Kajian PERBANDINGAN PROGRAM PEMBERDAYAAN KOMUNITAS ADAT TERPENCIL DAN PROGRAM PENGEMBANGAN WILAYAH TERPADU

Kajian

PERBANDINGAN PROGRAM PEMBERDAYAAN KOMUNITAS ADAT TERPENCIL DAN PROGRAM PENGEMBANGAN WILAYAH TERPADU

Direktorat Pengembangan Kawasan Khusus dan Tertinggal BAPPENAS 2004

Kajian

PERBANDINGAN PROGRAM PEMBERDAYAAN KOMUNITAS ADAT TERPENCIL DAN PROGRAM PENGEMBANGAN WILAYAH TERPADU

Direktorat Pengembangan Kawasan Khusus dan Tertinggal BAPPENAS 2004

KAJIAN PERBANDINGAN PROGRAM PEMBERDAYAAN KOMUNITAS ADAT TERPENCIL DAN PROGRAM PENGEMBANGAN WILAYAH TERPADU

Tim Penulis: Deddy Koespramoedyo (koordinator) Moris Nuami Sudhiani Pratiwi Kerestu Wardani Margaret Gautama Zulyani Hidayah

ISBN : 979-98653-1-X

Diterbitkan oleh : Direktorat Pengembangan Kawasan Khusus dan Tertinggal BAPPENAS

Cetakan Pertama September 2004 File isi buku ini dapat di download dari situs kami www.kawasan.or.id

DAFT AR ISI DAFTAR

KATA SAMBUTAN ................................................................................................. iv KATA PENGANTAR ................................................................................................ v DAFTAR TABEL ..................................................................................................... vi DAFTAR GAMBAR ................................................................................................ vii BAB I PENDAHULUAN .................................................................................................... 1 1.1 Latar Belakang .............................................................................................. 1 1.2 Isu dan Permasalahan ................................................................................... 3 1.2.1 Program Pengembangan Wilayah belum memperhatikan KAT ...... 4 1.2.2 Lemahnya data dan informasi tentang KAT. .................................... 4 1.2.3 Hak adat dan ulayat yang belum dapat diimplementasikan sebagai rujukan hukum ................................................................................. 4 1.2.4 Pemberdayaan KAT masih terbatas pada pemenuhan kebutuhan dasar. ................................................................................................. 4 1.2.5 Lemahnya komitmen pelaku pembangunan dalam pengembangan wilayah tertinggal secara terpadu ..................................................... 5 1.3 Tujuan dan Sasaran ....................................................................................... 5 1.4 Metodologi Kajian ........................................................................................... 6 1.5 Ruang Lingkup Kajian ................................................................................... 6 1.6 Hasil Yang diharapkan .................................................................................. 6 BAB II PROFIL DAN KARAKTERISTIK SOSIAL-BUDAYA KOMUNITAS ADAT TERPENCIL ............................................................................................................ 7 2.1 Pengertian dan Definisi Komunitas Adat Terpencil (KAT) ............................ 7 2.2 Peta Persebaran Permukiman Komunitas Adat Terpecil ........................... 10 2.3 Etnografi Komunitas Adat Terpencil Desa Bayan, Kabupaten Lombok Barat, Nusa Tenggara Barat ................................................................................... 11 2.3.1 Gambaran Umum ........................................................................... 11 2.3.2 Sistem Ekonomi ............................................................................. 22 2.3.3 Sistem Sosial dan Budaya .............................................................. 27 2.3.4 Implementasi Program Pembangunan dan Pengelolaan Lingkungan .................................................................................................. 29 2.3.5 Rekomendasi Pengembangan Wilayah Terpadu di Desa Bayan .... 37 2.4 Etnografi Komunitas Adat di Kawasan Taman Nasional Gunung Halimun (Komunitas Adat Kasepuhan ) ..................................................................... 44 2.4.1 Letak Geografis ............................................................................... 44 2.4.2 Kependudukan ................................................................................. 45 2.4.3 Sistem Ekonomi .............................................................................. 45 2.4.4 Organisasi / Pranata Sosial ........................................................... 45 2.4.5 Kondisi Sosial Ekonomi Dalam Konteks Wilayah Administrasi ..... 46 2.4.6 Permasalahan Yang Dihadapi ......................................................... 47 2.5 Etnografi Komunitas Adat Terpencil Suku Anak Dalam (Jambi) ................ 48 2.5.1 Kependudukan ............................................................................... 48 i

2.5.2 2.5.3 2.5.4 2.5.5

Mata pencaharian ........................................................................... 50 Organisasi dan Pranata Sosial Budaya3 ......................................... 50 Program Pemerintah dan Perhatian Internasional ........................ 52 Kondisi Sosial dan Ekonomi dalam Konteks Wilayah Administratif .. ......................................................................................................... 52

BAB III EVALUASI PENANGANAN KOMUNITAS ADAT TERPENCIL ......................... 54 3.1 Program Pembangunan Dalam Rangka Pemberdayaan Komunitas Adat Terpencil ....................................................................................................... 54 3.1.1 Pedoman Pelaksanaan Pemberdayaan KAT ................................... 57 3.1.2 Keterkaitan Pemberdayaan KAT Dengan Program Pembangunan Lain ................................................................................................. 59 3.1.3 Kerjasama dan Kemitraan Dalam Penanganan KAT ..................... 61 3.2 Kedudukan KAT Dalam Peraturan dan Perundangan Nasional dan Dukungan Masyarakat Internasional ......................................................... 63 3.2.1 Hukum Nasional ............................................................................. 64 3.2.2 Dukungan Masyarakat Internasional Terhadap KAT .................... 65 3.3 Dukungan Dana............................................................................................ 67 3.4 Permasalahan yang Terkait dengan Dukungan Internasional .................... 68 BAB IV EVALUASI PERKEMBANGAN PROGRAM PENGEMBANGAN WILAYAH ...... 69 4.1 Pengalaman Program Pengembangan Wilayah (PPW) ............................... 70 4.1.1 PPW Periode 1980-1990 .................................................................. 70 4.1.2 PPW Terpadu 1990- sekarang ......................................................... 78 4.1.3 Pembelajaran dari PPWT ............................................................... 85 4.1.4 Kelemahan dan Kekuatan PPWT ................................................... 88 4.2 Pendekatan Sosial dan Budaya Secara Menyuluruh dan Terpadu ............... 95 BAB V KONSEP PENGEMBANGAN WILAYAH TERTINGGAL .................................. 100 BERBASIS KOMUNITAS ADAT TERPENCIL ................................................... 100 5.1 Kebijakan dan Strategi Pengembangan Wilayah Tertinggal ..................... 100 5.1.1 Ciri-ciri Wilayah Tertinggal .......................................................... 101 5.1.2. Tipologi Wilayah Tertinggal .......................................................... 103 5.1.3 Prinsip-prinsip Pengembangan Wilayah Tertinggal ..................... 103 5.1.4 Pola Penanganan Wilayah Tertinggal .......................................... 104 5.1.5 Strategi dan Instrumen Pengembangan Wilayah Tertinggal ....... 105 5.2 Model Pengembangan Wilayah-wilayah Komunitas Adat Terpencil .......... 109 5.2.1 Komunitas Adat Terpencil ............................................................. 112 5.2.2 Penduduk Enclave ......................................................................... 121 5.2.3 Penduduk Kepulauan Terpencil .................................................... 129 5.3 Peran Pemerintah Daerah Dalam Pemberdayaan Komunitas Adat .......... 137 BAB VI KESIMPULAN DAN REKOMENDASI STRATEGI ............................................ 140 6.1 Kesimpulan ................................................................................................ 140 6.1.1 Pembinaan Masyarakat/Komunitas Adat Terpencil ..................... 140 ii

6.2

6.1.2 Pengembangan Wilayah Terpadu ................................................. 141 Rekomendasi ............................................................................................... 142 6.2.1 Umum ........................................................................................... 143 6.2.2 Strategi Pengembangan Wilayah Tertinggal Berbasis KAT ......... 143

LAMPIRAN Lampiran 1 Persebaran dan Lokasi Pemukiman Komuniti Adat Terpencil di Indonesia ....................................................................................... 146 Lampiran 2 Pola Kegiatan Ekonomi dan Sistem Sosial Komuniti Peramu, Petani Ladang dan Petani Sawah Di Indonesia ....................................... 178 Lampiran 3 Proyek-proyek Bantuan Luar Negeri yang dikelola Pemerintah Daerah ........................................................................................... 185

iii

KA TA SAMBUT AN KAT SAMBUTAN

Saya menyambut baik upaya yang dilakukan oleh Direktorat Pengembangan Kawasan Khusus dan Tertinggal, Bappenas dalam menerbitkan buku Kajian Perbandingan Program Pemberdayaan Komunitas Adat Terpencil dan Program Pengembangan Wilayah Terpadu. Informasi yang terkandung dalam buku ini sangat penting untuk diketahui oleh semua pihak yang terkait dengan pembangunan daerah dan masyarakat Indonesia.

Melalui kajian perbandingan terhadap ke dua program yang sama-sama bertujuan untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat ini, dapat diketahui ruang kiprah yang lebih tepat lagi dalam pembangunan daerah di masa mendatang. Baik bagi instansi tingkat Pusat maupun bagi instansi tingkat Daerah, rekomendasi yang disampaikan oleh kajian ini perlu dicermati dan dijadikan pertimbangan dalam menyusun program yang lebih efektif. Perencanaan Program Pengembangan Wilayah perlu memperhatikan keberadaan Komunitas Adat Terpencil dengan adat istiadat dan kearifannya yang khas. Sedangkan perencanaan Program Pemberdayaan Komunitas Adat Terpencil perlu menggunakan pendekatan lintas sektor secara terpadu sehingga mencapai keberhasilan yang lebih cepat dan lengkap.

Kepada para pembaca saya harapkan dapat menemukan pandangan baru yang positif dengan membaca buku ini. Namun jika buku ini mengandung ketidakbenaran, sudilah menyampaikannya kepada kami, untuk penyempurnaan buku ini. Selanjutnya kepada berbagai pihak yang telah memberikan masukan selama penyusunan kajian ini saya mengucapkan terima kasih sebesar-besarnya. Semoga buku ini bermanfaat bagi kemajuan bangsa Indonesia.

Deputi Bidang Otonomi Daerah dan Pengembangan Regional, Bappenas

Tatag Wiranto

iv

KA TA PENGANT AR KAT PENGANTAR

Berbagai program pembangunan untuk mengentaskan sebagian masyarakat Indonesia yang masih rentan secara ekonomi dan sosial sudah banyak dilakukan oleh Pemerintah. Beberapa contoh adalah Inpres Desa Tertinggal, Program Pengembangan Kecamatan, Program Pembangunan Prasarana Desa Terpadu, program-program pengembangan wilayah terpadu, dsb. Namun kondisi sebagian masyarakat Indonesia yang termasuk kelompok Komunitas Adat Terpencil (KAT) masih saja belum membaik. Komunitas Adat Terpencil, dahulu disebut masyarakat suku terasing, adalah kelompok sosial budaya yang bersifat lokal dan terpencar serta kurang atau belum terlibat dalam jaringan dan pelayanan baik sosial, ekonomi maupun politik. Masyarakat ini sudah tentu mempunyai hak untuk menjadi warganegara yang cerdas, terpenuhi kebutuhan dasarnya, dan mempunyai hakhak politik sebagaimana warganegara Indonesia lainnya.

Kajian ini merupakan hasil penelitian Direktorat Pengembangan Kawasan Khusus dan Terpencil, Bappenas pada tahun 2003. Penelitian ini merupakan upaya untuk menemukan program-program yang lebih tepat untuk memberdayakan Komunitas Adat Terpencil.

Kami berharap agar kajian ini dapat menambah literatur mengenai Komunitas Adat Terpencil yang masih belum lengkap, dengan demikian semakin menambah wawasan dan komitmen siapa saja yang mempunyai perhatian terhadap komunitas ini.

Direktur Pengembangan Kawasan Khusus dan Tertinggal, Bappenas

Herry Darwanto

v

DAFT AR T ABEL DAFTAR TABEL

No. Judul

Hal.

2.1 2.2

12

2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9

Luas Desa di Kecamatan Bayan, Kabupaten Lombok Barat Pembagian Wilayah Administrasi Desa Kecamatan Bayan Kabupaten Lombok Barat Jumlah Penduduk Dusun Teres Genit, dasan Tutul dan Nangka Rimpek Tingkat Pendidikan Penduduk Dusun Teres Genit, Dasan Tutul dan Nangka Rimpek Dasan di wilayah Dusun Nangka Rimpek, Dasan Tutul, dan Teres Genit Fasilitas Pendidikan di Wilayah Dusun Nangka Rimpek, Dasan Tutul, dan Teres Genit Fasilitas Kesehatan di Wilayah Dusun Nangka Rimpek, Dasan Tutul, dan Teres Genit Fasilitas MCK di Wilayah Dusun Nangka Rimpek, Dasan Tutul, dan Teres Genit Sarana Ekonomi di Wilayah Dusun Nangka Rimpek, Dasan Tutul, dan Teres Genit

13 15 16 17 18 19 20 20

2.10 Sarana Transportasi, Komunikasi, dan Hiburan di Wilayah Dusun 21 Nangka Rimpek, Dasan Tutul, dan Teres Genit 2.11 Kepemilikan lahan di Wilayah Dusun Nangka Rimpek, Dasan Tutul, dan 22 Teres Genit (orang)

vi

2.12 Rekomendasi Program Pemberdayaan Komunitas Adat Terpencil Di Dusun Teres Genit, Dasan Tutul dan Nangka Rimpek Desa Bayan 3.1 Persebaran dan Jumlah Populasi KAT di Indonesia Tahun 2002

42 56

4.1

76

Proyek-Proyek Bantuan Luar Negeri yang Dikelola Pemerintah Daerah

DAFT AR GAMBAR DAFTAR

No. Judul

Hal.

2.1

Peta Persebaran Komunitas Adat Terpencil di Indonesia

11

2.2 2.3

Peta Wilayah Desa Bayan, Nusa Tenggara Barat Struktur Administrasi Pemerintahan Desa

12 13

2.4

Salah satu kegiatan dalam masa panen di Bayan

24

2.5

Peta Taman Nasional Gunung Halimun

44

2.6 4.1

Peta Sebaran Suku Anak Dalam di Propinsi Jambi Skema Model Pendekatan Sosial Budaya yang Holistik

49 99

vii

BAB I PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang Penduduk Indonesia terdiri atas berbagai suku bangsa dan golongan, baik penduduk asli maupun yang berasal dari negara di sekitar Indonesia yang datang sejak ratusan tahun lalu. Diantara suku-suku bangsa tersebut terdapat suku-suku yang telah mengalami kemajuan di bidang sosial, ekonomi dan budaya dan tinggal di daerah-daerah yang maju dan akses yang relatif lebih baik. Namun demikian masih banyak suku yang belum mengalami kemajuan di bidang sosial, ekonomi dan budaya. Suku-suku ini tinggal di pedalaman, belum tersentuh oleh proses pembangunan, sulitnya aksesibilitas keluar, dan bahkan beberapa diantaranya memiliki budaya tertutup dari orang luar. Keragaman atau kemajemukan suku tersebut telah memperkaya budaya bangsa Indonesia dan merupakan potensi yang luar biasa bagi pengembangan pariwisata maupun ketahanan bangsa. Namun di lain pihak, keragaman suku dan budaya ini apabila tidak dikelola secara arif dan bijaksana akan menjadi bibit perpecahan diantara suku-suku tersebut yang pada akhirnya akan berdampak pada disintegrasi bangsa. Keberadaan suku-suku tertentu yang relatif tertinggal, terpencil, terasing dan belum banyak tersentuh oleh proses pembangunan cukup banyak dan tersebar dari mulai Pulau Sumatera, Kalimantan, Sulawesi, Kepulauan Maluku, Kepulauan Nusa Tenggara, bahkan di Pulau Jawa sendiri yang relatif lebih maju dan aksesibilitas lebih mudah. Suku-suku tertentu tersebut telah lama tinggal di daerahnya dengan budaya dan adat istiadat yang diturunkan dan diwariskan kepada generasi penerusnya. Suku-suku tersebut pada umumnya masih memegang teguh adat dan budaya, cenderung tertutup serta menolak berbagai pengaruh budaya luar bahkan proses pembangunan sekalipun. Beberapa diantaranya bahkan masih hidup dalam dunianya sendiri dan sangat jarang berinteraksi dengan masyarakat lain di sekitarnya dan terpisah menjadi masyarakat terasing di dalam wilayah atau 1

daerah tertentu. Peran Pemerintah Daerah setempat dalam memberdayakan tidak dapat optimal karena menghadapi kendala ketertutupan mereka sendiri. Dewasa ini penamaan atau istilah yang digunakan bagi suku-suku yang kehidupannya relatif tertinggal dan masih menjadi polemik diantara masyarakat, pemerintah dan para peneliti di perguruan tinggi. Istilah suku terasing dirasa sudah tidak tepat lagi dan sebagian besar suku-suku tersebut juga keberatan dengan istilah terasing. Beberapa alternatif penamaan atau istilah telah disampaikan baik oleh Pemerintah maupun oleh peneliti. Komunitas adat terpencil (Depsos), masyarakat adat (Aliansi Masyarakat Adat Nusantara/AMAN), penduduk asli (PBB), dan komunitas tribal (Anthropolog) adalah beberapa nama atau istilah yang diberikan kepada suku-suku yang tertutup dan berada di daerah terpencil dan tertinggal tersebut. Berbagai nama atau istilah tersebut tentunya mengandung pengertian dan tujuan sendiri-sendiri. Dalam kajian ini istilah suku tertentu yang akan dipakai adalah komunitas adat terpencil sesuai dengan tujuan dari kajian ini yaitu pengembangan kawasan tertinggal berbasis suku tertentu. Istilah ini juga sesuai dengan istilah yang digunakan pemerintah dalam pemberdayaan suku-suku yang dianggap terpencil dan “terasing”. Menurut Keppres No. 111/1999 dan Kepmensos No. 06/PEGHUK/2002, komunitas adat terpencil adalah “kelompok sosial (budaya) yang bersifat lokal dan terpencar serta kurang atau belum terlibat dalam jaringan dan pelayanan baik sosial, ekonomi maupun politik”. Kajian tentang suku-suku terpencil atau masyarakat adat tertentu telah banyak dilakukan baik oleh pemerintah, perguruan tinggi, lembaga masyarakat, maupun lembaga atau organisasi masyarakat dari negara lain dan donor. Namun demikian, dari sejumlah penelitian, studi dan kajian tersebut sebagian besar lebih banyak membahas segi antroplogi dan upaya pemberdayaan dari sisi manusianya. Dalam berbagai penelitian tersebut juga disebutkan sejarah keberadaan dan asalusulnya, pola kehidupan, kepercayaan dan sebagainya. Namun sedikit sekali penelitian dan kajian yang membahas tentang hak adat dan ulayat mereka dalam hubungannya dengan peraturan dan perundangan negara yang berlaku. Pengakuan terhadap hak adat dan ulayat belum diwujudkan dan dimasukan ke dalam peraturan dan perundangan yang berlaku baik di pusat maupun daerah. Untuk memberdayakan komunitas adat terpencil, tidak cukup hanya dengan memberikan bantuan sebagai pemenuhan kebutuhan dasar, tetapi juga perlu diupayakan pengakuan hak mereka dalam peraturan dan perundangan yang berlaku serta melaksanakannya pada setiap pengambilan keputusan dalam proses pembangunan. Dengan diakuinya hak adat dan ulayat komunitas adat terpencil dalam peraturan dan perundangan yang berlaku maka diharapkan pengelolaan sumberdaya alam akan dilaksanakan secara berkelanjutan dan kearifan lokal. Di sisi lain, program-program pembangunan yang dilaksanakan melalui pendekatan kewilayahan atau kawasan dan bersifat terpadu cenderung memilih kawasan yang memiliki akses transportasi relatif lebih mudah dan memiliki potensi ekonomi, sumberdaya manusia dan sumberdaya alam yang lebih baik. Beberapa program pengembangan wilayah atau kawasan telah dilaksanakan oleh pemerintah sejak tahun awal 1970 dengan penekanan pada desa-desa yang miskin namun memiliki potensi ekonomi untuk dikembangkan, sehingga pendekatannya lebih kepada wilayah atau kawasan serta produksi berbagai komoditi pertanian yang dapat meningkatkan 2

kesejahteraan masyarakat. Pelaksanaan program ini telah mendapat bantuan dana (hibah) dari negara-negara donor melalui kerjasama bilateral. Dalam perjalanannya, program pengembangan wilayah atau kawasan ini telah berkembang baik dari segi wilayah maupun cakupan kegiatannya seperti usaha kecil, kredit desa, prasarana fisik desa, peningkatan keterampilan, dan sebagainya. Untuk memadukan pengembangan wilayah tertinggal dengan pengembangan komunitas adat terpencil, perlu disusun kebijakan pengembangan wilayah atau kawasan yang berbasis komunitas adat terpencil (KAT) secara terpadu. Dengan demikian kajian ini diharapkan dapat memberikan rekomendasi bagi upaya pengembangan wilayah tertinggal yang didiami oleh komunitas adat terpencil yang selama ini telah memiliki hak adat dan ulayat atas suatu kawasan tertentu yang telah diturunkan dari satu generasi ke generasi berikutnya. Untuk memperoleh hasil kajian yang optimal, dalam kajian ini akan dianalisis berbagai kebijakan pemberdayaan masyarakat adat atau KAT dan kebijakan pengembangan wilayah terpadu yang selama ini dilaksanakan oleh pemerintah, serta pengembangan wilayah yang sesuai dengan karakteristik komunitas adat terpencil, seperti pola dan gaya hidup, kearifan tradisional dalam mengelola sumberdaya alam.

1.2 Isu dan Permasalahan Masyarakat adat, termasuk di dalamnya KAT, adalah penduduk asli yang telah tinggal di Indonesia sebelum negara Republik Indonesia didirikan. Berbagai permasalahan yang dihadapi oleh pemerintah dalam pemberdayaan masyarakat adat (terpencil) maupun oleh masyarakat adatnya sendiri dalam mempertahankan jatidiri dan hak ulayatnya, sampai saat ini masih belum berhasil secara optimal dan memuaskan masing-masing pihak. Sementara itu, program pengembangan wilayah tertinggal yang ada selama ini lebih menekankan kepada aspek kemiskinan, keterpencilan dan keterisolasian wilayah. Masyarakat lokal sebagai target group kegiatan pengembangan wilayah dipilih berdasarkan kemampuan kelompok masyarakat tersebut dalam melaksanakan berbagai kegiatan usaha sehingga dapat “menyukseskan” proyek tersebut. Bahkan lebih buruk lagi, beberapa kasus dalam pelaksanaan kegiatan pengembangan wilayah yang menggunakan dana pinjaman luar negeri, pemilihan masyarakat penerima bantuan (target group) didasarkan pada faktor kekerabatan dari aparat desa. Di lain pihak banyak penduduk yang masuk dalam katagori komunitas adat yang tertinggal dan lokasinya cukup terisolir dan terpencil, tidak masuk dalam kelompok masyarakat penerima bantuan. Memperhatikan program pembangunan yang disediakan Pemerintah dan Pemerintah Daerah dalam pengembangan wilayah sampai saat ini, maka isu pokok dan permasalahan yang menonjol dalam pengembangan wilayah tertinggal berbasis KAT adalah:

3

1.2.1 Program Pengembangan W ilayah belum Wilayah memperhatikan KA T KAT Berdasarkan pengalaman pada pelaksanaan kegiatan pengembangan wilayah atau kawasan selama ini, baik program yang dibiayai oleh APBN murni maupun pinjaman luar negeri, KAT belum dijadikan sebagai peserta aktif dari kegiatan pengembangan wilayah. Kelompok masyarakat peserta kegiatan yang dipilih lebih diutamakan pada masyarakat yang miskin namun mampu mengelola suatu usaha, sehingga menjamin keberhasilan proyek.

1.2.2 Lemahnya data dan informasi tentang KA T. KAT Data dan informasi tentang jumlah dan penyebaran KAT yang dimiliki oleh instansi teknis di pusat maupun daerah masih lemah dan belum lengkap sehingga menyebabkan pelaksanaan pemberdayaan KAT masih belum optimal dan banyak KAT yang belum tersentuh oleh proses pembangunan. Masalah lain tentang keberadaan KAT adalah pengertian atau definisi yang masih belum disepakati secara luas sehingga keberadaan KAT semakin bertambah, sesuai dengan usulan atau hasil penelitian tertentu.

1.2.3 Hak adat dan ulayat yang belum dapat diimplementasikan sebagai rujukan hukum Hukum adat dan ulayat sejak lama telah diakui oleh Pemerintah sebagai salah satu kekayaan budaya bangsa dan sudah dimasukkan dalam berbagai peraturan dan perundangan yang berlaku. Namun demikian penerapannya dalam kehidupan sosial dan ekonomi masyarakat adat masih belum dapat dilaksanakan, sehingga hukum adat dan ulayat masih sebatas pada tingkat pengakuan dan belum menjadi rujukan pada setiap proses pengambilan keputusan dalam pelaksanaan pembangunan. Dewasa ini, khususnya sejak era reformasi dimulai, berbagai kalangan, khususnya pemuka adat dan lembaga masyarakat non pemerintah, menuntut bukan hanya pengakuan pemerintah terhadap hak adat dan ulayat dalam sistem peraturan dan perundangan yang berlaku, namun mereka juga menuntut agar dijadikan sebagai salah satu rujukan atau sumber hukum dalam pengambilan keputusan di daerah. Beberapa kelemahan pada hukum adat dan ulayat adalah selain belum jelasnya deliniasi batas-batas wilayah adat dan ulayat, hak adat dan ulayat ini berbeda sifat dan cirinya dari satu daerah dengan daerah lainnya, sehingga secara nasional sulit untuk mengakomodasikannya dalam sistem perundangan yang berlaku secara nasional.

1.2.4 Pemberdayaan KA T masih terbatas pada KAT pemenuhan kebutuhan dasar dasar.. Kegiatan pemberdayaan KAT yang ada selama ini lebih ditujukan bagi 4

pemberdayaan KAT dalam segala aspek kehidupan sehingga mereka dapat hidup secara wajar baik jasmani, rohani dan sosial sehingga dapat berperan aktif dalam pembangunan dengan memperhatikan adat istiadat setempat1. Aspek pengembangan wilayah, yang mencakup pengelolaan sumberdaya alam di sekitarnya sesuai kearifan tradisional, belum dijadikan sebagai salah satu kegiatan dalam pemberdayaan KAT.

1.2.5 Lemahnya komitmen pelaku pembangunan dalam pengembangan wilayah tertinggal secara terpadu Pengembangan wilayah tertinggal saat ini ditangani oleh berbagai instansi teknis di pusat. Namun pada pelaksanaannya di lapangan, pengembangan wilayah dilaksanakan secara sektoral sesuai kebijakan sektor masing-masing tanpa adanya koordinasi antar sektor maupun antar wilayah atau kawasan secara terpadu. Di pihak lain, pemerintah daerah sebagai penanggung jawab daerah dan koordinator antar wilayah belum terlibat secara aktif. Sebagai contoh, instansi teknis yang menangani sarana dan prasarana permukiman dan air bersih menyediakan kegiatan yang berkaitan dengan sektor tersebut. Hal serupa dilaksanakan oleh instansi yang menangani permukiman transmigrasi, yang hanya melaksanakan pengembangan wilayah tertinggal pada permukiman-permukiman transmigrasi. Demikian halnya dengan instansi yang bertanggung jawab dalam pengelolaan pulau-pulau kecil dan kawasan pesisir, hanya menangani pengembangan wilayah tertinggal pada daerah pesisir dan pulau-pulau kecil.

1.3 Tujuan dan Sasaran Tujuan kajian ini adalah : 1. Mengidentifikasi profil dan karakteristik sosial-budaya komunitas adat terpencil yang perlu dilindungi dan dilestarikan keberadaannya. 2. Mengidentifikasi kondisi, permasalahan, dan kebutuhan komunitas adat terpencil melalui pengembangan wilayah 3. Mengevaluasi penanganan komunitas adat terpencil dan program pengembangan wilayah yang telah dilaksanakan. 4. Menyusun rekomendasi kebijakan dan strategi pengembangan kawasan tertinggal yang didiami oleh komunitas adat terpencil sesuai karakteristik, kebutuhan dan kemampuan masyarakatnya 5. Menyusun bahan bagi pedoman pelaksanaan pengembangan kawasan tertinggal melalui pendekatan pengembangan wilayah terpadu. Sasaran kajian ini adalah memberdayakan dan meningkatkan kesejahteraan komunitas adat terpencil melalui pengembangan kawasan tertinggal. Dengan peningkatan kesejahteraan mereka diharapkan mampu mengatasi kesenjangan sosial dan budaya dengan masyarakat lainnya yang tinggal di kawasan-kawasan lain yang lebih maju.

5

1.4 Metodologi Kajian Metodologi yang digunakan dalam kajian ini adalah analisis kualitatif melalui pendekatan studi literatur mengenai komunitas adat tertinggal yang meliputi adat istiadat dan budaya, peraturan dan kebijakan yang ada mengenai pembinaan terhadap mereka; mengumpulkan pendapat dan gagasan mengenai penanganan komunitas adat tertinggal melalui diskusi/seminar/wawancara; serta pengamatan/ observasi lapangan.

1.5 Ruang Lingkup Kajian Ruang lingkup kajian ini meliputi identifikasi kawasan-kawasan tertinggal dengan komunitas adat terpencil yang berdomisili di dalamnya, identifikasi permasalahan dan kebutuhan komunitas adat terpencil, identifikasi program dan kegiatan melalui pendekatan pengembangan wilayah/kawasan terpadu (Integrated Area Development/IAD), peningkatan kelembagaan masyarakat setempat, dan pengelolaan sumberdaya alam berbasis masyarakat (community based). Kawasan yang dimaksud adalah kawasan tertinggal di pedalaman, pesisir, pulau terpencil yang didiami oleh komunitas adat terpencil yang perlu dilindungi dan dilestarikan keberadaanya. Skala wilayah kajian adalah wilayah administratif kecamatan, kabupaten, antar kabupaten dan wilayah propinsi. Kajian ini mengidentifikasi kawasan-kawasan tertinggal dengan komunitas adat terpencil yang berdomisili didalamnya serta menganalisis permasalahan yang dihadapi, perumusan program dan kegiatan, perumusan serangkaian kebijakan dan strategi pelaksanaan, pemantauan dan evaluasi.

1.6 Hasil Yang diharapkan Hasil yang diharapkan dari kajian ini adalah adanya arahan dan rekomendasi kebijakan, strategi dan pedoman pengembangan komunitas adat terpencil melalui pengembangan kawasan secara terpadu yang akan berguna bagi pemerintah daerah.

