgaria Cameroon China China, Hong Kong SAR China, Macao SAR Colombia Estonia India Malaysia Mauritius New Zealand Nigeria Papua New Guinea Philippines Russian Federation South Africa Turkey Ukraine United Rep. of Tanzania
HS 80430 90112 90190 12030 120710 140490 151110 151190 151310 151321 151629 180100 180310 180400 180500 180630 200941 230651 230660 400120 400121 400122 9
140% Negara140%
Bangladesh Brazil Bulgaria Cameroon China China, Hong Kong China, SAR Macao SAR Colombia Estonia India Malaysia Mauritius New Zealand Nigeria Papua New Guinea Philippines Russian Federation South Africa Turkey Ukraine
HS 80430 90112 12030 120710 140490 151110 151190 151310 151621 180100 180310 180400 180500 180630 200941 230651 230660 400120 400121 400122 9
Lampiran 4. Daftar Negara yang berpeluang menerapkan SSM dan HS yang terkena menurut level trigger, 2006 110% 110%
Bahrain Bangladesh Brazil Bulgaria Cameroon Chile China China, Hong Kong SAR China, Macao SAR Egypt Estonia Fiji India Iran Jordan Kenya Lebanon Lithuania Malaysia Mauritius Mexico New Caledonia Pakistan Papua New Guinea Philippines Poland Romania Russian Federation Saudi Arabia South Africa Thailand Turkey Ukraine United Rep. of Venezuela Tanzania
80111 80430 90111 90112 90190 90210 90220 90230 12030 120710 120790 140499 151110 151190 151310 151321 151321 151629 180100 180200 180310 180610 180620 180630 180631 180692 200820 200940 400121 400121 400122 9
115% 115%
Bahrain Bangladesh Brazil Cameroon Chile China China, Hong Kong SAR China, Macao SAR Estonia Fiji India Iran Jordan Kenya Lebanon Lithuania Malaysia Mauritius Mexico New Caledonia Pakistan Papua New Guinea Philippines Romania Russian Federation Saudi Arabia South Africa Thailand Turkey Ukraine United Rep. of Tanzania Venezuela
Level Trigger 80111 80430 90111 90112 90190 90210 90220 90230 12030 120710 120790 140499 151110 151190 151310 151321 151321 151629 180100 180200 180310 180610 180630 180691 200820 200940 400121 400121 400122 9
120% 120%
Bangladesh Brazil Cameroon Chile China China, Hong Kong China, SAR Macao SAR Estonia Fiji India Iran Jordan Kenya Lebanon Lithuania Malaysia Mauritius Mexico New Caledonia Pakistan Papua New Guinea Philippines Romania Russian Federation South Africa Thailand Turkey Ukraine Venezuela
80111 80430 90111 90112 90190 90210 90220 12030 120710 120790 140499 151110 151190 151320 151321 151629 180200 180310 180610 180630 200821 200940 400121 400121 400122 9
135% 135%
Bangladesh Brazil Chile China China, Hong Kong India SAR Iran Kenya Lebanon Lithuania Malaysia Mauritius Mexico New Caledonia Pakistan Papua New Guinea Philippines Romania Russian Federation South Africa Thailand Turkey Venezuela
80111 80430 90112 90190 90220 12071 120790 140499 151110 151190 151320 151629 180200 180310 180610 180630 200821 200940 400121 400121 400122 9
140% Bangladesh140%
Brazil Chile China China, Hong Kong India SAR Iran Kenya Lebanon Lithuania Malaysia Mauritius Mexico New Caledonia Pakistan Papua New Philippines Guinea Romania Russian South Africa Federation Thailand Turkey Venezuela
80111 80430 90112 90190 90220 12071 120790 151199 151320 151629 180200 180310 180610 180630 200821 200940 400121 400121 400122 9