6

BAB II PROFIL DAN KARAKTERISTIK SOSIALBUDA YA BUDAY KOMUNIT AS ADA T KOMUNITAS ADAT TERPENCIL

2.1 Pengertian dan Definisi Komunitas erpencil (KA Adat T (KAT) Terpencil T) Komunitas-komunitas sosial yang dalam kenyataannya secara geografis tinggal dan bermukim di lokasi-lokasi terpencil dan terisolasi di berbagai pelosok kawasan/wilayah Indonesia, sebagian besar belum terjangkau dan dilibatkan secara langsung oleh program-program pembangunan, yang dikelola oleh pihak Pemerintah. Lokasi-lokasi pemukiman mereka yang belum dapat dijangkau oleh alat-alat transportasi, terutama disebabkan oleh keterbatasan dan belum memadainya sarana infrastruktur dalam wujud jaringan jalan yang dapat dilalui oleh alat-alat transportasi. Sejumlah komunitas-komunitas sosial ini bahkan belum pernah berinteraksi sosial secara intensif dengan penduduk di luar komunitas mereka. Gejala interaksi sosial yang biasanya terwujud dengan pihak luar, terjalin melalui proses kegiatan barter hasil hutan mereka dengan para pedagang dari luar dan melalui kegiatan industri yang dilakukan oleh pihak swasta dan pemerintah di dekat lokasi pemukiman mereka. Kegiatan industri pertambangan dan perkayuan serta perkebunan merupakan jenis-jenis kegiatan ekonomi, yang seringkali melakukan investasi modalnya di daerah-daerah pedalaman yang masih terisolasi secara geografis. Lokasilokasi kegiatan industri ini adakalanya berdekatan dengan lokasi-lokasi pemukiman penduduk lokal yang dikenal sebagai Komunitas Adat Terpencil. Selain kegiatankegiatan industri yang dilakukan oleh pihak-pihak penanam modal serta BUMN, proses migrasi penduduk dalam skala kecil dan bersifat sementara terjadi pula sebagai konsekuensi logis dilakukannya kegiatan-kegiatan industri yang memperkerjakan sejumlah tenaga kerja terdidik maupun terlatih, baik tenaga ahli, tenaga terlatih maupun tenaga kasar. 7

Program-program pembangunan pemerintah yang seringkali dilaksanakan di lokasi-lokasi pedalaman wilayah-wilayah propinsi di luar pulau Jawa, adalah Program Transmigrasi penduduk dari pulau Jawa, Bali dan Madura ke berbagai pulau-pulau di indonesia. Kehadiran unit-unit pemukiman transmigrasi di lokasilokasi hutan pedalaman, tentunya merupakan masalah sosial, ekonomi, dan budaya tersendiri bagi penduduk lokal, yang umumnya belum dikondisikan secara sosial dan budaya oleh instansi pemerintah terkait. Di satu pihak program transmigrasi ke luar pulau Jawa perlu dilakukan dalam rangka mengurangi kepadatan penduduk dan menunjang program persebaran penduduk di wilayah-wilayah yang tingkat kepadatan penduduknya sangat rendah. Dampak lingkungan yang umumnya dialami oleh komuniti-komuniti sosial yang bermukim di lokasi-lokasi pedalaman berkaitan dengan kehadiran dan masuknya berbagai kegiatan industri, serta program-program pembangunan pemerintah, tidak jarang menambah masalah pengikisan dan pencemaran lingkungan alam di sekeliling lokasi permukiman penduduk lokal. Masalah–masalah pencemaran lingkungan alam ini dalam kenyatannya, seringkali tidak mendapatkan prioritas untuk direncanakan dan diatasi permasalahannya secara terpadu oleh pihakpihak dan instansi-instansi terkait. Bagi penduduk lokal di pedalaman dampak lingkungan yang cenderung bersifat negatif dan merugikan kehidupan mereka, tentunya dapat merupakan bencana bagi kehidupan sehari-hari mereka. Yang sangat tergantung pada sumbersumber daya alam di lingkungan permukiman mereka. Penebangan pohon-pohon di hutan primer dan eksplorasi pertambangan secara langsung melanggar hak ulayat yang mendasari penguasaan wilayah lingkungan alam tertentu sebagai wilayah penguasaan secara adat, yang memiliki sanksi atau denda bagi mereka yang melanggar. Masalah serius yang perlu dihadapi penduduk lokal, dalam hal ini adalah menurunnya daya dukung lingkungan alam ditinjau dari kuantitas flora dan faunanya. Hampir seluruh nafkah kehidupan warga komunitas-komunitas sosial ini digambarkan sepenuhnya pada kekayaan flora dan fauna di hutan-hutan sekitar lokasi pemukiman mereka. Kegiatan ekonomi seperti halnya berburu, meramu dan berladang pindah dilakukan sepenuhya di lokasi-lokasi hutan pedalaman. Punahnya sejumlah fauna karena rusaknya dan tercemarnya habitat mereka, berarti akan mengurangi hasil kegiatan ekonomi mereka secara langsung. Padahal sumber bahan makanan yang mengandung protein umumnya dapat diperoleh dan dikonsumsi dari binatang-binatang hasil buruan mereka. Dalam konteks kegiatan berladang pindah, berkurangnya wilayah lahan perladangan akan mengurangi jumlah produksi kegiatan ekonomi tradisional mereka. Jika kegiatan produksi bahan makanan mengalami penurunan secara drastis maka gejala ini akan mempengaruhi bahkan menyebabkan munculnya bahaya kelaparan bagi warga-warga komunitas sosial, yang bermukim di pedalaman. Mengacu pada definisi atau batasan konsep komunitas adat terpencil yang ditetapkan oleh Departemen Sosial RI, Komunitas Adat Terpencil (KAT) yaitu kelompok sosial budaya yang bersifat lokal dan terpencar serta kurang atau belum terlibat jaringan-jaringan dan pelayanan baik sosial, ekonomi, maupun politik. Sedangkan kriteria KAT adalah (a) berbentuk komunitas kecil, tertutup dan homogen; (b) pranata sosial bertumpu pada hubungan kekerabatan; (c) pada umumnya terpencil 8

secara geografis dan relatif sulit dijangkau; (d) pada umumnya masih hidup dengan sistem ekonomi sub-sisten; (e) peralatan dan teknologinya sederhana; (f) ketergantungan pada lingkungan hidup dan sumber daya alam setempat relatif tinggi; (g) terbatasnya akses pelayanan sosial, ekonomi dan politik. Ketergantungan Komunitas Adat Terpencil terhadap lingkungan alam setempat berkaitan dengan sistem pengetahuan atau pengetahuan budaya yang mencakup pedoman mengenai kiat-kiat ataupun aturan-aturan pelestarian lingkungan alam. Oleh karena itu, kegiatan produksi pengolahan lahan dan lingkungan alam dalam kegiatan ekonomi Komunitas Adat Terpencil, senantiasa dilakukan berdasarkan prinsip-prisip pelestarian lingkungan alam atau yang dikenal dengan sebutan kearifan lingkungan (ecological wisdom). Berbagai taboo/laranganlarangan dan denda-denda adat yang diterapkan berkaitan dengan kegiatan-kegiatan mereka di lingkungan hutan, dalam kenyataannya merupakan mekanisme upaya pelestarian lingkungan alam. Pernyataan atau tuduhan yang memojokkan posisi warga komuniti peladang berpindah, yang menjelaskan kegiatan berladang ini menyebabkan proses perusakan hutan memang sama sekali tidak mendasar. Sikap apriori seperti ini sebenarnya justru berusaha menutupi dampak-dampak lingkungan yang negatif dari kegiatankegiatan industri di lokasi hutan pedalaman. Pihak-pihak inilah yang dalam kenyataannya memberikan kerugian yang tak terhingga dalam pelestarian lingkungan alam, khususnya wilayah hutan primer. Ditinjau dari perspektif Antropologi, komuniti-komuniti sosial yang dikategorikan ke dalam Komuniti Adat Terpencil dapat dibedakan atas beberapa tipe komunitas sosial berdasarkan aspek sosial, budaya dan ekonominya, yaitu komunitas sosial berburu dan meramu (hunting and gathering community), komunitas sosial berladang pindah (shifting cultivation), dan komuniti sosial perdesaan. Tipe komunitas sosial berburu dan meramu ditemukan di lokasi-lokasi tertentu hutan-hutan primer yang masih sangat terisolasi dari dunia luar. Frekuensi interaksi sosial mereka dengan warga/penduduk lain di luar komuniti mereka dapat dikatakan sangat jarang bahkan belum pernah berinteraksi sosial sama sekali. Struktur sosial dan komposisi sosial mereka masih sangat sederhana dan sematamata hanya di dasari oleh senioritas usia dan jenis kelamin. Kegiatan ekonomi sehari-hari yang dilakukan warga komuniti umumnya adalah berburu dan meramu berbagai tumbuhan, umbi-umbian dan buah-buahan yang dapat dikonsumsi sebagai bahan makanan. Jumlah dan komposisi warga komuniti sosial ini terbatas dalam kelompok-kelompok kecil, yang tinggal mengelompok dalam sebuah lokasi permukiman. Mereka masih dapat ditemukan di hutan-hutan pedalaman pulau Sumatera, Kalimantan, Sulawesi dan Papua. Tipe komunitas sosial berladang pindah merupakan tipe komunitas sosial yang umum ditemukan di hutan-hutan pedalaman Indonesia. Meskipun demikian, dalam kegiatan ekonomi mereka, berburu dan meramu senantiasa dilakukan pula selain berladang. Struktur Sosial komuniti sosial ini lebih kompleks dibandingkan komuniti sosial berburu dan meramu. Prinsip-prinsip kekerabatan biasanya menjadi 9

dasar dan acuan struktur sosial yang berlaku. Jumlah dan komposisi penduduk komuniti-komuniti sosial ini juga lebih banyak ditinjau secara demografis karena pola permukiman mereka telah menetap di sebuah lokasi tertentu. Jarak antara lahan-lahan ladang di hutan dengan lokasi permukiman relatif cukup jauh sehingga mereka perlu membangun pondok-pondok di sekitar ladang untuk menginap bilamana diperlukan. Selain itu, mereka membutuhkan pondok-pondok ini agar kegiatan menjaga ladang dari serangan hama khususnya babi hutan dan kera, dapat dilakukan lebih intensif di awal penanaman dan menjelang panen. Orang Talak Mamak, Orang Kubu, dan Sakai di Propinsi Jambi dan Riau serta sejumlah komuniti suku bangsa Dayak di Kalimantan dan Sejumlah Komuniti-komuniti sosial dari suku-suku tertentu di Sulawesi Maluku, Papua dapat dikatategorisasikan ke dalam tipe komuniti sosial berladang pindah. Tipe terakhir yaitu tipe komunitas sosial perdesaan yang telah mengalami proses modernisasi lebih intensif dibandingkan ke dua komuniti sosial terdahulu. Meskipun kegiatan ekonomi yang bersifat agraris biasanya mendominasi kegiatan ekonomi mereka, sejumlah kegiatan dagang telah pula menjadi bagian dari kegiatan ekonomi tersebut. Jumlah dan komposisi penduduk mereka jauh lebih padat dan kompleks karena proses kegiatan ekonomi yang agraris ini memerlukan tenaga kerja yang relatif lebih banyak. Selain itu fasilitas-fasilitas sosial dan umum misalnya fasilitas kesehatan Posyandu atau Puskesmas sudah dapat dijangkau, sehingga angka kelahiran/natalitas dapat lebih meningkat. Proses interaksi sosial dengan sejumlah komponen di luar sistem sosial komuniti perdesaan dalam hal ini, dilakukan lebih intensif. Oleh karena itu, proses masuknya unsur-unsur baru dari luar lebih mudah terjadi dalam komuniti-komuniti sosial ini.

2.2 Peta Persebaran Permukiman erpecil Komunitas Adat T Terpecil Dari berbagai hasil penelitian dan pendataan yang telah dilakukan oleh pihak Departemen Sosial RI maka dapat dilihat bahwa Jumlah Komuniti Adat Terpencil masih begitu banyak dan tersebar hampir di seluruh propinsi di Indonesia, dengan persebaran dan populasi yang tidak merata pada setiap propinsi. KAT ini tersebar pada 248 suku bangsa dan subnya yang ada di seluruh Indonesia. Seperti telah di jelaskan di atas bahwa batasan Komunitas Adat Terpencil bukanlah didasarkan pada batasan-batasan kesukuan. Akan tetapi sekalipun demikian untuk memudahkan membaca dan memahami keadaan serta melihat persebaran komunitas-komunitas Adat terpencil di Indonesia, maka kategori suku bangsa menjadi penting untuk disebutkan dalam memetakan persebaran Komunitas Adat Terpencil, disamping lokasi komunitinya. Penyebutan kategori suku bangsa ini bukan berarti menjadikan seluruh bagian dari suku bangsa yang bersangkutan menjadi KAT, karena hal ini tergantung dari berbagai kondisi komuniti yang bersangkutan, Jadi bisa saja satu bagian komuniti dari sebuah suku bangsa menjadi KAT dan bagian lainnya tidak.

10

Gambar 2.1. bawah ini terlihat bahwa Propinsi Papua memiliki KAT terbanyak, dan memang wilayah ini terdiri dari beragam suku bangsa, dengan jumlah populasi yang relatif kecil. Selanjutnya adalah pulau Sulawesi, Nusa Tenggara Timur, Kalimantan, Sumatera dan Maluku. Di pulau Jawa sendiri pun ada bagian-bagian Komuniti dari suku Jawa (atau sub suku bangsanya) yang masuk ke dalam kategori KAT ini.

NAD (A. 1 - 8)

Bangka Belitung (H. 29 - 30) Riau (D. 16 - 21)

Kalteng (N. 16 - 22)

Kaltim (P. 26 - 37)

Kalbar (M. 1 - 15)

Gorontalo (Q. 1 - 3) Sulut (R. 4 - 7) Sulteng (S. 8 - 23)

Maluku Utara (Z. 13 - 21)

Papua (AA. 1 - 64)

Sumut (B. 8 - 13) Sumbar (C. 14 - 15) Jambi (E. 22) Bengkulu (F. 23 - 27)

Sumsel (G. 28)

Lampung

Jabar (J. 2 - 3)

Banten (I. 1)

Kalsel (O. 23 - 25)

Sultra (T. 24 - 31) Sulsel (U. 32 - 40)

Maluku (Y. 1 - 12)

NTB (W. 1 - 6)

DKI Jakarta

Jateng (K. 4 - 6)

Jatim (L. 7 - 11)

DI Yogyakarta

NTT (X. 7 - 43) Bali (V. 1)

0

500

1000

kilometer

Gambar 2.1. Peta Persebaran Komunitas Adat Terpencil di Indonesia

2.3 Etnografi Komunitas Adat T Terpencil erpencil Desa Bayan, Kabupaten Lombok Barat, enggara Barat Nusa T Tenggara 2.3.1 Gambaran Umum Pada bagian ini akan disajikan beberapa informasi berbagai aspek dari kehidupan Dusun Teres Genit, Dasan Tutul dan Nangka Rimpek, Desa Bayan Kabupaten Lombok Barat, Nusa Tenggara Barat. Desa Bayan merupakan salah satu KAT di Nusa Tenggara Barat yang telah berhasil diidentifikasi oleh Departemen Sosial yang meliputi administrasi pemerintahan dan lokasi KAT, kependudukan, pola permukiman dan perumahan, dan sarana sosial dan ekonomi. a. Administrasi Pemerintahan dan Lokasi KA T KAT Desa Bayan yang memiliki luas 2.600 ha merupakan salah satu dari 6 (enam) desa yang ada di dalam wilayah Kecamatan Bayan, Kabupaten Lombok Barat.

11

BAB III EV ALUASI PENANGANAN EVALUASI KOMUNIT AS ADA T KOMUNITAS ADAT TERPENCIL Keberadaan komunitas adat terpencil (KAT) yang dahulu disebut sebagai suku atau masyarakat terasing telah diakui oleh Pemerintah sejak lama dan keberadaan KAT tersebut tersebar di berbagai provinsi dan daerah. Pengakuan Pemerintah terhadap keberadaan KAT tersebut didukung dengan serangkaian kebijakan, program dan kegiatan yang disusun guna memberdayakan mereka. Berbagai kegiatan pemberdayaan KAT telah dilakukan Pemerintah bersama-sama dengan organisasi masyarakat non-pemerintah atau lembaga swadaya masyarakat serta pihak lembaga atau negara donor luar negeri. Namun sejauh ini kondisi KAT pada umumnya masih terpencil, terisolir, tertinggal dan miskin karena terbatasnya atau kurangnya akses mereka terhadap prasarana perhubungan dan informasi. Kondisi seperti ini disebabkan KAT lebih banyak bertempat tinggal di kawasankawasan yang secara geografis sulit terjangkau oleh sarana perhubungan, seperti di pedalaman, pegunungan, di sekitar hutan lindung, pulau terpencil atau di atas perahu. Pada Bab ini akan diuraikan tinjauan atau evaluasi terhadap berbagai program dan kegiatan pembangunan yang dilakukan oleh Pemerintah maupun Organisasi Masyarakat, lokal maupun internasional, terhadap KAT selama 10 tahun terakhir. Keterlibatan organisasi masyarakat internasional maupun negara donor dalam program pemberdayaan masyarakat selama ini semakin meningkat dalam bentuk advokasi maupun bantuan sarana dan prasarana ekonomi dan sosial.

3.1 Program Pembangunan Dalam Rangka Pemberdayaan Komunitas Adat Terpencil Komunitas adat terpencil (KAT) merupakan istilah yang baru diperkenalkan oleh Pemerintah untuk menggantikan istilah masyarakat terasing atau suku terasing yang selama kurang lebih 30 tahun digunakan dalam pelaksanaan pembangunan nasional maupun daerah. Seperti telah dikemukakan dalam Bab II sebelumnya, istilah KAT berarti “kelompok sosial (budaya) yang bersifat lokal dan terpencar serta kurang atau belum terlibat dalam jaringan dan pelayanan baik 54

sosial, ekonomi maupun politik”. Istilah ini walaupun masih diperdebatkan oleh beberapa pihak, khususnya para akademisi karena menyangkut kata ‘adat’ yang masih melekat pada istilah KAT, namun sampai saat ini masih digunakan secara resmi oleh Pemerintah dalam berbagai program pembangunan. Para akademisi masih berkeberatan terhadap kata ‘adat’ karena akan bermakna bahwa yang beradat hanyalah komunitas tersebut dan suku lain yang telah maju dan tidak terasing menjadi tidak atau belum beradat. Namun demikian, karena Pemerintah tidak dapat mengakomodasikan seluruh pendapat yang muncul mengenai istilah suku terasing dan dalam upaya memperbaiki citra masyarakat/suku terasing yang selama ini digunakan, maka istilah KAT tetap digunakan dalam nomenklatur program pembangunan di bidang sosial budaya. Persoalan lain dengan berubahnya pengertian istilah masyarakat atau suku terasing menjadi KAT ini adalah semakin bertambahnya populasi kelompok-kelompok KAT di berbagai daerah yang harus diberdayakan (istilah yang digunakan oleh Departemen Sosial), seiring dengan perkembangan penemuan hasil penelitian atau studi kelayakan yang dilaksanakan oleh Departemen Sosial bekerjasama dengan berbagai perguruan tinggi. Selama lebih dari 30 tahun tersebut, Pemerintah bersama-sama Pemerintah Provinsi dan Pemerintah Daerah telah memberikan perhatian yang cukup besar terhadap KAT dalam bentuk pembinaan dan pemberdayaan, penyediaan bahan pokok seperti sandang dan pangan serta berbagai sarana dan prasarana sosial dan ekonomi lainnya. Berbagai kebijakan, program dan kegiatan di masa lalu yang disediakan oleh pemerintah pada dasarnya bersifat pemberdayaan bagi KAT. Menurut Departemen Sosial (2003), pemberdayaan KAT dimaksudkan sebagai “proses pembelajaran sosial dengan menghargai inisiatif dan kreativitas KAT terhadap kebutuhan dan permasalahan yang dihadapi sehingga masyarakat secara mandiri dapat mengaktualisasikan dirinya dalam memenuhi kebutuhan dasar dan mampu memecahkan permasalahannya”. Dengan pendekatan seperti ini dan kegiatan pemberdayaan KAT hanya dilakukan oleh salah satu instansi pemerintah (dalam hal ini Departemen Sosial), maka kegiatan pemberdayaan KAT hanya terfokus pada penyediaan kebutuhan hidup semata, dan belum bersifat terpadu dengan kegiatan pembangunan sektor lainnya, seperti perhubungan, pertanian dan usahatani lainnya, usaha kecil rumah tangga, koperasi dan perkreditan, pemasaran hasil, penyediaan teknologi tepat guna, dan sebagainya. Tanpa adanya keterpaduan antar sektor pembangunan dalam pemberdayaan KAT maka tugas Departemen Sosial akan berat dan upaya pemberdayaan KAT tersebut relative akan lama hasilnya. Kegiatan pemberdayaan masyarakat dimanapun berada, termasuk KAT yang umumnya tinggal di daerah-daerah terpencil, terisolir, dan tertinggal, memerlukan keterpaduan program dan kegiatan di lapangan. Menurut data dari Departemen Sosial (2002) jumlah keluarga KAT yang terdaftar pada Departemen Sosial adalah 293.370 KK atau sekitar 1,3 juta jiwa yang tersebar di 149 kabupaten dan 26 provinsi. Secara ringkas data persebaran dan jumlah populasi dapat dilihat pada Tabel 3.1 berikut ini.

55

Tabel 3.1. Persebaran dan Jumlah Populasi KAT di Indonesia Tahun 2002

Jml. No. Propinsi Kab. 1 NAD 16 2 Sumatera Utara 9 3 Sumatera Barat 3 4 Riau 10 5 Sematera Selatan 4 6 Jambi 5 7 Bengkulu 3 8 Bangka Belitung 2 9 Jawa Barat 5 10 Banten 1 11 Jawa Tengah 2 12 Jawa Timur 2 13 Kalimantan Barat 7 Jumlah Total

Jml. KK 4.804 1.66 1.974 6.656 2.553 4.507 5.431 1.531 1.027 2.646 800 3.532 19.065

No. 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26

Propinsi Kalimantan Kalimantan Kalimantan Sulawesi Utara Sulawesi Tengah Sulawesi Selatan Sulawesi Gorontalo Maluku Maluku Utara NTB NTT Papua

Jml. Kab. 5 8 10 3 6 11 4 2 1 2 4 14 10 149

Jml. KK 7.323 8.292 10.323 1.682 11.527 9.982 7.916 3.218 4.557 3.133 2.765 11.892 154.57 293.37

Sumber : Direktorat PKAT Departemen Sosial, 2002 Pola penanganaan KAT (dahulu dipakai nama masyarakat/suku terasing) saat ini merupakan hasil dari suatu pengalaman penanganan melalui pengamatan dan berbagai percobaan, serta perubahan paradigma pembangunan kesejahteraan sosial yang telah dimulai sejak periode 1950-an (Departemen Sosial, 2001) sampai tahun 2000. Penanganan KAT dimulai dengan kegiatan pengumpulan data terhadap keberadaan masyarakat terasing selama tiga tahun, dan selama 1964-1966 dilanjutkan dengan orientasi kemasyarakatan dan survai terhadap suku terasing, pemberian bimbingan mental, bahan pokok makanan dan pakaian, serta bahan produksi. Kegiatan penanganan masyarakat terasing dimulai lagi pada tahun 1970 sampai tahun 1976, yaitu dimulainya pembangunan nasional melalui pola pembangunan lima tahun (Repelita) melalui berbagai kegiatan survai dan orientasi kemasyarakatan, identifikasi dan penentuan lokasi baru, pembentukan perkampungan atau desa baru, pemberian pembinaan mental dan pelatihan keterampilan, pembangunan permukiman baru atau pemukiman kembali (resettlement) serta fasilitas yang dibutuhkan bagi keluarga dan fasilitas umum. Pada periode 1976 sampai 1994 penanganan masyarakat asing tidak jauh berbeda dengan periode sebelumnya. Pola penanganan atau pemberdayaan pada masa antara 1960 sampai 1990 tersebut dilaksanakan selama tujuh (7) tahun sejak survai lapangan, identifikasi lokasi sampai kepada penyerahan pembinaan kepada pemerintah daerah. Mulai tahun 1994, penanganan masyarakat terasing dilaksanakan selama lima (5) tahun yang terdiri dari tiga tahapan yaitu tahap persiapan, tahap bimbingan dan tahap pengembangan. Pada periode ini mulai dikenalkan metode atau pendekatan participatory rural appraisal (PRA) yang mencerminkan pendekatan bottom up melalui berbagai kegiatan studi dan kajian sosial budaya terlebih dahulu terhadap 56

masyarakat terasing. Belajar dari pengelaman masa lalu yang lebih didominasi oleh pendekatan top down, serta melalui metoda dan pendekatan yang lebih berorientasi pada partispasi masyarakat, maka pemberdayaan KAT dilaksanakan melalui proyek percontohan (uji coba) pada beberapa KAT di beberapa propinsi seperti Jambi, Jawa Barat dan Sumatera Selatan. Pada periode ini juga penggunaan istilah ‘suku terasing’ dan ‘masyarakat terasing’ digantikan dengan istilah komunitas adat terpencil melalui suatu Keputusan Presiden No. 111 Tahun 1999. Dari pengalaman penanganan suku/masyarakat terasing selama kurun waktu 40 tahun lebih tersebut (1964-1999), dapat dilihat bahwa penanganan masyarakat terasing lebih menekankan kepada pembinaan mental, pemberian stimulan berupa kebutuhan pokok sandang dan pangan, pembangunan permukiman baru atau pemukiman kembali, dan pelatihan keterampilan. Seluruh kegiatan di atas secara umum lebih bersifat pembinaan yang diberikan secara top down dan dirancang oleh Pemerintah (pusat), yang menjadi warna dari pola pembangunan pada masa tersebut. Pola pembangunan partisipatif yang memungkinkan peranserta aktif dari masyarakat penerima belum dikenal dan dikembangkan. Dengan demikian inisiasi masyarakat dalam menentukan kebutuhan serta upaya pemenuhannya lebih banyak ditentukan oleh perencana pembangunan yang belum tentu sesuai dengan tradisi dan budaya masyarakat yang telah mengakar selama ini, walaupun penanganan masyarakat tersebut telah disertai dengan upaya survai lapang terlebih dahulu. Demikian pula keberadaan organisasi non-pemerintah yang dapat berperan sebagai mitra pemerintah dalam pembangunan belum banyak dan tidak kritis seperti pada masa sekarang. Peran pemerintah, baik pusat maupun daerah, pada masa tersebut sangat dominan dalam menentukan arah kebijakan dan pendekatan pembangunan pada semua bidang pembangunan. Sementara itu, sejak periode 1995 hingga kini, dalam melaksanakan berbagai kegiatan pemberdayaan terhadap KAT, Pemerintah telah mengeluarkan berbagai peraturan dan petunjuk pelaksanaan, seperti Keputusan Presiden, Keputusan Menteri sampai kepada petunjuk teknis yang dikeluarkan oleh Direktur Jenderal, yang mengatur tata cara pelaksanaan kegiatan.

T 3.1.1 Pedoman Pelaksanaan Pemberdayaan KA KAT Dalam penyelenggaran kegiatan pemberdayaan KAT, Pemerintah melalui Departemen Sosial telah menerbitkan Pedoman Pelaksanaan Pemberdayaan KAT melalui Keputusan Menteri Sosial Nomor 06/PEGHUK/2002 tentang Pedoman Pelaksanaan Pemberdayaan Komunitas Adat Terpencil. Keputusan Menteri Sosial tersebut sebagai penjabaran dari Keputusan Presiden No. 111 Tahun 1999 tentang Pembinaan Kesejahteraan Sosial KAT dan peninjauan kembali atas Keputusan Menteri Sosial No. 97/HUK/1999 tentang Pembinaan Kesejahteraan Sosial Komunitas Adat Terpencil. Untuk menjabarkan lebih lanjut kedua Keputusan Presiden dan Keputusan Menteri Sosial tersebut serta sebagai arahan operasional bagi pelaksanaan pemberdayaan KAT di lapangan maka Direktorat Jenderal Pemberdayaan Sosial mengeluarkan Keputusan Dirjen Pemberdayaan Sosial No. 020.A/PS/KPTS/VI/2002 tentang Pedoman Pelaksanaan Pemberdayaan KAT beserta lampirannya. Lampiran Pedoman Pelaksanaan KAT (atau PPKAT) berisi tentang keadaan dan permasalahan 57

KAT, tujuan, arah dan sasaran pemberdayaan KAT, tugas dan kewenangan, forum dan mekanisme koordinasi, program dan kegiatan pemberdayaan, peran masyarakat, serta pembiayaan bagi pelaksanaan pemberdayaan, termasuk di dalamnya adalah pentahapan identifikasi dan studi kelayakan dalam menentukan KAT oleh Pemerintah Daerah. Secara umum pedoman pelaksanaan pemberdayaan ini meliputi langkahlangkah operasional yang cukup lengkap bagi kelangsungan kegiatan pemberdayaan KAT karena memuat berbagai tahapan pelaksanaan kegiatan pemberdayaan KAT di lapangan. Upaya pemberdayaan melalui pola baru ini merupakan langkah terobosan dalam pemberdayaan KAT yang dinilai akan lebih cepat dalam penanganannya dan efisien dalam penggunaan dana, serta memperluas target lokasi baru. Namun demikian, ada beberapa hal yang perlu diperhatikan dalam implementasi pedoman ini, yaitu pertama pertama: sesuai asas otonomi daerah dan desentralisasi kewenangan yang telah dilaksanakan melalui UU No. 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah, maka pertanyaannya adalah apakah Pemerintah Provinsi dan Pemerintah Daerah/Kota dapat melaksanakan kegiatan pemberdayaan sesuai pedoman tersebut. Pertanyaan ini patut diajukan mangingat berbagai keterbatasan Pemerintah Daerah yang selama ini disampaikan, seperti keterbatasan sumberdaya manusia, keuangan maupun kapasitas kelembagaan pemerintah dan masyarakat, walaupun sebagian besar kewenangan pemerintahan beserta pendanaannya telah diserahkan kepada mereka. Kedua Kedua, melalui pola pemberdayaan masyarakat terasing yang dilaksanakan selama ini perlu dikaji lagi baik pendekatan atau metodenya maupun teknis pelaksanaan di lapangan. Dari hasil evaluasi salah satu kegiatan pembinaan masyarakat terasing, yaitu sistem penempatan sosial (permukiman kembali) di salah satu kabupaten di Kalimantan Selatan (Jayaputra, 1997), menunjukkan kurang berhasilnya proses pemberdayaan masyarakat terasing yang dilaksanakan selama lima tahun. Evaluasi yang bertujuan untuk mengkaji efektivitas pelayanan Dinas Sosial dan Pemerintah Daerah dalam membina dan memberdayakan masyarakat terasing tersebut menemukan beberapa hal yang menjadi faktor kegagalan tersebut. Faktor pertama adalah perubahan pola dan sikap hidup masyarakat yang belum bias berubah sesuai target kegiatan, yaitu dari peladang berpindah menjadi peladang tetap. Faktor kedua adalah kurangnya dukungan sarana dan prasarana penunjang usaha seperti sarana pemasaran hasil usaha tani, akses jalan ke pusat perdagangan lokal, dan faktor ketiga adalah keterpaduan antar sektor, program dan kegiatan dari masing-masing instansi di daerah. Hasil evaluasi tersebut memperlihatkan bahwa dari 40 KK di permukiman baru yang dibangun pemerintah setelah ditempati selama lima tahun dalam masa pembinaan dan telah diserahkan pembinaannya kepada pemerintah daerah, maka keluarga yang masih tinggal di permukiman baru tersebut hanya sebanyak delapan KK, sementara keluarga lainnya kembali hutan atau ladang lamanya yang berjarak sekitar delapan kilometer. Sementara permukiman yang telah dibangun oleh pemerintah hanya dikunjungi beberapa kali dalam sebulan sehingga banyak tidak terurus dan rusak. Hal ketiga yang perlu diperhatikan dari pedoman pelaksanaan pemeberdayaan KAT adalah lamanya waktu pembinaan oleh pemerintah yang semakin singkat yaitu empat tahun termasuk tahap persiapan. Tahap persiapan, yang terdiri dari kegiatan-kegiatan pemetaan sosial, penjajagan awal, studi kelayakan, penyusunan rencana dan program, serta penyiapan kondisi masyarakat, yang dilaksankan dalam waktu hanya satu tahun. Waktu persiapan yang hanya 58

berlangsung satu tahun melalui berbagai kegiatan, termasuk studi kelayakan, yang dilaksanakan secara bersamaan memang sangat terbatas. Diperlukan satu periode sosialisasi program atau kegiatan pemberdayaan itu sendiri kepada masyarakat penerima sebagai masa “kondisioning”. Dari pengelaman pelaksanaan programprogram pengembangan wilayah dengan sasaran masyarakat pedesaan, sosialisasi kegiatan memerlukan waktu yang lebih dari satu tahun. Tahap pelaksanaan yang dilaksanakan selama tiga tahun sebelum pembinaannya diserahkan kepada pemerintah daerah, juga belum menjamin akan keberhasilan dari pemberdayaan KAT misalnya melalui kegiatan penataan perumahan dan permukiman di temapat baru jika faktor-faktor sosial budaya dan antropologi kurang diperhatikan. Keempat Keempat, pembinaan atau pemberdayaan KAT melalui kegiatan penataan perumahan dan permukiman di tempat asal masih berorientasi pada penyediaan sarana dan prasarana sosial dan ekonomi, belum mengintegrasikan aspek pengembangan kawasan yang dapat mengakomodasikan pola usaha ekonomi masyarakat dengan berbagai sistem seperti peladang tetap, peladang berpindah, nelayan serta kawasan penyangga hutan lindung. Pola pengembangan melalui kegiatan penataan perumahan dan permukiman di tempat asal maupun tempat baru dengan pemberdayaan sumberdaya manusia dan lingkungan sosial, pengembangan sosial serta perlindungan tehadap KAT sendiri, lebih diarahkan kepada pembentukan suatu komunitas desa yang lebih bersifat administratif dengan tujuan akhir pengembangan sebagai ibukota kecamatan, bukan untuk diarahkan pada pengembangan suatu kawasan yang berbasis ekonomi dengan tetap memperhatikan adat dan budaya masyarakatnya.

T Dengan 3.1.2 Keterkaitan Pemberdayaan KA KAT Program Pembangunan Lain Penanganan KAT melalui berbagai kegiatan pemeberdayaan seperti pemberdayaan sumberdaya manusia dan lingkungan sosial, perlindungan komunitas adat, dengan kerjasama pengembangan sosial, pada dasarnya terkait dengan berbagai program pembangunan sektor lainnya, baik melalui program dekonsentrasi yang dilaksanakan Pemerintah Pusat maupun melalui program pembangunan daerah oleh Pemerintah Daerah. Hal ini dimungkinkan karena program pemberdayaan masyarakat, baik masyarakat umum maupun KAT, akan terkait langsung dengan pemenuhan kebutuhan dasar manusia seperti sandang, pangan, papan, air bersih, pendidikan, kesehatan dan kebutuhan lainnya yang penyediaannya hanya dapat dilaksanakan oleh berbagai instansi teknis lain. Dengan demikian hubungan kelembagaan maupun kerjasama dan koordinasi antara Departemen Sosial maupun Dinas Sosial di daerah dengan instansi lain perlu ditingkatkan dari mulai tahap perencanaan, sosialisasi kegiatan, pelaksanaan sampai kepada monitoring dan evaluasinya. Beberapa contoh kasus di masa lalu menunjukkan beberapa kegagalan pelaksanaan kegiatan penanganan atau pemberdayaan masyarakat terasing (KAT) karena kurangnya dukungan dari instansi teknis lain, baik di pusat maupun daerah, dalam penyediaan berbagai sarana dan prasarana pendukung permukiman kembali, seperti jalan penghubung, sarana pasar, sarana kesehatan dan air bersih dan sarana pendukung lainnya.

59

Keterkaitan program pemberdayaan KAT dengan program pembangunan lainnya perlu disusun, dibahas dan dikoordinasikan sejak awal yaitu pada tahap perencanaan, dan ditindak lanjuti dengan survai lapangan bersama untuk mengidentifikasikan kebutuhan masyarakat penerima kegiatan, lokasi kegiatan serta arah pengembangan kedepan. Beberapa program pembangunan dari instansi teknis pemerintah yang cukup erat terhadap pemberdayaan KAT dan memungkinkan untuk dikoordinasikan antara lain: •

Program Pengembangan Usaha Perhutanan Rakyat;

•

Program Pengembangan Dan Pengelolaan Sumberdaya Kelautan;

•

Program Pengembangan Dan Pengelolaan Jaringan Irigasi;

•

Program Pengembangan, Pengelolaan Dan Konservasi Sungai;

•

Program Peningkatan Kualitas Dan Produktivitas Tenaga Kerja;

•

Program Pengembangan Sistem Pendukung Usaha Mikro, Kecil Dan Menengah;

•

Program Peningkatan Dan Pembangunan Transportasi Jalan;

•

Program Pengembangan Produk Wisata;

•

Program Pengembangan Wilayah;

•

Program Transmigrasi;

•

Program Peningkatan Peranan Masyarakat Dalam Pengelolaan SDA dan LH;

•

Program Pengelolaan Pertanahan;

•

Program Pendidikan Dasar, Menengah dan Luar Sekolah;

•

Program Pelestarian dan Pengembangan Kebudayaan;

•

Program Pengembangan Potensi Kesejahteraan Sosial;

•

Program Lingkungan Sehat, Perilaku Sehat, dan Pemberdayaan Masyarakat;

•

Program Pengembangan Perumahan;

•

Program Pengembangan Sarana dan Prasarana Permukiman;

•

Program Pengembangan Pemeliharaan Keamanan dan Ketertiban Masyarakat; serta program pembangunan lainnya yang dilaksanakan oleh pemerintah daerah.

Selain program dan kegiatan yang dilaksanakan oleh pemerintah (pusat dan daerah), beberapa kegiatan yang diupayakan oleh masyarakat maupun dunia usaha perlu dijajagi dan disertakan melalui pola kerjasama yang terbuka. Beberapa kegiatan pemberdayaan masyarakat terasing atau KAT yang selama ini dilaksanakan oleh masyarakat melalui organisasi non-pemerintah dengan bantuan dana dari pihak donor maupun dunia usaha, telah banyak dilaksanakan di berbagai daerah. Beberapa diantaranya antara lain adalah di bidang lingkungan hidup seperti pengembangan Ecotourisme oleh KAT Kesepuhan pada kawasan Taman Nasional Gunung Halimun, 60

pengembangan sumberdaya perikanan dan kelautan di Lampung, Sulawesi Utara, Kalimantan Timur, dan Aceh, dan kegiatan rehabilitasi terumbu karang di Bali dan Sulawesi Utara. Sedangkan kegiatan yang terkait dengan subsektor kehutanan merupakan kegiatan yang cukup banyak menyentuh keberadaan KAT di pedalaman hutan, dilaksanakan baik oleh pemerintah maupun organisasi non-pemerintah dan kerjasama antara keduanya, misalnya pada kegiatan pengembangan hutan berbasis masyarakat, pengembangan masyarakat pada kawasan penyangga hutan lindung, permukiman kembali masyarakat adat yang ada di hutan lindung dan taman nasional. Beberapa contoh kegiatan tersebut bahkan tidak berhubungan langsung dengan instansi atau lembaga pemerintah di bidang sosial (Departemen Sosial dan Dinas Sosial) yang selama ini menangani pemberdayaan masyarakat terasing yang sekarang disebut KAT. Pendekatan yang digunakan dalam beberapa program dan kegiatan tersebut lebih mengarah pada pengembangan kawasan berbasis masyarakat dan lingkungan hidup yang selama ini dikembangkan melalui pengembangan wilayah terpadu dengan salah satu sektor pembanguna sebagai leading sector. Keterkaitan program pembangunan dan kegiatan antar sektor dalam pemberdayaan masyarakat seperti dicontohkan di atas memerlukan koordinasi lintas sektor dan lintas instansi/lembaga, baik di pusat maupun daerah. Koordinasi antar sektor dan antar instansi ini dapat berbentuk keterpaduan kegiatan masing-masing instansi beserta penyediaan pendanaannya. Namun demikian, menurut pengalaman pada beberapa program pemberdayaan masyarakat, pelaksanaan koordinasi tidak semudah yang direncanakan dan cukup sulit dilaksanakan. Hal ini terjadi karena beberapa faktor kelemahan seperti komitmen lintas sektoral dan lintas daerah yang lemah dan lebih sering terjadi ego sektoral yang sangat menonjol, kelembagaan koordinator kegiatan di tingkat pelaksana yang masih lemah, adanya perbedaan pengertian antara lembaga mana yang leading dan yang dikoordinasikan, kesulitan dalam pelaksanaan kegiatan yang sesuai dengan rencana terpadu karena sistem adminstrasi dan pembiayaan yang masih kaku.

3.1.3 Kerjasama dan Kemitraan Dalam Penanganan KA T KAT Apabila merujuk pada pengertian KAT yang digunakan oleh Pemerintah maka jumlah KAT akan semakin bertambah dengan lokasi yang tersebar di berbagai daerah atau kawasan terpencil. Oleh karena itu, dalam rangka mempercepat pencapaian hasil penanganan KAT, Pemerintah perlu bekerjasama dengan pihak lain seperti organisasi non-pemerintah dan dunia usaha, mengingat keterbatasan sumberdaya manusia dan dana dari pemerintah. Sementara di pihak lain lokasi KAT tersebar di daerah-daerah terpencil, pedalaman, pesisir dan pantai yang umumnya sulit dijangkau, akan lebih memerlukan sumberdaya dana yang lebih besar. Agar penanganan KAT yang berkelanjutan maka diperlukan sumberdaya manusia yang dapat bekerjasama dengan pemerintah dalam penaganan KAT di lapangan. Berbagai pengalaman dalam pelaksanaan program pengembangan wilayah atau kegiatan yang berhubungan dengan pemberdayaan masyarakat, menunjukkan adanya penolakan dari masyarakat terhadap kegiatan (proyek) yang dilaksanakan oleh pemerintah karena intervensi aparat pemerintah yang terlalu jauh. Ini disebabkan pendekatan yang dilakukan sering bersifat birokratik yang sarat dengan 61

nuansa perintah (top down) dan sistem target, seperti yang terjadi pada beberapa kegiatan penentuan kebutuhan masyarakat atau inisiatif masyarakat yang tidak terakomodasikan dalam rencana kegiatan, misalnya dalam penyediaan faktor produksi seperti bibit tanaman, pupuk, obat-obatan yang dilaksanakan oleh aparat pemerintah. Masyarakat pada dasarnya lebih mengetahui apa yang terbaik untuk dirinya sendiri. Tugas Pemerintah lebih dibutuhkan dalam fasilitator seperti penyediaan informasi harga dan kebutuhan pasar, kredit usaha kecil atau sistem perbankan. Pendekatan birokratik yang selama ini digunakan sering kurang diterima oleh masyarakat penerima bantuan, dan kalaupun dilaksanakan maka masyarakat kurang merasa memiliki terhadap kegiatan tersebut. Sehingga apabila ada kegagalan pada pelaksanaannya maka mereka akan menganggap bahwa hal tersebut bukan tanggung jawab masyarakat. Berbagai kendala di atas tentunya perlu mendapat perhatian dari Pemerintah dan perlu dipertimbangkan untuk melibatkan lembaga masyarakat atau organisasi non-pemerintah secara aktif dan memanfaatkan bantuan dana dari lembaga dan negara donor secara terkoordinasi dalam penanganan KAT. Keterlibatan sumberdaya manusia lembaga masyarakat atau organisasi non-pemerintah dalam pemberdayaan KAT akan lebih berhasilguna dan berdayaguna apabila kedua pihak bekerjasama secara berdampingan sebagai mitra yang setara. Pola kerjasama antara Pemerintah dan lembaga masyarakat atau organisasi non-pemerintah dalam pemberdayaan KAT dapat berbentuk: •

Kemitraan dalam pendataan KAT (seperti pekerja sosial masyarakat/PSM yang selama ini dipakai oleh Departemen Sosial dan Dinas Sosial di daearah);

•

Pendampingan masyarakat adat dari mulai tahap persiapan sampai kepada tahap pengembangan serta monitoring dan evaluasinya;

•

Mediator bagi penyelesaian konflik antara pemerintah daerah dan masyarakat adat; dan

•

Penyedia dana bagi pelaksanaan kegiatan di luar program pemerintah.

Peran dan fungsi lembaga masyarakat atau organisasi non-pemerintah tersebut sangat penting dalam membantu Pemerintah melaksanakan kegiatan pemberdayaan KAT yang populasinya semakin bertambah seiring ditemukenalinya KAT baru. Selain pekerja sosial masyarakat yang selama ini menjadi mitra kerja pemerintah daerah dan lembaga masyarakat atau organisasi non-pemerintah tersebut lainnya, dapat pula memanfaatkan kerjasama dengan perguruan tinggi. Peran perguruan tinggi, khususnya yang ada di daerah, akan lebih berguna bagi kepentingan tahap persiapan (penelitian, pengkajian dan identifikasi KAT) dan pelaksanaan evaluasi program. Saat ini, keberadaan lembaga masyarakat atau organisasi non-pemerintah yang bergerak dalam bidang pemberdayaan masyarakat adat atau KAT telah banyak dan berlokasi tersebar baik di pusat maupun daerah. Fungsi setiap lembaga masyarakat tersebut berbeda-beda, mulai yang bersifat advokasi sampai kepada mitra pemerintah dalam berbagai kegiatan pembangunan. Kemampuan individual masing-masing lembaga tersebut pada umumnya cukup baik dan memiliki sumber pendanaan yang cukup kuat. Beberapa lembaga masyarakat atau organisasi non62

pemerintah yang bergerak di bidang pemberdayaan masyarakat yang cukup vokal dan sering menyuarakan dan membawa masalah masyarakat adat untuk dibahas secara terbuka misalnya : •

Wahana Lingkungan Hidup (WALHI) yang memiliki jaringan di berbagai provinsi,

•

Aliansi Masyarakat Adat Nusantara (AMAN) dengan anggota yang tersebar di hampir seluruh provinsi,

•

Warung Informasi (WARSI), lembaga non-pemerintah yang mengkhususkan dalam membela hak-hak adat Orang Rimba atau suku Kubu atau suku Anak Dalam

•

TELAPAK

•

Yayasan Gebu Minangkabau

•

Institut Dayakologi

•

HuMA

•

FKKM

•

The Indonesian Institute for Forest and Environment (RMI)

•

dan beberapa lembaga kemasyarakatan lainnya yang tersebar di seluruh tanah air.

Keberadaan lembaga masyarakat atau organisasi non-pemerintah tersebut telah memberikan kontribusinya pada pembangunan nasional secara umum melalui pandangan dan kritikan kepada pemerintah. Melalui advokasi yang selama ini dijalankan oleh kalangan lembaga masyarakat tersebut, pemerintah sering mendapat masukan yang bermanfaat, walaupun tidak dapat diterima semua, bahkan banyak yang bertentangan dengan kebijakan pemerintah yang harus dilaksanakan karena telah mendapat dukungan dari pihak legislatif.

3.2 Kedudukan KA KAT T Dalam Peraturan dan Perundangan Nasional dan Dukungan Masyarakat Internasional Masyarakat terasing atau komunitas adat terpencil yang di Indonesia memiliki sejarah yang panjang, bahkan keberadaannya di bumi Indonesia sudah ada sebelum negara Republik Indonesia terbentuk pada tahun 1945. Pengakuan terhadap masyarakat adat ini telah diberikan oleh Pemerintah namun dalam pelaksanannya Pemerintah belum memberikan kesempatan yang semestinya kepada KAT untuk berperan serat secara aktif dalam proses pembangunan. Berbagai kegiatan pemberdayaan yang dilaksanakan oleh pemerintah kepada KAT pada umumnya merupakan pemberian bantuan dan pembinaan mental dan kelembagaan kepada KAT, bukan didasarkan kepada hak adat yang dimiliki KAT sebelum adanya berbagai peraturan dan perundangan sebagai dasar pelaksanaan pembangunan. Untuk 63

melihat seberapa jauh keberadaan KAT didukung oleh peraturan dan perundangan yang ada, baik secara nasional maupun internasional, dan berbagai dukungan dari lembaga internasional terhadap masyarakat adat atau indigenous peoples secara umum (bukan hanya yang ada di Indonesia), maka pada bagian ini akan dikemukakan peraturan dan perundangan yang ada.

3.2.1 Hukum Nasional Secara nasional, berbagai peraturan dan perundangan telah mencantumkan masyarakat adat (termasuk didalamnya adalah KAT) sebagai kelompok masyarakat yang kedudukannya sama dengan suku bangsa lain, dalam memperoleh hak dan kewajibannya serta perlakuan dimuka hukum, sebagai warga negara. Perundangan dan peraturan tersebut antara lain adalah : a

Undang-undang Dasar 1945. Secara tidak langsung UUD 1945 telah mengakui adanya kemajemukan suku bangsa di Indonesia berdasarkan hak dan kewajiban sebagai warga negara seperti tercantum pada Pasal 18 ayat === . Pada perkembangannya, setelah mengalami amandemen, maka keberadaan masyarakat (hukum) adat lebih jelas lagi seperti pada Pasal 18 ayat (2) yang berbunyi: “Negara mengakui dan menghormati kesatuan-kesatuan masyarakat hukum adat beserta hak-hak tradisionalnya sepanjang masih hidup dan sesuai dengan perkembangan masyarakat dan prinsip Negara Kesatuan Republik Indonesia, yang diatur dalam Undang-undang”.

b

Undang-undang No. 8 Tahun 1967 tentang Ketentuan-ketentuan Pokok Kehutanan. Pada pasal 17 telah diakui adanya hukum adat dan anggotaanggotanya, namun hak ini tidak diperbolehkan untuk bertentangan dengan pencapaian tujuan undang-undang itu sendiri.

c

Undang-undang No. 6 Tahun 1974 tentang Ketentuan-ketentuan Pokok Kesejahteraan Sosial.

d

Undang-undang No. 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah.

e

Undang-undang No. 39 Tahun 1999 tentang Hak Azasi Manusia.

f

Undang-undang No.41 Tahun 1999 tentang Kehutanan. Saat ini undang-undang yang merupakan perbaikan dari UU No. 8/1967 tersebut sedang dalam proses revisi disesuaikan dengan kebijakan otonomi daerah dan desentralisasi kewenangan. Undang-undang ini mengakui adanya hak masyarakat hukum adat di kawasan hutan secara terbatas.

g

Undang-undang No.25 Tahun 2000 tantang Program pembangunan Nasional (Propenas). Undang-undang yang isi (lampirannya) merupakan pengganti Rencana pembangunan Lima Tahun (Repelita) ini mengakui pentingnya pengakuan dan perlindungan hak-hak masyarakat adat dalam mengelola sumberdaya alam dan memperoleh akses informasi tentang pembangunan.

h

Undang-undang No. 21 Tahun 2001 tentang Otonomi Khusus Provinsi Papua. Undang-undang ini mengakui hak-hak masyarakat adat, peradilan dan hak perempuan Papua.

64

i

Keputusan Presiden RI No. 111 Tahun 1999 tentang Pembinaan Kesejahteraan Sosial Komunitas Adat Terpencil.

j

Keputusan Menteri Sosial RI No. 5/HUK/1994 tentang Pembinaan Kesejahteraan Sosial Masyarakat Terasing yang mengatur tata cara pembinaan dan pemberdayaan masyarakat terasing, dan memungkinkan bagi partisipasi masyarakat dalam pembinaan kesejahteraan sosial masyarakat terasing melalui kebijaksanaan arahan, bimbingan, pembinaan dan pemberian bantuan.

k

Keputusan Menteri Sosial RI No. 06/PEGHUK/2002 tentang Pedoman Pelaksanaan Pemberdayaan Komunitas Adat Terpencil. Keputusan Menteri ini merupakan penjabaran dari Keputusan Presiden RI No. 111 Tahun 1999, yang mengatur lebih rinci tentang petunjuk pelaksanaan kegiatan pemberdayaan KAT.

3.2.2 Dukungan Masyarakat Internasional Terhadap KA T KAT Bentuk dukungan masyarakat atau dunia internasional terhadap komunitas adat sangat besar dan beragam. Saat ini setidaknya ada 2 jenis dukungan yang bisa diidentifikasi yaitu: dukungan dalam bentuk aliansi (support group) dan penetapan instrumen hukum baik yang berlaku secara internasional maupun nasional, serta dukungan dana dari lembaga atau negara donor. Pada dasarnya kedua bentuk dukungan yang pertama tersebut bertujuan untuk memberikan political pressure kepada pemerintah setempat untuk memperhatikan nasib, hak dan kesejahteraan masyarakat adat. Sedangkan dukungan dana ditujukan bagi pelaksanaan beberapa proyek atau kegiatan peningkatan kesejahteraan masyarakat adat atau KAT. Berikut ini contoh bentuk dukungan internasional yang sudah ada. a. Aliansi Salah satu contoh aliansi masyarakat adat internasional yang ada sekarang ialah The International Alliance of Indegenous – Tribal Peoples of the Tropical Forests. Aliansi ini adalah suatu jaringan organisasi masyarakat adat dari negaranegara yang memiliki hutan tropis di Asia, Amerika dan Amerika Latin. Didirikan pada tahun 1992 di Penang, Malaysia, agenda kerja utama aliansi ini ialah memberikan bantuan kepada anggotanya dalam penyusunan kebijakan, kampanye, reformasi kebijakan nasional, reformasi kebijkan internasional, penegakan hukum, pendidikan publik, networking dan lain sebagainya. Saat ini anggota aliansi ini kurang lebih terdiri atas 28 negara yang memiliki hutan tropis. Beberapa resolusi yang dihasilkan dari adanya aliansi ini diantaranya ialah: Nagpur Declaration dan Coference Statement on India. b. Instrumen Hukum Internasional Setidaknya ada 19 jenis dukungan internasional langsung maupun tidak langsung terhadap komunitas adat melalui perjanjian yang sifatnya mengikat maupun yang tidak mengikat, diantaranya perlindungan terhadap hak asasi, hak 65

untuk menentukan sendiri, hak berkumpul, hak atas tanah dan teritori, kebebasan beragama, hak untuk berkembang, privasi, ‘prior informed consent’, keutuhan lingkungan, kepemilikan intelektual, bertetangga, hak untuk memasuki perjanjian legal, hak kepemilikan adat, melindungi cerita rakyat, pengakuan tata ruang adat, pengakuan aturan dan praktek adat, dan hak-hak petani. Berikut ini daftar perjanjian internasional yang mengikat berikut negara yang menandatanganinya:4 •

Convention of Biodiversity (CBD) tahun 1992 yang ditandatangani oleh sekitar 108 negara.

•

Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination, tahun 1979, ditandatangani oleh 138 negara.

•

Convention on the Ellimination of All Forms of Racial Discrimination, 1966, ditandatangani oleh 116 negara.

•

Convention on the Preventive and Punishment of the Crime of the Genocide, 1984, ditandatangani oleh 142 negara.

•

Convention on the Rights of the Child, ditandatangani oleh 168 negara.

•

GATT (Aksi yang membadani hasil-hasil putaran Uruguay dari Perdagangan Multilateral), 1994.

•

International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights, 1966, ditandatangani oleh 131 negara.

•

International Covenant on Civil and Political Rights, 1966, ditandatangani oleh 129 negara.

•

ILO 169 Indigenous and Tribal Peoples Convention (tentang konvensi bangsabangsa pribumi) 1989, ditandatangani oleh 7 negara.

•

Konvensi Roma untuk perlindungan organisasi-organisasi penampil, produsen, fonogram dan penyebar, ditandatangani oleh 47 anggota.

•

UNESCO Convention concerning the Protection of the World Culture and Natural Heritage, 1972, ditandatangani oleh 135 negara.

•

UNESCO Convention on the Means of Prohibiting and Preventing the Illicit Impor, Export and Transfer of Ownership of Culture Property, 1970, ditandatangani oleh 79 negara.

•

International Union for the Protection of New Varietas of Plants, 1961 revisi 1991, ditandatangani oleh 27 negara.

•

WIPO (Organisasi Kepemilikan Intelektual Dunia) yang mengelola hal-hal seperti:

•

Perjanjian Lisbon untuk Perlindungan sebutan Asli dan Regristasi Internasional merk, 1967, ditandatangani oleh 17 negara.

66

•

Perjanjian kerjasama paten, 1970, ditandatangani oleh 77 negara.

Beberapa perjanjian internasional lainnya yang terkait tetapi tidak mengikat: •

UN Draft Declaration of Principles on Human Rights and the Environment

•

UN Draft Declaration of Principles on Human Rights to Development, 1986

•

Deklarasi PBB Wina dan Program aksi, 1993

•

UN Draft Declaration on the Rights of Indigenous Peoples, 1994

•

Deklarasi Rio

•

Indigenous Peoples’ Prepatory Conference for the World Parks Congress, 2003

3.3 Dukungan Dana Dukungan dana bagi kegiatan pemberdayaan masyarakat adat yang berasal dari masyarakat dan dunia internasional termasuk negara dan lembaga donor cukup banyak. Mulai dari lembaga kemasyarakatan (LSM) yang bergerak dibidang advokasi masyarakat adat (indigenous peoples), negara-negara kaya, badan dunia, sampai kepada perbankan internasional seperti ADB dan The World Bank, dalam beberapa tahun terakhir ini cukup banyak mengucurkan dana ke negara-negara berkembang melalaui sistem pemberian bantuan (transfer) langsung kepada masyarakat atau organisasi masyarakat non-pemerintah maupun hibah dan pinjaman kepada negara atau Government to Government (G to G). Beberapa bantuan badan atau lembaga internasional kepada masyarakat adat di seluruh dunia antara lain: •

The UN Voluntary Fund for the Interntional Decade of the World’s Indigenous People,

•

The International Fund for Agricultural Development

•

The Food and Agricultural Organization

•

The World Bank’s Global Fund for Indigenous People.

Pada tahun 2003-2004 ini Bank Dunia menyediakan dana bagi kegiatan pengembangan masarakat adat (indigenous peoples) di seluruh dunia melalui tiga kegiatan yaitu (1) Financial support for strengthening the UN Permanent Forum on Indigenous Issues sebesar US$ 150.000, (2) Capacity-building for indigenous leaders in the Andean region of South America sebesar US$ 100.000, dan (3) The Grants Facility sebesar US$ 350.000. Bantuan atau grants facility ini diharapkan akan mencapai beberapa dampak, seperti: (a) masyarakat adat yang terlatih dalam mengelola dana gran, (b) penyelesaian berbagai masalah kritis masyarakat adat seperti hak atas tanah, kesehatan, pemberdayaan, peranserta dalam proses pengambilan keputusan pembangunan, (c) suara masyarakat adat akan didengar dalam berbagai keputusan yang akan berdampak pada mereka, (d) adanya pemberdayaan masyarakat adat, dan (e) terbangunnya kelembagaan masyarakat adat. 67

3.4 Permasalahan yang T Terkait erkait dengan Dukungan Internasional Adanya dukungan dan perhatian dunia internasional yang besar terhadap komunitas adat memberikan keuntungan dan sekaligus masalah tersendiri bagi pemberdayaan KAT yang ada di Indonesia. Bantuan yang diberikan baik dalam bentuk dana maupun advokasi di satu sisi akan membantu pemerintah dan masyarakat Indonesia, namun bantuan tersebut tentunya akan disertai dengan beberapa persyaratan yang mungkin akan bertentangan dengan kebijakan dalam negeri sebagai bentuk kedaulatan suatu negara. Beberapa permasalahan yang dapat diidentifikasi yang terkait dengan dukungan internasional ini diantaranya ialah:

•

Belum ada rumusan hukum yang memadai tentang siapa yang dimaksud dengan masyarakat adat;

•

Belum ada batasan fisik atau deliniasi dari hak adat atau hak ulayat yang jelas dan tegas;

•

Belum konsistennya pengakuan tentang posisi hukum adat dan hak-hak masyarakat adat, terutama yang menyangkut tanah ulayat;

•

Pada era otonomi sekarang, perlu adanya sosialisasi dan deseminasi mengenai peraturan internasional yang sudah diratifikasi berkaitan dengan masyarakat adat sehingga bisa diintegrasikan dengan peraturan-peraturan daerah yang akan disusun;

•

Belum ada upaya sistematik untuk menyelesaikan konflik, baik konflik antar masyarakat adat maupun antara masyarakat adat dengan pemerintah dalam berbagai kasus penggunaan lahan.

Masyarakat adat atau KAT, baik di Indonesia maupun di negara-negara lain, masih menyimpan berbagai permasalahan yang perlu dipecahkan oleh seluruh komponen bangsa, mulai dari masyarakat adatnya sendiri, pemerintah, pihak legislatif maupun para ahli sosial, budaya dan antroplogi secara bersama. Persoalan yang sangat mendesak adalah adanya tuntutan dari masyarakat adat terhadap hak dan hukum adat yang bukan hanya diakui saja melainkan juga diimplementasikan sebagai landasan hukum yang berlaku.

68

BAB IV EV ALUASI PERKEMBANGAN EVALUASI PROGRAM PENGEMBANGAN WILA YAH WILAY Pembangunan di Indonesia telah dilaksanakan secara intensif sejak sekitar 30 tahun melalui Pembangunan Jangka Panjang (PJP) pertama selama 20 tahun dan PJP kedua yang dilaksanakan melalui Pembangunan Jangka Menengah (PJM) yaitu Rencana Pembangunan Lima Tahun (Repelita). Repelita I dimulai pada tahun 1967/1968 sampai dengan 1972/1973 dan setiap lima tahun dilanjutkan dengan Repelita berikutnya sampai pada pelaksanaan Repelita VI yang berakhir pada tahun 1998 pada saat dimulainya reformasi di bidang politik, sosial dan ekonomi. Arah kebijaksanaan pembangunan selama masa pembangunan tersebut dikenal sebagai trilogi pembangunan, terdiri dari tiga aspek yaitu pemerataan, pertumbuhan dan stabilitas keamanan. Urutan prioritas trilogi pembangunan tersebut berganti-ganti seiring dengan perkembangan sosial, ekonomi, dan politik. Namun selama kurun waktu lebih dari 30 tahun tersebut, dapat dirasakan bahwa pertumbuhan ekonomi lebih mendapat perhatian dibanding pemerataan, sedangkan keamanan mendapat prioritas pada masa awal pembangunan, mengingat kondisi sosial dan politik pada saat itu. Pembangunan ekonomi dan prasarana fisik yang menjadi alat bagi pencapaian pertumbuhan dilaksanakan melalui pendekatan pembangunan sektorsektor ekonomi dengan sektor pertanian dan industri yang menjadi motor penggeraknya. Pelaksanaan pembangunan yang menekankan pada pembangunan sektoral ini cukup berhasil bagi peningkatan pertumbuhan ekonomi. Berbagai keberhasilan pembangunan sektoral tersebut pada kenyataannya telah menimbulkan berbagai permasalahan yang menyebabkan terpuruknya ekonomi dan sosial negara. Beberapa permasalahan tersebut antara lain adalah : (i) timbulnya kesenjangan antar daerah dan antar masyarakat; (ii) tidak ada koordinasi dalam pelaksanaan pembangunan antara satu sektor pembangunan dan sektor lainnya (ego sektoral), (iii) pemerintah daerah menjadi pasif, inisiatif lokal kurang dan sangat bergantung pada pemerintah pusat (penanggung jawab sektor), (iv) kantong-kantong kemiskinan, di perdesaan maupun perkotaan, semakin banyak; (v) karena dilaksanakan secara sentralistis maka rentang kendali (spent of control) pelaksanaan pembangunan sulit dilaksanakan, (vi) hasil-hasil pembangunan kurang dirasakan oleh masyarakat di daerah, terutama di daerah yang miskin sumberdaya alam. Dalam upaya menanggulangi berbagai masalah tersebut, pemerintah mulai awal periode 1980-1990 telah mencoba memperkenalkan pendekatan pembangunan yang berbasis wilayah dan keterpaduan antar sektor. Pembangunan berbasis wilayah atau yang biasa disebut pengembangan wilayah terpadu mencoba untuk membangun 69

daerah melalui pendekatan keterpaduan antar sektor dengan salah satu sektor sebagai leading sector. Masyarakat di wilayah tersebut dilibatkan dalam proses pembangunan mulai dari perencanaan sampai kepada monitoring dan evaluasinya sehingga tercipta kesinambungan (sustainability) pembangunan. Pada bab ini akan dikupas mengenai evaluasi pelaksanaan program pembangunan yang dikenal dengan program pengembangan wilayah terpadu (PPWT).

4.1 Pengalaman Program ilayah (PPW) Pengembangan W Wilayah Program pengembangan wilayah telah dilaksanakan sejak awal tahun 1980an melalui berbagai proyek pengembangan wilayah yang dikembangkan melalui kerjasama antara Pemerintah Indonesia dengan beberapa negara donor dan badan internasional. Kerjasama ini dikoordinasikan oleh Departemen Dalam Negeri. Di tingkat propinsi, Gubernur dengan dibantu Bappeda Tingkat I Propinsi ditugaskan sebagai koordinator program antar instansi terkait, sedangkan di tingkat daerah Bupati dengan dibantu oleh dinas teknis sebagai pelaksana kegiatan. Dalam perkembangannya, setelah beberapa tahun pelaksanaan kegiatan di berbagai propinsi PPW ini dianggap berhasil dan diputuskan untuk dilanjutkan pelaksanaannya di daerah lain melalui kerjasama dengan negara donor dan badan bantuan internasional yang lebih banyak lagi. Sejak tahun 1990-an, dimana pelaksanaan PPW berbantuan luar negeri sudah banyak yang selesai dan dilanjutkan oleh pemerintah daerah, maka Pemerintah Indonesia berupaya untuk tetap melanjutkan program pengembangan wilayah yang dianggap sebagai pendekatan baru dalam pembangunan daerah. Oleh karena itu, dengan dana yang berasal dari APBN murni (tanpa bantuan pihak asing) pemerintah melanjutkan PPW di berbagai daerah kabupaten bekerjasama dengan Pemerintah Propinsi dan Kabupaten. Berikut ini beberapa pengalaman pelaksanaan PPW mulai dari periode 1980 – 1990 hingga periode 1990 – sampai saat ini.