Lampiran 5. Daftar Negara yang berpeluang menerapkan SSM dan HS yang terkena menurut level trigger, 2007 110% Negara110%
Algeria Bahrain Bangladesh Brazil China China, Hong Kong SAR China, Macao SAR Egypt Estonia Faeroe Isds Guinea India Iran Jordan Lebanon Lithuania Malaysia Mauritius Mongolia New Caledonia Pakistan Philippines Poland Russian Federation Saudi Arabia South Africa Sri Lanka Thailand Timor-Leste Turkey Ukraine Venezuela
HS 80111 90112 90190 90210 90220 90230 90240 12030 120710 120790 140499 151110 151190 151310 151321 151629 180200 180310 180500 180610 180620 180630 180631 180692 200940 200940 230651 230660 400120 400121 2
115% Negara115%
Bahrain Brazil China China, Hong Kong SAR China, Macao SAR Egypt Estonia Faeroe Isds Guinea India Iran Jordan Lebanon Lithuania Malaysia Mongolia New Caledonia Pakistan Philippines Poland Saudi Arabia South Africa Thailand Timor-Leste Turkey Ukraine Venezuela
Level Trigger HS 80111 90112 90190 90210 90220 90230 90240 12071 120790 140499 151110 151190 151310 151321 151629 180200 180310 180500 180610 180630 180631 180692 200940 200940 230651 230660 400120 400121 2
120% Negara120%
Bahrain Brazil China China, Hong Kong China, SAR Macao SAR Egypt Estonia Faeroe Isds India Iran Jordan Lebanon Lithuania Malaysia New Caledonia Pakistan Philippines Poland South Africa Thailand Timor-Leste Turkey Ukraine Venezuela
HS 80111 90112 90190 90210 90220 90230 12079 140499 151110 151190 151310 151321 151629 180200 180310 180500 180610 180630 180631 200942 200940 230651 230660 400120 400121 2
135% Negara135%
Bahrain Brazil China China, Hong Kong China, SAR Macao SAR Estonia Faeroe Isds India Iran Jordan Lebanon Lithuania Malaysia New Caledonia Pakistan Philippines Thailand Turkey Venezuela
HS 80111 90112 90190 90210 90230 12079 140499 151190 151310 151321 151629 180200 180310 180610 180630 180631 230652 230660 400120 400122 2
140% Negara140%
Bahrain Brazil China China, Hong China, Macao Kong SAR Faeroe SAR Isds India Iran Lebanon Lithuania Malaysia New Caledonia Pakistan Philippines Thailand Turkey Venezuela
HS 80111 90112 90190 90210 90230 12079 151199 151310 151321 151629 180200 180310 180610 180630 180631 230652 230660 400120 2
Lampiran 6. Daftar Negara yang berpeluang menerapkan SSM dan HS yang terkena menurut level trigger, 2008 110% Negara110%
Bahrain Bangladesh Brazil Cameroon Chile China China, Hong Kong SAR China, Macao SAR Cook Isds Egypt Faeroe Isds Fiji Hungary India Iran Jordan Lebanon Malaysia Mexico New Caledonia Pakistan Philippines Poland Romania Russian Federation Saudi Arabia South Africa Thailand Turkey Ukraine Uruguay Amerika Serikat
HS 80111 80430 90111 90112 90190 90210 90220 90230 90240 12030 120710 120790 151119 151190 151310 151321 151629 180200 180400 180610 180630 180692 200820 200940 230659 230660 400120 400121 2
115% Negara115%
Bahrain Bangladesh Brazil Cameroon China China, Hong Kong SAR China, Macao SAR Cook Isds Egypt Faeroe Isds Fiji Hungary India Iran Jordan Lebanon Malaysia Mexico Pakistan Philippines Poland Russian Federation Saudi Arabia South Africa Thailand Turkey Ukraine Uruguay
Level Trigger HS 80111 80430 90111 90112 90190 90210 90220 90230 90240 12030 120710 120790 151119 151190 151310 151321 151629 180200 180400 180610 180690 200820 200940 230659 230660 400120 400121 2