4.1.1 PPW Periode 1980-1990 Program pengembangan wilayah (PPW) pada periode ini merupakan pelaksanaan awal dari pendekatan baru dalam pembangunan daerah. Melalui program pembangunan yang berbasis wilayah dan keterpaduan antar sektor serta bantuan dana luar negeri yang sebagian besar terdiri dari hibah (grant) dan sebagian lagi pinjaman (loan) serta bantuan teknik (technical assistance), pemerintah telah mencoba untuk mengintegrasikan beberapa kegiatan dari berbagai sektor pembangunan kedalam suatu program. Program ini dilaksanakan melalui kerjasama antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah (propinsi dan kabupaten) dengan pendanaan dari pemerintah (sharing antara pemerintah pusat dan daerah) serta dana pinjaman dan hibah dari luar negeri. Pada periode awal pelaksanaannya, PPW yang dapat disebut sebagai tonggak dari pembangunan daerah yang bersifat terpadu atau lintas sektoral. 70

a. Provincial Area Development Program (PDP) Program ini disebut juga sebagai PDP I (pertama) yang dilaksanakan pada periode 1978-1986 dan merupakan tindak lanjut dari studi pengembangan wilayah di dua propinsi yaitu DI Aceh dan Jawa Tengah. Tujuan program ini adalah: • Meningkatkan kemampuan aparat pemerintah daerah dalam merencanakan dan melaksanakan pembangunan yang berorientasi pada masyarakat berpenghasilan rendah. • Meningkatkan kemampuan aparat pemerintah pusat, khususnya Departemen Dalam Negeri, untuk mendorong dan membantu pemerintah daerah dalam pembangunan bagi peningkatan kesejahteraan masyarakat. • Meningkatkan taraf hidup masyarakat berpenghasilan rendah di daerah pedesaan. Untuk mencapai tujuan tersebut, maka kegiatan PDP diarahkan pada: (a) sektor pertanian secara umum, terutama pengembangan pertanian tanaman pangan, peternakan, perkebunan, dan perikanan, (b) industri kecil dan rumah tangga untuk memperluas kesempatan kerja, (c) penyediaan sarana perkreditan desa. Karena dianggap berhasil, maka program PDP I ini direplikasikan ke beberapa daerah lain yaitu Bengkulu, Jawa Timur, Kalimantan Selatan, NTT, NTB dan Jawa Barat sebagai PDP II (kedua) pada tahun 1979-1987. Pendanaan program ini disediakan dari dana hibah dan pinjaman dari Pemerintah Amerika Serikat melalui USAID dengan dana pendamping dari Pemerintah Indonesia. Selama periode pelaksanaan program ini Pemerintah telah mengeluarkan Inmendagri No. 2 Tahun 1983, yang kemudian diperbaharui oleh Inmendagri No. 12 Tahun 1985 sebagai pedoman pelaksanaan program. Pedoman pelaksanaan ini lebih cenderung mengikuti model pendekatan PPW yang digunakan oleh USAID ini. •

Bangun Desa Yogyakarta (Yogyakarta Rural Development Project) Pendekatan PPW lain yang dilaksanakan di Daerah Istimewa Yogyakarta adalah Program Bangun Desa atau YRDP yang dimulai pada tahun 1979 sampai 1986 dan diperpanjang hingga 1988 di dua kabupaten yaitu Gunung Kidul dan Kulon Progo. Program ini dibiayai dengan dana pinjaman dari Bank Dunia (IBRD) dan dana pendamping dari Pemerintah Indonesia. Secara umum program ini bertujuan untuk meningkatkan pendapatan masyarakat dan kemampuan aparat pemerintah daerah di dua daerah kabupaten tersebut yang dinilai sebagai daerah miskin dan memiliki sumberdaya alam yang kritis (tandus). Dengan kondisi sumberdaya alam yang kritis dan masyarakat yang miskin, maka kegiatannya diarahkan kepada peningkatan pendapatan masyarakat perdesan dan peningkatan kemampuan aparat pemerintah dalam melaksanakan pembangunan, seperti pengembangan pertanian terpadu (pengembangan peternakan dan perikanan, pusat penyuluhan pertanian, pembenihan dan pembibitan,) pengembangan terasering dan konservasi lahan, pengembangan usaha kecil rumah tangga, penyediaan prasarana jalan desa, pelatihan aparat pemerintah dan petani, pengembangan partisipasi masyarakat.

71

•

West Pasaman Integrated Development Project PPW berbantuan hibah (grant) dari Pemerintah Jerman melalui GTZ ini mulai dilaksanakan pada tahun 1982-1987 di kabupaten Pasaman Barat dan diperpanjang hingga 1990 dengan penambahan lokasi di kabupaten Solok. Program ini bertujuan:

√ Memecahkan masalah kepadatan penduduk di Sumatera Barat bagian tengah melalui pembukaan keterisolasian daerah Pasaman menjadi daerah pertanian;

√ Meningkatkan pendapatan penduduk pedesaan; √ Meningkatkan kemampuan dan keterampilan aparat pemerintah daerah dalam mengelola pembangunan daerah. Dengan ketiga tujuan tersebut maka kegiatan yang dilaksanakan adalah: a) pembangunan jalan simpang empat ke Mangpopoh, b) pengembangan perkebunan, c) pengembangan perikanan, d) pengembangan peternakan, e) pendidikan dan latihan bagi aparat pemerintah desa. b. Integrated Area Development (IAD) Sulawesi Selatan and Sulawesi Tenggara Daerah Sulawesi Selatan dan Sulawesi Tenggara menjadi lokasi terpilih bagi pelaksanaan PPW dengan dana hibah dan pinjaman dari CIDA Kanada yang dimulai pada tahun 1984 sampai 1989. Lokasi proyek di wilayah Sanrego Kabupaten Bone Sulawesi Selatan dan wilayah yang disebut Gumawasangka di Sulawesi Tenggara yang menurut studi pendahuluan sebelumnya diidentifikasi sebagai wilayah tertinggal, minus dan terisolasi. Pada awal pelaksanaan program, pendekatan yang digunakan memang pengembangan wilayah secara terpadu (integrated area development), namun dalam perkembangannya untuk mendorong daerah-daerah lain agar ikut berkembang dan maju maka kegiatan proyek ditambah dengan program multi sektor. Pendekatan keterpaduan dan multi sektoral dalam pelaksanaannya memperlihatkan perbedaan yang cukup nyata. Melalui pendekatan keterpaduan kegiatan yang dilaksanakan ditentukan berdasarkan kebutuhan masyarakat, sedangkan pendekatan multi sektoral kegiatannya sudah ditentukan berdasarkan sektor-sektor yang ada. Akibatnya untuk kegiatan sektor tertentu pada beberapa daerah atau wilayah tidak begitu cocok atau sesuai dengan kebutuhan penduduk setempat. Pendekatan multi sektoral ini akan cocok bagi suatu daerah tertentu tetapi belum tentu sesuai untuk daerah lainnya sehingga dianggap kurang fleksibel terhadap kebutuhan pembangunan daerah. c. T ransmigration Area Development (T AD) Kalimantan Transmigration (TAD) Pemerintah Jerman, melalui lembaga bantuan internasionalnya yaitu GTZ, telah memberi bantuan bantuan hibah dalam bentuk suatu proyek pengembangan wilayah di wilayah Mahakam Tengah Kabupaten Kutai (sebelum pemekaran) yang dilaksanakan antara tahun 1985-1989. Proyek ini merupakan kelanjutan dari 72

kegiatan transmigrasi hasil kerjasama antara Jerman dan Indonesia (Departemen Transimgrasi) yang telah diserahkan kepada pemerintah daerah. Oleh karena itu sebagai instansi pelaksana di pusat ditunjuk Ditjen Bangda Departemen Dalam Negeri yang bekerjasama dengan Pemerintah Daerah Tingkat I Kalimantan Timur dan Pemerintah Daerah Tingkat II Kutai. Mengingat konsep proyek ini bukan hanya pada pengembangan wilayah terpadu melalui pembangunan usaha ekonomi dan prasarana fisik tetap juga mengarah kepada pengembangan sistem perencanaan pembangunan daerah secara terpadu, maka cakupan wilayahnya bukan hanya di kabupaten Kutai saja tetapi juga kepada Pemerintah Daerah Tingkat I Kalimantan Timur. Tujuan proyek ini adalah: •

Membantu dalam penyusunan model perencanaan pembangunan terpadu kepada pemerintah propinsi dan kabupaten Kutai;

•

Membantu pemerintah daerah dalam mengembangkan sektor pertanian yang dilaksnakan oleh dinas/instansi daerah;

•

Mengembangkan sistem dan mekanisme pengelolaan program/proyek melalui pendidikan dan latihan bagi pejabat perencana dan pelaksana.

•

Untuk mencapai tujuan tersebut maka kegiatan proyek TAD di Kalimantan Timur terdiri dari: a) survei dan penelitian potensi sumberdaya Kalimantan Timur; b) pilot proyek kegiatan pertanian yang disesuaikan dengan kondisi wilayah setempat; c) latihan keterampilan bagi aparat pemda dan pelaksana kegiatan.

d. Program Pengembangan W ilayah (L TA-77) Daerah Istimewa Aceh Wilayah (LT Program pengembangan wilayah di Aceh, yang lebih dikenal dengan nama proyek LTA-77 berlangsung di dua kabupaten yaitu Kabupaten Aceh Tengah dan Aceh Utara, dengan dana pinjaman dan hibah dari Belanda selama periode 1982 1988. Tujuan dari proyek ini adalah untuk mengurangi kesenjangan antar daerah sebagai akibat dari adanya pembangunan industri besar dan padat modal di Aceh Utara, serta meningkatkan kegiatan perekonomian di daerah pedesaan di Aceh Tengah dan Aceh Utara melalui pengembangan pertanian dan usaha kecil. Kegiatan proyek ini terdiri dari: 1) survai dan pengolahan hasil pertanian; b) pembangunan dan rehabilitasi prasarana jalan di daerah perkebunan; c) pembangunan pengairan melalui pompanisasi; d) pengembangan perkebunan kopi rakyat beserta pengolahannya sesuai standar internasional; e) pengembangan pertanian pangan; f) pengembangan industri rakyat dan rumah tangga; dan g) pelatihan dan penyuluhan kepada aparat pemerintah daerah dan petani. e. Proyek DAS Citanduy II dan Upland Agricultural and Conservation Project Proyek DAS Citanduy II adalah proyek dengan pendekatan pengembangan wilayah terpadu yang berbasis pada konservasi dan pemberdayaan masyarakat 73

merupakan kelanjutan dari proyek Citanduy I yaitu proyek sektoral dengan tujuan untuk pengendalian banjir dari sungai Citanduy di Jawa Barat dan Jawa Tengah melalui kegiatan pembangunan bendungan, saluran dan tanggul banjir. Tujuan proyek Citanduy II adalah meningkatkan kemampuan produktivitas DAS Citanduy bagi peningkatan produksi pangan melalui pemanfaatan sumberdaya lahan dan air dengan mempertimbangkan kelestarian lingkungan hidup. Proyek ini dilaksanakan pada tahun 1982 sampai 1985 dan diperpanjang hingga 1987 dengan dana pinjaman dan hibah dari Amerika Serikat melalui USAID. Kegiatan proyek ini meliputi: a) penelitian tentang DAS; b) proyek percontohan pertanian lahan kering, pembibitan, dan pengembangan teknologi tepat guna; c) pembangunan jaringan jalan dari daerah produksi ke tempat pemasaran; d) pengendalian erosi dan konsrvasi; e) pengembangan jaringan irigasi; f) pembangunan jalan desa; g) percontohan pengelolaan air melalui partisipasi masyarakat lokal; dan h) pelatihan bagi aparat pemerintah daerah dan pelaksana kegiatan. Dengan pengalaman pelaksanaan kegiatan pada proyek Citanduy II, maka dikembangkan pula proyek konservasi dan pengembangan pertanian lahan kering (Upland Agriculture and Conservation Project/UACP) di wilayah DAS Jratun Saluna di Jawa Tengah dan DAS Brantas di Jawa Timur, dan DAS Cimanuk di Jawa Barat (kabupaten Sumedang dan kabupaten Garut) dengan dana dari Bank Dunia. Tujuan proyek ini adalah meningkatkan produksi pertanian dan pendapatan petani di daerah hulu kedua DAS tersebut, memperkenalkan teknologi bercocok tanam pada lahan kering, meningkatkan kemampuan aparat pemerintah daerah dan petani dalam pengembangan pertanian lahan kering. f. Program Pengembangan Kredit Desa (Financial Institution Development) Selain beberapa program pengembangan wilayah yang secara nyata melaksanakan kegiatan fisik di lapangan serta kegiatan usaha tani dan industri rumah tangga yang memerlukan permodalan, maka Pemerintah Amerika Serikat melalui USAID telah memberikan dana pinjaman dan hibah bagi pengembangan pola kredit usaha di perdesaan. Program pengembangan kredit desa ini dilaksanakan mulai tahun 1985 hingga 1992 dan bertujuan untuk mendorong pengusaha kecil mengembangkan usahanya, meningkatkan produktivitas serta menciptakan lapangan kerja di daerah pedesaan. Sebagai lokasi bagi pelaksanaan tahap pertama program perkreditan ini dipilih tiga propinsi yaitu Sumatera Barat, Jawa Barat dan Jawa Tengah, dan setelah dinilai cukup berhasil maka program ini diperluas ke beberapa propinsi lain yaitu Jawa Timur dan Bali. Komponen kegiatan perkreditan ini terdiri dari: i) penyediaan modal bagi pengusaha (masyarakat) kecil; ii) penyediaan sarana perkreditan (komputerisasi) bagi Bank Pembangunan Daerah (BPD) propinsi; iii) pelatihan bagi petugas BPD dan lembaga perkreditan desa; serta iv) penyediaan kredit, sistem informasi dan mobilisasi dana pinjaman. Disamping menyediakan kredit, lembaga ini juga menghimpun dana tabungan masyarakat sehingga masyarakat dapat memenuhi kebutuhan akan dana untuk pengembangan usahanya. Lembaga perkreditan desa ini dapat berkembang karena adanya dukungan dari masingt-masing Pemerintah Daerah Tingkat I, 74

kemampuan pembinaan dari BPD terhadap lembaga kredit, mekanisme dan prosedur kredit yang relatif mudah dan disesuaikan dengan kondisi lokal, pengelola kredit yang profesional, dan bunga kredit yang menarik. g. Nusa T enggara Agricultural Support Project (NT ASP) Tenggara (NTASP) Dari hasil penelitian Tim Kanada yang dilanjutkan oleh UNDP dalam studi identifikasi kegiatan yang dibutuhkan oleh daerah di NTT dan NTB. Sebagai kelanjutan dari studi UNDP ini beberapa negara dan lembaga donor internasional memberikan dana pinjaman dan hibahnya yaitu IBRD (Bank Dunia), ADB, AIDAB, dan UNDP bagi program pengembangan wilayah terpadu di dua kabupaten di kedua propinsi tersebut. PPW di NTT dan NTB yang dimulai pada tahun 1986 sampai tahun 1990 bertujuan: •

Meningkatkan standar hidup masyarakat di kedua propinsi;

•

Membantu pembangunan secara umum di du propinsi;

•

Memperkuat kapasitas kelembagaan di tingkat propinsi dan kabupaten;

•

Memberikan wewenang perencanaan pembangunan yang lebih besar kepada pemerintah daerah tingkat I; dan

•

Meningkatkan kemampuan aparat pemerintah di pusat dan daerah dalam perencanaan dan pelaksanan pembangunan secara lintas sektoral.

Kegiatan PPW di NTT dan NTB ini terdiri dari beberapa kegiatan yang dilaksanakan oleh Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah (propinsi dan kabupaten). Kegiatan yang dilaksanakan oleh Pemerintah yaitu: a) penelitian dan percontohan pengembangan tanaman kapas; b) pengembangan kredit dan distribusi ternak sapi; c) pembangunan jalan desa. Sedangkan Pemerintah Daerah melaksanakan kegiatan antara lain sebagai berikut: a) penyluhan pertanian bekerjasama dengan LSM; b) penyediaan rumah untuk PPL; c) pengembangan wilayah terpadu di Lembor (NTT) dan Lombok Tengah (NTB). h. Nusa T enggara Integrated Area Development Project (NTTIADP) Tenggara Proyek NTTIADP adalah proyek pengembangan wilayah terpadu di NTT yang merupakan kelanjutan dari program pengembangan peternakan antara Indonesia dengan Australia. Sebagai proyek pengembangan wilayah terpadu, NTTIADP bertujuan untuk meningkatkan kesejahteraan petani lahan kering, meningkatkan penyediaan air bagi pertanian, peningkatan produktivitas pertanian tanaman pangan dan peternakan, mengurangi penurunan kualitas lingkungan hidup, serta memperkuat kapasitas kelembagaan pemerintahan daerah. Kegiatan NTTIADP terdiri dari: a) pengembangan ternak dan pemeliharaan populasi ternak yang baik; b) pengembangan tanman pangan; c) pembuatan embung (penampung air); d) peningkatan prasarana jalan dari pusat-pusat produksi ke tempat pemasaran hasil; e) peningkatan peranserta masyarakat melalui pengembangan motivasi dan kegiatan percontohan; serta penghijauan dan reboisasi pada lahan kritis. 75

Secara singkat data mengenai jumlah dan jenis PPW yang mendapat bantuan dan pinjaman luar negeri dapat dilihat pada tabel di bawah ini. Tabel 4.1. Proyek-Proyek Bantuan Luar Negeri yang Dikelola Pemerintah Daerah No. N am a Proyek

N egara

Tahun

L okasi

1.

Provincial Area Development (PDP)

USAID

(PDP I) 1979/80 – 1986/87 (PDP II) 1979/80 – 1987/88

PDP I Aceh, Jabar PDP II a. Jatim, Bengkulu, Kalsel dan NTT, b. Jabar dan NTB,

2.

Yogyakarta Rural IBRD Development Project (YRDP-Bangun Desa Yogyakarta)

1980/81 – 1986/87

DIY

3.

West Pasaman GTZ (Republik 1982/83 – 1987/88 Area Development Federal (WPAD) Jerman)

Sumbar

4.

Area Development CIDA (Canada) 1984/85 – 1989/90

Sulsel dan Sultra

5.

Pengembangan Wilayah Mahakam Terpadu

Kab. Kutai,

76

GTZ (Republik 1985/86 – 1989/90

BAB V KONSEP PENGEMBANGAN WILA YAH TERTINGGAL WILAY BERBASIS KOMUNIT AS KOMUNITAS ADA T TERPENCIL ADAT Program pengembawan wilayah terpadu, sebagaimana telah dibahas pada Bab IV, lebih banyak dikembangkan bagi peserta atau target group dengan karakteristik miskin atau tingkat kesejahteraan yang rendah. Belum ada satupun program pengembangan wilayah yang khusus ditujukan bagi masyarakat terasing atau sekarang dinamakan komunitas adat terpencil. Dilain pihak, program pemberdayaan komunitas adat terpencil masih belum menggunakan pendekatan pengembangan wilayah terpadu, namun lebih menekankan pada pemenuhan kebutuhan pokok dan penyediaan usaha ekonomi skala kecil dalam kegiatan pemberdayaan masyarakat tersebut. Dengan mempelajari kedua program, yaitu program pemberdayaan komunitas terpencil dan program pengembangan wilayah, maka pada Bab ini akan dikaji pengembangan wilayah tertinggal berbasis komunitas adat terpencil melalui analisis kebijakan pengembangan wilayah tertinggal yang lebih komprehensif berdasarkan kebijakan dan strategi yang telah disusun oleh masing-masing instansi pemerintah, dilanjutkan dengan konsep pengembangan wilayah tertinggal yang lebih spesifik yaitu yang berbasis sosial budaya, model-model pengembangan wilayah berbasis komunitas adat terpencil (KAT), serta peran pemerintah daerah yang dapat dilaksanakan dalam pengembangan wilayah tertinggal berbasis KAT.

5.1 Kebijakan dan Strategi Pengembangan W ilayah T ertinggal Wilayah Tertinggal Program pengembangan wilayah tertinggal, yang merupakan salah satu program kelanjutan pengembangan wilayah terdahulu, telah ditetapkan sebagai program prioritas nasional melalui Program Pembangunan Nasional (Propenas) 20002004. Program ini telah dilaksanakan oleh berbagai departemen atau instansi pemerintah di pusat melalui kegiatan sektoral instansi yang bersangkutan. Berbagai kegiatan pengembangan wilayah tertinggal tersebut mengacu kepada kebijakan dan strategi masing-masing departemen atau lembaga pemerintah. Beberapa instansi 100

pemerintah yang telah mengimplementasikan program pengembangan wilayah tertinggal diantaranya adalah Departemen Tenaga Kerja dan Transmigrasi dengan mengacu kepada UU No. 24 Tahun 1992 tentang Penataan Ruang telah menentukan pengertian dan kriteria wilayah tertinggal yang berbasis pengembangan kawasan transmigrasi yang terpencil dan tertinggal. Demikian pula Departemen Permukiman dan Prasarana Wilayah, telah memiliki kebijakan sendiri dan bekerjasama dengan dinas terkait di daerah telah mengimplementasikan pengembagan wilayah tertinggal melalui kegiatan pembangunan sarana dan prasarana permukiman dan lingkungannya. Departemen Kelautan dan Perikanan telah pula mengembangkan wilayah terpencil dan tertinggal di kawasan laut dan pesisir melalui pengembangan pulau-pulau kecil. Sedangkan Departemen Dalam Negeri, bekerjasama dengan pemerintah daerah telah mencoba mengidentifikasi wilayah tertinggal di seluruh daerah dan kebutuhan program atau kegiatan untuk masing-masing wilayah, namun sampai saat ini belum diketahu tindak lanjut kerjasama tersebut pada tingkat pelaksanaan kegiatan fisik. Sistem pemerintahan yang telah berubah menjadi sistem otonomi daerah dan desentralisasi kewenangan memberi peluang kepada pemerintah daerah untuk membanguna daerahnya sendiri sesuai kewenangan dan pembiayaan yang telah didesentralisasikan. Sedangkan tugas dan wewenang pemerintah pusat, sesuai Peraturan Pemerintah No. 25 Tahun 2000, hanya sebatas pada, antara lain penetapan kebijakan, standar, pedoman, norma, dan penetapan kriteria sesuai masing-masing bidang pembangunan. Dengan demikian implementasi program pengembangan wilayah tertinggal berserta penyediaan pembiayaannya menjadi tugas dan tanggung jawab pemerintah daerah melalui koordinasi dari Pemerintah Propinsi. Pada tataran daerah, walaupun tugas dan kewenangan pemerintahan telah diserahkan ke daerah namun belum ada pemerintah daerah yang telah mengembangkan wilayah tertinggalnya dengan sumberdaya yang dimilikinya. Melihat perkembangan pelaksanaan program pengembangan wilayah seperti di atas, maka sudah saatnya untuk mengintegrasikan berbagai kebijakan sektor tersebut menjadi suatu kebijakan dan strategi pengembangan wilayah tertinggal yang komprehensif dan terpadu, sehingga dapat diacu oleh daerah sebagai pedoman pelaksanaan di lapangan. Bappenas dengan bekerjasama lintas sekotral telah berupaya untuk mengintegrasikan berbagai kebiajakan sektor tersebut dan diharapkan melalui kebijakan yang bersifat lintas sektor dan menyeluruh ini dapat dijadikan acuan bagi Pemerintah Daerah dalam menangani dan mengembangkan wilayah tertinggal di daerahnya. Dari kebijakan dan strategi yang menyeluruh ini perlu disusun penjabarannnya bagi masing-masing sektor dan satuan wilayah yang disepakati serta target group-nya.

5.1.1 Ciri-ciri W ilayah T ertinggal Wilayah Tertinggal Wilayah tertinggal sesuai definisinya memiliki ciri-ciri tertentu yang berhubungan dengan keterpencilan, namun bukan berarti seluruh wilayah terpencil adalah wilayah tertinggal. Ketertinggalan suatu wilayah selain dapat disebabkan oleh faktor alam yang telah ada dan merupakan karunia Tuhan Yang Maha Esa, juga dapat disebabkan oleh beberapa faktor lain yang dianggap sebagai hasil karya 101

manusia. Beberapa faktor yang dapat dianggapa sebagai penyebab terjadinya wilayah tertinggal antara lain adalah faktor geografis, keterbatasan sumberdaya alam, keterbatasan sumberdaya manusia, dan kesalahan dalam menetapkan kebijakan. a. Geografis Wilayah tertinggal memiliki beberapa ciri fisik (geografis) tertentu yang berhubungan dengan keterpencilan lokasi dan ketersediaan sarana dan prasarana perhubungan. Namun secara umum ciri-ciri wilayah tertinggal dapat diidentifikasikan sebagai wilayah yang relatif sulit dijangkau akibat letaknya yang jauh di pedalaman, perbukitan/pegunungan, kepulauan, pesisir dan pantai pulaupulau terpencil ataupun disebabkan faktor geomorfologis lainnya sehingga sulit dijangkau oleh perkembangan jaringan, baik transportasi maupun media komunikasi. b. Sumberdaya Alam Selain kondisi geografi dan fisik yang sulit terjangkau karena keterpencilannya, sebagian besar wilayah tertinggal terjadi akibat rendah/miskinnya potensi sumberdaya alam seperti daerah kritis minus atau lingkungan sekitarnya merupakan kawasan yang dilindungi atau tidak bisa dieksploitasi, sehingga masyarakat sulit mendapatkan mata pencaharian yang memadai. Kawasan dengan sumberdaya kritis seperti ini dapat terjadi akibat pemanfaataan yang berlebihan tanpa memikirkan dampak kerusakan lingkungan, faktor iklim yang tidak mendukung atau akibat lainnya seperti bencana alam. c. Sumberdaya Manusia Selain jumlah manusia yang berdiam di wilayah tertinggal relatif sedikit, masyarakat yang ada dan tinggal di wilayah tersebut juga memiliki kemampuan yang relatif kurang dibanding masyarakat di wilayah yang maju karena terbatasnya sarana dan prasarana pendidikan dan kesehatan. Pada umumnya masyarakat di wilayah tertinggal mempunyai tingkat pendidikan, pengetahuan, dan keterampilan yang sederhana. Mereka pada umumnya juga masih memegang adat dan tradisi yang masih sangat kuat memegang teguh nilai-nilai tradisional dan kurang atau sulit menerima nilai-nilai baru melalui intervensi langsung berupa masuknya orang-orang lain maupun tidak langsung seperti adanya pengenalan program atau kegiatan dari pemerintah. Dipihak lain, kelembagaan adat pada sebagian masyarakat pedalaman masih belum diakui oleh pemerintah sebagai lembaga sosial masyarakat yang resmi. Dalam kondisi demikian, walaupun daerah tersebut memiliki sumberdaya alam yang potensial namun belum dapat diolah dengan baik atau dimanfaatkan oleh mereka dan untuk kepentingan masyarakat tersebut. d. Kebijakan pembangunan Suatu wilayah dapat juga menjadi tertinggal karena beberapa faktor kebijakan yang menjadikan yang secara tidak langsung menyebabkan ketertinggalan sebagian wilayah atau tidak meningkatkan kesejahteraan penduduk setempat. Kebijakan tersebut antara lain seperti kesalahan prioritas penanganan dan strategi atau pendekatan; tidak diakomodasikannya kelembagaan masyarakat adat dalam 102

perencanan dan pengambilan keputusan pembangunan; lebih memprioritaskan daerah yang lebih padat penduduknya, penanganan wilayah-wilayah yang lebih potensial dan lebih mudah aksesibilitasnya; sistem pemerintahan yang masih sentralistis dan inisiatif daerah terbatas; serta keterbatasan kemampuan keuangan pemerintah.

5.1.2. T ipologi W ilayah T ertinggal Tipologi Wilayah Tertinggal Dalam mengembangkan wilayah tertinggal, diperlukan adanya penyederhanaan karakteristik melalui penentuan tipologi-tipologi dari wilayah tertinggal, yakni sebagai berikut: a. Pedalaman/terisolir, yaitu daerah yang terletak tidak/kurang memiliki akses ke daerah atau wilayah lain yang relatif lebih maju. b. Kepulauan/pulau terpencil/pulau-pulau kecil, yaitu gugusan pulau atau pulau yang berpenduduk, dan memiliki kesulitan akses ke daerah lain yang relatif lebih maju. c.

Perbatasan, yaitu wilayah tertinggal yang terletak di sepanjang perbatasan antar negara.

d. Enclave, yaitu terutama daerah-daerah yang merupakan enclave di dalam kawasan yang relatif berkembang maupun kawasan-kawasan yang memiliki fungsi khusus seperti daerah penyangga hutan lindung, atau kawasan dengan budaya masyarakat yang khas dan perlu dilestarikan keberadaannya.

5.1.3 Prinsip-prinsip Pengembangan W ilayah Wilayah Tertinggal Walaupun penanganan wilayah telah dimulai sejak awal periode 1980 – 1990, termasuk diantaranya merupakan wilayah tertinggal, namun masih banyak wilayah tertinggal lainnya yang dihuni oleh komunitas adat terpencil belum ditangani secara terpadu atai lintas sektoral. Bagi wilayah-wilayah yang telah ditangani melalui pengembangan wilayah terpadu, meski program tersebut diakui berhasil untuk sebagian besar wilayah namun ada beberapa hal yang masih perlu diperhatikan bagi tercapainya tujuan program dan keberhasilan yang lebih besar lagi. Untuk mewujudkan keberhasilan pencapaian tujuan dan sasaran program, penanganan wilayah tertinggal memerlukan prinsip-prinsip pembangunan sebagai berikut: a. Berorientasi pada masyarakat Masyarakat atau komunitas adat terpencil di wilayah tertinggal adalah pelaku sekaligus pihak yang akan mendapatkan manfaat dari kegiatan yang dilaksanakan. Sehingga prinsip people centered merupakan prinsip pokok program pengembangan wilayah tertinggal yang berwawasan komunitas adat terpencil karena salah satu tujuannya adalah ingin memberdayakan masyarakat atau komunitas tersebut melalui pengembangan wilayah. Untuk itu, seluruh kegiatan 103

program ini harus diarahkan untuk mengembangkan wilayah dan memberdayakan masyarakat setempat. Sumberdaya dana dan manusia yang disediakan perlu secara tepat ditujukan untuk membiayai dan melaksanakan kegiatan yang hasil dan dampaknya dapat dirasakan langsung oleh masyarakat atau komunitas adat terpencil setempat. b. Berwawasan lingkungan Pada umumnya masyarakat di suatu kawasan telah akrab dengan lingkungan alamnya dan mengembangkannya sebagai suatu kearifan tradisional. Berkembangnya kebutuhan ekonomi yang dipengaruhi oleh perubahan sosial ekonomi dan modernisasi dapat mendorong terciptanya kegiatan yang merusak lingkungan seperti pengrusakan hutan lindung dan terumbu karang. Untuk itu, pelaksanaan kegiatan dalam program ini harus berwawasan lingkungan dan mengacu pada prinsip berkelanjutan. Terkait dengan prinsip ini adalah pertimbangan dampak kegiatan terhadap kondisi lingkungan, ekonomi, sosial dan budaya masyarakat di kawasan yang bersangkutan, baik untuk jangka pendek, menengah, dan panjang. c. Sesuai dengan adat istiadat dan budaya setempat Pengembangan kegiatan yang berorientasi pada kondisi dan kebutuhan masyarakat perlu memperhatikan adat istiadat dan budaya yang telah berkembang sebagai suatu kearifan tradisional (traditional wisdom) dalam kehidupan masyarakat setempat, dan memperkaya khasanah budaya bangsa. Teknik bercocok tanam, mencari ikan di laut, struktur kelembagaan adat, kepercayaan terhadap hal-hal tabu seperti menebang pohon tertentu dan seremonial adat, dan berbagai karakteristik budaya lainnya perlu dijadikan salah satu pertimbangan dan acuan dalam pengembangan wilayah tertinggal. d. Sesuai kebutuhan masyarakat Kegiatan pengembangan wilayah tertinggal harus berdasarkan kebutuhan daerah dan masyarakat penerima manfaat dan bukan berdasarkan asas pemerataan dimana setiap daerah berhak atas bantuan pendanaan dari pemerintah. Dengan demikian diharapkan masyarakat akan menerima manfaat yang optimal dan tanggung jawab secara penuh terhadap program pengembangan wilayah tertinggal. e. Tidak diskriminatif Pelaksanaan kegiatan di wilayah tertinggal perlu menerapkan prinsip tidak diskriminatif, baik dari segi suku, agama, ras, dan antargolongan atau partai maupun gender. Prinsip ini digunakan agar kegiatan penanganan wilayah tertinggal tidak bias pada kepentingan pihak tertentu, yang pada akhirnya dapat mengganggu pencapaian tujuan dan sasaran program.

5.1.4 Pola Penanganan W ilayah T ertinggal Wilayah Tertinggal Penanganan wilayah tertinggal dilakukan melalui pendekatan pengembangan wilayah, yang dilakukan secara : 104

a. Desentralistik Tuntutan desentralisasi yang telah disahkan melalui UU No. 22 tahun 1999 dan UU No.25 Tahun 1999 memberikan arah baru pembangunan nasional bahwa perencanaan pengembangan kawasan sangat tergantung dengan aspirasi, kebutuhan dan prioritas daerah. Dengan demikian mendorong pemerintah daerah untuk lebih aktif dalam menangani dan membangun wilayah tertinggal yang ada di daerah. b. T erpadu dan Integratif Terpadu Penanganan wilayah tertinggal dilakukan secara terpadu dan terintegrasi dengan program pembangunan lainnya yang mempunyai tujuan yang sama. c. Berlanjut Pencapaian tujuan dan sasaran program pengembangan Wilayah tertinggal sangat bergantung pada keberlanjutan program dan pembiayaan kegiatan. Untuk itu, diharapkan melalui berbagai program dan dana pembangunan lainnya, baik yang bersumber dari APBN, APBD, maupun hibah luar negeri dan kerjasama dengan swasta perlu terus dilakanakan. Keberlanjutan program juga dapat dicapai melalui upaya-upaya partisipasi aktif dari masyarakat serta pelaku pembangunan lainnya. d. Partisipatif dan Inovatif Semangat yang mendasar dari tuntutan demokratisasi adalah dorongan untuk berpartisipasi dalam proses perencanaan, pelaksanaan, pembangunan, pelaporan, dan pengawasan dari masyarakat lokal khususnya, dan tuntutan terhadap seluruh pelaku pembangunan yang terkait dengan penanganan wilayah tertinggal. Masyarakat harus dapat mengembangkan inisiatif dan kreativitasnya untuk melakukan berbagai inovasi dalam tujuan, prinsip, pendekatan, metoda, dan teknik pembangunan.

5.1.5 Strategi dan Instrumen Pengembangan ertinggal Wilayah T Tertinggal Untuk mengimplementasikan pengembangan wilayah tertinggal secara terpadu dan agar tepat sasaran serta tepat kegiatan maka diperlukan strategi dasar dan instrumen pelaksanaan. Strategi dasar pengembangan kawasan tertinggal diarahkan untuk menyelesaikan persoalan-persoalan mendasar yang dihadapi oleh semua kawasan tertinggal. Strategi dasar pengembangan kawasan tertinggal, adalah : a. Meningkatkan dan Mengembangkan Kapasitas Masyarakat Strategi ini bertujuan untuk meningkatkan dan mengembangkan kapasitas organisasi sosial dan ekonomi masyarakat yang dibentuk oleh masyarakat setempat (adat) sebagai wadah bagi pengembangan usaha produktif, pengembangan interaksi sosial, penguatan ketahanan sosial, pengelolaan potensi masyarakat lokal dan 105

sumber daya dari pemerintah, serta wadah partisipasi dalam pengambilan keputusan publik. b. Mengembangkan Ekonomi Lokal Berbasis Sumberdaya Alam, Budaya Lokal, dan Kearifan T radisional Secara Berkelanjutan Tradisional Strategi ini bertujuan untuk memberdayakan kapasitas masyarakat, terutama dengan meningkatkan pendapatan masyarakat melalui pemanfaatan sumberdaya pesisir, perikanan, dan kelautan, pengelolaan hutan dan lahan, maupun pemanfaatan sumber daya mineral, khususnya dalam kegiatan usaha pertambangan rakyat, dengan pendekatan keagamaan, adat, dan budaya. Khususnya dalam pertambangan rakyat, diperlukan perhatian khusus dari Pemerintah dalam pembinaan, pengawasan, bimbingan teknis yang menunjang aspek ekonomi dan pelestarian alam. Untuk itu, Pemerintah perlu untuk: (i) memfasilitasi pola-pola kemitraan dan kerjasama investasi antara dunia usaha (besar-menengah-kecil) dengan komunitas masyarakat lokal dalam memanfaatkan potensi SDA yang berada di wilayah ulayatnya; (ii) meningkatkan dan mengefektikan pola bantuan teknis dan pendampingan kepada masyarakat lokal dalam hal pengembangan kegiatan ekonomi produktif; (iii) perlindungan hak-hak adat dan ulayat dalam pengelolaan dan pelsetarian lingkungan hidup. c. Mempercepat Pengembangan Sentra-Sentra Pertumbuhan dan Keterkaitan Fungsional dengan Pengembangan kawasan T ertinggal Tertinggal Strategi ini bertujuan untuk mengangkat dan mendorong tumbuhnya pusatpusat kegiatan ekonomi baru, baik yang berada di kawasan tertinggal maupun di sekitar kawasan tertinggal, dengan memperhatikan produk andalan kawasan ke pasar lokal, regional, dan global, serta mendorong berkembangnya fungsi kawasan potensial sebagai andalan pengembangan ekonomi wilayah dan penggerak kegiatan ekonomi kawasan di sekitarnya. Salah satu kegiatan yang penting adalah melalui pengembangan produksi, pengolahan, dan pemasaran komoditas unggulan 7pertanian, industri, dan pariwisata pada sentra-sentra produksi dan kawasan potensial lainnya termasuk kawasan transmigrasi. d. Meningkatkan Aksesibilitas Masyarakat terhadap Jasa Pelayanan Sarana dan Prasarana Strategi ini bertujuan untuk memperluas jangkauan jasa pelayanan sarana dan prasarana sampai ke daerah-daerah terpencil, pedalaman, dan perbatasan. Perluasan jaringan sarana dan prasarana tersebut diprioritaskan untuk menyediakan sarana dan prasarana yang diperlukan dalam memenuhi kebutuhan dasar masyarakat, termasuk telekomunikasi, tenaga listrik dan irigasi. Untuk menunjang tersedianya pelayanan jasa sarana dan prasarana sampai ke daerah-daerah terpencil, pedalaman, dan perbatasan perlu dilakukan intervensi Pemerintah melalui upaya-upaya perintisan. Upaya perintisan tidak hanya sematamata didasarkan atas pertimbangan kelayakan ekonomi semata, tetapi merupakan upaya Pemerintah dalam membuka isolasi dan mendorong pertumbuhan ekonomi 106

di daerah-daerah tersebut. Dalam implementasinya, Pemerintah perlu menyediakan fasilitas prasarananya, sedangkan untuk pengoperasiannya perlu ditunjang dengan kebijakan subsidi. e. Meningkatkan Pembangunan Sarana dan Prasarana T ransportasi Transportasi Strategi ini bertujuan untuk meningkatkan pelayanan jasa transportasi yang efisien dan harganya terjangkau, dan dapat mewujudkan sistem transportasi nasional secara intermoda dan terpadu dengan pengembangan wilayahnya dan menjadi bagian dari suatu sistem distribusi yang bermanfaat bagi masyarakat luas, termasuk meningkatkan jaringan desa–kota yang memadai, sebagai upaya mengurangi ketimpangan antarwilayah, yang tertinggal dengan wilayah yang telah berkembang. Implementasi dari strategi dasar ini antara lain berupa: (i) pembangunan atau peningkatan sarana dan prasarana angkutan perintis di wilayah-wilayah terpencil dan perbatasan melalui pembangunan jalan poros, dermaga laut dan dermaga penyeberangan perintis, dan bandar udara perintis; (ii) melaksanakan kegiatan subsidi operasi angkutan perintis baik transportasi darat, laut maupun udara secara transparan, berkesinambungan, dan terpadu dengan rencana percepatan pengembangan wilayahnya; (iii) meningkatkan peran serta dan kerja sama baik dengan pemerintah daerah, masyarakat, dan dunia usaha termasuk koperasi dalam penyelenggaraan sistem trasportasi perintis dan transportasi perdesaan melalui kemudahan dlam sistem peraturan dan perijinan serta ikllim investasi yang lebih kondusif. f. Meningkatkan Penataan Permukiman Dalam Pemanfaatan Potensi Kawasan T ertinggal Tertinggal Strategi ini bertujuan untuk meningkatkan kualitas hidup masyarakat melalui penataan permukiman penduduk yang terpencar-pencar dan terisolasi ke konsentrasi kawasan-kawasan potensial yang layak huni dan memiliki potensi kegiatan ekonomi produktif, serta terbuka akses pelayanan pembangunan, pemerintahan, dan jaringan transportasi. Langkah-langkah strategis yang dilakukan antara lain melalui: (i) penataan dan pemindahan kawasan permukiman yang terpencil ke kawasan yang layak huni, peningkatan kualitas pelayanan prasarana dan sarana permukiman; (ii) peningkatan peran dunia usaha/swasta dalam penyediaan dan pengelolaan sarana dan prasarana permukiman; (iii) peningkatan dan pengembangan kegiatan ekonomi produktif di kawasan permukiman baru melalui peningkatan keterkaitan fungsional dengan kawasan-kawasan sentra produksi sekitarnya. Selain strategi dan pedoman pelaksanaan, dalam mengimplementasikan program pengembangan kawasan tertinggal diperlukan suatu instrumen program dan kegiatan pembangunan yang bertujuan untuk mengembangkan kawasan tertinggal, baik program dankegiatan pembangunan sektoral maupun non-sektoral. Berbagai program dan kegiatan tersebut pada dasarnya tidak hanya bersumber dari pemerintah, baik pusat maupun daerah, tetapi juga diperlukan investasi swasta yang dapat membuka peluang usaha dan kesempatan kerja bagai masyarakat lokal. 107

Berbagai program dan kegiatan yang bersumber dari pemerintah (APBN dan APBD) yang selama ini dilaksanakan pada program penanggulangan kemiskinan. Program dan kegiatan teresebut adalah: a. Program dan kegiatan Sektoral • Pengembangan Potensi Kesejahteraan Sosial • Pemberdayaan Keluarga • Program Pengembangan Agribisnis (Proyek Peningkatan Pendapatan Petani dan Nelayan Kecil) • Program Peningkatan Ketahanan Pangan (Proyek Pengembangan Kelembagaan dan Ketahanan Masyarakat) • Pengembangan sarana dan prasarana untuk keberpihakan kepada masyarakat miskin • Penyelenggaraan Klinik Bisnis • Penyelenggaraan Pasar Murah • Pengembangan Pemasaran Ikan • Pemberdayaan IKM Pusat • Pemberdayaan IKM Daerah • Pengembangan Kemandiriian IKM • Pengembangan Dagang Kecil • Peningkatan Peranserta Wanita bidang Indag • Pemberdayaan Masyarakat Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil • Pengelolaan dan Pendayagunaan Pulau-Pulau Kecil • Air Bersih dan Penyehatan Lingkungan Permukiman Perdesaan (PAB-PLP) • Peningkatan Kualitas dan Produktivitas Tenaga Kerja (PKPTK) • Perluasan dan Pengembangan Tenaga Kerja (PPKK) ·

Pengelolaan Pertanahan

b. Program dan kegiatan Non-Sektoral • Program Penanggulangan Dampak Pengurangan Subsidi Energi bidang pendidikan (PPD-PSE) • Program penyaluran dana bergulir untuk perkuatan USP/KSP/LKM (LEPMM, P2KER) • Program Perkuatan Permodalan dan Lembaga Keuangan melalui penyediaan modal awal dan padanan (P2LK MAP) 108

• Program Kompensasi Kenaikan BBM dan TDL • Program Pemberdayaan Ekonomi Masyarakat Pesisir dalam rangka Kompensasi Kenaikan Harga BBM • Program Pengembangan Kecamatan (PPK-JPS) • Pemberdayaan Masyarakat untuk Pembangunan Desa (CERD) • Program Usaha Desa Simpan Pinjam (UED-DP) • Kredit Taskin • Proyek Pengembangan Prasarana Perdesaan (P2D) • Program Pengembangan Wilayah Terpadu (PPWT) • Proyek Percontohan Pemberdayaan Perempuan melalui Pengembangan Ekonomi Produktif (P3EL) • Program Beras untuk Keluarga Miskin (RASKIN) • Program Kompensasi Subsidi Bahan Bakar Minyak (PKS-BBM)

5.2 Model Pengembangan W Wilayahilayaherpencil wilayah Komunitas Adat T Terpencil Kedudukan kota-kota dalam masyarakat negara tersusun dalam suatu jaringan yang bertingkat-tingkat dan masing-masing merupakan pusat-pusat pendominasian atau penguasaan bagi pengaturan kesejahteraan kehidupan warga masyarakat yang tercakup dalam ruang lingkup satuan wilayahnya. Bagian yang terbawah dalam sistem pendominasian ini adalah pedesaan. Daerah pedesaan sebagai masyarakat agraris, sebenarnya secara garis besar tergolong dalam tipe-tipe, yaitu; (1) Masyarakat Pemburu/peramu makanan hasil hutan, (2) Masyarakat Petani ladang, (3) Masyarakat Petani Sawah. Berbeda dengan kehidupan masyarakat agraris yang menekankan kehidupan mereka pada pengambilan atau pemanfaatan sumberdaya alam, masyarakat perkotaan menekankan kehidupan mereka pada industri dan jasa. Penekanan kehidupan ekonomi ini memungkinkan kota dapat menampung jumlah penduduk yang lebih besar, karena industri dan jasa menuntut dukungan industri-industri dan jasa-jasa pelayanan yang terkait dengan itu. Penekanan pada industri dan jasa telah memungkinkan kota-kota untuk mengembangkan ilmu-ilmu pengetahuan dan teknologi, serta kesenian dan hiburan, yang mutu dan selera yang ditawarkannya cukup tinggi. Semakin besar kotanya semakin padat penduduknya, semakin tinggi mobilitasnya semakin tinggi tingkat kemajuan ekonomi, teknologi, ilmu pengetahuan, kesenian dan hiburannya. Karena itu, semakin kota-kota yang tinggi kedudukannya, maka pendomonasiannya dalam jenjang jaringan yang berlaku menyebabkan kota tersebut menjadi pusat orientasi dari kota-kota dan pedesaan yang berada di bawahnya dalam jaringan tersebut.

109

Orientasi terhadap kehidupan perkotaan di daerah pedesaan juga bertingkattingkat besar pengaruhnya. Semakin dekat jaraknya dengan kota dan kehidupan kota maka semakin besar pengaruh tersebut. Begitu juga semakin dirasakan perlunya memasukan daerah pedesaan tersebut dalam ekonomi pasar yang ada di kota, semakin besar pengaruh yang berlaku dalam masyarakat pedesaan tersebut. Diantara tiga buah tipe masyarakat pedesaaan yang paling mudah terkena pengaruh kehidupan di perkotaan, dan karena itu mudah untuk berubah adalah masyarakat pertanian (peasant society). Para ahli antropologi melihat kebudayaan petani bukan sebagai sebuah kebudayaan yang terisolasi dari asli, tetapi istilah selama-berabadabad merupakan suatu perpaduan antara tradisi-tradisi lokal dengan tradisi-tradisi perkotaan yang hasilnya adalah untuk dapat menyesuaikan dengan perkembangan kebudayaan perkotaan yang mendominasinya. Karena itu, perubahan-perubahan perilaku dan budaya tampak dengan cepat berlaku dalam masyarakat pedesaan, terutama di Pulau Jawa dan Bali yang memiliki budaya petani sawah. Perubahan-perubahan yang terjadi tersebut terutama disebabkan oleh; (1) masukan modal dari kota yang digunakan dalam usaha peningkatan produksi bahan makanan (pokok) dan industri yang langsung atau tidak langsung ada kaitannya dengan hasil-hasil pertanian, yang menunjang kehidupan ekonomi dan pasar di perkotaan. Masuknya modal ini telah berlangsung melalui bank pemerintah, swasta dan juga rentenir (yang menarik bunga sampai 40% per bulan), (2) jaringan transportasi yang lebih baik dan relatif murah, yang telah mencapai daerah pedesaan pedalaman memungkinkan adanya perubahan dan kemajuan tersebut. Faktor ini juga memungkinkan tingginya tingkat migrasi keluar dan ke dalam desa, (3) arus informasi, penerangan yang lebih baik melalui radio dan televisi, terutama telah memungkinkan warga desa mengikuti perkembangan kehidupan di perkotaan khususnya perkembangan ekonomi yang langsung atau tidak langsung berpengaruh atas kehidupan mereka, (4) hubungan warga desa yang lebih baik yang telah memungkinkan mereka juga memikirkan masalah-masalah kehidupan yang nyata secara lebih rasional dan operasional, yang berorientasi pada logika ilmu pengetahuan dan teknologi yang dikembangkan di perkotaan yang telah mereka pelajari di bangku sekolah. Sebagai contoh, hampir semua desa di Jawa ada warganya yang mempunyai gelar sarjana, misalnya di sebuah desa terpencil di lereng Gunung Burangrang Jawa Barat diketahu ada seorang warga desa tersebut yang tamatan sebuah universitas di Bandung. Mereka inilah yang sebenarnya telah secara langsung atau tidak, membawa perubahan-perubahan yang berorientasi ke kota, yang telah memungkinkan warga desa tersebut untuk meningkatkan mutu kehidupan ekonomi mereka. Perubahan-perubahan atau pergeseran yang terjadi dalam masyarakat pedesaan petani sawah yang nampak jelas adalah semakin mantapnya kehidupan ekonomi desa sebagai bagian yang mutlak dari sistem ekonomi pasar perkotaan, regional dan bahkan juga internasional. Yang nampak menyolok sebagai hasil dari perubahan-perubahan sosial dan kebudayaan tersebut adalah; (1) banyaknya dan lebih dominannya kegiatan-kegiatan ekonomi di luar sektor pertanian, (2) mekanisasi kegiatan-kegiatan pertanian, (3) penggunaan tenaga permanen dengan sistem upah, (4) perhitungan ekonomi, yang memang sudah menjadi kebudayaan pedesaan menjadi 110

nampak lebih menonjol, perhitungan untung/rugi secara ekonomi menjadi sangat penting, atau uang menjadi bagian mutlak dalam kehidupan mereka sehari-hari, (5) ukuran kedudukan sosial tidak lagi semata-mata diukur atas dasar ukuran etika/ moral, tetapi lebih pada keberhasilan ekonomi (kekayaan), (6) kalaupun ukuranukuran kedudukan sosial adalah kekayan, tetapi yang terutama digunakan mengukur adalah pemilikan atas tanah dan sawah, dan bukannya pemilikan atas pabrik atau usaha industri. Dalam salah satu laporan ke USAID, Bill Colier dan Gunawan Wiradi, dan kawan-kawan (1987) memperlihatkan bahwa walaupun ada kelesuan ekonomi secara global dan nasional karena turunnya harga minyak, tetapi kegiatan ekonomi di pedesaan nampaknya berjalan secara meningkat. Ini dapat disebabkan oleh beberapa faktor, yaitu; (1) intensifikasi usaha-usaha pemerintah, (2) bagi masyarakat desa sendiri yang selama ini merasa terbelakang mencoba mengejar dan terwujud dengan adanya berbagai usaha wiraswasta yang maju, yang bahkan dapat menyerap tenaga kerja di pedesaan yang bersangkutan atau di pedesaan sekililingnya. Walaupun demikian tidaklah berarti bahwa daerah pedesaan akan berubah atau bergeser menjadi daerah perkotaan, karena mata pencaharian utama serta ukuran kedudukan sosial masih bertumpu pada pertanian sawah dan pemilikan sawah atau tanah. Walaupun secara hipotesis dengan adanya mekanisasi peralatan akan banyak petani gurem yang tergeser kedudukannya sebagai petani menjadi buruh tani, tetapi data dari sampel yang digunakan oleh Bill Colier dan Gunanawan dkk, menunjukan bahwa tidak semua desa di Jawa terjadi pergeseran tersebut. Sebagian dari mereka yang tergeser merubah mata pencahariannya di sektor non pertanian atau bermigrasi ke kota secara musiman atau setiap hari (ulang-alik) karena bekerja di sektor industri dan jasa di kota yang terdekat Dari data mengenai daerah pedesaaan petani sawah, kebudayaan dan pranata-pranata yang ada di pedesaan sebenarnya mendukung kehidupan di perkotaan melalui jaringan-jaringan pasar yang berlaku, sehingga sebenarnya dapat disimpulkan baha kota-kota di Jawa dan Bali, yang daerah pedesaannya adalah petani sawah, telah mandiri dalam arti memenuhi kebutuhan hidup warga dan perkembangan kebudayaan kotanya. Permasalahannya agak berbeda dengan permasalahan yang dihadapi oleh kota-kota yang daerah sekelilingnya adalah pedesaaan dengan kebudayaan peramu/pengumpul hasil hutan atau kebudayaan petani ladang. Pedesaan dengan kebudayaan tersebut di tas tidak mempunyai kapasitas untuk menghasilkan surplus bagi menunjang kehidupan di perkotaan dan untuk pengembangan kebudayaan perkotaan. Karena kehidupan ekonominya subsistensi, bahkan sebagai akibat dari perkembangan kehidupan di kota yang komersial, ekonomi pasar, konsumerisme tinggi, daerah pedesaannya menjadi tergantung pada kehidupan ekonomi pasar di kota. Daerah di pedesaan menjadi juga pasar bagi berbagai kebutuhan pokok yang seharusnya di suply dari desa-desa tersebut untuk kota, yang harus di suply oleh pasar di kota. Untuk memenuhi kebutuhan konsumsi yang meningkat tersebut, maka jalan satu-satunya yang dapat dilakukan adalah bermigrasi ke kota atau menjual kayu di hutan, atau membuka ladang-ladang yang dalam jumlah luas (dari hasil wawancara dengan seorang petani ladang di Muara Basung, Riau, pada tahun 111

1982, yang membuka hutan seluas kira-kira 25 Ha untuk ditanami padi dan kemudian jengkol; dikatakan bahwa kalau hanya berladang secara tradisional, yaitu satu hektar, tidak cukup untuk mencukupi hidup pada saat sekarang). Memperhatikan latar belakang kehidupan sosial komunitas adat yang ada di sebagian besar wilayah tertinggal, maka pada bagian ini dicoba untuk memberikan beberapa model pengembangan wilayah tertinggal dengan komunitas adat sesuai dengan ciri, adat dan budaya, mata pencaharian, lembaga kemasyarakatan, serta upaya pemberdayaan dan peningkatan kesejahteraan melalui pengelolaan sumberdaya alam yang tersedia. Untuk memudahkan upaya pemberdayaan masyarakat dan dalam rangka memberikan beberapa model pengembangan komunitas tertinggal, maka analisis pengembangan wilayahnya perlu dibagi dalam dua kelompok, yaitu (1) kelompok komuniti adat yang tinggal secara menetap (di hutan, pedalaman, enclave, dan kepulauan kecil terpencil) dan (2) kelompok komunitas adat yang tinggal berpindah-pindah (peladang berpindah dan perambah hutan) yang hingga kini masih ditemui di beberapa daerah pedalaman. Pola pengembangan wilayah terpadu bagi wilayah tertinggal memerlukan satuan luas wilayah tertentu demi efisiensi pelaksanaan kegiatan secara keseluruhan. Apabila dimungkinkan dilakukan program permukiman kembali (resettlement) terhadap beberapa permukiman komunitas adat terpencil tertentu, maka akan lebih baik bagi pemerintah daerah dilihat dari segi hasilguna dan dayaguna program. Namun demikian, dari pengalaman pelaksanaan relokasi atau permukiman kembali kelompok masyarakat tertentu pada masa lampau menunjukkan tanggapan yang kurang baik karena masih bersifat paksaan. Program permukiman kembali yang dikaitkan dengan program transmigrasi dinilai cukup berhasil di beberapa daerah yang melaksanakan program transmigrasi. Oleh karena itu kegiatan permukiman kembali pada pengembangan wilayah tertinggal bagi komunitas adat terpencil perlu dipertimbangkan secara cermat dan diantispasi berbagai kemungkinan kegagalannya.

5.2.1 Komunitas Adat T Terpencil erpencil Komunitas adat terdiri dari dua jenis yaitu pertama komunitas adat yang tinggal menetap dan kedua komunitas adat yang tinggalnya berpindah-pindah. Keduanya memiliki ciri yang berbeda. Pada kelompok masyarakat atau komunitas adat seperti ini, budaya dan adat istiadat beserta perangkat kelembagaan masyarakatnya relatif lebih jelas, berfungsi dan diikuti oleh anggota kelompoknya. Demikian pula dalam hal kepemilikan lahan adat atau hak ulayat, relatif lebih jelas walaupun secara fisik batas atau deliniasinya masih belum tegas dan belum diakui oleh pemerintah. Berbagai aturan, kebiasaan atau adat istiadat beserta perangkat organisasinya ada, walaupun tidak secara tertulis atau terdokumentasikan dengan baik. Pola kehidupan sehari-hari mereka seperti hak, kewajiban, sanksi dan pantangan selalu mengacu kepada hukum adat yang telah dianut mereka selama ini. Kehidupan sosial dan budaya ini tidak hilang dengan masuknya idiologi baru yang masuk melalui agama yang berasal dari luar. Walaupun pengaruh agama 112

telah masuk sejak lama melalui berbagai misi keagamaan, namun pola hidup dan adat yang telah dianut sejak lama tidak ditinggalkan kecuali oleh anggota komunitas yang telah keluar dari wilayah adat karena peningkatan pendidikan dan pengaruh budaya luar atau merantau ke daerah lain mengikuti pasangan hidupnya. Pada kajian ini akan dibahas pengembangan wilayah terpadu bagi komunitas adat terpencil yang menetap dan komunitas adat atau penduduk yang akan dibahas pada bagian ini adalah komunitas adat terpencil (KAT), komunitas atau penduduk enclave pada kawasan hutan lindung atau taman nasional, dan penduduk yang tinggal di kepulauan kecil dan terpencil. a. Kondisi Umum Komunitas Adat T erpencil Terpencil Komunitas adat terpencil yang dimaksud dalam bagian ini tidak terbatas pada komunitas masyarakat terasing yang memiliki adat dan budaya khas dan unik yang menurut pemerintah harus dilindungi keberadaannya karena memiliki adat yang unik. Komunitas adat yang dimaksud adalah komunitas adat terpencil (KAT) yang bertempat tinggal di wilayah daratan (bukan pulau kecil dan pesisir) dan mengacu kepada daftar KAT yang ada pada Lampiran sesuai hasil penelitian Departemen Sosial. Dengan demikian KAT yang dibahas pada bagian ini dapat saja sekelompok masyarakat yang bermukim di kawasan pedalaman, pegunungan, wilayah terisolir dan terpencil, serta masyarakat yang bermukim di daerah penyangga hutan yang belum tentu memiliki ciri atau budaya yang unik. Apabila mengacu kepada definisi komunitas adat terpencil yang dikemukakan pada Bab II, maka jumlah KAT yang telah diidentifikasi oleh Departemen Sosial hingga saat ini, diperkirakan akan semakin bertambah sejalan dengan berkembangnya penelitian dan penemuan KAT di berbagai daerah. Walaupun masyarakat yang ditangani bukan KAT yang memiliki adat dan budaya yang khas dan perlu dilindungi, namun demikian dalam menyusun model pengembangan wilayah bagi KAT, tetap diperlukan suatu studi atau kajian awal di bidang antropologi yang dapat menjelaskan bentuk adat atau budaya dan pola kehidupan sosialnya. Hasil kajian ini sangat penting bagi upaya pemberdayaan masyarakat dan peningkatan kesejahteraannya sesuai dengan latar belakang budaya, sehingga masyarakat dapat berpartisipasi secara aktif dan meminimalkan penolakan dari masyarakat terhadap intervensi pemerintah dalam bentuk kegiatan pembangunan yang ditawarkan. Pada umumnya masyarakat atau KAT yang tinggal di daerah pedalaman, pegunungan dan hutan ini memiliki mata pencaharian sebagai petani atau peladang menetap dengan input usahatani yang terbatas, baik jumlah maupun kualitasnya serta teknologi sederhana yang diturunkan oleh para leluhurnya. Kegiatan pertanian dan perladangan ini diikuti oleh para istri dan anak-anak, seperti pada kegiatan memelihara hewan atau ternak babi, kambing, ayam dan sebagainya. Selain bertani, para suami juga memiliki kegiatan ekonomi lain yaitu berburu dan berternak lebah. Kehidupan ekonomi KAT ini pada umumnya masih bersifat subsisten, dimana hasil usahatani mereka hanya cukup untuk memenuhi kehidupan keluarganya dan belum memasarkan hasil lebihnya sebagai upaya mencukupi pemenuhan kebutuhan sandang dan sekunder mereka. Namun untuk beberapa KAT tertentu yang aksesibilitasnya relatif cukup baik seperti di beberapa KAT di Lombok Barat, Riau 113

dan Banten, mereka telah berinteraksi dengan para pedagang pengumpul atau bahkan pasar tradisional walaupun jaraknya cukup jauh dan harus ditempuh selama beberapa jam atau bahkan harus bermalam. b. Model Pengembangan W ilayah T ertinggal T erpadu Wilayah Tertinggal Terpadu Sebagai upaya pemberdayaan masyarakat adat di wilayah terpencil dan meningkatkan kesejahteraannya melalui salah satu pendekatan pembangunan daerah yaitu pengembangan wilayah terpadu dengan melibatkan berbagai kegiatan lintas sektor. Pengembangan wilayah terpadu bagi wilayah tertinggal yang dihuni oleh KAT ini perlu dilaksanakan secara bertahap yang diawali dengan suatu studi atau kajian sosial dan budaya terhadap masing-masing KAT bekerjasama dengan perguruan tinggi atau organisasi kemasyarakatan setempat. Model pengembangan wilayah pada masyarakat adat yang tinggal secara menetap akan berbeda penanganannya dibanding dengan komunitas adat lainnya karena lokasi usaha dan permukiman yang sudah menetap. Pemberdayaan masyarakat adat terpencil melalui pengembangan wilayah terpadu dapat dilaksanakan melalui pengembangan beberapa kegiatan yang langsung maupun tidak langsung berkaitan dengan kegiatan pokok masyarakat setempat. Identifikasi kegiatan yang sesuai dengan kebutuhan masyarakat lokal akan sangat membantu dalam proses pemberdayaan masyarakat adat terpencil. Secara umum dari hasil pengamatan studi kasus komunitas adat terpencil di Lombok Barat dan komunitas Kasepuhan di Bogor, maka beberapa fasilitas dan kegiatan/program pembangunan yang dapat dikembangkan di wilayah tersebut adalah: • Sarana dan Prasarana Dasar Sarana dan prasarana dasar yang mutlak disediakan adalah prasarana sosial seperti permukiman, prasarana pendidikan dan kesehatan serta fasilitas lingkungan yaitu pembuangan limbah, air bersih, jamban keluarga dan fasilitas umum. Berbagai sarana dan prasarana dasar ini perlu mempertimbangkan faktor-faktor lokasi dan latar belakang budaya yang sesuai dengan masyarakat. (i) Permukiman Permukiman KAT perlu disesuaikan dengan bentuk dan model yang sesuai dengan budaya masyarakat lokal dan tidak dibuat secara seragam untuk seluruh KAT, walaupun masih dalam satu daerah. Misalnya model permukiman KAT suku Dayak dan suku Melayu dan suku Cina pendatang di Kalimantan akan berbeda satu sama lainnya. Apabila dalam program ini dimungkinkan untuk pemukiman kembali atau resettlement, maka permukiman baru harus juga sesuai dengan budaya mereka, dan bukan dirancang seragam untuk seluruh permukiman. Apabila perlu masyarakat diberi keleluasan untuk membangun permukimannya sendiri dan pemerintah daerah berperan hanya sebagai fasilitator dan menyediakan dukungan pendanaan. Namun jika tidak memungkinkan untuk permukiman kembali, maka perlu dirancang model permukiman yang efektif dan efisien dari segi jarak dan waktu bagi mereka untuk mengolah lahan usahanya. Permukiman yang polanya terkonsentrasi di suatu hamparan 114

khusus akan memudahkan bagi pemerintah untuk menyediakan sarana dan prasarana umum lainnya. Pada kasus komunitas Kasepuhan di Jawa Barat, antara satu komunitas dan komunitas lainnya dalam satu wilayah memiliki pola kampung yang berbeda, misalnya antara Kampung Gede Cimadu, Kampung Cidaun dan kampung Datar. Namun ada satu hal yang menjadi ciri khas seluruh permukiman komunitas Kasepuhan yaitu adanya satu rumah utama yang dihuni oleh pemimpin masyarakat dengan kolam ikan di sekitarnya (permukiman khas Sunda). Sementara untuk suku Dayak, permukiman dapat dibangun beberapa long house yang dapat dihuni oleh seluruh anggota keluarga besar, atau rumah panggung untuk suku Anak Rimba. Sedapat mungkin agar dihindari permukiman yang dirancang secara seragam untuk seluruh tipologi KAT. (ii) Prasarana Dasar Sosial Prasarana dasar sangat penting bagi masyarakat terpencil sebagai bagian dari kehidupan sosial dan interaksi antar anggota masyarakat serta dalam rangka peningkatan kualitas sumberdaya manusia melalui kegiatan pendidikan dasar, kesehatan dan sosial budaya. Pendidikan Mengingat keterbatasan sumberdaya manusia yaitu staf pengajar atau guru dan keterpencilannya, maka prasarana pendidikan untuk wilayah tertinggal disesuaikan dengan sumberdaya manusia yang ada di masing-masing permukiman. Oleh karena itu perlu dipertimbangkan penyediaan sekolah dasar dilengkapi dengan tenaga pengajar yang berasal dari daerah sendiri. Apabila memungkinkan, untuk beberapa permukiman yang jaraknya relatif pendek dapat dibangun sekolah lanjutan kejuruan dengan spesialisasi pada pemanfaatan sumberdaya alam, seperti teknik budidaya pertanian dan perkebunan, tekonologi pengolahan hasil pertanian, dan sebagainya. Tenaga pengajar dapat diupayakan dicari dari daerah di sekitar wilayah yang bersangkutan agar tidak mengalami kesulitan dalam adaptasi dan hubungan sosial. Masalah yang mungkin akan dihadapi oleh pihak sekolah antara lain adalah sedikitnya sedikitnya jumlah murid karena harus membantu orangtuanya di kebun, terbatasnya tenaga pengajar akibat kurangnya minat mengajar, sarana penunjang sekolah yang terbatas dan sulit dalam pengadaannya, masih adanya anggapan orang tua yang kurang mendukung pendidikan anak-anaknya, dan lain-lain. Oleh karena itu selain pendidikan formal, pada wilayah tertinggal seperti ini perlu pula disediakan berbagai pelatihan teknis dan kursus-kursus teknis singkat dengan modul-modul yang bermanfaat bagi pengelolaan sumberdaya alam dan lingkungan di wilayahnya.