120% Negara120%
Bahrain Bangladesh Brazil Cameroon China China, Hong Kong China, SAR Macao SAR Cook Isds Egypt Faeroe Isds Fiji India Iran Jordan Lebanon Malaysia Mexico Pakistan Philippines Poland Russian Federation Saudi Arabia South Africa Thailand Turkey Ukraine Uruguay
HS 80111 80430 90111 90112 90190 90210 90220 90230 90240 12030 120710 120790 151119 151190 151310 151321 151629 180200 180610 180690 200820 200940 230659 230660 400120 2
135% Negara135%
Bahrain Bangladesh Brazil China China, Hong Kong China, SAR Macao SAR Cook Isds Egypt Faeroe Isds Fiji India Iran Jordan Malaysia Mexico Pakistan Russian Federation Saudi Arabia South Africa Turkey Uruguay
HS 80111 90111 90112 90190 90210 90220 90230 12030 120790 151119 151190 151310 151321 151629 180610 180690 200820 230650 230660 400120 2
140% Negara140%
Bahrain Bangladesh Brazil China China, Hong China, Macao Kong SAR Cook Isds SAR Egypt Faeroe Isds Fiji India Iran Jordan Malaysia Mexico Pakistan Russian Saudi Arabia Federation Turkey Uruguay
HS 80111 90111 90112 90190 90210 90220 90230 12030 120790 151199 151310 151621 180610 180690 230650 230660 400120 2
Lampiran 7. Daftar Negara yang berpeluang menerapkan SSM dan HS yang terkena menurut level trigger, 2009 110% Negara110%
Bahrain Bangladesh Brazil Chile China China, Hong Kong SAR China, Macao SAR Egypt Finland India Jordan Kenya Malaysia New Caledonia New Zealand Pakistan Philippines Poland Romania Russian Federation Saudi Arabia South Africa Sri Lanka Thailand Turkey Uganda Ukraine U.Rep. of Tanzania Venezuela Yemen
HS 80111 90111 90112 90210 90220 90230 90240 12071 151110 151190 151310 151321 151321 151629 180500 180610 180630 180631 180692 200940 230651 230660 400120 400121 2
115% Negara115%
Bahrain Bangladesh China China, Hong Kong SAR China, Macao SAR Egypt Finland India Jordan Kenya Malaysia New Caledonia New Zealand Pakistan Philippines Poland Romania Russian Federation Saudi Arabia South Africa Sri Lanka Thailand Turkey Ukraine Venezuela Yemen
Level Trigger HS 80111 90111 90112 90210 90220 90230 90240 12071 151110 151190 151310 151321 151321 151629 180610 180630 180692 200940 230651 230660 400120 400121 2
120% Negara120%
Bahrain Bangladesh China China, Hong Kong China, SAR Macao SAR Egypt Finland India Jordan Kenya New Zealand Philippines Poland Russian Federation Saudi Arabia South Africa Sri Lanka Thailand Turkey Ukraine Venezuela Yemen
HS 80111 90112 90210 90240 12071 151190 151310 151321 151321 151629 180610 180630 180692 200940 230651 230660 400120 400121 2
135% Negara135%
Bahrain Bangladesh China China, Hong Kong China, SAR Macao SAR Egypt Finland India Jordan Malaysia Philippines Russian Federation Saudi Arabia South Africa Sri Lanka Thailand Turkey Ukraine Yemen
HS 80111 90112 90210 12071 151190 151310 151321 151321 151629 180690 230650 230660 400120 1
140% Negara140%
Bahrain Bangladesh China China, Hong China, Macao Kong SAR Egypt SAR Finland India Jordan Malaysia Philippines Russian Saudi Arabia Federation South Africa Sri Lanka Thailand Turkey Ukraine Yemen
HS 80111 90112 90210 12071 151190 151310 151321 151321 151629 180690 230650 230660 400120 1