115

Kesehatan Di bidang kesehatan, prasarana kesehatan yang perlu disediakan di masingmasing wilayah pengembangan adalah pembantu puskesmas atau klinik kesehatan dengan fasilitas rumah bersalin. Sedangkan tenaga medis yang perlu disediakan yaitu dokter, bidan dan tenaga pembantu medis yang dapat melayani beberapa permukiman KAT dalam satu daerah. Apabila prasarana kesehatan berupa pembantu puskesmas belum dapat disediakan, alternatif lain adalah penyediaan Puskesmas Keliling yang secara rutin mengunjungi wilayah tersebut pada waktu-waktu tertentu. Penyediaan obat-obatan dapat dilaksanakan bekerjasama dengan lembaga masyarakat setempat atau organisasi kemasyarakatan. Mengingat KAT memiliki kemampuan yang diperoleh dari para leluhurnya dalam meracik dan meramu obat yang berasal dari bahan-bahan alami lokal (setempat), maka perlu diupayakan penelitian terapan bekerjasama dengan rumah sakit atau perguruan tinggi setempat. Selain penyediaan sarana, prasarana dan bahan penunjangnya, perlu juga dikembangkan kegiatan sosialisasi dan kampanye tentang hidup sehat bagi KAT yang umumnya masih belum peduli terhadap kesehatan secara medis, seperti ibu melahirkan, pengendalian penyakit endemik, perilaku terhadap kebersihan dan higienitas dan sebagainya. Upaya kampanye pentingnya kesehatan di wilayah tertinggal seperti ini diharapkan akan membantu mengurangi angka kematian bayi, ibu hamil dan melahirkan, penyakit menular, pemberantasan dan pengendalian sumber penyakit seperti pada kasus penyakit “kaki gajah” yang disebabkan oleh jenis cacing tertentu di salah satu wilayah tertinggal di Sulawesi Tengah. Sosial, Seni dan Budaya Pengembangan dan penyediaan fasilitas seni dan budaya bagi KAT bertujuan untuk melestarikan seni dan budaya yang sebagian besar masih memiliki keunikan tersendiri. Pelestarian seni dan budaya lokal ini diharapkan dapat meningkatkan rasa kebersamaan antar KAT dan menjadi forum interaksi antar anggota KAT dalam berbagai kesempatan yang telah ditentukan, dan secara makro menambah keragaman seni dan budaya daerah. Pemerintah daerah dapat berperan penting dalam upaya pelestarian budaya ini karena perkembangan budaya tidak hanya dapat dilakukan oleh masyarakat sendiri mengingat kebutuhan sarana dan upaya mempromosikannya perlu ada bantuan fasilitas dari pemerintah (pusat dan daerah) dan dunia swasta. Dalam rangka pemberdayaan KAT melalui pengembangan wilayah ini paling tidak pemerintah perlu menyediakan peralatan kesenian dan pendukung lainnya yang dibutuhkan masyarakat dalam mengembangkan seni dan budaya yang unik tersebut sehingga mereka masih dapat menjalankan adat istiadat dan budaya yang dimiliknya. Di bidang keagamaan, sarana dan prasarana agama seperti tempat ibadah sesuai agama dan kepercayaan mutlak disediakan oleh pemerintah bekerjasama dengan masyarakat adat. Perlu dipertimbangkan aspek kerukunan beragama antar masyarakat sehingga dalam penataan tempat116

tempat ibadah tidak akan menimbulkan konflik antar umat beragama. Walaupun dalam komunuitas adat terpencil ini secara umum dapat diperkirakan memiliki agama atau kepercayaan yang sama, namun tetap perlu diantisipasi permasalahan konflik berdasarkan etnis dan agama yang sudah mulai terjadi di beberapa daerah. (iii) Prasarana dan Sarana Ekonomi Kondisi prasarana dan sarana perhubungan seperti jalan dan jembatan di wilayah-wilayah tertinggal di daerah pedalaman masih sangat terbatas dan belum dikembangkan untuk menghubungkan permukiman KAT dengan pusat-pusat pemerintahan dan pusat pertumbuhan ekonomi di daerah sekitarnya. Prasarana perhubungan yang ada pada umumnya masih berupa jalan setapak jenis tanah yang harus melalui hutan dan bukit-bukit yang cukup terjal dan sulit untuk dilalui oleh kendaraan roda empat maupun roda dua. Untuk mengunjungi pusat pertumbuhan atau kerabatnya di wilayah lainnya selama ini masyarakat harus berjalan kaki yang dapat ditempuh selama berjam-jam bahkan seharian. Parasarana perhubungan lain yang sering digunakan adalah sungai-sungai yang menghubungkan desa atau dusun-dusun di sepanjang sungai maupun pusat pemerintahan desa atau kecamatan. Namun kondisi sungai-sungai di pedalaman ini menghadapi permasalahan setiap tahunnya yaitu kekeringan pada musim kemarau sehingga tidak dapat dilalui oleh perahu motor. Beberapa kasus kekeringan di Kalimantan Tengah dan Kalimantan Timur yang mengakibatkan keringnya sungai telah menyebabkan putusnya hubungan antara lokasi permukiman KAT dengan pusat pemerintahan (desa atau kecamatan). Pengembangan jalan darat di wilayah seperti ini akan membutuhkan biaya yang sangat besar dan memakan waktu relatif lama. Namun demikian, jalan ini merupakan salah satu prasarana yang sangat penting untuk menghubungkan KAT dengan dunia luar dan memasarkan hasil kebun, pertanian dan ternak mereka. Oleh karena itu jalan atau prasarana perhubungan lain seperti sungai menjadi sangat penting bagi KAT yang telah menetap di daerah pedalaman. Sebagai alternatif lain adalah dikembangkannya jalur sungai lengkap dengan penyediaan sarananya yaitu perahu bermotor ukuran sedang dan kecil yang tetap dapat dapat digunakan jika sewaktu-waktu sungai mengalami kekeringan. Selain jalan, prasarana ekonomi lain yang penting untuk disediakan adalah fasilitas permodalan melalui kredit atau simpan pinjam yang dikelola oleh lembaga koperasi atau perbankan. Koperasi dan perbankan dapat ikut serta dalam pengadaan tenaga listrik tenaga air skala kecil (mikro-hydro) atau tenaga surya. Pengadaan listrik di wilayah tertinggal ini akan sangat bermanfaat bagi pengembangan usaha industri rakyat atau rumah tangga. (iv) Sarana Lingkungan Permukiman Sarana lingkungan permukiman KAT pada wilayah pengembangan yang 117

perlu dilengkapi antara lain adalah saluran air limbah, air bersih dan jamban keluarga. Selama ini masyarakat setempat memanfaatkan alam sekitarnya seperti sungai sebagai tempat mandi, cuci, jamban umum dan penggunaan air bersih. Daya dukung alam yang tersedia memang masih memungkinkan mereka tidak memerlukan berbagai fasilitas lingkungan permukiman tersebut. Namun demikian, dalam rangka perbaikan dan peningkatan kondisi kesehatan masyarakat lokal dan mengkampanyekan hidup sehat kepada masyarakat yang tinggal di wilayah terpencil. Pengembangan fasilitas lingkungan permukiman di wilayah tertinggal dengan KAT yang telah menetap ini perlu upaya yang kuat melalui sosialisasi secara terus menerus, sebab kegiatan ini akan mengubah pola pikir mereka selama ini yang telah memanfaatkan alam sebagai sumber kehidupan yang tidak terikat dengan berbagai aturan-aturan yang baku. Pada awal kegiatan, diperkirakan akan ada penolakan dari sebagian masyarakat, namun apabila sosialisasi terhadap kesehatan dilaksanakan secara terus menerus, maka masyarakat tersebut akan memanfaatkan fasilitas yang telah disediakan sehingga masyarakat adat terpencil akan terbiasa dengan pola hidup sehat. • Tempat Usaha Fasilitas lain yang mutlak diperlukan oleh masyarakat adat dalam pengembangan wilayah yang terpadu adalah lokasi usaha yang berupa lahan pekarangan, kebun utama, dan tempat berburu, yang selama ini telah mereka kuasai. Berbagai fasilitas dasar yang telah dikemukakan pada bagian sebelumnya harus mempertimbangkan tempat matapencaharian mereka yang telah dimilikinya ini agar jarak tempuh dari permukiman tidak terlalu jauh, apabila pengembangan permukimannya menggunakan pola pemukiman kembali atau peningkatan/ perbaikan sarana permukiman yang lama. Area yang dijadikan sebagai tempat usaha bagi masyarakat adat terpencil yang telah menetap seperti kebun utama, tempat berburu, dan lahan pekarangan serta tampat-tempat penangkapan ikan di sungai harus mulai diperjelas status kepemilikannya agar ada kepastian hukum bagi pemiliknya. Jika mereka masih menggunakan hukum adat atau hak ulayat, maka perlu ada upaya penetapan atau legalisasi sesuai hukum yang berlaku di daerah melalui musyawarah dengan pemerintah daerah setempat. (i) Kebun Utama Masyarakat adat atau masyarakat terpencil pada umumnya tidak memiliki sebidang lahan yang dikembangkan secara intensif berupa kebun atau ladang, atau persawahan sederhana karena lokasinya di pedalaman yang umumnya berupa hutan lindung atau hutan produksi, lereng gunung, dan lokasi terpencil lainnya yang sulit dijangkau dengan kendaraan bermotor dan harus ditempuh melalui jalan kaki atau kuda yang memakan waktu cukup lama. Mereka juga pada umumnya belum mengenal atau menguasai teknologi pertanian dan menggunakan input pertanian moderen untuk mengolah usahataninya. Namun demikian, bagi komunitas atau masyarakat terpencil tertentu seperti yang ada di Pulau Jawa, yaitu di Jawa Barat bagian selatan sejak lama memiliki lahan usahatani berupa sawah dan telah mengenal 118

dan menggunakan input pertanian berupa pupuk maupun obat-obatan. Bagi sebagian besar KAT menetap yang ada di luar Jawa, seperti Sumatera, Kalimantan, Sulawesi, Maluku dan Papua, kegiatan utama mereka adalah berkebun, berburu, menangkap ikan dengan teknik pengolahan lahan dan hasil yang sederhana. Mempertimbangkan latar belakang sosial dan budaya sebagian besar masyarakat terpencil ini maka dalam pengembangan wilayah yang terpadu perlu diupayakan penyediaan lahan utama bagi usahatani mereka berupa kebun dengan luasan areal yang disesuaikan dengan kemampuan satu keluarga atau secara berkelompok untuk mengerjakan atau mengolahnya, sesuai kebiasaan dan adat yang berlaku. Pola pemukiman kembali bagi KAT seperti pada program transmigrasi akan lebih memudahkan untuk penyediaan lahan usahatani utama dan pekarangannya. Namun perlu dilihat dari hasil survai sebelumnya bagaimana pola kepemilikan lahan atau kebun yang selama ini digarap oleh mereka dan sedapat mungkin dihindari kesan adanya unsur pemaksaan dalam proses pemukiman kembali. (ii) Lahan Pekarangan Tidak begitu berbeda dengan lahan usaha utama berupa kebun, maka lahan pekarangan dapat mengacu kepada program pemukiman transmigrasi yang masih berlaku. Lahan pekarangan mempunyai fungsi sebagai penyangga bagi kebutuhan pokok sehari-hari yang lebih mudah dipetik hasilnya sementara hasil dari lahan utama belum menghasilkan. Fungsi lain dari lahan pekarangan adalah sebagai tempat usaha sampingan berupa jasa perdagangan seperti warung atau industri rumah tangga. Luas lahan pekarangan dapat disesuaikan dengan ketersediaan lahan secara umum dalam satuan permukiman baru atau permukiman semula di tempat asalnya. (iii) Tempat Berburu Bagi KAT yang berada di luar Jawa dan Bali, mata pencaharian lain sebagai penunjang kebutuhan pokok adalah berburu hewan yang dapat menambah penghasilan mereka setelah dijual ke pasar lokal atau memenuhi kebutuhan akan protein hewani untuk makan sehari-hari. Hewan hasil buruan antara lain adalah babi dan ayam hutan, rusa, kera atau orang utan, ular, jenis burung tertentu yang khas, buaya, dan hewan lain yang mempunyai nilai ekonomis dan layak dijual. Areal perburuan ini tidak memiliki batas yang jelas dan dapat bersifat lintas wilayah bahkan lintas daerah. Areal hutan lindung atau taman nasional atau areal konservasi lain merupakan areal berburu yang sangat baik dan menyediakan berbagai hewan yang mudah diburu, walaupun untuk jenis satwa tertentu menurut undang-undang atau peraturan yang berlaku dimasukan sebagai hewan yang dilindungi. Namun karena kebiasaan yang sudah sejak lama dimilikinya dan kurangnya informasi mengenai hal ini, mereka menganggap kegiatan yang dilakukannya merupakan hal biasa dan tidak melawan hukum. Oleh karena itu ijin untuk kegiatan berburu dengan persyaratan tertentu perlu diberikan kepada KAT. 119

• Kegiatan atau Program Pembangunan Sejak beberapa tahun lalu, Pemerintah telah menciptakan berbagai program pembangunan yang ditujukan bagi peningkatan kesejahteraan masyarakat melalui pemberdayaan masyarakat dan penanggulangan kemiskinan. Berbagai program tersebut telah dilaksanakan dalam skala nasional dan telah dievaluasi keberhasilan dan kekurangannya. Berbagai kegiatan dan program pembangunan dari pemerintah yang bersifat darurat dengan tujuan untuk memberdayakan dan meningkatkan kesejahteraan masyarakat tersebut dapat disertakan pada program pengembangan wilayah dalam rangka mendukung pelaksanan program pengembangan wilayah terpadu bagi komunitas adat terpencil di wilayah-wilayah terpencil, terisolir, dan tertinggal seperti komunitas adat terpencil yang hidup di tengah hutan, sekitar hutan, atau pulau kecil terpencil. Kegiatan dan program pembangunan sektoral maupun non-sektoral yang berhubungan dengan pemberdayaan KAT melalui pengembangan wilayah terpadu adalah: (i) Program dan Kegiatan Sektoral •

Program Pengembangan Potensi Kesejahteraan Sosial

•

Program Pemberdayaan Keluarga

•

Program Pengembangan Agribisnis (Proyek Peningkatan Pendapatan Petani)

•

Program Pengembangan sarana dan prasarana untuk k e b e r p i h a k a n kepada masyarakat miskin

•

Program Penyediaan Air Bersih dan Penyehatan Lingkungan Permukiman Perdesaan

•

Pengelolaan Pertanahan (sertifikasi tanah)

(ii) Program dan kegiatan Non-Sektoral •

Program Penyaluran Dana Bergulir untuk Penguatan USP/KSP/LKM

•

Program Perkuatan Permodalan dan Lembaga Keuangan

•

Pemberdayaan Masyarakat untuk Pembangunan Desa (CERD)

•

Program Usaha Desa Simpan Pinjam

•

Program Penyediaan Kredit Taskin

•

Program Pengembangan Prasarana Perdesaan

•

Proyek Percontohan Pemberdayaan Perempuan melalui Pengembangan Ekonomi Produktif

•

Program Beras untuk Keluarga Miskin (RASKIN)

• Sumber Dana Pembiayaan kegiatan dan program di atas dapat bersumber dari APBN,

120

APBD Propinsi dan APBD Kabupaten/Kota. Adanya keterbatasan dana dari Pemerintah Pusat dan dengan adanya dana bagi hasil yang telah diserahkan kepada daerah dan penggunaannya diatur oleh pemerintah daerah sendiri, serta adanya tambahan alokasi dana berupa dana alokasi khusus (DAK) maka pemerintah daerah mempunyai peluang besar untuk mendanai berbagai program dan kegiatan pembangunan daerah. Sumber pendanaan lain adalah dunia swasta dari kalangan pengusaha perhutanan yang peduli terhadap pengelolaan hutan, khususnya hutan lindung dan taman nasional. Alternatif pembiaayan lain adalah dana hibah dari negara donor atau badan internasional yang ditujukan bagi pengembangan wilayah terpadu.

5.2.2 Penduduk Enclave a. Kondisi Umum Penduduk Enclave Penduduk enclave merupakan bagian dari masyarakat adat terpencil atau bagian dari masyarakat lainnya yang tinggal di suatu kawasan atau wilayah tertentu di dalam areal hutan lindung atau taman nasional atau kawasan lainnya yang menurut undang-undang atau peraturan telah ditetapkan sebagai kawasan yang harus dilindungi. Keberadaan masyarakat enclave pada suatu wilayah tertentu telah ada sejak lama dan sebelum pemerintah menetapkan suatu kawasan hutan tertentu sebagai hutan lindung atau taman nasional. Untuk masyarakat enclave tertentu telah ada sebelum Indonesia merdeka, misalnya beberapa kelompok orang atau suku di Taman Nasional Lore Lindu (TNLL) yang telah menetap di kawasan tersebut sekitar 100 tahun lebih. Di beberapa hutan lindung dan taman nasional tertentu keberadaan masyarakat enclave tersebut telah diakui oleh Pemerintah dan diberi hak untuk tinggal dan berusaha serta menjaga kelestarian hutan di sekitarnya. Beberapa permasalahan yang dihadapi oleh masyarakat enclave adalah pertama kejelasan status hukum tempat tinggal dan lahan usaha yang selama ini dikelolanya. Dari beberapa taman nasional dan hutan lindung ternyata masih banyak terdapat masyarakat enclave yang belum diakui oleh Pemerintah sehingga status hukum keberadaannya tidak terjamin dan terancam untuk keluar dari wilayah atau kawasan tempat mereka tinggal. Salah satu contoh adalah suku Katu, yaitu salah satu kelompok masyarakat enclave di Taman Nasional Lore Lindu yang belum diakui oleh Pemerintah (dalam hal ini melalui Departemen Kehutanan) dan Pemerintah Daerah Kabupaten. Kasus “Katu” ini sempat menjadi berita di media cetak daerah dan pusat, bahkan sampai menjadi bahan diskusi di Kantor Pusat Bank Pembangunan Asia di Manila, karena adanya penolakan LSM setempat terhadap salah satu kegiatan program pengembangan wilayah di daerah tersebut dan didanai oleh pinjaman ADB yang akan memindahkan suku Katu keluar dari TNLL. Contoh lain, belum adanya pengakuan dari pihak Departemen Kehutanan dan Pemerintah Daerah setempat terhadap masyarakat enclave Kasepuhan yang berlokasi di Taman Nasional Gunung Halimun Jawa Barat, sehingga terjadi keresahan diantara masyarakat terhadap keberadaan mereka dimasa depan. Masalah kedua kedua, aksesibiltas keluar sangat terbatas dan kondisi jalan yang ada tidak memungkinkan untuk kendaraan roda empat bahkan roda dua bisa masuk ke wilayah mereka. Sarana transportasi yang ada hanya berupa kuda atau bahkan untuk 121

sampai ke enclave tersebut harus berjalan kaki untuk waktu yang cukup lama. Masalah ketiga ketiga, sarana dan prasarana sosial dan ekonomi yang tersedia terbatas, keempat keempat, aktivitas ekonomi dan sosial dibatasi sehingga penduduk tidak dapat berkembang seperti penduduk lainnya karena semakin banyak jumlah penduduknya dikhawatirkan kebutuhan akan lahan semakin banyak dan akan merambah ke hutan di sekitarnya, dan masalah kelima kelima, ada tidaknya jaminan dari instansi yang berwenang yang akan mengawasi perambahan hutan oleh masyarakat enclave. b. Model Pengembangan W ilayah T ertinggal T erpadu Wilayah Tertinggal Terpadu Upaya pemberdayaan terhadap masyarakat enclave melalui pengembangan wilayah terpadu perlu dilakukan secara baik dan terencana mengingat keberadaan mereka yang telah ada sejak lama dan ketergantungannya yang cukup tinggi terhadap lingkungan sekitar, yaitu taman nasional dan hutan lindung cukup tinggi. Ada dua alternatif peberdayaan masyarakat enclave yang umumnya tinggal di wilayah-wilayah hutan konservasi atau taman-taman nasional, pertama adalah pengembangan wilayah yang dilakukan di tempat asli mereka semula, yaitu di dalam wilayah hutan. Alternatif ini memerlukan koordinasi yang baik antara Pemda, Departemen Kehutanan, dan masyarakat enclave-nya sendiri menyangkut batas fisik permukiman dan lahan usaha masyarakat enclave yang diperbolehkan untuk dikelola, serta meminta adanya jaminan terhadap pelestarian sumberdaya alam di sekitarnya (tidak ada perambahan hutan), jaminan untuk tidak berkembangnya jumlah penduduk diluar daya dukung lingkungan. Alternatif kedua adalah relokasi atau resettlement ke tempat baru yang tidak terlalu jauh dengan habitat lamanya. Relokasi berarti perlu adanya lahan baru yang harus disediakan pemerintah untuk permukiman dan lahan usaha di tempat baru dan adanya kemauan dari masyarakat enclave itu sendiri. Dengan demikian alternatif manapun yang dipilih akan memerlukan upaya yang sungguh-sungguh dari semua pihak yang terkait karena menyangkut masa depan kehidupan suatu kelompok masyarakat beserta keluarganya. Pengalaman dalam relokasi penduduk desa Katu yang merupakan salah satu enclave di Taman Nasional Lore Lindu (TNLL) Pemerintah dan Pemerintah Daerah menemui kesulitan dalam memindahkan mereka ke tempat baru yang akan lebih baik dari sebelumnya, yaitu adanya penolakan dari masyarakat setempat dibantu oleh lembaga swadaya masyarakat di daerah. Hal ini disebabkan kurangnya sosialisasi kegiatan tersebut kepada penduduk setempat sendiri dan masyarakat (termasuk organisasi non-pemerintah) pada umumnya. Untuk menghindari dan mengurangi permasalahan yang akan timbul dimasa yang akan datang, Pemerintah Daerah bekerjasama dengan lembaga swadaya masyarakat perlu mengidentifikasi jumlah keluarga dan anggotanya serta lokasi usahatani dan pekerjaan lainnya, batas fisik areal kepemilikan yang diakui mereka selama ini dan informasi lainnya yang berkaitan dengan kegiatan mereka, serta survai tentang kemauan kepindahan mereka. Dalam pengembangan wilayah terpadu bagi masyarakat enclave yang sudah puluhan bahkan ratusan tahun menetap di lokasi tersebut, perlu dipertimbangkan berbagai aspek kehidupan mereka selama ini seperti ketergantungannya terhadap sumberdaya alam di sekitarnya, jenis dan luas unit usaha di tempat baru, interakasi dengan penduduk lokal lainnya, fasilitas permukiman dan lingkungan, fasilitas umum dan sosial lainnya. 122

Pengembangan wilayah terpadu bagi masyarakat enclave yang akan dibahas pada bagian ini adalah sebagaimana alternatif pertama yaitu wilayah enclave di wilayah hutan lindung atau taman nasional, dan bukan pengembangan wilayah pada wilayah pengembangan baru melalui relokasi (resettlement) karena pengembangan wilayah terpadu di wilayah relokasi pada prinsipnya sama dengan pelaksanaan program pengembangan wilayah lainnya. Dengan demikian untuk enclave yang belum diakui oleh Pemerintah (Departemen Kehutanan) maupun Pemerintah Daerah, upaya yang perlu ditempuh adalah pemberian hak dan kewajiban mereka sebagai bagian dari masyarakat enclave serta tetap tinggal di tempat semula, dan upaya ini harus segera dilaksanakan agar mereka tidak resah karena masa depannya tidak menentu. Secara umum beberapa fasilitas dan kegiatan/program pembangunan yang dapat dikembangkan di wilayah enclave tersebut adalah pengembangan sarana dan prasarana, pengembangan tempat usaha, dan kegiatan atau program pembangunan dari pemerintah yang relevan terhadap pengembangan wilayah terpadu. c. Sarana dan Prasarana Dasar Seperti halnya program penegmbangan wilayah terpadu lainnya, sarana dan prasarana dasar yang perlu disediakan adalah permukiman, prasarana dan sarana pendidikan dan kesehatan serta fasilitas lingkungan, air bersih, dan fasilitas umum dan sosial lainnya. Berbagai sarana dan prasarana dasar yang akan disediakan perlu mempertimbangkan faktor-faktor lokasi yang berada di tengah hutan, akses jalan yang terbatas, dan kurangnya interaksi dengan dunia luar karena keterisolasian. • Permukiman Masyarakat enclave pada umumnya telah memiliki permukiman yang dibangun oleh mereka sendiri sejak mereka tinggal dan menetap di wilayah tersebut. Permukiman mereka pada umumnya sangat sederhana dan terbuat dari kayu tanpa diolah dan tidak dilengkapi dengan fasilitas sanitasi dan lingkungan yang memadai. Sebagaimana komunitas adat terpencil (KAT) yang kebanyakan adalah satu golongan atau suku tertentu karena memang berasal dari wilayah tersebut sejak nenek moyangnya, demikian pula masyarakat enclave, mereka terdiri dari beberapa keluarga yang berasal dari satu golongan, suku atau klan. Selain karena telah tinggal dan menetap sejak beberapa generasi dan nenek moyangnya, ada beberapa masyarakat enclave yang tinggal dan menetap karena adanya suatu kejadian yang pernah menimpa mereka, seperti musibah wabah penyakit yang tidak dapat diatasi, bencana alam, atau karena peperangan antar suku. Sebagai contoh, masyarakat enclave desa Katu di TNLL yang merupakan pecahan dari masyarakat enclave lainnya di wilayah yang sama yang berpisah dengan masyarakat asalnya karena ada wabah penyakit yang telah mematikan beberapa orang warganya pada ratusan tahun yang lalu. Mereka tinggal di enclave baru yang dibentuk oleh satu kelompok keluarga dan hingga kini berkembang menjadi sekitar 80 kepala keluarga. Permukiman masyarakat enclave dapat dikembangkan sesuai dengan kondisi lokasi masyarakat enclave yang umumnya memiliki akses transportasi yang sulit dan terbatas. Dengan demikian pengembangan permukiman bagi masyarakat 123

enclave menjadi bukan kegiatan utama, tetapi pembangunan sarana pendukungnya yaitu sarana lingkungan permukiman seperti air bersih, jamban keluarga, saluran limbah, penampungan sampah padat dan sebagainya perlu menjadi prioritas dalam program pengembangan wilayah terpadu bagi masyarakat enclave, sehingga sesuai dengan daya tampung atau carrying capacity lingkungannya dan tidak mencemari hutan di sekitarnya. Pencadangan lahan dari hutan lindung atau taman nasional yang bersangkutan perlu disediakan untuk pembangunan fasilitas lingkungan permukiman ini. • Prasarana Dasar Sosial Prasarana dasar, seperti klinik atau Puskesmas, sekolah dasar, fasilitas keagamaan dan seni budaya di wilayah enclave yang telah diakui Pemerintah pada umumnya sudah tersedia. Namun untuk wilayah enclave yang belum diakui oleh Pemerintah, anggota masyarakatnya tidak memperoleh fasilitas dasar sosial ini karena Pemerintah memang menghendaki agar masyarakat enclave tersebut dipindahkan dari wilayah yang ditempatinya, sehingga status mereka adalah penduduk ilegal. Pada bagian ini sangat penting untuk memperhatikan masyarakat enclave yang daerahnya belum diakui oleh Pemerintah sebagai suatu wilayah enclave yang berarti akan diijinkan untuk pembangunan berbagai fasilitas dasar sosial. • Pendidikan Seperti di wilayah tertinggal lainnya, wilayah enclave menghadapi permasalahan keterbatasan sumberdaya manusia di bidang pendidikan seperti tenaga pengajar yang berkualitas dan keterisolasiannya. Oleh karena itu sarana pendidikan yang perlu disediakan di wilayah enclave adalah prasarana pendidikan yang disesuaikan dengan sumberdaya manusia dan lingkungan sekitarnya. Agar keberadaan tenaga pengajar selalu terjamin dan tidak terkendala oleh jarak antara tempat tinggalnya dengan sekolah, maka permukiman bagi guru perlu disediakan oleh Pemerintah Daerah setempat. Alternatif lain adalah disediakan tenaga pengajar yang berasal dari daerah sekitar enclave sendiri sehingga tidak perlu disediakan permukiman khusus bagi guru. Mengingat jumlah keluarga dan anak-anak di wilayah enclave pada umumnya tidak terlalu banyak, maka untuk sekolah lanjutan tingkat menengah di wilayah enclave tidak terlalu diperlukan. Keterbatasan jumlah murid karena lebih mementingkan bekerja untuk membantu orangtuanya di ladang ataupun hutan, terbatasnya guru dan fasilitas pengajaran, serta kurangnya dukungan orangtua bagi pendidikan anak-anaknya adalah beberapa permasalahan yang sering dihadapi bidang pendidikan di wilayah tertinggal dan terpencil. Untuk mengantisipasinya perlu dikembangkan pola pendidikan kejuruan yang ada hubungannya dengan lingkungan sekitar yaitu kehutanan, perkebunan, pertanian palawija dan peternakan skala kecil. • Kesehatan Sama halnya dengan wilayah komunitas adat terpencil, bidang kesehatan

124

sangat penting untuk diperhatikan dalam menyusun perencanaan pengembangan wilayah di wilayah enclave. Prasarana kesehatan yang perlu disediakan di wilayah enclave adalah pembantu puskesmas atau pusekesmas keliling dan rumah bersalin yang dilengkapi dengan tenaga medis seperti dokter, bidan dan tenaga pembantu medis. Penyediaan sarana obat-obatan dapat diupayakan melalui kerjasama dengan lembaga masyarakat setempat atau organisasi kemasyarakatan. Kerjasama dengan lembaga kemasyarakatan ini dapat pula digunakan dalam kegiatan sosialisasi hidup sehat bagi masyarakat enclave yang umumnya masih belum sadar akan pentingnya kesehatan dalam kehidupan mereka seperti kesehatan ibu melahirkan, pengendalian penyakit endemik, perilaku terhadap kebersihan dan higienitas dan sebagainya. Dengan demikian angka kematian bayi dan ibu melahirkan, pengendalian dan pencegahan penyebaran penyakit menular dapat dikurangi. • Sosial, Seni dan Budaya Fasilitas sosial dan budaya cukup penting keberadaannya dan sangat dibutuhkan oleh masyarakat enclave, karena keterpencilan dan keterisolasian tempat tinggalnya. Selain itu ada beberapa jenis kesenian dan budaya mereka yang perlu dilestarikan dan dikembangkan lagi. Prasarana sosial dan budaya yang dapat dibangun pada wilayah enclave antar lain bangunan serbaguna untuk pertunjukan seni rakyat dan berbagai pertemuan rakyat, prasarana dan sarana olah raga, prasarana keagamaan, dan sebagainya. Kegiatan penyediaan sarana sosial dan budaya memerlukan dukungan Pemerintah Daerah dan lembaga masyarakat berupa dukungan sarana dan prasarana fisik, penyediaan sumberdaya manusia di bidang agama dan seni, maupun penyebarannya. Khusus di bidang keagamaan, sarana dan prasarana agama seperti tempat ibadah perlu disediakan sesuai agama dan kepercayaan yang dianut oleh masyarakat enclave. • Prasarana dan Sarana Ekonomi Lokasi enclave pada umumnya di tengah hutan lindung atau taman nasional dan tidak memiliki akses yang baik ke daerah sekitarnya karena adanya pembatasan oleh Pemerintah untuk pembangunan jalan atau akses transportasi dengan kualitas yang lebih baik. Upaya pembatasan ini sebenarnya ditujukan untuk mencegah perambah hutan dari luar yang akan masuk ke dalam hutan lindung atau taman nasional. Namun di sisi lain, pembatasan ini akan menyebabkan penduduk atau masyarakat enclave menderita dan mengalami kesulitan untuk menggunakan sarana transportasi bermotor. Sebagai contoh, masyarakat Katu di Taman Nasional Lore Lindu dan masyarakat Kasepuhan di Taman Nasional gunung Halimun, yang merupakan masyarakat enclave yang belum diakui sebagai enclave “resmi”, menghadapi masalah transportasi untuk mengunjungi daerah sekitarnya. Kondisi jalan masuk ke lokasi enclave tersebut tidak memungkinkan untuk dilalui oleh kendaraan roda dua sekalipun dan orang harus berjalan kaki selama dua sampai tiga jam atau naik kuda (bagi penduduk di TNLL). Prasarana transportasi lain seperti sungai tidak banyak digunakan karena jarang ada sungai yang mengalir ke permukiman atau pusat kota yang dituju. Pembangunan jalan ke lokasi enclave memang mutlak diperlukan dalam rangka memberikan pelayanan yang merata kepada semua masyarakat, namun 125

upaya ini dapat menjadi dilema bagi pemerintah yang bertujuan memberdayakan masyarakat enclave. Di satu pihak Pemerintah berkewajiban memberikan pelayanan kepada rakyatnya di manapun mereka tinggal, namun disisi lain pembangunan jalan yang memadai akan mengandung resiko mempermudah para perambah masuk ke hutan lindung atau taman nasional. Faktor pengawasan oleh aparat kemanan menjadi sangat penting dalam menjaga perambahan hutan oleh orang-orang luar (bukan masyarakat enclave) yang diuntungkan dengan adanya akses ke dalam hutan. Namun keterbatasan sumberdaya manusia dan dana serta adanya kerjasama antara perambah hutan dan aparat, akan menimbulkan permabahan hutan yang lebih besar lagi. Oleh karena itu perlu dicari upaya pengawasan terpadu dan partispatif yang melibatkan masyarakat enclave sendiri untuk ikut menjaga hutan dari orangorang luar. Untuk mengatasi kebutuhan tenaga listrik yang sangat penting bagi kehidupan sehari-hari, dapat disediakan melalui program pengadaan listrik yang berasal dari sumber air di hutan sekitarnya. Tenaga listrik mikro-hydro tersebut dapat dikembangkan melalui usaha koperasi yang dapat dibentuk pada tingkat masyarakat. Alternatif lain adalah pengadaan listrik tenaga surya melalui kerjasama dengan Departemen Energi dan Sumberdaya Mineral atau BPPT. Biaya bagi pengembangan listrik mikro-hydro maupun tenaga surya relatif rendah dan terjangkau oleh masyarakat berpendapatan rendah. d. T empat Usaha Tempat Masyarakat enclave pada umumnya telah memiliki pekerjaan yang relatif menetap, mulai dari petani kebu dan peladang sampai kepada aparat pemerintah di desa, di ibukota kecamatan dan bahkan di kabupaten. Untuk petani kebun dan peladang, lahan usaha yang ada adalah di sekitar permukiman dan di dalam hutan berupa penangkar lebah madu, pencari rotan, dan jenis kayu tertentu, budidaya ikan kolam atau sungai, atau bahkan berburu binatang. Bagi masyarakat enclave yang mempunyai mata pencaharian pertanian atau peladang, maka pihak Balai Taman Nasional Departemen Kehutanan atau Pemerintah Daerah wajib memberikan lahan usaha berupa lahan usaha utama, pekarangan dan areal berburu yang telah lama menjadi mata pencaharian mereka. Seluruh lahan usaha ini perlu dilegalkan dalam bentuk sertifikat atau surat ijin lainnya yang memberikan hak dan kewajiban bagi masyarakat enclave untuk mengelola lahan tersebut. Kepastian hukum terhadap kepemilikan ini sangat penting bagi mereka dalam mengelola dan ikut menjaga hutan di sekitarnya dari upaya perambahan hutan oleh orang luar maupun mereka sendiri bekerjasama dengan orang luar. • Kebun Utama Di beberapa lokasi enclave, masyarakatnya telah mengelola lahan hutan menjadi persawahan atau perladangan atau kebun rakyat. Mereka mengelola lahan tersebut secara sederhana dan tidak menggunakan input dan teknologi pertanian moderen seperti pupuk kimia, obat pembasmi hama, atau traktor tangan. Komoditi yang diusahakan pada lahan yang terbatas tersebut antara lain padi, palawija, dan sayur mayur (hortikultura) untuk memenuhi kebutuhan sehari-hari, serta komoditi perkebunan yang dapat dijual sebagai tambahan penghasilan, termasuk hasil hutan 126

berupa rutan dan madu hasil penangkaran lebah di hutan. Komoditi perkebunan yang biasa diusahakan antara lain adalah kopi, lada, cokelat, cengkeh dan sebagainya tergantung pada kesesuainan lahan. Lahan yang diusahakan ini tentunya berasal dari lahan hutan yang telah dibuka dan diolah sejak mereka tinggal dan menetap di wilayahnya. Oleh karena itu Pemerintah dan Pemerintah Daerah perlu memberikan status hukum yang resmi terhadap kepemilikan lahan tersebut sesuai kemampuan suatu keluarga untuk mengolah lahan, dengan beberapa persyaratan tertentu untuk tidak menjualnya ke orang luar atau akan memperluas lahannya dari hutan di sekitarnya. Pembatasan ini perlu dilaksanakan mengingat pengalihan kepemilikan kepada generasi berikutnya diperkirakan akan menimbulkan masalah bagi kelestarian hutan di sekitranya. • Lahan Pekarangan Bagi masyarakat enclave lahan pekarangan telah dimiliki sejak mereka tinggal, namun luas lahan pekarangan antara satu keluarga dan keluarga lainnya dapat berbeda. Apabila pola pemberian lahan kepada mereka diatur sebagaimana pola transmigrasi maka perlu ada upaya pendekatan kepada masyarakat enclave yang umumnya telah mempunyai lahan pekarangan. Penyeragaman luas lahan pekarangan yang dapat dikelola akan menimbulkan permasalahan antar masyarakat enclave dengan Pemerintah dan Pemerintah Daerah. Oleh karena itu perlu dilaksanakan studi atau survai kepemilikan lahan ini (termasuk lahan usaha utamanya) dan pola pengelolaan lahan yang selama ini berlaku bagi mereka. • Tempat Berburu Tidak semua masyarakat enclave memiliki lahan perburuan, bergantung pada suku atau golongan masyarakatnya. Bagi masyarakat enclave kegiatan utamanya adalah petani atau pekebun atau peladang, kegiatan berburu bukan meruapakan kegiatan utama mereka. Berburu merupakan kegiatan sampingan yang tidak perlu disediakan secara khusus dengan batas areal yang jelas. Bahkan untuk lokasi tertentu seperti hutan lindung dan taman nasional, kegiatan berburu hewan atau satwa yang dilindungi adalah kegiatan ilegal. Oleh karena itu perlu ada peraturan yang jelas dan mengikat yang mengatur kegiatan berburu, tentang jenis dan jumlah yang diperbolehkan untuk ditangkap. Untuk jenis satwa tertentu yang dilindungi, Pemerintah dapat bekerjasama dengan mereka untuk ikut serta melindungi dan mengawasi perburuan gelap yang dilakukan oleh orang luar. e. Kegiatan atau Program Pembangunan Kegiatan dan program pembangunan yang relevan bagi pengembangan wilayah tertinggal bagi masyarakat enclave secara terpadu pada dasarnya telah banyak dilaksanakan oleh berbagai departemen/intansi pemerintah pusat maupun oleh Pemerintah Daerah masing-masing. Namun demikian, karena kurangnya koordinasi antar intansi di pusat maupun antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah, maka berbagai program tersebut dilaksanakan secara sektoral oleh masingmasing instansi atau lembaga pemerintah. Beberapa kegiatan dan program sektoral dan non-sektoral tersebut adalah:

127

• Program Sektoral Program dan kegiatan sektoral yang dilaksanakan oleh lembaga/instansi sektoral Pemerintah Pusat berikut pada dasarnya bertujuan untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat di manapun berada, baik di wilayah tertinggal dan terpencil, maupun di kantong-kantong kemiskinan di daerah perkotaan. Oleh karena itu, khusus untuk pembangunan daerah dengan pendekatan pengembangan wilayah maka beberapa program pembangunan yang relevan dan dapat disertakan adalah:

√ Program Pengembangan Potensi Kesejahteraan Sosial √ Program Pengembangan sarana dan prasarana untuk keberpihakan kepada masyarakat miskin

√ Program Penyediaan Air Bersih dan Penyehatan Lingkungan Permukiman Perdesaan

√ Pengelolaan Pertanahan • Program Non-sektoral Program pembangunan non-sektoral merupakan program-program baru yang muncul sebagai antisipasi terhadap penyelesaian suatu permasalahan tertentu dan bersifat darurat yang diselesaikan dalam jangka pendek sampai menengah. Kegiatan program-program ini lebih umumnya terdiri dari beberapa kegiatan seperti pembagian bahan pokok, kredit bergulir, simpan pinjam sampai kepada pengembangan wilayah.

√ Program Pengembangan Kecamatan (PPK) √ Program Pemberdayaan Masyarakat untuk Pembangunan Desa (CERD) √ Program Usaha Desa Simpan Pinjam (UED-DP) √ Program Kredit Pengentasan Kemiskinan (Taskin) √ Program Pengembangan Prasarana √ Program Beras untuk Keluarga Miskin (RASKIN) • Sumber Dana Sumber dana bagi pembiayaan kegiatan dan program-program di atas dapat disediakan melalui Anggaran Pembelanjaan dan Biaya Negara (APBN) melalui dana sektor atau sistem dekonsentrasi dan Anggaran Pembiayaan dan Belanja Daerah (APBD) melalui sistem pendanaan bagi hasil. Koordinasi dalam penyediaan dan pengelolaan pembiayaan program tersebut perlu dilakukan oleh salah satu instansi, baik di pusat maupun di daerah, agar tidak terjadi tumpang tindih mengenai lokasi, sasaran, dan besarnya dana yang dialokasikan.

128

Sumber dana lain yang dapat diupayakan adalah dana yang bersumber dari masyarkat atau dunia usaha melalui kerjasama dalam berbagai pelaksanaan kegiatan yang menguntungkan pihak-pihak yang berkepentingan yaitu, masyarakat enclave, swasta dan Pemerintah Daerah. Kerjasama internasional di bidang kehutanan atau konservasi sumberdaya alam dan pemberdayaan masyarakat juga dapat menjadi salah satu sumber dana bagi pelaksanaan pengembangan wilayah tertinggal di wilayah enclave. Untuk menjaga akuntabilitas dalam pengelolaan dana ini perlu dipertimbangkan untuk menilai kinerja program melalui kegiatan evaluasi, pengawasan dan pengendalian yang dilakukan oleh Tim Koordinasi yang beranggotakan pihak-pihak terkait secara independen.

5.2.3 Penduduk Kepulauan T erpencil Terpencil a. Kondisi Umum Penduduk Kepulauan T erpencil Terpencil Penduduk di kepulauan terpencil merupakan suatu kelompok masyarakat yang menetap di pulau-pulau kecil dan terpencil yang umumnya berprofesi sebagai nelayan. Kelompok masyarakat ini berasal dari berbagai suku atau golongan tertentu yang memiliki keunggulan dalam penguasaan laut seperti suku Bugis atau Makassar, Bajo, atau penduduk lainnya dari suatu daerah tertentu yang memiliki gugusan kepulauan. Keberadaan mereka di kepulauan selain karena sifat khusus suku tertentu seperti di atas juga disebabkan karena kemiskinan dan kekurangberdayaan mereka dalam meningkatkan kesejahteraan keluarga. Mata pencaharian utama mereka adalah nelayan dan pengolahan ikan hasil tangkap secara sederhana. Kehidupan mereka sangat bergantung sekali pada musim, dimana pada waktuwaktu tertentu mereka menghadapi kesulitan berlayar karena ombak dan angin tidak memungkinkan mereka berlayar. Pada umumnya pola kehidupan nelayan (tidak hanya di kepulauan kecil saja) berbeda dengan pola hidup petani yang relatif tenang dan tidak bergejolak. Karena pendapatan yang kurang menentu, para nelayan memiliki budaya yang kurang baik yaitu konsumtif dan boros dalam pengeluaran biaya untuk hal-hal yang tidak produktif seperti pesta adat secara besar-besaran untuk mensyukuri apa yang telah mereka peroleh. Kehidupan keras di laut telah mempengaruhi pola hidup mereka sehari-hari. Belum lagi ketergantungan mereka terhadap juragan yang memberi modal kerja melalui sistem ijon menyebabkan kemiskinan yang berkepanjangan. Keluarga yang teridi dari para istri dan anak-anak sering ditinggalkan dalam jangka waktu tertentu untuk berlayar dan menangkap ikan secara kelompok. Untuk mengisi waktu selama ditinggal suami melaut, para istri dan anak-anak biasanya mengolah ikan hasil tangkapan dengan cara pengeringan atau penggaraman yang hasilnya dapat dijual ke pasar di daratan. Beberapa permasalahan yang dihadapi oleh penduduk pulau terpencil atau nelayan pesisir adalah pertama keterisolasian dan ketertinggalan karena jauh dari pusat pemerintahan dan pusat pertumbuhan, sehingga membatasi ruang gerak mereka dalam berinteraksi dan bermasyarakat dengan masyarakat lain di darat, 129

kedua terbatasnya sarana dan prasarana sosial dan ekonomi seperti fasilitas pendidikan, kesehatan, keagamaan, pasar, perhubungan, ketiga pola kehidupan yang sangat bergantung pada laut dimana pada musim tertentu mereka tidak bisa melaut serta adanya keterikatan dengan pihak juragan (pemberi modal) membuat mereka tetap miskin serba kekurangan, keempat kurangnya pelayanan yang diberikan oleh pemerintah daerah karena akses ke luar maupun ke pulau yang sulit, dan masalah kelima kelima, pola hidup yang konsumtif sebagai akibat kerasnya kehidupan yang dihadapi, ikut menyebabkan kemiskinan yang berkelanjutan. b. Model Pengembangan W ilayah T ertinggal T erpadu Wilayah Tertinggal Terpadu Seperti halnya masyarakat pada masyarakat enclave, upaya pemberdayaan terhadap penduduk kepulauan terpencil melalui pengembangan wilayah terpadu perlu dilakukan secara baik dan terencana mengingat karakteristik dan budaya mereka yang khas dan tidak memiliki keahlian dan keterampilan lain selain sebagai nelayan. Oleh karena itu untuk pelaksanaan program pemberdayaan penduduk kepulauan terpencil melalui pengembangan wilayah terpadu dapat dilakukan melalui dua pendekatan yaitu pertama pengembangan wilayah kepulauan secara terpadu dengan kegiatan penyediaan prasarana dan sarana di kepulauan yang bersangkutan, dan kedua melalui permukiman kembali nelayan dan keluarganya di wilayah pesisir pulau utama. Mengingat karakterisitik khas beberapa penduduk kepulauan terpencil, maka alternatif kedua relatif lebih sulit dilaksanakan karena akan merubah pola hidup yang telah menurun dari nenek moyangnya yaitu hidup tengah laut atau kepulauan. Dengan demikian pola pengembangan wilayah terpadu yang dapat dikembangkan adalah pemberdayaan masyarakat nelayan melalui kegiatan penyediaan sarana dan prasarana dasar dan ekonomi, penyediaan tempat usaha dan sarana pendukungnya, serta program-program sektor dan non-sektor lainnya yang relevan terhadap pemberdayaan penduduk kepulauan terpencil. i) Sarana dan Prasarana Dasar Penyediaan sarana dan prasarna dasar, baik sosial maupun ekonomi, terutama permukiman yang layak beserta sanitasinya dan ketersediaan air bersih, bagi penduduk kepulauan terpencil sangat penting bagi kehidupan mereka yang terpisah dari daratan. Demikian pula dalam penyediaan sarana dan prasarana lainnya seperti sekolah dan pelayanan kesehatan, Pemerintah Daerah mengalami kesulitan menentukan lokasi yang tepat atau ideal bagi semua penduduk kepulauan karena letak pulau-pulau yang tersebar dan berjauhan. Pada akhirnya penduduklah yang menghadapi masalah dalam memperoleh pelayanan pendidikan dan kesehatan ini. Sarana transportasi umum seperti perahu penyeberangan menjadi sangat penting bagi penduduk setempat untuk dapat mengunjungi tempat-tempat tersebut. •

Permukiman Sarana permukiman penduduk kepulauan pada umumnya terdiri dari bermacam tipe sesuai dengan tingkat kemampuan ekonomi penduduk. Pada saat ini tidak jarang ditemui permukiman penduduk yang cukup baik dari segi kualitas bangunan, namun dari kelengkapan fasilitas lingkungan permukimannya masih belum tersedia. Sarana air bersih merupakan

130

kebutuhan yang paling mendesak karena keterbatasan sumber air alam yang terbatas. Untuk kepulauan sedang yang memiliki pegunungan atau bukit sebagai tempat sumber air, penduduk biasanya memanfaatkan sumber ini. Namun untuk pulau-pulau kecil yang tidak memiliki sumber air alam, biasanya mereka membeli dari daratan secara berkala atau menunggu pembagian dari pemerintah daerah yang secara periodik membagikan air bersih (air minum) kepada masyarakat kepulauan, seperti yang selama ini dilakukan oleh Pemerintah Daerah Kabupaten Sangihe. Namun bagi penduduk kepulauan yang tidak terlayani air bersih oleh Pemerintah Daerah, mereka terpaksa menampung air hujan untuk menambah pemenuhan keperluan sehari-hari. Pembangunan sarana dan prasarana dasar bagi penduduk kepulauan memang relatif lebih sulit dan mahal dibanding dengan permukiman lainnya. Namun karena menyangkut hak setiap penduduk untuk memperoleh pelayanan ini maka pemerintah seyogyanya tetap mengupayakan penyediaannya. Untuk sarana permukiman, pemerintah dapat bekerjasama dengan organisasi kemasyarakatan yang bergerak dibidang permukiman untuk membantu merehabilitasi fasilitas permukiman termasuk menyediakan sarana pendukungnya seperti jamban keluarga, saluran pembuangan limbah, tempat pembuangan sampah padat dan sebagainya. Sedangkan penyediaan air bersih patut dicoba upaya Pemerintah Daerah Kabupaten Sangihe yang telah membantu warganya yang tinggal di kepulauan untuk mendapatkan sarana air bersih melalui pengiriman kapal tangki air secara periodik. Upaya ini memang memerlukan dana yang tidak sedikit namun Pemerintah Daerah berkewajiban untuk melayani semua warganya tanpa ada pembedaan, karena bagaimanapun penduduk kepulauan adalah juga masyarakat yang kebetulan kurang beruntung dalam hal perolehan sarana penunjang permukiman ini. •

Prasarana Dasar Sosial Kesulitan Pemerintah Daerah dalam menempatkan prasarana dasar sosial seperti klinik atau Puskesmas, sekolah dasar, fasilitas keagamaan dan seni budaya di wilayah kepulauan adalah jarak tempuh yang harus dilalui oleh setiap warganya di masing-masing pulau. Upaya paling maksimal adalh menempatkan berbagai fasilitas dasar sosial ini di suatu pulau yang menjadi ibukota desa atau kecamatan apabila wilayah kepulauan tersebut menjadi satu wilayah kecamatan. Namun ini berarti ada sebagian penduduk yang pulaunya terletak jauh dari ibu kota desa atau kecamatan tetap menghadapi kesulitan dalam memperoleh hak pelayanan sosial ini. Walau demikian, segala keputusan terbaik dan terburuk bagi seluruh warga tetap harus dapat dilaksanakan karena tidak mungkin suatu kebijakan akan memuaskan semua orang pada kondisi seperti ini. Tinggal bagaimana masyarakat bersama-sama organisasi kemasyarakatan dan pemerintah daerah (kecamatan dan desa) mengupaykan keringanan beban warganya yang tinggal jauh dari pusat pemerintahan tersebut melalui penyediaan sarana transportasi seperti angkutan penyeberangan sederhana.

131

•

Pendidikan Sama halnya dengan wilayah tertinggal lainnya, wilayah kepulauan memiliki permasalahan dalam penyediaan fasilitas pendidikan, mulai dari lokasi sekolah, ketersediaan guru, jumlah murid yang relatif sedikit sampai kepada sarana transportasi yang dapat melayani murid. Permasalahan lain yang sulit untuk dipecahkan adalah keadaan alam, yang pada musim tertentu seperti angin barat atau ombak pasang sehingga tidak memungkinkan orang berlayar meskipun untuk jarak yang relatif pendek. Permasalahan lain sarana pendidikan di wilayah kepulauan adalah ketersediaan sekolah yang dapat menampung lulusan pendidikan dasar ke sekolah lanjutan yang lebih atas seperti SLTP dan SLTA yang mungkin tidak akan efektif dan efisien jika disediakan di wilayah kepulauan tertentu. Disamping biaya yang mahal untuk membangun suatu SLTP atau SLTA, jumlah murid yang akan sekolahpun akan sedikit, serta mutu pendidikanpun diperkirakan akan lebih rendah karena kurangnya sarana penunjang seperti laboratorium, perpustakaan, olahraga dan sebagainya. Pengembangan sarana dan prasarana pendidikan di wilayah kepulauan perlu diarahkan pada pemenuhan terhadap pelayanan pendidikan dasar, sedangkan untuk pendidikan lanjutan pertama perlu dipertimbangkan secara matang terutama dari segi ketersediaan murid yang akan sekolah. Lokasi sekolah sedapat mungkin diupayakan pada pulau-pulau yang relatif padat penduduknya, dan tidak hanya di pusat pemerintahan seperti ibukota desa atau ibukota kecamatan. Namun kecenderungan yang ada adalah justru dipusat-pusat pemerintahan seperti itulah jumlah penduduknya relatif banyak. Untuk penduduk yang berada di kepulauan terpencil dan jauh dari pusat ibukota pemerintahan, Pemerintah Daerah dapat mengupayakan subsidi terhadap sarana transportasi bagi anak-anak sekolah. Apabila memungkinkan dananya dan jumlah murid yang optimal, dapat dipertimbangkan untuk pembangunan asrama sederhana untuk murid maupun guru.

•

Kesehatan Kondisi kesehatan masyarakat di wilayah kepulauan lebih banyak dipengaruhi oleh ketersediaan air bersih dan kondisi lingkungan permukiman yang umumnya kurang baik, serta pertolongan pertama pada kecelakaan yang menimpa awak kapal atau anak-anak. Demikian pula untuk ibu-ibu hamil dan melahirkan, kesulitannya adalah memperoleh pelayanan bidan atau tenaga medis lainnya yang tinggal di pulau lain dan memakan waktu yang cukup lama untuk suatu kunjungan. Namun untuk penyakit yang disebbakan oleh makanan, jarang terjadi karena walaupun kurang akan sayur mayur namun hal itu dapat diganti dengan protein hewani yang berasal dari ikan dan hewan laut lainnya yang sangat baik bagi kesehatan. Pembangunan sarana dan prasarana kesehatan di wilayah kepulauan akan lebih efektif dan efisien jika disediakan dalam bentuk bergerak atau ‘mobile’

132

seperti puskesmas keliling menggunakan perahu agak besar lengkap dengan tenaga medis dan obat-obatan yang secara periodik mengunjungi pulau-pulau kecil. Waktu kunjungan dapat diatur lima hari sekali, setiap minggu, atau sepuluh hari sekali bergantung pada ketersediaan tenaga medis dan cuaca. Untuk kepulauan tertentu yang letaknya strategis seperti di wilayah perbatasan dimana tersedia patroli dari TNI-AL, pelayanan kesehatan dan kegiatan ekonomi lainnya dapat dilaksanakan melalui kerjasama dengan aparat keamanan tersebut. Sedangkan untuk pulau yang padat penduduknya Pemerintah Daerah dapat menyediakan pusat kesehatan yang permanen lengkap dengan dokter dan tenaga medis lainnya. •

Sosial, Seni dan Budaya Sarana dan prasarana sosial budaya seperti balai pertemuan rakyat, kesenian lokal, sarana peribadatan, dan berbagai acara adat yang berhubungan dengan kehidupan sebagai nelayan sangat penting dan berarti bagi masyarakat di wilayah kepulauan. Dengan kondisi keterpencilan yang membatasi akses informasi, masyarakat di kepulauan haus akan hiburan, baik yang berasal dari kesenian lokal (adat) maupun kesenian moderen yang berasal dari daratan. Keadaan semacam ini menjadi makin parah untuk wilayah-wilayah kepulauan terpencil di daerah perbatasan atau pulau-pulau terluar, yang kurang tersentuh oleh kegiatan pembangunan dan kurangnya perhatian dari pemerintah. Kegiatan ekonomi dan sosial mereka banyak dipengaruhi oleh budaya dan kehidupan masyarakat negara tetangga yang umumnya lebih baik. Bahkan untuk pulau-pulau tertentu mata uang yang beredar dan barang kebutuhan sehari-hari di pulau tersebut adalah mata uang dan barang-barang yang berasal negara tetangga. Karena informasi yang diterima mereka baik radio maupun televisi lebih banyak berasal dari negara tetangga maka orientasi kehidupan sehari-hari mereka pada umumnya juga mengacu ke negara tetangga. Untuk kepulauan terluar ini, kondisi semacam ini tentunya berbahaya bagi integritas dan rasa bela bangsa suatu kelompok masyarakat. Untuk mengatasi kebutuhan akan sarana dan prasarana sosila dan budaya masyarakat di wilayah kepulauan, Pemerintah dan Pemerintah Daerah perlu mengupayakan penyediaan sarana informasi berupa stasiun-stasiun relay televisi dan perluasan jangkauan penerimaan sisaran radio lokal. Peran Pemerintah Daerah dalam mengupayakan ketersediaan sarana dan prasarana sosial dan budaya ini sangat penting, termasuk mengadakan dan mengakomodasikan berbagai acara adat atau kesenian lokal melalui upacaraupacara tertentu yang biasanya diselenggarakan oleh penduduk kepulauan. Upaya ini diharapkan dapat memberikan wawasan kebangsaan masyarakat di kepulauan bahwa mereka tidak dilupakan oleh pemerintah dan rasa bela negara dan bangsa bagi masyarakat kepulauan di daerah perbatasan yang rawan terhadap masuknya budaya asing yang tidak baik dan tidak sesuai dengan budaya Indonesia.

133

•

Prasarana Ekonomi Kegiatan ekonomi masyarakat kepulauan umumnya berhubungan dengan nelayan dan perikanan, termasuk pengolahan hasil ikan dan perdagangan antar pulau. Namun saat ini sudah banyak diantara keluarga masyarakat kepulauan yang tidak bergerak di bidang perikana semata, mereka juga sudah banyak yang bekerja di sektor jasa dan pemerintahan. Biasanya bagi mereka yang sudah bekerja di luar sektor perikanan akan pindah ke daratan untuk mempermudah akses dan transportasinya. Kegiatan penangkapan ikan sering dilakukan secara berkelompok dalam satu perahu besar dan memakan waktu berhari-hari, berminggu bahkan berbulan, tergantung besar dan banyaknya anggota awak kapal. Bagi keluarga yang ditinggalkan selama masa berlayar, biasanya menggunakan waktunya untuk mengolah hasil ikan dan menjualnya ke wilayah daratan serta kegiatan sosial lainnya. Dengan demikian kegiatan sosial dan ekonomi di wilayah kepulauan itu sendiri umumnya hanya terkonsentrasi pada pulau-pulau dengan padat penduduk dan terbatas pada kegiatan perdagangan kebutuhan seharai-hari. Untuk perdagangan barang-barang keperluan yang besar dan penting biasanya mereka pergi ke wilayah daratan terdekat yang menjadi pusat pertumbuhan daerah. Dengan demikian sarana transportasi laut menjadi sangat penting bagi mereka untuk memenuhi kebutuhan seharihari tersebut. Untuk mengembangkan sarana dan prasarana ekonomi di wilayah kepulauan perlu dipertimbangkan kebutuhan yang paling mendasar bagi masyarakat kepulauan. Melihat aktivitas sehari-hari dan kebutuhan akan bahan pokok masyarakat, maka sarana dan prasarana ekonomi yang sangat dibutuhkan oleh masyarakat kepulauan adalah sarana transportasi laut yang dapat menghubungkan antar pulau dan antar pulau dengan wilayah daratan. Sarana transportasi dapat disediakan melalui koperasi atau diserahkan kepada armada rakyat sehingga biaya dapat ditekan dan terjangkau oleh masyarakat, sedang fungsi Pemerintah Daerah hanya sebagai fasilitator dan regulator agar tidak terjadi persaingan yang tidak sehat. Fasilitas kegiatan ekonomi lainnya yang perlu disediakan adalah koperasi yang dapat menyediakan berbagai kebutuhan pokok sehari-hari maupun barang lainnya. Bagi nelayan tradisional yang tidak memiliki modal untuk berlayar dalam waktu lama, dimana pada musim tertentu tidak dapat melaut, Pemerintah perlu mengupayakan sarana kegiatan ekonomi yang produktif seperti industri rumah tengga atau kerajinan rakyat dengan bahan baku dari sumberdaya laut.

ii) Tempat Usaha Karena aktivitas utama penduduk kepulauan adalah menangkap ikan dan sangat sedikit yang bukan nelayan, maka tempat usaha yang perlu disediakan adalah pusat-pusat industri rumah tangga berbasis perikanan yang dapat menampung hasil kegiatan masyarakat seperti pengolahan hasil ikan dan kerajinan rakyat. Kegiatan tambahan ini diharapkan mampu untuk menopang kehidupan nelayan yang sangat bergantung pada cuaca seperti angin dan ombak pasang. Mengingat pada umumnya 134

kondisi geografis kepulauan yang miskin akan sumberdaya alam lainnya seperti air bersih, tanaman pangan dan sayur mayur, serta lahan yang baik untuk ternak, maka Pemerintah Daerah dapat mengupayakan kemudahan-kemudahan bagi para nelayan untuk memperoleh kebutuhan pokok di luar bidang perikanan tersebut, misalnya melalui kios-kios atau warung apung yang dapat melayani beberapa pulau sekaligus. Kios atau warung apung ini dapat dikelola oleh masyarakat secara kelompok atau koperasi yang dibentuk dan anggotanya terdiri dari nelayan dari daerah kepulauan tersebut. iii) Kegiatan atau Program Pembangunan Keberpihakan Pemerintah dan masyarakat terhadap nelayan dan penduduk kepulauan telah dimulai sejak beberapa tahun lalu yang salahsatunya dapat dilihat dari adanya instansi/lembaga pemerintah yang khusus menangani potensi dan masalah perikanan dan kelautan. Namun sebelumnya, potensi kelautan dan perikanan pada umumnya dan kehidupan nelayan pada khususnya tidak memperoleh perhatian yang cukup besar dari Pemerintah maupun masyarakat. Hal ini disebabkan oleh berbagai alasan dan salahsatunya adalah kebijakan pembangunan yang diciptakan lebih berorientasi pada penggalian potensi wilayah daratan seperti pertanian tanaman pangan, perkebunan, perhutanan, dan peternakan. Sejak tahun 1999, Pemerintah telah membentuk departemen yang khusus menangani bidang kelautan dan perikanan berikut kegiatan-kegiatan yang terkait dengan laut dan perikanan. Dengan adanya lembaga atau instansi pemerintah di bidang kelautan dan perikanan ini maka berbagai program dan kegiatan yang ditujukan untuk mengelola laut dan perikanan telah disusun dan dilaksanakan sejak beberapa tahun terakhir ini. Beberapa kegiatan dan program sektoral dan non-sektoral yang berkaitan dengan kelautan dan perikanan pada umumnya dan kehidupan nelayan pada khususnya adalah: • Program Sektoral Program dan kegiatan sektoral yang dlaksanakan oleh Pemerintah Pusat melalui mekanisme dekonsentrasi atau perbantuan sementara ini masih banyak yang bersifat darurat dan dananya berasal dari dana yang bersifat darurat pula. Namun demikian program dan kegiatan yang rutin (melalui proyek pusat maupun daerah) telah banyak diciptakan dan telah dilaksanakan secara nasional. Program dan kegiatan sektoral di bidang kelautan dan perikanan antara lain:

√ Program Pengembangan Potensi Kesejahteraan Sosial √ Program Pemberdayaan Keluarga √ Program Pengembangan Agribisnis (Proyek Peningkatan Pendapatan Petani dan Nelayan Kecil)

√ Program Pengembangan sarana dan prasarana untuk keberpihakan kepada masyarakat miskin

√ Program Penyelenggaraan Pasar Murah √ Program Pengembangan Pemasaran Ikan 135

√ Program Pemberdayaan Masyarakat Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil √ Program Pengelolaan dan Pendayagunaan Pulau-Pulau Kecil √ Program Air Bersih dan Penyehatan Lingkungan Permukiman Perdesaan (PAB-PLP)

• Program dan kegiatan Non-Sektoral Sama halnya dengan program dan kegiatan sektoral, program dan kegiatan sektoral yang lebih berbasis pada wilayah dan bersifat darurat baru dilaksanakan beberapa tahun yang lalu, tepatnya sejak dibentuknya lembaga atau instansi yang menangani khusus bidang kelautan dan perikanan.

√ Program penyaluran dana bergulir untuk perkuatan USP/KSP/LKM √ Program Perkuatan Permodalan dan Lembaga Keuangan melalui Penyediaan Modal Awal dan Pendanaan.

√ Program Pemberdayaan Ekonomi Masyarakat Pesisir √ Program Pengembangan Kecamatan √ Program Pemberdayaan Masyarakat untuk Pembangunan Desa √ Program Usaha Desa Simpan Pinjam (UED-DP) √ Program Penyediaan Kredit Taskin √ Proyek Percontohan Pemberdayaan Perempuan melalui Pengembangan Ekonomi Produktif

√ Program Beras untuk Keluarga Miskin • Sumber Dana Pembiayaan bagi kegiatan dan program-program di atas dapat disediakan melalui sumber dana Anggaran Pembelanjaan dan Biaya Negara (APBN) yang dilaksanakan oleh instansi sektoral melalui sistem dekonsentrasi dan Anggaran Pembiayaan dan Belanja Daerah (APBD) melalui sistem pendanaan bagi hasil. Untuk menghindari tumpang tindih antara program dan kegiatan Pemerintah dan Pemerintah Daerah maka diperlukan koordinasi vertikal yaitu antara Pemerintah dan pemerintah Daerah dan horisontal yaitu antara dinas-dinas terkait di daerah yang memiliki program dan kegiatan pemberdayaan mayarakat nelayan dan pesisir. Sumber pembiayaan kegiatan dan program lain yang dapat diupayakan adalah dari masyarakat atau dunia usaha melalui kerjasama yang saling menguntungkan antara masyarakat, nelayan dan Pemerintah Daerah dalam berbagai pelaksanaan kegiatan. Kerjasama internasional di bidang kelautan dan perikanan atau konservasi sumberdaya laut dan pesisir dan serta pemberdayaan masyarakat nelayan juga dapat menjadi salah satu sumber 136

dana bagi pelaksanaan pengembangan wilayah tertinggal di wilayah kepulauan terpencil.

5.3 Peran Pemerintah Daerah Dalam Pemberdayaan Komunitas Adat Komunitas adat terpencil sebagai bagian dari warga negara memiliki kesempatan yang sama dengan warga negara lain untuk memperoleh hak-haknya, baik hak di bidang ekonomi, politik, sosial, maupun budaya. Pemenuhan hak setiap warga merupakan kewajiban negara dan menjadi salah satu prasyarat tumbuhnya demokrasi. Tidak terpenuhinya hak warga negara merupakan hambatan demokrasi yang pada akhirnya akan menggagalkan proses demokratisasi itu sendiri. Dalam konteks ini dapat dikatakan bahwasanya pemenuhan hak ekonomi, politik, sosial, dan budaya komunitas adat terpencil merupakan sebuah tuntutan dan konsekuensi logis dari proses demokratisasi yang tengah berlangsung, terutama di era otonomi daerah saat ini. Komunitas adat terpencil pada umumnya masih merupakan kelompok masyarakat yang termarjinalisasi dan belum terpenuhi hak-haknya, baik dari segi ekonomi, politik, sosial, maupun budaya. Marginalisasi terhadap komunitas adat terpencil muncul sebagai akibat dari lemahnya posisi tawar (bargaining position) masyarakat dalam menghadapi persoalan-persoalan yang dihadapinya. Komunitas adat terpencil seringkali menjadi korban dari konflik kepentingan ekonomi wilayah, dimana eksploitasi sumberdaya alam oleh pendatang (kekuatan ekonomi yang besar) di wilayah pedalaman menjadikan hak-hak ulayat masyarakat atas tanah mereka hilang, lunturnya sistem budaya dan kearifan lokal, serta rusaknya lingkungan tempat mereka hidup. Selain itu, rendahnya aksesibilitas ke wilayah tempat tinggal komunitas adat menyebabkan sulitnya masyarakat setempat menjangkau fasilitas layanan publik yang disediakan oleh pemerintah. Berbagai kondisi tersebut menyebabkan ketidakberdayaan dan rendahnya kualitas hidup komunitas adat. Upaya peningkatan posisi tawar komunitas adat terpencil berarti melakukan proses pemberdayaan terhadap kelompok masyarakat tersebut agar tercipta kemandirian dalam memecahkan berbagai permasalahan. Pemberdayaan masyarakat dapat dimaknai sebagai upaya peningkatan kapasitas dan kapabilitas masyarakat untuk meningkatkan posisi tawar sehingga memiliki akses dan kemampuan untuk mengambil keuntungan timbal balik dalam bidang ekonomi, politik, sosial, dan budaya. Oleh karena itu, pemberdayaan komunitas adat terpencil juga berarti memberikan pelayanan dan wewenang sehingga kapasitas dan kapabilitas masyarakat dalam segala bidang dapat berkembang. Ketidakmampuan masyarakat disamping disebabkan oleh keterbatasan akses, kurangnya pengetahuan dan ketrampilan, serta kemiskinan disebabkan pula oleh keengganan pemerintah untuk membagi wewenang dan sumberdaya yang kepada masyarakat, atau dari kelompok ekonomi kuat kepada kelompok ekonomi lemah. Oleh karena itu, perubahan paradigma dari sentralistis menjadi desentralistis merupakan peluang dan kesempatan bagi kegiatan pemberdayaan komunitas adat 137

terpencil. Pemberdayaan dapat berlangsung dengan efektif dalam paradigma desentralisasi karena desentralisasi mendorong perencanaan program pemberdayaan dari pemikiran masyarakat itu sendiri (bottom up). Oleh karena itulah desentralisasi menjadi isu sentral dalam pemberdayaan masyarakat. Sejalan dengan semangat pelaksanaan otonomi daerah serta mengacu kepada PP no 25 tahun 2000, wewenang pemberdayaan komunitas adat terpencil saat ini sepenuhnya berada di tangan pemerintah daerah, sementara pemerintah pusat dan provinsi bertindak sebagai fasilitator. Pemberdayaan masyarakat merupakan esensi dari pembangunan di daerah. Salah satu tujuan pembangunan daerah adalah meningkatkan keberdayaan masyarakat melalui penguatan lembaga dan “meningkatkan organisasi masyarakat setempat, penanggulangan kemiskinan dan perlindungan sosial masyarakat, dan peningkatan keswadayaan masyrakat luas guna membantu masyarakat dalam memperoleh dan memanfaatkan hak masyarakat untuk meningkatkan kehidupan ekonomi sosial, dan politik”. Dengan demikian peran pemerintah daerah sebagai penggerak roda pembangunan daerah sangatlah vital bagi upaya pemberdayaan komunitas adat terpencil. Pembangunan daerah juga memungkinkan munculnya keputusan-keputusan yang diambil dari tataran terbawah (grass root) sehingga dapat dijadikan landasan empiris yang kuat bagi perumusan kebijakan pembangunan nasional. Dalam implementasinya, Pemerintah Daerah bersama-sama dengan DPRD setempat merumuskan kebijakan daerah yang mendorong pemberdayaan komunitas adat terpencil serta menjadi fasilitator program pemberdayaan komunitas adat terpencil. Sebagai perumus kebijakan, Pemerintah Daerah memiliki peran untuk menyusun serta menetapkan berbagai kebijakan yang dapat mendorong pemberdayaan komunitas adat terpencil. Beberapa peran yang dilakukan Pemerintah Daerah sebagai penentu kebijakan yaitu: (1) merumuskan indikator keberhasilan program, (2) melakukan pelayanan sosial yang berorientasi pada peningkatan kemandirian masyarakat, (3) perbaikan manajemen pelayanan dan perluasan jangkauan pelayanan, (4) penanganan kemiskinan, (5) mendorong pengembangan budaya dan sistem kearifan lokal, (6) meningkatkan partisipasi masyarakat, (7) mengembangkan mekanisme koordinasi horizontal, vertikal, dan diagonal antar instansi pelaksana, (8) pemberian dan perlindungan jaminan sosial, (9) merumuskan kebijaksanaan secara terpadu, dan (10) melakukan inovasi dan apresiasi penanganan komunitas adat terpencil.

Disamping sebagai penentu kebijakan, Pemerintah Daerah bertindak pula sebagai sebagai fasilitator, dimana pada pelaksanaannya program pemberdayaan 138

komunitas adat terpencil melibatkan secara langsung masyarakat dan organisasi lokal. Pelibatan organisasi masyarakat lokal bertujuan untuk memberikan dorongan, motivasi, serta rangsangan bagi keterlibatan masyarakat adat dalam setiap program pembangunan yang dilakukan. Selain itu, pelibatan masyarakat dan organisasi lokal dapat menghindari terjadinya kesalahan komunikasi, pelaksanaan, sasaran, dan tujuan program yang dapat berakibat minimnya dukungan dan partisipasi masyarakat dalam program pembangunan. Program yang dilakukan pemerintah daerah bersama-sama dengan organisasi lokal dan masyarakat secara garis besar dapat meliputi: a. pengidentifikasian lokasi KAT, b. penyusunan program dan kegiatan pemberdayaan masyarakat, c.

penyediaan dana,

d. penyediaan tenaga pendamping, serta e.

melakukan monitoring dan pengendalian atas program yang dilakukan.

permberdayaan

Lebih jauh dari itu, dengan wewenang yang dimilikinya saat ini pemerintah daerah dapat mengakomodasi aspirasi komunitas adat dalam peraturan perundangundangan agar program pemberdayaan yang dilakukan dapat berjalan lebih efektif. Di masa lalu, upaya seperti ini sering mengalami hambatan politis karena kuatnya kepentingan ekonomi di wilayah komunitas adat terpencil. Namun seiring dengan gelombang demokratisasi dan HAM yang tengah menjadi isu sentral pembangunan di negara-negara dunia ketiga, upaya mengakomodasikan aspirasi masyarakat adat dalam peraturan dan perundang-undangan saat ini sudah dapat dilakukan. Salah satu contoh akomodasi penggunaan hak ulayat dalam legal hukum daerah adalah pengukuhan kawasan Bukit Tapanggang sebagai hutan adat masyarakat hukum adat Desa Guguk Kecamatan Sungai Manau Merangin yang disahkan melalui keputusan Bupati Merangin no. 283 tahun 2003. Dengan peraturan daerah ini maka kelompok adat atau KAT yang dibentuk dapat mengelola hutan, baik hutan produksi tetap maupun hutan lainnya, dengan tetap berpedoman kepada kesepakatan yang telah dibuat antara lembaga adat setempat dan Pemerintah Daerah Merangin. Pelaksanaan pengelolaan hutan berdasarkan hukum adat di Kabupaten Merangin ini merupakan langkah maju yang ditempuh oleh pemerintah dan perlu dismabut dengan baik dan perlu dicontoh oleh pimpinan daerah lain.

139

BAB VI KESIMPULAN DAN REKOMENDASI STRA TEGI STRATEGI

6.1 Kesimpulan Dari pembahasan mengenai pengalaman penanganan pemberdayaan masyarakat terasing atau komunitas adat terpencil selama tiga dasa warsa dan pelaksanaan pengembangan wilayah tertinggal secara terpadu pada bab-bab terdahulu, beberapa hal dapat diambil sebagai kesimpulan tentang pelaksanaan kedua program yang apabila dipadukan akan menjadi program yang cukup berhasilguna dan berdayaguna bagi pemberdayaan masyarakat penerima maupun wilayah yang dikembangkan.

6.1.1 Pembinaan Masyarakat/Komunitas Adat Terpencil Pembinaan masyarakat terasing (sekarang diganti dengan istilah KAT) yang dilakukan oleh Pemerintah melalui Departemen Sosial selama beberapa dasa warsa yang lalu memperlihatkan hasil yang bervariasi, beberapa diantaranya berhasil dan tidak sedikit juga yang tidak berhasil. Pendekatan yang digunakan dalam pemberdayaan KAT pada masa itu adalah pemenuhan kebutuhan pokok seperti pangan, sandang dan papan, dan belum menyentuh pada aspek pengembangan wilayah secara luas yang merupakan bagian tak terpisahkan dari kehidupan komunitas adat tersebut. Pada dasarnya pemberdayaan masyarakat adat terpencil merupakan pengakuan pemerintah akan keberadaan suku-suku terasing atau masyarakat adat yang seolah-olah terlupakan dan kurang tersentuh oleh proses pembangunan pada masa itu. Adanya keberagaman adat istiadat dan budaya bangsa yang berasal dari suku-suku bangsa ternyata belum dikelola secara optimal melalui pengakuan hak dan hukum adat yang berbeda-beda di masing-masing daerah. Beberapa bentuk struktur organisasi adat dan hukum adat yang berlaku diseragamkan menjadi struktur pemerintahan secara nasional dan hukum posistif negara menggantikan hukum adat. Oleh karena itu pemberdayaan masyarakat adat menjadi upaya pemerintah dalam rangka mengakui keberadaan masyarakat adat namun di pihak lain bagi masyarakat adat sendiri upaya ini belum dirasakan sebagai pengakuan secara penuh akan keberadaan mereka. Hal ini terlihat dengan munculnya tututan-tuntutan masyarakat adat untuk diakui keberadaan dan hakhaknya secara vokal sejak dimulainya era reformasi pada tahun 1998. 140

Walaupun demikian, upaya-upaya yang telah dilaksanakan Pemerintah dimasa lampau hingga saat ini tidak dapat dianggap sebagai upaya yang sia-sia karena beberapa suku atau masyarakat adat yang telah memperoleh bantuan berupa pemberdayaan masyarakat telah merasakan bahwa kebutuhan pokoknya terpenuhi. Beberapa hal yang menjadi faktor keberhasilan dalam pemberdayaan masyarakat adat terpencil ini antara lain adalah: (1) bantuan langsung diberikan untuk memenuhi kebutuhan pokok seperti pangan, sandang, dan papan, kepada masyarakat adat oleh aparat dinas sosial daerah; (2) adanya penanganan yang cukup intensif dari aparat Dinas Sosial dalam membina masyarakat adat selama masa pemberdayaan yang berlangsung 4-5 tahun; (3) setelah masa pembinaan dari Dinas Sosial berakhir, maka penanganan masyarakat adat diserahkan kepada Pemerintah daerah setempat; dan (4) masyarakat adat terpencil yang belum terbuka bagi budaya lain menjalani proses sosialisasi dan interaksi secara positif dengan masyarakat lainnya. Sedangkan ketidak berhasilan program pemberdayaan masyarakat terasing dimasa lalu antara lain disebabkan oleh: (a) dalam pembinaan masyarakat adat, kegiatan pengembangan wilayah tidak menjadi kegiatan utama, tetapi hanya berupa penyediaan permukiman kembali (resettlement) yang kurang sesuai dengan latar belakang dan adat istiadat masyarakatnya; (b) sistem target (target oriented) dalam pencapaian hasil sedangkan kualitas kegiatan masih kurang diperhatikan; (c) pemilihan kelompok masyarakat terbatas pada kelompok adat (suku) terasing dan belum meliputi kelompok masyarakat lain yang terpencil; (d) waktu pembinaan selama 4-5 tahun belum cukup untuk merubah pola pikir masyarakat adat kearah hidup mandiri di permukiman yang baru; (e) kurangnya dukungan sektor lain misalnya sektor perhubungan darat untuk memasarkan hasil karena lemahnya koordinasi antar instansi di daerah, dan (e) adanya perubahan paradigma baru dalam penanganan masyarakat adat yang lebih menuntut pengakuan hak dan hukum adat dari pemerintah, dan bukan sekedar pembinaan dan pemberian bantuan. Oleh karena itu pemberdayaan KAT dalam era otonomi sekarang yang menggantikan pola lama perlu diamati secara seksama mengingat pengalaman pelaksanaan program tersebut dimasa lalu.

ilayah T 6.1.2 Pengembangan W Terpadu Wilayah erpadu Sementara itu, program pembangunan lain yang bertujuan untuk memberdayakan masyarakat melalui pengembangan wilayah yaitu pengembagan wilayah tertinggal secara terpadu (PPWT) telah dilaksanakan sejak tahun awal 1980 hingga saat ini, baik dengan dana pinjaman luar negeri maupun dana rupiah murni. Dari hasil evaluasi terhadap pelaksanaan dan hasil program pengembangan wilayah terpadu diperoleh informasi bahwa sebagian besar pelaksanaan PPWT dianggap berhasil dan telah direplikasi oleh sebagian Pemerintah Daerah Propinsi dan Kabupaten lainnya yang belum pernah melaksanakan PPWT. Beberapa hal yang dianggap sebagai faktor keberhasilan dari pelaksanaan PPWT dimasa lalu antara lain: (1) adanya dukungan dana yang berkesinambungan dan cukup besar dari pinjaman lua negeri; (2) jangka waktu pelaksanaan yang ”multi-years” memungkinkan pelaksana program dapat mengimplementasikan dan mengelola program secara lebih baik; (3) adanya dukungan Pemerintah Daerah yang cukup antusias karena adanya bantuan yang sangat berarti, walaupun dirasakan masih belum cukup untuk menangani permasalahan di seluruh wilayahnya; (4) dengan beberapa kegiatan yang bersifat “quick yielding” seperti tanaman pangan, peternakan, 141

dan tanaman semusim menyebabkan peserta program antusias melaksanakan berbagai kegiatan; (5) terlibatnya beberapa negara donor dan lembaga internasional yang ikut mendanai program ini, maka proses pengawasan dan pengendalian selama program berjalan cukup tertib dan hal ini mengurangi berbagai penyimpangan yang terjadi; (6) merupakan pendekatan pembangunan daerah yang relatif baru (pada saat itu) yang mengkoordinasikan berbagai kegiatan antar sektor dan disusun berdasarkan perencanaan yang partisipatif sehingga memenuhi kebutuhan peserta program. Disamping beberapa faktor keberhasilan yang membuat program PPWT dianggap sebagai program sekaligus pendekatan pembangunan daerah yang lebih sesuai bagi kebutuhan daerah, ada beberapa faktor kelemahan yang perlu dicermati untuk tidak diulangi dimasa depan. Beberapa faktor kelemahan dari pelaksanaan PPWT antara lain adalah: (a) aspek keberlanjutan belum diperhatikan sehingga begitu bantuan dana dari donor dan Pemerintah Pusat selesai, maka tidak sedikit program tersebut yang tidak dilanjutkan oleh Pemerintah Daerah; (b) donor driven karena kuatnya pengaruh negara atau lembaga donor maka penentuan wilayah program lebih banyak diarahkan oleh donor, yaitu ke wilayah-wilayah yang tertinggal tetapi berpotensi; (c) peserta program lebih banyak dipilih oleh aparat desa yang lebih mengarah kepada faktor kedekatan atau hubungan keluarga; (d) pendekatan adat dan budaya yang belum dimasukkan dalam memilih wilayah program dan peserta program; dan (e) koordinasi antar sektor masih lemas karena lemahnya masih dominannya instansi sektor dan lemahnya lembaga koordinator di daerah seperti Bappeda. Beberapa kelebihan dan kekurangan dari masing-masing pelaksanaan kedua program yang sama-sama bertujuan untuk pemberdayaan masyarakat terpencil melalui pengembangan wilayah tersebut dapat dijadikan sebagai “lesson learns” bagi pelaksanaan program sejenis atau program pengembangan wilayah tertinggal yang berbasis komunitas adat terpencil. Dengan demikian kedua program tersebut dapat dipadukan dan penanganan masyarakat adat terpencil akan lebih berorientasi pada pengoptimalan pengelolaan sumberdaya alam di sekitar mereka dan merupakan hak adat mereka.

6.2 Rekomendasi Dari analisis kebijakan kedua program dan program lain yang sejenis secara kualitatif dan empirik, kajian ini berupaya memberikan suatu bahan masukan bagi penyusunan strategi pengembangan wilayah tertinggal secara terpadu khusus untuk masyarakat adat terpencil. Bahan masukan ini tentunya akan sangat bergantung pada syarat-syarat atau prakondisi tertentu yang cukup luas cakupannya, seperti adanya komitmen Pemerintah dan Pemerintah Daerah dalam penanganan wilayah tertinggal dan pemberdayaan masyarakat adat terpencil; kemampuan keuangan Pemerintah; adanya kerjasama yang baik antara berbagai pihak yaitu masyarakat adat, dunia usaha, LSM dan Pemerintah; dan kondisi keamanan dan politik nasional yang kondusif terhadap pembangunan.

142

6.2.1 Umum Secara umum bahan masukan yang harus diperhatikan apabila ingin mengembangkan wilayah tertinggal berbasis komunitas adat terpencil adalah adanya partisipasi yang aktif dalam proses pembangunan dari lembaga adat atau organisasi kemasyarakatan yang peduli terhadap masyarakat adat terpencil. Partisipasi aktif ini dapat diberikan dari mulai proses perencanaan sampai kepada pengawasan dan pengendaliannya. Sementara itu, belajar dari pengalaman dimasa lampau, penanganan atau pemberdayaan terhadap suatu kelompok masyarakat tertentu (komunitas adat terpencil) memerlukan pendalaman pemahaman para perencana terhadap kelompok masyarakat tersebut. Tanpa mengetahui latar belakang budaya, adat istiadat, kehidupan sosial dan aspek antroplogi mereka, sulit bagi pelaku pembangunan untuk memberikan yang terbaik bagi mereka. Oleh karena itu kegiatan survai awal atau penelitian terhadap kelompok masyarakat mutlak diperlukan sebelum mengimplementasikan prgram dan kegiatan pembangunan. Karena kajian ini bertujuan untuk memberikan masukan bagi penyusunan strategi pengembangan wilayah tertinggal berbasis komunitas atau masyarakat adat terpencil, yang umumnya memiliki keunikan dalam hal budaya dan adat istiadatnya, maka kajian atau penelitian mendalam tentang hak dan hukum adat akan sangat membantu dalam rencana implementasi program dan kegiatan yang ditawarkan kepada mereka. Tanpa adanya upaya dari Pemerintah dan Pemerintah Daerah untuk mengakomodasikan dan mengintegrasikan berbagai tuntutan masyarakat adat seperti hak ulayat dan hukum adat dalam perangkat hukum nasional dan daerah, maka suara-suara yang “berseberangan” terhadap Pemerintah akan semakin membesar dan mengkristal. Hal ini kurang baik bagi keberlanjutan berbagai kegiatan dan program Pemerintah yang diterapkan kepada mereka. Beberapa contoh baik yang telah dilakukan oleh pimpinan daerah dalam mengakomodasikan hak dan hukum adat bagi pengelolaan sumberdaya hutan dalam bentuk peraturan daerah merupakan salah satu upaya pemerintah daerah yang patut ditiru oleh daerah lainnya. Dari sisi pengembangan wilayah tertinggal, pengalaman dimasa lampau yang banyak didominasi oleh kebijakan negara donor pemberi pinjaman dan hibah merupakan pelajaran berharga yang tidak perlu terjadi. Dengan kemampuan sumberdaya sendiri serta pengalaman mengelola wilayah terpencil dan tertinggal, sudah saatnya Pemerintah dan masyarakat bersama-sama melaksanakan program ini secara mandiri tanpa intervensi pihak luar. Dengan demikian dalam pemilihan lokasi atau wilayah kegiatan dan kelompok masyarakat penerima bantuan diharapkan lebih sesuai dengan prioritas dan kebutuhan negara dan daerah.

6.2.2 Strategi Pengembangan W ilayah T ertinggal Wilayah Tertinggal Berbasis KA T KAT Strategi dasar pengembangan wilayah tertinggal secara terpadu yang diarahkan bagi pemberdayaan masyarakat adat terpencil, baik yang memiliki

143

keunikan adat yang perlu dilindungi maupun komunitas adat lainnya yang menghadapi permasalahan ketertinggalan dan keterpencilan lokasi tempat tinggal. g. Strategi: Meningkatkan dan Mengembangkan Kapasitas Masyarakat Tujuan: meningkatkan dan mengembangkan kapasitas organisasi sosial dan ekonomi masyarakat yang dibentuk oleh masyarakat adat sebagai wadah bagi pengembangan usaha produktif, interaksi sosial, penguatan ketahanan sosial, pengelolaan potensi masyarakat lokal dan sumberdaya dari pemerintah, serta wadah partisipasi dalam pengambilan keputusan publik. h. Strategi: Mengembangkan Ekonomi Lokal Berbasis Sumberdaya Alam, Budaya Lokal, dan Kearifan Tradisional Secara Berkelanjutan Tujuan: memberdayakan kapasitas masyarakat, melalui pemanfaatan sumberdaya pesisir, perikanan, dan kelautan, pengelolaan hutan dan lahan, maupun pemanfaatan sumber daya mineral, dengan pendekatan keagamaan, adat, dan budaya. i.

Strategi: Mempercepat Pengembangan Sentra-Sentra Pertumbuhan dan Keterkaitan Fungsional dengan Pengembangan kawasan Tertinggal Tujuan: mengangkat dan mendorong tumbuhnya pusat-pusat kegiatan ekonomi baru, baik yang berada di kawasan tertinggal maupun di sekitar kawasan tertinggal, dengan memperhatikan produk andalan kawasan ke pasar lokal, regional, dan global, serta mendorong berkembangnya fungsi kawasan potensial sebagai andalan pengembangan ekonomi wilayah dan penggerak kegiatan ekonomi kawasan di sekitarnya.

j.

Strategi: Meningkatkan Aksesibilitas Masyarakat terhadap Jasa Pelayanan Sarana dan Prasarana Tujuan: memperluas jangkauan jasa pelayanan sarana dan prasarana sampai ke daerah-daerah terpencil, pedalaman, dan perbatasan. Perluasan jaringan sarana dan prasarana tersebut diprioritaskan untuk menyediakan sarana dan prasarana yang diperlukan dalam memenuhi kebutuhan dasar masyarakat, termasuk telekomunikasi, tenaga listrik dan irigasi.

k. Strategi: Pembangunan Sarana dan Prasarana Transportasi Tujuan: meningkatkan pelayanan jasa transportasi yang efisien dan harganya terjangkau, dan dapat mewujudkan sistem transportasi nasional secara intermoda dan terpadu dengan pengembangan wilayahnya dan menjadi bagian dari suatu sistem distribusi yang bermanfaat bagi masyarakat luas, sebagai upaya mengurangi ketimpangan antarwilayah, yang tertinggal dengan wilayah yang telah berkembang. l.

Strategi: Meningkatkan Penataan Permukiman Dalam Pemanfaatan Potensi Kawasan Tertinggal

144

Tujuan: meningkatkan kualitas hidup masyarakat melalui penataan permukiman penduduk yang terpencar-pencar dan terisolasi ke konsentrasi kawasan-kawasan potensial yang layak huni dan memiliki potensi kegiatan ekonomi produktif, serta terbuka akses pelayanan pembangunan, pemerintahan, dan jaringan transportasi.

Kepala Desa (Kades) Kepala Dusun (Kadus) Ketua RT Wilayah Terdiri dari 3-5 dasan Sumber: Buletin Khusus data dan Informasi Pemberdayaan Komunitas Adat Terpencil, Direktorat Pemberdayaan Komunitas Adat Terpencil, Direktorat Jenderal Pemberdayaan Sosial RI, 2002. Profil Komunitas Adat Terpencil di Kalimantan, Direktorat Kesejahteraan Komunitas Adat Terpencil, Deputi Bidang Peningkatan Kesejahteraan Sosial Badan Kesejahteraan Sosial Nasional, 2001.

ISBN : 979-98653-1-X

145

LAMPIRAN Lampiran 1. Persebaran dan Lokasi erpencil di Pemukiman Komuniti Adat T Terpencil Indonesia

146

1. WILA YAH SUMA TERA WILAY SUMATERA

N O . SUK U

PENDU -

DESA

K EC AMA TA N

K AB/K O TA

DUK ( K K ) ACE H ( A) 1.

2.

Aceh

Gayo

50

Lapeng

Pula Aceh

Aceh Besar

112

Rungkam

Matang Kuli

Aceh Utara

180

Lubuk Pusaka

Tanah Jambo Aye

176

Paya Bili

Jeunib

Bireum

82

Sapek

Bakongan

Aceh Selatan

275

Pinding

Serba Jadi

Aceh Timur

124

Pamee

Sileh Nara

Aceh Tengah

226

Samar Kilang

Syiah Utama

96

Pempelang

Terangong

117

Ampo Kolak

Rehab Gaib

165

Jambak

Kawai XVI

127

Camet

Sungaimas

180

Pucok Krueng

Krueng Sabe

Aceh Jaya

112

Pucok Lami

Darut Makmur

Nagan Raya

79

Blang Tadu

Betong

75

Alu Jeurajah

Aceh Barat Daya

90

Gunung Samarinda

Baba Rot

60

Cot Kaye Adang

Gayo Luas Aceh Barat

Aceh Barat Daya

Aneuk

130

Ujong Sialet

Pulau Banyak

Aceh Singkil

Jame

90

Suak Lamatan

Tepak Selatan

Seumeleu

4.

Nias

130

Lakewa

Seumelue Barat

Seumeleu

5.

Temiang

165

Batu Bedulang

Temiang Hulu

Aceh Tamiang

132

Bengkelang Aceh Tenggara

3.

6.

Alas

169

Alur Bani

Lawe Alas

127

Muara Sitalen

Babul Makmur

147

Lampirn 2 Pola Kegiatan Ekonomi dan Sistem Sosial Komuniti Peramu, Petani Ladang dan Petani Sawah Di Indonesia

178

Pet a ni S awa h

Tipe M a s ya ra kat Gera k Kegia t a n

Pera m u/Pengum pul m a ka na n ha s i l hut a n

Pola Kegiatan Ekonomi 1. 2.

Berburu dan menangkap hewan 1. Sebagian mengikuti cara seperti 1. Sebagian mengikuti cara seperti liar hidup peramu masyarakat peladang Menangkap ikan, udang dan 2. Berladang padi max. 3 Ha di 2. Menanam padi di sawah dengan

3.

kerang Mengumpulkan

satu lahan sistem irigasi buah-buahan 3. di samping padi ladang juga 3. Mengusahakan tegalan, ladang

dan tanaman liar, jamur dan umbi-umbian

Alat-alat/Perkakas

Pet a ni La da ng

bertanam palawija (jagung, singkong, ubi manis, umbi), pisang, tebu, sayur (bayam, ketimun, terong) dan buah terutama pepaya

dan sawah tadah hujan (musim hujan) yang ditanami palawija dan holtikultura

1.

Panah, parang, tali jerat, pisau, 1. Parang, golok, kapak, pisau, tali 1. Berbagai tipe alat potong

2.

dan api racun, dan di beberapa masyarakat juga sumpit dan tombak Alat perangkap hewan dan ikan 2. Kayu dan tugal untuk menanam 2. Berbagai tipe pacul

(Sistem Teknologi Tradisional) Yang Dipergunakan

biji-bijian 3. Brbagai tipe bajak dan hewan

3. Ani-ani 4. Peralatan peramu

pada

penarik; kerbau, sapi dan kuda masyarakat 4. Ani-ani peralatan untuk 5. Berbagai kerajinan, pertukangan, pandai besi, dll

179

Lampiran 3. Proyek-proyek Bantuan Luar Negeri yang dikelola Pemerintah Daerah

185

No. N a m a Proyek

Nega ra Donor

Ta hun Pela ks a na a n

Loka s i

1.

Provincial Area Development Programme (PDP)

USAID

(PDP I) 1979/80 – 1986/87 (PDP II) 1979/80 – 1987/88

PDP I Aceh, PDP II a. Jatim, b. Jabar dan

2.

Yogyakarta Rural Development Project

IBRD

1980/81 – 1986/87 DIY

West Pasaman Area

GTZ (Republik

1982/83 – 1987/88 Sumbar

Development (WPAD)

Federal Jerman)

Area Development

CIDA (Canada)

(YRDP-Bangun Desa Yogyakarta) 3.

4.

1984/85 – 1989/90 Sulsel dan Sultra

5.

1985/86 – 1989/90 Kab. Kutai, Pengembangan Wilayah GTZ (Republik Mahakam Terpadu Federal Jerman) Kaltim

6.

Area Development Aceh Belanda

1982/83 – 1988/89 Aceh

7.

Proyek Citanduy II

USAID

1982/83 – 1985/86 Jabar dan diperpanjang Jateng sampai 1987/88

8.

Upland Agriculture and

1984/85 – 1991/92 Jateng dan

Conservation Project

USAID IBRD

Financial Institution

USAID

1985/86 – 1992/93 Jabar, Jateng

9.

Development (FID) 10.

186

Land Resource ADB Evaluation and Planning

Jatim

dan Sumbar 1985/86 – 1990/91 Untuk beberapa propinsi